六权治本典型案例材料.docx
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六权治本典型案例材料
根据吕梁市政法委电话通知提纲,现就我市“六权治本”工作有关情况汇报如下:
一、关于怎样确权、配权、限权
(一)关于如何确权。
结合中办、国办《指导意见》要求,总结归纳出了“三清三审三编制一建立”的操作流程。
“三清”分别是理清部门职能、厘清权力来源、清理权力事项,全部由部门成立的确权小组组织实施。
理清部门职能,按照“三定”规定自行梳理主要职责,包括行政职权类、内部管理类、宏观管理类及其他实际行使的主要职责,并将每一项职责细化为具体的职权事项。
厘清权力来源,指将梳理出的职权事项,逐项对照相关法律、法规、规章和规范性文件找出实施权力的依据;把梳理出来的职权事项分类,按照“9+X”分类方式,汇总形成行政职权目录。
清理权力事项,按照职权法定和简政放权的要求,对现有的行政职权进行清理、调整,提出行政职权下放、转移、整合、取消、加强的意见建议。
“三审”分别是局务会审核、市审改办会审、专家评议审查。
局务会审核,指各部门把梳理好的权力事项通过局务会进行审核,审核要邀请2-3名服务和管理对象代表参加。
会审后由市政府法制办邀请专家评审团进行评议论证审查。
经专家评议论证审查后报市政府常务会、市委常委会审议确认,形成权力清单。
目前,全市所有具有行政职权事项的单位共梳理出职权事项3369项,通过联合审核,最终保留3128项权力,且全部通过专家评审、合法性审查,近日将提交政府常务会议、市委常委会确认,7月上旬将对外公布;共梳理乡镇层面权力事项101项,街道办事处权力事项11项,村级服务清单56项。
“三编制”指编制责任清单、行政职权运行流程图、行政职权运行廉政风险防控图。
责任清单,按照权责一致的原则,直观地列明责任事项及依据、问责情形及依据,明确责任主体,建立问责机制。
行政职权运行流程图,按照透明、高效、便民的原则,对保留的职权事项进行流程再造,编制行政职权运行流程图,着重突出职权运行流程标准化、办事简捷化和信息电子化。
要求能内部循环的必须内部循环,能合并的步骤必须合并,力求做到审批层阶更少、程序更简、时限更短。
行政职权运行廉政风险防控图,根据行政职权运行的环节查找风险点,一一对应明确预警防控措施、责任主体。
目前,我市的责任清单、行政职权运行流程图、行政职权运行廉政风险防控图也已全部通过了专家评审,近日将提交政府常务会议、市委常委会确认,7月上旬将对外公布;乡镇责任清单、行政职权运行流程图、行政职权运行廉政风险防控图也已全部编制完成。
“一建立”,指建立权力清单的动态调整和长效管理机制。
强化对职权运行的关键点和各个环节的动态监控,加强对职权运行全程痕迹管理,建立决策过程事中事后监督制度,切实将监督问责嵌入职权运行全过程,强化职权运行的监督管理机制。
(二)关于如何配权。
通过分级授权、分事行权、分岗设权达到科学配置权力的目的。
分级授权,着力解决层级之间权力配置不合理的问题。
一是加大县级层面向乡镇(街道)放权力度。
对本应由乡镇(街道)行使但一直由市级机关代为行使的权力以及虽应由市级行使,下放后不影响社会管理、有助于提高效率的权力,一律下放给乡镇(街道)。
经过认真梳理,我市初步确定向乡镇一级下放行政职权50余项,其中行政类职权20余项,民生服务类事项30余项,进一步方便群众办事。
二是加大向办事窗口放权力度。
严格实行“两集中,两到位”,就是部门行政审批服务职能向一个股室集中,行政审批股室向行政审批服务中心集中;行政审批事项在中心办理到位,行政审批权向股室授权到位,确保所有的行政审批服务事项包括行政许可、非行政许可审批事项等应进必进,集中管理和审批。
同时,在所有乡镇和17个试点村按照统一名称、统一标识、统一风格、统一项目、统一着装、统一流程、统一制度、统一管理、统一标准、统一服务“十统一”的要求,设立便民服务中心进行试点,7月底试点启动运行,10月份全市所有农村基本建成并运行。
三是创新社会投资管理审批办法。
在企业设立登记和社会投资项目审批方面,决定建立社会投资审批中心,将所有涉及企业设立登记和社会投资项目审批实施“两集中、两到位”,实行“一窗口受理、一条龙办结、一站式服务”。
与此同时,尽最大限度取消串联审批,实行并联审批、集中审批,切实减少审批环节,简化审批程序,优化审批流程,缩短办理时限,提高审批效率,进一步激发了大众创业、万众创新。
分事行权,将集中于“一把手”的权力分解为班子其他成员共同行使,落实“一把手五不直接分管”和“末位表态”等制度,形成副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力制衡机制。
分岗设权,从职能分离入手,将一个部门的权力分解为多个部门行使,进一步建立管办分离、管审分离、管采分离制度,科学设计权力职能,使各项权力由不同部门相对独立行使,实现相互制衡;从分岗交流入手,将一个岗位行使的权力分解为多个岗位行使,将高风险岗位的权力进行有效分解,细化工作流程,进一步规范权力运行;采取轮岗交流、竞争上岗等方式适时进行调整,避免一个人长期在一个岗位工作,受人情因素和各种关系影响滋生腐败的风险,把腐败发生的几率降低到最小空间。
(三)关于如何限权。
主要采取了“一梳理四查找四针对四完善”的操作流程。
“一梳理”,指对现有制度进行全面梳理,明确哪些需要废除,哪些需要修改完善,哪些需要重新制定。
目前,共梳理了2019—2019年9年间共179项制度,其中,确定保留118项、需要修改完善的16项、废止45项。
“四查找”指按照问题导向查问题,就是围绕核心点、关键点、风险点和薄弱点进行风险查找。
核心点指腐败现象易发多发的“一把手”岗位、关键点指矿产资源、土地征用、工程建设、招投标、产权交易、资金分配、干部人事等容易出事的重点领域和部门,风险点指腐败易发多发的环节,薄弱点指内部制度缺失、管理缺位的地方。
“四针对四完善”针对“一把手”权力过于集中,建立完善“三重一大”民主决策制度(五步法)和“一把手”不直接分管人事、财务、物资、审批、工程“五不直接分管”制度及末位表态等规范性制度;针对矿产资源、土地征用、工程建设、招投标、产权交易、资金分配、干部人事等重点领域和部门,制定完善约束性制度;针对权力运行中查找出的风险点,由主管部门制定完善防控性制度;针对制度不规范、有缺失的问题,建立完善清单管理、行政程序、轮岗交流、公开运行、审计全覆盖、痕迹管理、责任追究等配套性制度;力求形成权力运行全过程、全覆盖的制度约束。
目前,已经搭建起了以“三重一大”为核心、党务、政务、村务为重点,以合力监督为关键的制度体系。
二、关于怎样阳光行使权力
主要通过“六公开两开放两提升两推进”实现阳光行使权力。
“六公开”,主要针对内容而言。
一是所有领域按时公开,包括党务、政务、村务、企务、公共事业全过程最大限度公开;二是基本信息长期公开,包括三清单两图示、职能职责、政策制度、机构人员等。
三是决策事项定期公开,包括“三重一大”事项等;四是重要资料随时公开,包括会议纪要、文件等;五是行权结果及时公开;六是例外事项申请公开,包括一事一定的事项,涉及到个人隐私需要申请公开。
公开的方式包括会议、文件、简报、纪要,列席会议、新闻发言、主要领导电话公开、座谈会、问卷调查、入户走访、媒体公开等。
其中,规定政务网站是必经的公开途径。
“两开放”,主要针对过程而言。
一是重要会议开放,指议事决策机构召集的会议;二是行政过程开放,指行政审批等行政行为的实施过程。
“两提升”,主要是针对载体而言。
一是行政审批服务中心,主要体现应进必进、“两集中、两到位”、受理单制度和“一个窗口、一站式服务”,其中社会投资审批中心先行一步,7月底完工;二是公共资源交易中心,主要体现“四必进、六统一”,核心也是应进必进,阳光操作。
“两推进”,主要针对操作方式而言。
在传统政务中心、审批大厅等基础上,推进电子政务、网络审批,用现代化科技手段制权防腐;推进电子监察,实现对行政审批全方位、全天候监控。
以社会投资审批中心为例:
在将所有涉及企业设立登记和社会投资项目审批实施“两集中、两到位”,实行“一窗口受理、一条龙办结、一站式服务”的同时,采取电子监控、内部督察、群众服务评议、接受投诉举报等方式,全时段、全方位、全过程、全公开监督方式,确保平台高效阳光运行,最终实现政务审批层阶更少、程序更简、时限更短、效率更高。
以公共资源交易中心为例:
在实现凡是省工程建设项目招标范围和规模标准规定要求的必进;凡是政府集中采购目录及采购限额标准要求的必进;凡是公开出让土地使用权、采矿权的必进;凡是国有(集体)产权转让的必进“四必进”的同时,实行受理登记、安排场所、发布信息、组织实施、公布结果、资料归档“六统一”。
同时,采用电子全程监控、部门跟踪监督、审计重点监督、纪检派驻监察等方式,为公共资源交易平台公开透明、公平有序、公正廉洁运行提供有力的机制保障。
以推行政务微信平台为例:
基于微信用户多、关注方便、操作简单、功能强大的优势,在全市探索建设政务微信平台,将政府部门已有业务系统的权威数据和接口,通过各网络之间的安全防护设备,在互联网部署政务微信服务系统,与微信公众平台之间实现实时交互的数据接口通道,为公众提供实时、便捷的数据查询服务,实现文本、照片、语音、位置的实时上传,基于微信服务系统实现媒介应用、互动交流、行政办事等便民服务功能。
目前,已确定4个街道、3个乡镇、20多个部门作为试点先行先试,随后将选取77个具有代表性的单位和剩余10个乡镇(街道)进行全面推广。
三、关于怎样合力监督权力和严惩滥用权力
(一)关于如何合力监督权力。
通过“一强化三改进三建立”,最大限度地发挥监督主体的职能作用,形成系统化、主体化、全方位的监督体系,增强监督合力和实效。
“一强化”,强化完善党委的主体责任和纪委的监督责任。
“三改进”,一是改进人大政协监督,突出人大的审议和质询,政协的协商、对话和评议;二是改进专门机构的监督,突出审计的全覆盖和全跟踪、行政执法审查的全到位、法律法规实施的全过程监督;三是改进社会和舆论监督,突出群众评议、信息收集发布、跟踪反馈,力求提高社会的知晓度和知情权。
“三建立”,一是建立联席会议统筹协调机制。
联系会议由市委书记牵头召开,有关部门或单位的主要负责人为成员,一季度召开一次;二是建立庸政懒政怠政不作为的惩戒机制。
三是建立权力运行举报受理中心,专门负责受理群众对各级各部门权力运行情况的举报,向联席会议负责并报告工作。
以太原理工大学现代科技学院建设为例:
鉴于目前孝义市政府财力困难、投资困难等实际问题,为实现太原理工大学现代科技学院全部落地孝义的初衷,于2019年3月11日召开的市政府常务会议,研究成立山西东方教育文化投资有限公司实现与太原理工大学现代科技学院合作,加快二期工程建设等有关事宜。
在整个研究过程中,实行全程同步录音、录像,全程记录、相关资料存档保存,并邀请纪委、人大、政协有关方面分管领导全程列席会议,同时,会议还严格实行“一把手”末位表态制度、举手表决制度等,真正实现了科学决策、依法决策、民主决策。
目前,该工程正在有序推进。
(二)关于如何严惩滥用权力。
主要通过“一查一定三机制严惩处”解决“对职权运行中的违规违法行为,处置失之于宽、失之于软”的问题。
“一查”,通过“三个途径”即来信来访、日常监察、热点问题和重大事项跟踪调查,查找滥用权力的问题。
“一定”,确定了滥用权力的10种情形,包括庸政、懒政、怠政、不履行法定职责或履行职责不到位;不正确履行职责,造成严重后果或产生较大社会影响的;超越法定权限实施行为的和造成严重后果或产生重大社会影响的;利用权力为单位或个人谋取私利的;不具备行政执法资格和条件的人员单独从事公务活动的;对公职人员的不当行为和违法行为不进行纠正和查处的;行使权力程序不规范,行为失当造成严重后果或较大社会影响的;行使权力中,给国家利益、人民生命财产、公共财产和群众利益造成重大损失或恶劣影响的;涉嫌贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪的;以及其他滥用权力的行为。
“三机制”,通过建立和综合运用“三个机制”,即行政过错纠正机制、违纪违法案件查办协调机制、案件查处结果通报机制,由市委组织部、市纪委监察局、市检察院针对不同形式的滥用权力行为采取停职检查、引咎辞职、责令辞职、撤销职务、留党察看、开除党籍、开除公职、依法追究法律责任等方式从严进行惩处。
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