江宁街道城乡统筹规划研究0302.docx
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江宁街道城乡统筹规划研究0302
滨江新城地区(江宁街道)城乡统筹规划研究
(2008-2030)
南京大学城市与区域规划系2009.03
第一章研究背景与课题解读6
1、地区概况6
1.1空间区位
1.2历史沿革及行政区划
1.3地貌特征
1.4面积与人口
2、研究背景7
2.1国家发展科学发展观的总体要求
2.2大都市区郊区街道发展模式与规划管理亟待探索
2.3上位规划对本地区的定位和发展要求
2.4滨江新城地区面临着巨大的发展机遇与挑战
2.5二元化背景下的滨江新城地区城乡统筹规划的诉求
3、课题解读10
3.1研究范围与时间期限
3.2研究目的
3.3对城乡统筹及其工作重点的理解
3.4本研究的技术路线
第二章现状特征与矛盾12
1、现状基本特征12
1.1自然地貌丰富,生态景观条件优越
1.2区位优势日益凸现
1.3土地资源丰富,建设用地快速扩展,但土地闲置情况严重
1.4城市化快速推进,多重二元结构明显
1.5利益主体较多,行政体制缺乏整合
1.6乡村社区较多,乡村建设用地面积较大
2、主要问题与矛盾16
2.1快速发展态势与环境制约的矛盾
2.2无限发展需求与有限土地供给的矛盾
2.3以地招商的惯性与土地利用低效的矛盾
2.4多元主体开发与区域空间统筹的矛盾
2.5社会主义新农村建设与乡村地区低效发展的矛盾
2.6快速发展的压力与体制创新滞后的矛盾
第三章功能定位与发展战略23
1、功能定位23
1.1南京都市区层面
1.2在江宁区层面
1.3总体功能定位
2、产业发展基本战略26
3、城乡社会总体发展战略27
3.1城乡和谐社会发展的目标
3.2城乡公平发展的基本战略
4、城乡空间总体发展战略28
4.1全面融入大区域发展战略
4.2集中、集约发展战略
4.3差别化优势分区发展战略
第四章土地供需分析与生态敏感性分析30
1、适宜用地规模分析30
1.1建设用地需求分析
1.2建设用地供给分析
2、适宜的人口规模分析34
3、城乡建设用地重组的经济测算34
3.1城乡建设用地规模产出分析
3.2乡村建设用地整理成本—收益分析
4、用地的生态敏感型分析36
4.1地形特征分析
4.2生态因子的选择
4.3生态单因子评价分级
4.4生态叠加分析
4.5生态敏感性结果判读
4.6城乡建设用地极限规模分析
4.7用地适宜性判断
第五章城乡空间统筹规划42
1、城乡空间组织规划42
1.1城乡空间总体布局结构方案比选
1.2乡村地区重组方案比选
1.3社区与自然村的分类分析
1.4城乡聚落体系
2、城乡建设用地规划56
2.1城乡建设用地布局
2.2城乡空间总体结构
2.3分片区规划意图引导
2.4重要节点规划导引
2.5城乡空间管制分区
2.6与《滨江新城总体规划》的衔接
3、城乡产业发展与空间布局66
3.1第一产业发展与空间布局
3.2第二产业发展与空间布局
3.3第三产业发展与空间布局
4、近期发展规划与建设重点73
4.1滨江新城建设重点
4.2乡村地区近期建设重点
第六章城乡统筹发展支撑系统规划77
1、物质支撑系统规划77
1.1城乡综合交通体系规划
1.2城乡市政设施配套规划
1.3城乡公共服务设施布局规划导引
2、制度创新支撑系统94
2.1土地制度配套与创新研究
2.2城乡行政管理体系研究
2.3城乡社会保障体制研究
2.4城乡统筹的规划管理体制创新
第一章研究背景与课题解读
1、地区概况
滨江新城地区在都市发展区的区位
1.1空间区位
滨江新城地区地处南京市都市发展区、江宁区的西南部,西抵长江,北邻雨花台区板桥镇,东接谷里,南与安徽省马鞍山市区接壤,宁马高速、宁芜铁路及规划的宁安城际铁路等从其中部穿过。
它是江苏沿江开发的前沿阵地和南京规划的都市区新城之一,是江宁区“一核三元”的“西元”以及T字型发展结构的重要支撑。
1.2历史沿革及行政区划
2000年江宁镇与陆郎镇行政区划调整,合并为江宁镇。
2003年江宁区为响应沿江开发战略,在江宁镇南部和铜井镇北部设立滨江开发区,2006年滨江开发区升级为省级开发区,同年,江宁镇与铜井镇合并设立江宁镇。
2006年3月,江宁镇撤镇设置为江宁街道。
本研究区域目前存在着两个并行的行政主体,分别为江宁街道和滨江开发区,其中江宁街道下辖25个社区,以滨江开发区为主体的滨江新城原规划面积为51.1平方公里。
1.3地貌特征
滨江新城地区地处宁镇丘陵地区,属半丘陵、平原地区,东依云台山、南靠南山、西临长江、北接江宁河,内有江宁河、牧龙河、铜井河、十字河等河流,大小水库30座。
1.4面积与人口
滨江新城地区辖区面积总计257.78平方公里,其中陆域面积221.71平方公里,水域面积36.07平方公里(含长江水域)。
2007年滨江新城地区城乡建设用地面积总计44.86平方公里,其中滨江开发区已建设用地或已达出让意向的用地总计约为9.36平方公里。
中国城乡收入差距持续扩大
2007年,滨江新城地区共有人口94606人,其中户籍人口86746人,外来人口7860人。
外来人口中,城镇外来人口5320人,农村外来人口2540人。
2、研究背景
2.1国家科学发展观的总体要求
相关政策法规对城乡统筹的重视
●《十七大报告》:
缩小城乡、区域发展差距和促进社会经济协调发展任务艰巨。
必须统筹城乡发展,加强以改革民生为重点的社会建设,积极推进社会主义新农村建设。
●《城乡规划法》:
建立了城乡统筹的规划体系,将城市、镇、乡和村的发展统筹考虑,对镇、乡、村庄规划提出了更加明确的内容和要求,促进城乡居民享受基本公共服务的均衡化。
对社会公共和名胜问题的重视:
维护公共利益、促进社会公平、关注社会民生,促进构建和谐社会。
改革开放30年以来,中国经济社会发展在“摸着石头过河”中找到了一条基本切合国情的道路,尤其是近10多年来,中国加快融入世界经济体系的步伐,逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
然而在经济快速增长的同时,中国发展也面临着日益扩大的城乡差距、仍显粗放的增长方式、日渐凸显的要素制约以及持续受损的生态环境等诸多挑战。
为此,党和国家提出“以人为本、实现全面协调可持续发展”的科学发展观,要求统筹兼顾,实现城乡统筹发展、集约发展和和谐发展,并在一系列的政策和法规中予以明确和落实。
2.2大都市区郊区街道发展模式与规划管理亟待探索
《城乡规划法》规定城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
街道规划并在列
在上一轮的行政区划调整中,许多位于大都市区郊区的镇撤镇设街道(如江宁镇、汤山镇等)。
这些街道大多仍保留镇政府的组织结构和职能,如强烈的空间扩展愿望和经济发展职能,但是与此同时又具有典型的“半城半乡”的景观和发展模式。
然而,在国家现行的行政体系和《城乡规划法》中,对大都市郊区的这些街道的发展、规划与管理等都没有明确的规定。
因此,如何探索大都市郊区街道的发展模式、城乡关系,以及如何协调城乡空间发展的格局和实施必要的空间管制,并在《城乡规划法》的框架内推进法定规划的编制,成为大都市区规划管理部门需要共同探索的话题。
2.3上位规划对本地区的定位和发展要求
(1)《南京城市总体规划1991-2010》
由于《南京城市总体规划1991-2010年》编制时,滨江开发区尚未设立,因此《南京城市总体规划1991-2010年》并未明确本地的城镇发展意图,只是确立了生态保护目标和保护原则。
●严格保护灵岩山—八卦洲—长江、青龙山—紫金山—玄武湖、云台山—牛首祖堂山—老山三条绿色生态廊道。
●绿色开敞空间应加强保护绿色植被。
按规划进行适量的旅游休闲娱乐等设施的开发时,开发建设用地比例不得超过20%,开发建设用地上的容积率不大于0.3。
(2)《江宁区近期建设规划2006—2010动态更新》
●非城镇空间发展战略:
形成包括云台山—牛首祖堂山绿楔和沿宁马高速放射性绿地在内的“三楔三带四射”的网络型生态网架,并引导农村居民点向镇区、向发展条件好的重点村相对集中布局。
●交通发展:
联系主城与滨江新城的沿江发展轴,形成由高速公路、快速路、快速公交构成的三快轴向交通走廊,并进行宁芜铁路复线改造。
●产业空间布局:
形成圈层式的产业空间布局,沿三环的滨江地区以发展物流业、先进制造业、生态农业旅游为主。
●人口和土地投放规模:
近期滨江新城地区人口约为10万人,土地投放量约为760公顷。
(3)《滨江新城总体规划(2006-2020)》
●总体定位:
都市圈承东启西、向南辐射的战略性增长区域;沿江开发“钢铁—制造业”产业链的重要组成部分;江宁区基础产业和综合物流业的重要载体;江宁西部全面推进城市化的空间载体,具有综合功能、相对独立的产业新城。
●产业发展定位:
积极发展基础产业、大力打造沿江“钢铁—制造业”产业链、适当发展劳动密集型的中小企业、大力发展以现代物流业为重点的第三产业。
●人口规模和用地规模:
规划期末(2020年)新城人口规模为30万人,远景按照50万人预留。
规划区面积为51.5平方公里,建设用地控制在36平方公里以内。
(4)《江宁区城乡统筹规划纲要》
●城乡统筹总体发展要求:
城乡品质均优、功能互补、设施与空间一体,整体高水平、可持续发展的都市新区;高效、和谐、生态的城乡统筹示范区;以创新实现科学发展的都市先行区。
●滨江新城成为区域性副中心,加强对周边地区的辐射带动作用,拥有完备的自我服务和生长能力,逐步发展成为区域先进制造业中心。
●宁马以东地区在强调城乡功能互补的前提下,形成现代农业乡村地区。
●交通发展:
以更合理的交通网络和TOD模式强化交通对区域和聚落体系发展、公共服务设施均等化配置的引领和支撑作用。
以上不同上位规划对滨江新城地区职能定位、人口和用地规模、产业发展、生态保护等进行了定位和提出了发展要求,但这些规定之间缺乏统筹,急切需要新的规划统筹落实这些定位和发展要求。
2.4滨江新城地区面临着巨大的发展机遇与挑战
在当前快速发展和宏观调控趋紧的背景下,滨江新城地区面临着巨大的发展机遇和挑战:
(1)发展机遇:
●外部发展环境的优化:
全球产业结构调整与产业转移持续加快,为滨江新城地区产业借助外力实现跨越发展提供了机遇;南京中心城市吸引力增强,同时产业向外围转移,使滨江新城地区能更好地接收南京主城发展的“涓滴”效应;区域协调的重视和协作的加强,为滨江新城地区提供了更宽广的舞台。
同时,滨江新城地区是南京市、江宁区规划的重点建设地区,其发展符合南京城市“多中心、开敞式”的布局要求。
●大交通格局的加速形成:
滨江新城地区目前对外交通条件比较优越,规划在不久的将来,将进一步形成水陆空三位一体的大交通格局:
轨道交通:
规划的宁安城际铁路、宁芜铁路、城市轨道交通8号线等穿越滨江新城地区;
公路:
宁马高速、205国道、南京三环、滨江大道、正方大道穿越滨江新城地区,北距南京市长江三桥不到8km;
港口:
规划沿长江岸线建立5000吨级码头多个;
航空:
相距南京禄口机场26km,交通联系便捷。
水陆空三位一体大交通格局的形成,快速连接了滨江新城地区与江宁区、南京市区及周边城市,为滨江新城地区的快速发展提供了支撑。
●快速发展的前景:
自2003年滨江开发区设立以来,滨江新城地区发展迅速,2007年GDP已达23.64亿元,已成长为江苏沿江城市带上重要的增长节点,也是南京沿江的重要增长板块。
随着滨江开发区逐渐成熟和内部各板块的逐渐整合,以及皖江城市带的形成和南京都市区向南推进,滨江新城地区必将拥有更加美好的发展前景。
(2)发展挑战:
●
《违反土地管理规定行为处分办法》
2008年6月1日开始实施的《违反土地管理规定行为处分办法》,对违反土地管理行为的相关责任人和行政机关的责任有明确的规定。
其中县级以上地方政府主要领导人的相关规定如下:
有下列行为之一的,对县级以上地方政府主要领导人和其他负有责任的领导人员,给予警告或记过处分;情节较重的,给予记大过或降级处分;情节严重的,给予撤职处分:
●土地管理秩序混乱,致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的;
●发生土地违法案件造成严重后果的;
●对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的;
●对违法土地管理行为隐瞒不报的,压案不查的
宏观调控环境的日益趋紧:
在当前新的发展阶段,国家为了贯彻和落实科学发展观、促进集约发展与和谐发展,加紧了宏观调控,进行了一系列政策控制:
基本农田保护和土地供应的严格控制、转变经济增长方式和产业发展政策、对环境和民生问题的关注等。
所有这些都使得滨江新城地区的发展模式必须转型,面临产业升级的压力,发展需求尤其是空间需求受到严格的限制。
●上位规划的约束:
随着国家力守2020年18亿亩耕地保有量底线的要求和对工业用地总量的控制,在正在修编的土地利用总体规划中,滨江新城地区能够获得的用地指标将非常有限,难以满足滨江新城地区既有发展模式的惯性需求。
同时南京城市总体规划、江宁近期建设规划、滨江新城总体规划等法定规划对滨江新城地区的定位、规模等进行了种种约束,南京绿地系统规划、江宁生态区建设规划等对生态环境的严格要求,都对滨江新城地区发展形成了各种潜在的制约。
●城乡差距的扩大和内部管理体制的割裂:
城乡二元结构明显、城乡差距扩大是滨江新城地区当前发展中的严峻制约。
在未来的发展中,滨江新城地区必须统筹城乡发展,缩小城乡差距。
与此同时,区域内部管理体制的割裂是制约滨江新城地区协同发展、空间统筹协调的瓶颈所在,行政管理体制的整合迫在眉睫。
江宁区2005年各街道经济发展情况
2.5二元化背景下的滨江新城地区城乡统筹规划的诉求
滨江新城地区独特的地理区位和发展现状,使其处于多元二重结构的交汇区域:
●承担东中交汇地带的角色:
从大的区域发展格局看,滨江新城地区在接受南京主城区辐射的同时,还承担着辐射皖南、拓展南京区域影响力的重任。
●实现“两个率先”的要求:
南京市、江宁区制定了实现“两个率先”的目标,作为“一核三元”的一元、“T字型结构”重要支撑的滨江新城地区更是背负了促进江宁西部崛起的重任。
然而现实中,滨江新城地区仍然还是江宁全区发展的低谷地带。
●都市发展区中的涉农街道(半城半乡地区):
滨江新城作为南京规划的新城之一,是都市发展区的重要组成部分和重点建设地区之一。
另一方面,滨江新城地区虽然在行政建制上已经改为“街道”,但事实上作为一个半城半乡的地区,还必然承担着生态维护和大量基本农田保护的重任。
同时,江宁街道作为“涉农街道”,地方政府也承担了大量乡镇型政府应担负的城乡经济发展、社会民生等工作,城乡统筹已经成为这一地区发展的现实要求与必由道路。
●一体化的发展需求与“分而治之”的管理体制:
江宁街道、滨江开发区作为滨江新城地区的组成部分,在发展空间、产业结构、政府管理等多方面有着强烈的互补性和一体化的发展欲望。
然而实际上,作为两个并行的行政主体,江宁街道和滨江开发区在管理体制上却是分而治之,并且由于政绩考核压力等因素,造成了诸多矛盾,急切需要进一步的体制
江宁区2005年镇街人均GDP
创新。
2月16日现代快报:
新任南京市委书记朱善璐首次亮相,全市的各级干部对城乡统筹问题都要重视重视再重视,力度要加大加大再加大,投入要增加增加再增加,措施要有力有力再有力
总之,滨江新城地区多重二元结构交汇的窘境,使得滨江新城地区对城乡统筹规划的诉求更加迫切。
编制滨江新城地区城乡统筹规划,也响应了南京市委、市政府改变南京城乡结构高度二元化的要求。
同时,这一地区的城乡统筹规划研究在南京都市发展区内具有一定的先导意义,为南京正在进行的新一轮城市总体规划修编提供了必要的前期研究参考。
3、课题解读
规划研究范围图
3.1研究范围与时间期限
研究范围:
本研究范围为包括江宁街道和滨江开发区的全部行政区域(统称为滨江新城地区),总面积257.78平方公里。
时间期限:
本次规划研究的期限为2008—2030年。
考虑与南京城市总体规划及社会经济五年规划相协调,设立近期研究期限:
2008-2015年。
3.2研究目的
●解决滨江新城地区发展中的实际问题,包括江宁街道与滨江开发区的整合、滨江新城与乡村地区的协调发展、滨江新城地区产业发展与空间布局、滨江新城地区基础设施和社会公共服务设施的配置等。
●将滨江新城地区作为南京大都市郊区城乡统筹规划的“试验田”,解剖麻雀,为南京都市区内同类问题的解决提供范例和借鉴,为南京城市总体规划修编提供前期研究参考。
3.3对城乡统筹及其工作重点的理解
(1)关于城乡统筹
当前学术界、政府与社会对城乡统筹都存在多种不同的理解。
在分析、借鉴相关研究的基础上,本规划研究认为:
城乡是和谐、统一的系统,所谓“城乡统筹”不是要消灭城乡差别,而是城乡相互支持,发挥各自的优势、展现各自的特色,走各自适合的发展道路,实现城乡整体发展水平的高级化、公共服务的公平化和城乡空间结构的有序化。
●城乡统筹不是要消灭城乡差别,而是城乡各自走合适的发展道路,充分发挥各自的特色和优势。
●城乡统筹不是谁主谁次,而是城乡相互支持,以乡育城,以城哺乡。
●城乡统筹不是追求表面的公平,而是要促进资源直接高效的利用。
因此,城乡统筹要充分关注农村地区,但城乡的基础设施和社会公共服务设施建设不是“天女散花”和“撒胡椒面”,而是乡村集聚发展,追求城乡发展的整体高效。
(2)本次城乡统筹研究的重点
●城乡空间统筹:
城乡空间的协调发展,包括城乡空间布局(各种界限的划定)、城乡内部空间功能组织、乡村聚落组织等。
●城乡产业统筹:
城乡之间形成和谐互动的产业结构,以城带乡,以乡服务城,明确城乡产业的发展战略及空间布局。
●城乡生态安全协调:
城乡共建生态空间,维护生态安全,划定生态空间,明确相关保护措施等。
●城乡基础设施和社会公共服务设施统筹:
根据各自特点、考虑效益的基础上,保证相对公平的城乡基础设施和社会服务设施。
●城乡制度统筹:
建构灵活、务实的制度创新体系,建立城乡一体化的制度体系,包括城乡土地政策、城乡一体的行政管理与考核体系、城乡一体的规划管理体制、城乡社会保障制度等。
滨江新城地区城乡统筹规划研究技术路线图
(4)本次规划研究的性质
本次规划研究在务实解决滨江新城地区发展问题的同时,直接服务于正在修编的南京城市总体规划,其性质如下:
●为正在修编的南京城市总体规划提供反馈和类型的借鉴。
●本研究是一个非法定规划,在此基础上应进一步通过相关法定规划(如分区规划、控制性详细规划、村庄规划等)来落实本研究的具体意图。
3.4本研究的技术路线(右图)
第二章现状特征与主要矛盾
1、现状基本特征
滨江新城地区秀丽的山水
1.1自然地貌丰富,生态景观条件优越
滨江新城地区地处宁镇丘陵地带,碧水生辉、绿脉纵横,东依云台山、南靠南山、西临长江、北接江宁河,形成“山—水—林—洲—江”一体的山水格局。
●山:
南山、鹰子山、云台山、白头山伫立东南,美人山、洪幕山逶迤相连。
●水:
南山湖、蟠龙湖、羊湖、牌坊水库、杨库水库共计30个水库分布其间;江宁河、铜井河、牧龙河横流而过;湖、河、江形成了丰富的水系资源。
●林:
滨江新城地区内绿化覆盖率高,森林植被丰富,拥有万亩竹海的横山森林保护区、南山森林带、云台山森林带等,构成滨江新城地区的“绿色肺叶”和“天然氧吧”,是南京都市区内的重要生态廊道空间。
●
滨江新城地区山水格局图
洲:
新济洲、新生洲、子汇洲等江中洲,是滨江新城地区的又一宝贵生态廊,成为滨江新城地区乃至江苏沿江地区的重要生态特色。
●江:
滨江新城地区紧靠长江,拥有21.5km的岸线,其中深水岸线长达5km。
1.2区位优势日益凸现
滨江新城地区位于南京都市区的近郊,连接南京和马鞍山,区位优势日益凸现:
●空间区位:
地处江苏、安徽两省交界处,与南京市主城、东山新市区、马鞍山等城市唇齿相依、比邻而居,北邻上海宝钢集团梅山冶金公司,南接马鞍山,东依国家级高新技术产业开发区—江宁经济技术开发区。
●交通区位:
海陆空三位一体的大交通格局的形成,使滨江新城地区成为南京都市区南部物流中心。
凭借优越的空间区位和良好的交通条件,滨江新城地区快速发展。
尤其是自2003年设立滨江开发区以来,已有176家企业入住园区,业已形成以机械设备制造、金属加工、电子仪器制造等为主导产业的快速发展园区。
1.3土地资源丰富,建设用地快速扩展,但土地闲置情况严重
丰富的土地资源是滨江新城地区的一大特征。
滨江新城地区陆域面积221.71平方公里,土壤肥沃,地形平坦,地理条件优越,适宜农业种植和城镇建设。
近年来,滨江新城地区建设用地快速拓展。
从2004—2007年城乡建设用地共计拓展311公顷。
主要有两方面的原因:
一是滨江开发区的快速成长,需要大量的用地用于建设厂房和安置小区。
另一方面,乡村地区的建设用地也大量扩展,大量土地被“以租代征”来发展工业或非法建设“小产权”住宅。
社区大量存在的“以租代征”发展工业现象
滨江开发区的农民安置房
滨江开发区大量在建的厂房
在滨江新城地区城乡建设用地快速拓展的同时,土地闲置情况亦比较严重,尤其是在滨江开发区内,大量被征用的集体土地由于缺乏建设用地指标的配给而被闲置。
各社区新住房建设占用大量土地
滨江新城地区城市化景观的快速形成
1.4城市化快速推进,多重二元结构明显
自江宁镇与陆郎集镇合并以来,尤其是滨江开发区设立之后,滨江新城地区城市化进程快速推进:
一方面大量被征地农民的城镇化安置,另一方面也聚集了大量的外来人口(2007年城镇外来人口5320人)。
随着城市化水平的快速推进,城市景观也在滨江新城地区尤其是滨江开发区迅速形成,景象日新月异。
虽然城市化快速推进,但滨江新城地区多重二元结构明显:
一是城乡差距明显,且有扩大的趋势;二是城乡社会的二元结构,尤其是城乡基础设施和城乡公共服务设施的二元化;三是城乡景观的二元化,现代化的住宅、厂房和乡村落后的景观形成鲜明的对比;四是管理体制的二元化,在这里既有城市的经济形态和管理方式,也存在着大量的乡村经济形态和管理模式,尤其是江宁街道作为城市型政府的基层组织形式,却依然延续了传统乡镇政府的职责和管理体系。
滨江新城地区多元利益主体及利益诉求表
利益主体
定位或目标
利益诉求
南京市
江苏沿江开发的门户
●沿江开发中扮演先导的角色
●沿江城市带重要的节点
●宁马城市带上的重要节点
●生态廊道,维护生态安全
江宁区
一核三元的“一元”、T字型结构重要的支撑
●发展经济
●率领江宁区西部崛起
●承担大量基本农田保护任务
江宁街道
完成江宁区的任务
●寻找空间发展工业,发展经济
●承担江宁街道和滨江开发区的社会民生
滨江开发区
完成江宁区的任务
●轻装上阵,招商引资,发展工业,发展经济
●滨江开发区的社会民生工作由江宁街道承担
各社区
完成江宁街道的任务
●“以租代征”发展工业,发展经济,获得财政收入
●承担社区内的社会民生工作
1.5利益主体较
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