新政策考题.docx
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新政策考题.docx
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新政策考题
政策考题
填空:
1、.公共政策大体上可以被分为四类,即(元政策、总政策、基本政策和具体政策)
2、政策分析中通常使用的理论有三类,即(认识理论、因果理论和系统理论)
3、在问题界定这一阶段的任务是
消除不相干的(信息资料),用数字说话,抓住(焦点)或关键因素,明确界定问题;
4、导致政策问题的原因主要有三类:
(①可能的原因。
②似真的原因:
③行动原因)
5、事实前提的特点主要表现在(客观性、可检验性和变动性)三个方面
6、政策执行对象的适用性是指政策的(时间效力、空间效力)和政策对人的效力。
7、影响政策执行的因素很多,其中最主要的因素是(制度性因素)。
8、政策评估分为(事前评估、执行评估、事后评估)三个阶段:
名解:
1、公共政策、
2、元政策:
是指用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称。
元政策的基本功能在于如何正确地制定公共政策和有效地执行、评估、分析公共政策。
3、基本政策:
基本政策是指公共权力机构为指导国家某一方面,某一领域工作而制定实施的行动准则,是用以指导部门政策的主导性政策
4、政府议程:
某些社会问题已引起决策者的关注,他们感到有必要对之采取一定的行动,并把这些问题纳入政策范围这样一种政策议程。
5、有限理性模式:
是决策者在决策过程中对备选方案的选择,所追求的不是最优的方案,而是次优或是令人满意的方案。
6、渐进模式:
政策制定所根据的是过去的经验,经过渐进变迁的过程,从而获得共同一致的政策。
即新政策的制定是以现行的政策作为基本方案,是对以前政策的局部性调整和边际变革,在与其他新方案相互比较后,制定出的新政策。
7、备选方案:
是供决策者选择的方案,也称预案。
在不同的场合,它们可以是政策、策略、项目或行动
8、政策问题
是一种客观存在的事实或状况,而且也是一种主观感知及集体行动的产物。
它是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益,价值和要求相联系的,并由团体活动所界定的以及为政府所认可,认为必须加于解决的社会问题。
9、结构性政策问题
结构性政策问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。
10、问题察觉:
是指某一问题在社会公共生活中图现出来,被社会公众、政策研究者、党政部门所察觉、关注的过程。
在这个过程中人们普遍感到应该行动起来做点什么,以改变目前这种状况
11、问题描述
问题描述指可操作性语言(数字、文字、符号、图表等表达方式)对问题进行明确表达的过程
12、类别分析是指对政策问题情境加以界定和区分。
类别分析分为逻辑划分和逻辑归类两个过程
13、多视觉分析是一种系统的采取对问题情景的个人的组织的和技术的视觉,以获得关于问题及其解决办法的真知妁见的方法,既从不同的角度来获得解决问题的方法。
14、组织视觉:
将问题看作从一种组织状态到另一种状态有序进展的一部分标准化的超作程序。
规则、惯例是组织视觉的主要特征。
15、问题文件法:
问题文件法是政策分析的一种基本方法。
是根据计划-规划-预算系统而形成的一种界定问题的综合方法
16、政策规划:
是政府针对现实某些政策问题在未来可能演变或生成的情形,系统地制定一套解决预案的过程。
也可以理解为是一种具有一定权威性的政策构想。
17规划缺口
是指在提出政策规划的条件下,理想的未来与实际的未来之间的差距。
18、公共政策执行:
政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,运用各种政策资源,经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程
19、政策评估:
是依据一定的标志和程序,对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
20、正式评估:
指事先制订出完整的评估方案,并有确定的评估者严格按照规定的程序和目标所作的评估。
优点:
评估过程标准化,评估方案科学化,评估结论客观全面。
缺点:
要求评估条件较为苛刻
21、政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行评估后,采取必要的措施,以终止那些错误的、过时的、多余的、无效的或引发了重大不良后果采取必要措施予以终止的行为。
简答:
1、基本政策的特征:
层次性发布基本政策的国家机关、规格和级别很高,一般是国家最高权威机构制定和发布的。
广泛性、基本政策要么覆盖全国,要么覆盖某个领域。
稳定性:
基本政策具有稳定性和持续性,除非发生重大政治变动,一般在相当长的时间不会发生实质性变化。
权威性基本政策是具体政策的制定依据,具体政策必须符合基本政策的要求,基本政策具有很强的权威性。
2、影响决策者行为的价值观
政治价值观,决策者评价政策方案的标准受其所在政党或政治团体及其服务对象的影响;
组织价值观。
各种组织机构都试图运用奖惩手段使成员接受其确定的价值观并照此行事;
个人价值观,保护个人在金钱和物质方面的利益,维护个人的社会声望和历史地位,
公众价值观。
决策者在很多时候是从公众利益出发决策的
意识形态价值观。
指一整套逻辑上相联系的价值观和信念。
3、体制或制度条件对公共政策系统及其过程的影响
首先,体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。
体制对于政策形成的制约首先表现在某项政策是否可行;即使具有可行性,并得到确定,其实现过程也受到体制的制约。
其次,一项政策的决策,往往是在多个方案中选择的,选择的结果与体制密切相关。
在现行体制下可行的政策往往容易被选择;相反,与现行体制相抵触的政策往往被搁置。
再次,体制的习惯势力的大小和所占优势的程度,影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。
4、渐进模式的特点
(1)渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺:
政策制定要以现行政策为基础,不能重新起火另开张。
(2)渐进模型注重研究现行政策的缺陷:
并不强调有所创新,也不是无所作为,只是注重对现行政策的修改与补充,以弥补现行政策的缺陷。
)
(3)渐进模型强调目标与方案之间的相互调适:
不是金口玉言,一劳永逸,要注意反馈调节,在试探和摸索中前进。
5、政策问题的特征
(一)、相互依赖性:
政策问题不是独力的实体或现象。
它们是整个问题系统中的组成部分。
(二)、主观性:
发现问题和确认问题是人们对社会发展中存在的非正常的现象的认识过程,政策问题同客观的社会现象有关,但也与人们对这种现象的认识与选择有关。
(三)、人工性:
政策问题是人们的主观判断的产物,它们最终也被人们当做客观社会条件和合法定义来接受,问题不会脱离定义它们的个人或团体而存在,即不存在自身构成政策问题的种种“自然地”社会状况。
(四)、动态性:
对于一个特定的政策问题,有各种不同的定义,因而就有许多不同的解决办法。
6、政策规划的特征:
(1)政策规划的目的是为了解决既定的政策问题。
(2)政策规划的基本内容是方案设计和方案择优。
(3)政策规划既是一种研究活动,又是一种政治行为。
7、规划误区的形态:
(1)规划者诚心诚意造福于民却不被民众理解和信任,甚至反招怨愤;
(2)、由于无法获得决策者或者利益集团的支持,政策规划只有被束之高阁。
(3)、政策规定非但没有肯定社会正义和倡导社会进步,反而被用来为不合法的危险性和不合理的政策提供辩护。
(4)、政策规划的实际作用被有意识的加以夸大,以此来证明政府积极施为的主动精神、卓有成效的工作效率和丰硕的政绩。
公众实际被误导、被迷惑。
(5)、有意拔高专业技术人员的地位,过分突出他们的作用。
8、影响政策规划的因素
1、理念上存在谬误。
强调政策规划的重要性,
2、社会环境变迁导致政策规划失败。
3、组织能力严重不足。
政策规划所设定的政策目标往往是政策组织的能力所无法达到的
9、事实前提与价值前提的区别。
提出问题的角度不同:
价值前提是从需不需要和值不值得作出决策的角度提出问题,主要侧重于决策主体的要求,事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题,主要侧重于客观实际的条件;认识形式的表现不同:
事实前提的判断依赖于明显的客观标准,所以往往容易达成共识。
价值前提的判断则更多地依赖于人们的价值体系,所以常引起冲突和矛盾。
影响决策的作用不同:
价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上,事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。
10、政策评估的意义
(一)、政策评估是检验政策的效果的基本途径。
一项政策在执行后究竞取得了怎样的效果,需要我们的评估工作,加上科学的分析,得出可靠的结论。
(二)、政策评估是决定政策去向的重要依据
一项政策在执行过程中总会出现延续、调整、终结的走向。
无论采取那种走向,都必须做到有理有据,而道理和依据的取得则依赖于对政策执行效果全面、系统的分析和科学、合理的评估。
(三)、政策评估是合理配置资源的有效手段
政府的政策资源是有限的,究竞哪项政策投入多少资源,只有通过评估才能确认每项政策的价值,并决定投入政策的资源的优先顺序和比例。
(四)、政策评估有利于促进政策的科学化的进程
要建立科学的政策模式,就必须大力加强制度建设,完善政策程序,做好政策评估,提高政策质量。
11、政策终结的方式
(一)替代、就是用新政策替代旧政策,但所面对的政策问题和政策目标基本没有改变
(二)合并、是指旧的政策虽被终止,但部分实际功能并没有被完全取消,而是将其合并到其他政策内容中去。
(三)分解、就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分,每一部分形成一项新的政策
(四)缩减、就是采用渐进的方式,一步步对政策进行终结
论述题
1、政策规划的原则
(1)信息原则:
信息是政策规划的基础材料,从某种意义上讲,政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程,政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时。
(2)系统协调原则:
系统性是社会问题的重要特征之一。
任何政策问题都不是孤立存在的。
在社会大系统内,不同范围、领域、层次的社会问题存在着相互联系、相互制约的辩证统一关系。
这就要求政策规划工作的参与者必须牢固树立系统观念,在决策活动中要根据客观事物所具有的系统特征,正确处理整体与局部、战略与战术、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标的关系。
考虑问题以大局为着眼点,从事物的整体出发,去认识、分析和处理局部性问题。
(3)科学预测原则:
政策规划是对未来事物所作的行为设计和方案抉择,是一种面向未来的活动。
凡事预则立,不预则废。
科学预测是保证政策规划成功的必要前提。
只有建立在可靠预测基础上的政策方案,才是具有现实可行性的政策方案。
(4)现实可行原则:
政策规划应注重可行性分析,认真考虑主客观多种制约因素,如时间、空间、能力、技术、人力、物力等。
(5)兼听原则:
在政策方案的论证过程中应注意听取不同的意见。
“意见完全一致时不轻易做出选择”,这是一条非常重要的规划思想,体现了事物在矛盾中运动的规律。
“完全一致”往往掩盖了事物的本质,特别是那种轻易形成的“一致”很可能并不是真正意义的一致,英明的判断和正确的抉择往往都是在不同意见的激烈争辩和交锋中取得的。
2、政策执行的特征
(一)、对象的适用性
对象的适用性就是指一定的政策只适用于一定的对象。
任何政策都必须明确其使用范围。
所谓政策对象,就是指政策作用和影响的对象,它涉及到一定的人和事。
(二)、执行的灵活性
在政策实践中,多数政策(特别是中央政府发布的政策)都属于宏观政策,往往着眼于整体和布局,带有战略特征,一般不会涉及操作层面的具体细节。
因此,在政策执行过程中,各地方各部门应结合本地区、本部门的特点,制定切实可行的政策方案,切忌僵化教条生搬硬套。
(三)、过程的动态性
政策执行由一系列活动构成,它是一个思想和行动需要不断变化,调整的过程。
一方面,政策方案无论制定得怎么好,都不可能与复杂多变的客观现实完全一致;另一方面,随着时间的推移,执行活动的推进以及环境、条件的变化,政策执行还会遇到一些新情况,适用的、灵活的正确应付和处理,才能使政策方案得以顺利实施。
(四)、执行的协调性
政策执行是各种政策要素在空间上的分配重组,展开和运动的过程。
其中任一要素的发展变化以及要素之间的分配方式、比列、组合结构等变化都会直接影响整个政策执行过程,它反映了政策执行在空间上所具有的协调性。
3、政策执行的功能
1、确保政策目标的实现
政策的主要目的不是研究问题而是要解决现实政策问题,政策制定主要是研究问题的过程,而政策执行才是直接的、实际地、具体的解决问题的过程。
任何政策最终都必须通过政策执行过程才能实现政策目标,从而对社会各方面产生作用和影响。
2、政策执行的反馈功能
一项政策的执行过程不论好坏,不论是否达到预期的政策目标,都会在社会上造成深远的影响或不可逆转的后果。
从某种意义上说,我们面临的社会现状都是过去无数项政策和现行政策实际发挥影响所形成的结果。
制定一项新的政策往往要依据先前政策实施后由各种渠道反馈上来的信息,在分析先前政策效果的基础上,设计和制定新的政策。
这是制定政策的一个基本原则。
3、检验政策成效
从一定的意义上讲,政策执行是过程和结果的统一。
政策执行的过程是政策效果产生的过程。
只有通过政策执行,才能取得政策结果,才能对此进行分析和评价,才能根据实际发展状况修正和完善政策,以提高政策的可行性和有效性。
4、政策执行的条件
一、必要的政策资源
政策目标无论多么明确,政策规划无论多么精细,政策方案无论多么具体,但如果缺乏政策执行资源,就不可能实现政策的既定目标,
政策执行资源主要有以下几个方面:
1、经费资源
经费是政策执行的基础性物质资源,钱不是万能的,但没有钱却是万万不行的,政策执行需要有经费方面的保证,
2、人力资源
政策执行都是靠人来进行的,人员保证是政策执行的首要前提
3.权威资源
权威乃是执行工作任务的权力来源,它作为政策执行的一种特殊资源,对政策的有效执行具有非常重要的作用。
4、信息资源:
5、政策执行偏差产生的原因
政策执行偏差产生的原因分为主观方面和客观方面的原因。
(一)政策执行偏差产生的主观原因
1.体制不健全政策执行体制是政策得以顺利实施的环境系统,同时是影响政策执行因素中重要的一环。
健全的体制有利于发挥政策的作用体现政策效果。
但现行的政策执行体制却是不能令人满意的。
首先在权力的分配上存在不合理,个人高度集权、组织缺乏合理的权力制约机制。
其次机构之间或机构部门人员之间的权责不明确,争功委过、群体极化现象时有发生。
此外,在政策的内容完善、政策可行性评估与研究、政策预案的实验、政策调整等许多方面缺乏合理有效的制度化安排。
2、政策执行人员素质不高。
在政策的执行阶段总要依靠一定的执行机构与人员,所以执行者的素质就会对政策的执行顺利与否产生重大影响。
现阶段在政策执行过程中表现出来的一系列问题说明我们的政策执行人员在自身素质上仍需要很大提高。
这种素质主要表现在:
能力素质、思想政治素质、心理素质、身体素质、知识素质等多方面
3.政策执行机构的管理缺陷政策执行机构的管理缺陷具体表现为:
(1)组织结构的不合理
(2)领导的管理水平低。
(3)执行机构中的沟通和协调不畅。
(4)缺乏健全的规章制度。
(5)执行准备不充分。
(二)、政策执行偏差产生的客观原因
1、政策问题本身的复杂性:
政策执行的有效与否,首先是和所要解决的政策问题的类型和性质密切相关的。
越复杂的问题,执行的难度越大。
2、政策质量低劣:
政策质量的低劣使政策的正确性和具体明确性得不到体现。
政策目标错误或者模糊不清;政策内容混乱;政策标准不合理等等
3、政策环境的变化:
任何一项政策的执行都要受所处社会环境的影响和制约。
影响政策执行的环境因素主要有政治环境、经济环境和社会心理环境。
4、利益集团的压力:
权威是政策执行的根本保证,是政策有效执行的又一项特殊而重要的资源
5、政策资源的不足:
一般说来,政策资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。
必要的经费和人力是政策执行的物质基础
6、政策评估面临的困难
1、政策目标的不确定性
政策制定是一项面向未来的活动,政策目标的确定不可避免地会带有一定的预测性。
在现实生活中不乏那些原则性很强、目标非常笼统,缺乏可操作性的政策。
不仅如此,政策目标往往不是单一的、集中的和兼容的,而是多个的、分散的和有一定冲突的。
而政策评估必须以政策目标为基础依据和必要前提,因此有时就面临很大的困惑。
2、政策效果的不确定性
由于政策活动涉及面广,参与者多,政策执行后产生的影响往往涉及到社会生活的方方面面。
3、政策资源的混合和造成的重叠
政策并不是孤立存在的,往往有多个政策在同一领域同时发挥着作用,即政策资源的混合和政策的重叠。
政策资源的混合使政策成本难以核定;政策的重叠使不同的政策之间缺乏协调,甚至相互干扰,使得区分政策效果的工作就更加难以进行。
4、政策问题的复杂性
政策一般都是针对解决政策问题发布和实施的而政策问题往往牵涉非常复杂的因素,带有很大的不确定性。
一个问题包含着另一个问题,而其又可能是其他问题的一部分,问题之间关系交错,分析起来具有相当的难度,这就给政策评估工作带来很大的障碍。
5、评估信息和评估经费缺乏
真实的第一手资料和各种数据,是进行评估的基础和前提。
如果没有足够的统计资料和信息,政策评估就成了无本之木、无源之水。
在我国,政策信息工作还比较落后,许多政策机关不重视信息管理,信息收集系统尚未形成,政策评估所要的数据往往残缺不全、杂乱无章;加上抵制评估者拒绝提供关键性资料,这就大大增加了政策评估的难度。
6、政策评估不可避免地涉及政策功绩的评判,而政策是由人来制定并执行的,所以,政策评估实质上是对有关人员行为的一种价值判断。
有关机构和人员既可以是政策评估最坚强、有力的支持者,也可以是最坚强有力的反对者而他们的态度取决于其对政策评估价值判断倾向的认同程度。
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