创新强化年文化建设年平安创建年生态提升年基层党建年活动工作方案.docx

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创新强化年文化建设年平安创建年生态提升年基层党建年活动工作方案

创新强化年文化建设年平安创建年生态提升年基层党建年活动工作方案

中共**高新区委办公室 **高新区管委会办公室关于印发《**高新区“创新强化年”活动工作方案》等“五个年”活动工作方案的通知

各园区，各镇（街道），区直及驻**各单位：

《**高新区“创新强化年”活动工作方案》、《**高新区“文化建设年”活动工作方案》、《**高新区“平安创建年”活动工作方案》、《**高新区“生态提升年”活动工作方案》和《**高新区“基层党建年”活动工作方案》等“五个年”活动工作方案业经区委、区管委会同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共**高新区委办公室

**高新区管委会办公室

20XX年3月30日

中共惠州**高新区委办公室   20XX年3月30日印发

**高新区“创新强化年”活动工作方案

为贯彻落实创新驱动发展战略，加快实施“恺炬创新行动”（636工程）和“恺旋人才计划”（1655计划），充分发挥科技创新对全区经济建设和社会发展的支撑和引领作用，激发“大众创业、万众创新”的干事创业浪潮，转变经济发展方式，优化产业结构，加快国家一流高新区建设步伐，区委、区管委会决定，今年在全区开展“创新强化年”主题年活动。

现结合我区实际，制定如下工作方案：

一、指导思想

以“一个核心，两大着力点”（以提升企业自主创新能力为核心，以引导和培育壮大战略性新兴产业、孵育和培育高成长科技型企业为着力点）为主线，全力推进“云计算智能终端创新型产业集群”建设，开放式链接和集聚高端创新资源，释放龙头企业的创新活力，加快科技孵化载体建设，培育科技型中小企业，不断优化科技创新发展环境，坚持以创新的思维谋划高新区经济社会发展，坚持以创新的实践推动经济社会发展转型升级，坚持以创新的制度保障高新区持续健康快速发展，不断强化“现代创新型、生态城市型”高新区建设发展成果。

二、工作目标

通过创建“珠三角国家自主创新示范区”提升我区战略位势，通过实施“创业创新机制完善、创业创新环境打造、企业自主创新提升、新兴产业培植、科技创新服务体系建设、创新人才聚集”六大工程提升创新能力，激发创业活力，增强发展动力，为产业转型升级奠定良好基础。

具体指标如下：

（一）科技投入方面。

R&D投入占GDP比重不少于4.8%；财政科技拨款占财政支出比重8%。

（二）产业竞争力方面。

高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重为78%；先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重75%。

（三）自主创新能力方面。

发明专利申请量35件/万人口；发明专利拥有量18件/万人口；国际专利（PCT）申请数100件；高新技术企业数量90家；省级以上工程中心28个。

（四）人才引进方面。

人才专项基金3000万元；高层次创新研发团队65个；研发人员12000名。

（五）创业环境方面。

孵化器群面积达50万平米；新增专业孵化器3家，民营孵化器3家，创新型孵化器（众创空间）1家；新增科技创新创业企业100家；全区创业投资基金10个；争取上市企业达到10家；新三板、天交所等场外交易市场挂牌企业达到12家；天使基金规模达5000万元。

三、工作任务

（一）实施创业创新机制完善工程

完善企业投资、创新发展政策、财政投入等体制机制，争创“珠三角国家自主创新示范区”。

1. 创建“珠三角国家自主创新示范区”。

根据省科技厅建设“珠三角国家自主创新示范区”（以广州高新区为龙头，包括惠州**高新区等8个国家高新区）战略部署，积极主动沟通，争取更多区域面积纳入示范区范围，更多创新政策在我区试点，并力争将我区重点工作纳入示范区规划，（牵头单位：

区科技创新局；配合单位：

各园区，各镇（街道），区经济发展局、区财政局、区国土资源分局、**工商分局、区国税局、区地税局）

2. 深化企业投资体制改革。

重点推进投资项目审批制度改革，继续推进重大项目“绿色通道”服务制度和重大投资项目审批核心材料清单制度，精简审批事项目录，优化政务流程，化解项目落地难题。

加快区、镇、村三级服务体系建设，完善网上办事大厅，推动与群众生活密切相关的服务事项向镇、村延伸。

编制和晾晒“三张清单”，推动权力运行和审批服务公开化、程序化、法治化，打造公开透明、高效廉洁的政务环境。

（牵头单位：

区两委办；配合单位：

各园区，各镇（街道），区党群办、区科技创新局、区经济发展局、区住建局、区国土资源分局、区环保分局）

3. 建立“1+N”创新发展政策体系。

出台《关于全面推动“恺炬创新行动”的实施意见》，根据“恺炬创新行动纲要”安排部署，20XX年优先在科技服务、企业发展、载体建设、研发机构、新兴业态发展等方面，出台《**高新区促进科技服务业发展的实施办法》、《**高新区“瞪羚企业”认定扶持试行办法》和《**高新区促进科技企业孵化器发展办法》，并加紧制定颁布办法实施细则，保证各项政策的落地实施。

（牵头单位：

区科技创新局；配合单位：

各园区，各镇（街道），区经济发展局、区财政局、区国税局、区地税局）

4. 实行多元化财政投入机制。

按照《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号）文件精神，深化科技体制改革，出台和完善《**高新区科技创新券实施管理暂行办法》、《**高新区科技计划项目管理办法》、《**高新区重大项目投资补贴和贴息管理暂行办法》等科技扶持政策，对科技研发、战略性新兴产业扶持、创新创业等财政扶持资金，实行事前资助、事前立项事后补助、奖励性后补助、共享服务后补助、贷款贴息、风险担保池担保、风险投资、股权投资、政府奖励等不同形式的多元化财政扶持机制。

（牵头单位：

区科技创新局；配合单位：

各园区，各镇（街道），区经济发展局、区财政局、**工商分局、区国税局、区地税局）

（二）实施“大众创业、万众创新”干事创业工程

启动创业创新文化、创业创新载体、创业创新渠道、创业创新支撑平台建设，激发“大众创业、万众创新”的干事创业浪潮。

5. 继续举办“创新创业大赛”。

配合国家、省创新创业大赛，举办“**高新区创新创业大赛”，联合惠州学院、惠州经济职业技术学院等高校举办创新创业大赛、论坛和宣讲活动，努力挖掘和招引人才和项目，并视情况逐步铺开走出去与其他高校开展此类活动。

继续争取举办“广东省创新创业大赛决赛”和国家总决赛。

（牵头单位：

区科技园公司；配合单位：

各园区，各镇（街道），区宣教文卫办、区科技创新局、区经济发展局、区财政局） 

6. 建立创业宣传培训工作常态化机制。

继续抓好“恺旋人才计划”评审工作，举办全区人才与科技工作会议，评审选拔一批优秀企业、团队和个人；继续举办创新创业新锐成果发布会，激励扶持一批优秀团队和个人，在全区营造更加浓厚的创新创业氛围；举办全区性常态化的创业沙龙，加强创新创业者和投资机构的路演对接；深化落实创业导师制度，举办5期以上创业导师讲座，挂钩指导一批小微企业，加强创新创业过程引导，并且在风投、科技计划项目扶持资金上予以倾斜和优先支持。

（牵头单位：

区科技创新局、区党群办；配合单位：

各园区，各镇（街道），区宣教文卫办、区经济发展局、区财政局）

7. 启动“众创空间”创新型孵化器建设。

按照国家“市场化、专业化、集成化、网络化”众创空间建设思路，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

力争区内建成1-2家众创空间。

（牵头单位：

区科技创新局；配合单位：

各园区，各镇（街道），区党群办、区经济发展局、区财政局） 

8. 推动大学生创业孵化基地、银弹谷软件基地建设。

积极实施“创业中国行动”，完善“大众创新”、“草根创业”的基础环境；争取省市共建、合力推动**高新区大学生创业孵化基地建设。

积极与珠海银弹谷网络科技有限公司合作共建银弹谷软件基地，建设大学生创业软件孵化平台。

争取大学生创业企业达到10家。

（牵头单位：

区社会事务局；配合单位：

各园区，各镇（街道），区科技创新局、区经济发展局、区财政局、**工商分局、区国税局、区地税局） 

9. 大力推动民营孵化器建设。

创新孵化器建设模式，出台鼓励本土企业建设孵化载体、开展内部创业的优惠政策，优先保证民营孵化器建设土地供给，对企业内部创业者给予区内孵化器同等优惠，根据项目孵化效果，给予优秀运营企业奖励等。

积极引导和鼓励企业、大专院校、科研机构、其他社会组织和个人参与孵化器建设。

积极引入社会专业机构参与孵化器运营，进一步盘活现有房产、仪器、设备等物业资源以及区内现有的科技公共服务平台等科技资源，形成开放格局和共享机制。

全力推进同方信息港建设，大力推动日月和科创广场、惠银等在建民营孵化器的建设进度。

争取全区民营孵化器达到3家。

（牵头单位：

区科技创新局；配合单位：

各园区，各镇（街道），区经济发展局、区财政局、区国土资源分局、**工商分局、区国税局、区地税局） 

10. 推进留学生创业园建设。

引进猎头公司加大海外引才力度，推动省市共建留学生创业园工作，加强园区运行、政策、管理等实体化建设。

争取引进5-10名归国留学人员（团队）来我区创业。

（牵头单位：

区科技创新局；配合单位：

各园区，各镇（街道），区党群办、区经济发展局、区财政局、区社会事务局） 

11. 创新大学生“先就业再创业”高校招才模式。

打响“创业来**”口号，联合用工企业，采取“先就业再创业”方式，创新大学生高校招才模式，吸引具有创新创业梦想的大学生来**就业，并跟踪落实其创业想法，尽早尽快帮助实现创业梦想。

（牵头单位：

区社会事务局；配合单位：

各园区，各镇（街道），区党群办、区宣教文卫办、区科技创新局、区经济发展局、区财政局） 

12. 探索实施大企业孵化计划。

探索“企业主体，政府引导”的方式，政府给予创业孵化政策优惠，引导TCL、德赛、元晖光电等区内大企业发挥孵化潜力，找准政企合作共赢点，实现双方互惠互利，着力建成若干民营孵化器。

引导企业实现内部创业，依托企业搭建创客平台等。

（牵头单位：

区科技创新局；配合单位：

各园区，各镇（街道），区经济发展局、区财政局、区国土资源分局、区国税局、区地税局）

13. 实施异地海外孵化器建设计划。

采取政府自建，或与企业、科研院所、创新机构合作共建等模式，在北京中关村、波士顿、华盛顿、德国科隆等创新、创业资源密集区筹建异地孵化器及海外创新平台。

全面完善异地孵化器及海外创新平台的运营机制与服务体系，进一步探索在欧盟、日韩等国家新建海外孵化器，构建海外孵化网络。

（牵头单位：

区科技创新局；配合单位：

区经济发展局、区财政局）

14. 建立科技企业孵化器风险补偿制度。

对天使投资失败项目，由区财政按损失额的一定比例给予补偿。

对在孵企业首贷出现的坏账项目，由区财政按一定比例分

才到海内外高校、科研院所、著名企业等进行研修培训，根据领军团队、领军人物、后备人才、首席技师等不同需求，对接培训机构，采取“请进来”和“走出去”的方式提升恺旋人才的素质，逐步推动恺旋人才更高层次的发展和更大规模的壮大。

（牵头单位：

区党群办；配合单位：

各园区，各镇（街道），区宣教文卫办、区科技创新局、区经济发展局、区财政局、区社会事务局） 

四、实施步骤

“创新强化年”活动共分四个阶段有序推进：

（一）调研摸底阶段（20XX年1—2月）。

围绕20XX年重点工作，开展区内相关企业、机构的摸底调研，了解想法和征询建议。

（二）动员宣传阶段（20XX年3月）。

制定《**高新区“创新强化年”活动工作方案》，成立“创新强化年”活动领导小组，广泛深入宣传开展“创新强化年”活动的重大意义，形成共同参与“创新强化年”活动的浓厚氛围。

（三）组织实施阶段（20XX年3—11月）。

各单位根据“创新强化年”活动明确的工作任务，制定具体的实施计划，并组织实施。

领导小组定期或不定期进行督促检查，了解工作进展情况，确保完成全年工作任务。

（四）总结推广阶段（12月）。

领导小组对各单位完成全年工作任务情况进行检查。

通过总结经验，形成机制，推进“创新强化年”各项工作的实施。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

各单位要充分认识实施“创新强化年”活动的重要意义，切实加强组织领导，根据活动总体要求，严格落实责任，科学细化分解任务，确保“创新强化年”各项工作任务落到实处。

（二）强化协调配合。

各单位要立足实际，按照既定工作计划，加强沟通协作，形成工作合力，强力推进各项工作任务，做到早谋划、早启动、早实施，牢牢把握工作主动权。

（三）加强舆论宣传。

要精心策划，开设专题专栏，加强对“创新强化年”实施的跟踪报道，宣传我区在创新驱动发展方面的亮点举措；加强与科技部火炬中心的沟通，定期上报工作进展，总结模式和经验，扩大影响力。

（四）强化监督考核。

建立动态监测和考核评价机制，领导小组办公室将对各单位“创新强化年”20XX年重点工作进行指导督查，帮助解决工作中存在的困难和问题，切实推进各项工作。

区监察、督查等部门要把“创新强化年”活动列为重点督查内容，开展经常性的督查督办，对未按时完成任务的单位及个人，进行严格问责。

附件：

1. **高新区“创新强化年”活动领导小组

2. **高新区“创新强化年”工作要点责任分工表

附件1 

**高新区“创新强化年”活动领导小组

组 长：

杨鹏飞 区委副书记、管委会主任

副组长：

周章玉 区委常委、管委会常务副主任，区科技创新局局长

方小龙 区委常委，区党群办主任 

扈 伟 区管委会副主任，区经济发展局局长

刘子尧 区管委会副主任，区财政局局长

林瑞明 区管委会副主任，区住建局局长

成 员：

北 如 东江产业园办事处副主任

汪习清 惠南产业园办事处副主任

钟志勤 区两委办副主任

邱翠玲 区党群办副主任、人才办主任 

孙志远 区委政法委副书记

陈 亮 区宣教文卫办常务副主任

郑志辉 区科技创新局常务副局长

梁海深 区科技创新局副局长

曾晟松 区经济发展局常务副局长

陈镇坤 区财政局常务副局长

舒水明 区住建局常务副局长

蔡选龄 区社会事务局常务副局长

杨龙振 区国土资源分局局长

冯建军 区环保分局局长 

石从洲 **工商分局局长

成湘东 陈江街道办事处主任

黄 劲 惠环街道办事处主任

杨鸿辉 沥林镇镇长

王国聪 潼侨镇镇长

钟小君 潼湖镇镇长

李 胜 区科技园公司副总经理 

领导小组办公室设在区科技创新局，负责日常工作，由郑志辉同志兼任办公室主任，梁海深同志兼任办公室副主任，办公电话：

2609726。

附件2

**高新区“创新强化年”工作要点责任分工表

序号 工作或项目名称 完成期限 20XX年目标任务 牵头单位 配合单位 备 注

1 争创“珠三角国家自主创新示范区 20XX年12月 扩大我区在示范区内的面积，力争将我区重点工作纳入示范区规划，争取更多的创新政策在我区试点。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

区国土资源分局

**工商分局

区国税局

区地税局 

2 深化企业投资体制改革 20XX年12月 完善网上办事大厅，编制和晾晒“三张清单”，优化政务流程和环境。

 区两委办 各园区

各镇（街道）

区党群办

区科技创新局

区经济发展局

区住建局

区国土资源分局区环保分局 

序号 工作或项目名称 完成期限 20XX年目标任务 牵头单位 配合单位 备 注

3 建立“1+N”创新发展政策体系 20XX年12月 出台《关于全面推动“恺炬创新行动”的实施意见》、《**高新区促进科技服务业发展的实施办法》、《**高新区“瞪羚企业”认定扶持试行办法》和《**高新区促进科技企业孵化器发展办法》等政策。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

区国税局

区地税局 

4 实行多元化财政投入机制 20XX年12月 出台《**高新区科技创新券实施管理暂行办法》、《**高新区科技计划项目管理办法》、《**高新区重大项目投资补贴和贴息管理暂行办法》等政策。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

**工商分局

区国税局

区地税局 

5 继续举办“创新创业大赛” 20XX年12月 举办“**高新区创新创业大赛”，争取举办“广东省创新创新大赛决赛”和国家总决赛；联合我市惠州学院、惠州经济职业技术学院等高校举办创新创业大赛、论坛和宣讲活动。

 区科技园公司 各园区

各镇（街道）

区宣教文卫办

区科技创新局

区经济发展局

区财政局 

6 建立创业宣传培训工作常态化机制 20XX年12月 举办“全区人才与科技工作会议”、“创新创业新锐成果发布会”、“创业沙龙”、5期以上“创业导师讲座”。

 区科技创新局区党群办 各园区

各镇（街道）

区宣教文卫办

区经济发展局

区财政局 

序号 工作或项目名称 完成期限 20XX年目标任务 牵头单位 配合单位 备 注

7 启动“众创空间”建设 20XX年12月 力争区内建成1-2家“众创空间”。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区党群办

区经济发展局

区财政局 

8 推动大学生创业孵化基地、银弹谷软件基地建设 20XX年12月 争取大学生创业企业达到10家。

 区社会事务局 各园区

各镇（街道）

区科技创新局

区经济发展局

区财政局

**工商分局

区国税局

区地税局 

9 大力推动民营孵化器建设 20XX年12月 推进同方信息港、日月和科创广场、惠银等在建民营孵化器的建设进度，争取全区民营孵化器达到3家。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

区国土资源分局

**工商分局

区国税局

区地税局 

10 推进留学生创业园建设 20XX年12月 争取引进5-10名归国留学人员（团队）来我区创业。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区党群办

区经济发展局

区财政局

区社会事务局 

序号 工作或项目名称 完成期限 20XX年目标任务 牵头单位 配合单位 备 注

11 创新大学生“先就业再创业”高校招才模式 20XX年12月 吸引一批具有创新创业梦想的大学生来**就业、跟踪其想法，并尽早尽快帮助实现创业梦想。

 区社会事务局 各园区

各镇（街道）

区党群办

区宣教文卫办

区科技创新局

区经济发展局

区财政局 

12 探索实施大企业孵化计划 20XX年12月 重点引导TCL、德赛、元晖光电建成若干民营孵化器，实现内部创业，搭建创客平台等。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

区国土资源分局

区国税局

区地税局 

13 实施异地海外孵化器建设

计划 20XX年12月 全面完善异地孵化器及海外创新平台的运营机制与服务体系，进一步探索在欧盟、日韩等国家新建海外孵化器，构建海外孵化网络。

 区科技创新局 区经济发展局

区财政局 

14 建立科技企业孵化器风险补偿制度 20XX年12月 出台“**高新区科技企业孵化器风险补偿制度”等政策。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

**工商分局

区国税局

区地税局 

序号 工作或项目名称 完成期限 20XX年目标任务 牵头单位 配合单位 备 注

15 大力推进科技金融服务

体系建设 20XX年12月 建设广东省科技金融综合服务中心惠州分中心，继续扩大“政银”合作贷款的宣传和覆盖范围，与粤科金融集团合力打造全市最大的创业投资基金，积极发展互联网金融，并争取全年全区上市企业数量达到10家、新三板挂牌企业6家、天交所挂牌企业6家。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

**工商分局

区国税局

区地税局 

16 启动“**创业大学”创建工作 20XX年12月 争取年底搭建优秀企业家团队和选出一批优质企业。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区党群办

区宣教文卫办

区经济发展局

区财政局 

17 打造一批新型研发机构 20XX年12月 打造培育3-5家本土新型研发机构，引进1-2家产业创新研究院。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

**工商分局

区国税局

区地税局 

18 实施以研发为主的企业主辅分离计划 20XX年12月 建立主辅分离备选企业数据库，出台推进企业主辅分离计划的工作方案，并对分离工作搭建平台。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

**工商分局

区国税局

区地税局 

序号 工作或项目名称 完成期限 20XX年目标任务 牵头单位 配合单位 备 注

19 实施“企业创新计划” 20XX年12月 引导企业制定科技发展路线规划，引导有条件的企业创建省级、国家级“创新型企业”，并落实科技扶持政策。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

**工商分局 

20 实施“瞪羚企业”培育计划 20XX年12月 建立“瞪羚企业”评价指标体系、专项扶持政策、信息服务平台、动态管理机制、准入和退出机制。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

区国土资源分局

**工商分局

区国税局

区地税局 

21 实施“未来之星”培育计划 20XX年12月 确定“未来之星”的筛选标准、准入及退出机制、企业库，并为其提供全方位服务及政策支持。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

**工商分局

区国税局

区地税局 

22 加大技改投入 20XX年12月 推进企业在工艺、设备、产品、管理上的升级，实施目录制管理，加大财政资金扶持，并鼓励企业申报国家、省级财政资金专项。

 区经济发展局 各园区

各镇（街道）

区科技创新局

区财政局

**工商分局

区国税局

区地税局 

序号 工作或项目名称 完成期限 20XX年目标任务 牵头单位 配合单位 备 注

23 加强智慧产业集聚 20XX年12月 加快潼湖生态智慧区建设，引进国内外著名科研院所共建新型研发机构，争取国家和省的优惠政策，编制和实施“1+3+6”规划。

 区科技创新局 区经济发展局

区财政局

区住建局

区农村工作局

区国土资源分局

区环保分局 

24 全力推进创新型产业集群

建设 20XX年12月 继续推进“惠州云计算智能终端创新型产业集群”建设，并启动谋划“新型显示创新型产业集群”建设。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局 

25 推进百强千亿项目计划 20XX年12月 安排100个总投资额超过1000亿元的重点项目，并采取“一企一策”服务模式化解项目难题。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区住建局

区国土资源分局

区环保分局

**工商分局

**供电局 

26 突出互联网跨界融合发展 20XX年12月 推动设立园区合作发展基金，加强与中石油的战略合作，争取尽快引进北斗项目落地。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区经济发展局

区财政局

区住建局

区国土资源分局

**工商分局 

序号 工作或项目名称 完成期限 20XX年目标任务 牵头单位 配合单位 备 注

27 加速发展新能源汽车产业 20XX年12月 开展新能源汽车的资金扶持、规划建设、补贴拨付、资质申报及支持宣传工作。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区车改办

区经济发展局

区财政局

区住建局

区国土资源分局

区公用事业办

**供电局 

28 扶持机器人产业发展 20XX年12月 建立健全有关政策体系，加强区域合作，积极促成区内智慧装备制造业企业与2-3家国内机器人产业细分领域前三名的企业展开合作。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区党群办

区经济发展局

区财政局 

29 创建“国家科技创新服务体系建设试点园区” 20XX年12月 做好创建“国家科技创新服务体系建设试点园区“相关工作。

 区科技创新局 各园区

各镇（街道）

区党群办

区经济发展局