信息化是推动构建中国新经济平台的必然选择.docx
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信息化是推动构建中国新经济平台的必然选择
天津开发区管委会办公室
构建中国新经济平台与开发区电子政务建设
153
目录
第一章对构建中国新经济平台的理解-2-
第二章电子政务在构建中国新经济平台中的作用-3-
(一)信息化是推动构建中国新经济平台的必然选择-3-
(二)电子政务将为构建中国新经济平台打造全新的政府服务-5-
第三章我区信息化与电子政务的现状-8-
(一)区域网络基础层面-8-
(二)电子政务硬件层面-9-
(三)电子政务软件层面-18-
(四)电子政务应用系统层面-19-
(五)电子政务安全层面-19-
(六)电子政务维护体系层面-19-
(七)数据采集更新层面-19-
第四章对我区电子政务建设的意见和建议-20-
(一)总体思路-20-
(二)应用支撑体系建设思路-21-
(三)应用软件体系建设思路-22-
(四)应用系统的服务内容和渠道建议-23-
(五)安全体系建设思路-24-
(六)数据采集更新的思路-25-
第五章保障措施-26-
(一)加强组织保障-26-
(二)建立信息化建设的管理机制-26-
(三)建立信息化人才保障机制-26-
(四)建立岗位管理及考核机制-27-
(五)完善建设和运行资金的保障机制-27-
第六章重点项目建议-27-
(一)电子政务信息资源管理平台建设总体思路-27-
(二)信息资源平台总体框架-29-
(三)数据交换系统的建设-30-
(四)信息资源库的建设-34-
(五)实施步骤建议-36-
(六)投资估算-37-
第一章对构建中国新经济平台的理解
在今年的工作会议上,开发区管委会提出构建中国新经济平台的战略构想,并将其作为今后三年乃至更长时期的主要任务和奋斗目标,这是管委会领导班子在新的发展形势下,审时度势,及时提出的一项重要战略举措。
对于中国新经济平台的概念,我们理解,是在总结开发区二十多年发展经验的基础上,通过深入分析和研究关系区域发展的内外部环境,在发展模式方面做出的主动调整。
首先,开发区需要对现在的发展阶段有一个客观的时空定位。
从空间来讲,是确定在国际、国内的位置,从时间来讲,是确定处在城市或区域增长的生命周期的哪一个阶段,这是非常关键的。
此外,开发区要突出发展模式的转变,要靠专利、高科技、服务和大文化求发展,这应是我区未来的发展模式。
改革、创新、开放,都必须落实到增长方式的转变上,要将单纯的投资拉动型转变为投资、消费和内需综合拉动型,经济结构要转到靠脑袋赚钱和靠高附加值赚钱上来,要向单位土地面积要效益。
第二,开发区应该学习国际先进经验,不要将眼光重点放在GDP上,而是注重建立高效政府和服务型政府。
建设成服务型的政府,政府一定要在"服务"上下工夫。
根据现阶段开发区的发展现状,政府服务首先要解决公共需求的全面、快速增长与公共产品供应不足的矛盾。
其次,开发区要为经济主体和居民创造公平竞争的环境和服务。
在这个过程中,我们应该清楚地认识到:
(一)政府是创造环境的主体,而居民、企业是创造财富的主体,这两个主体不能颠倒。
(二)凡是法律不禁止的,企业和居民都可以进入,这样就提供了创新的空间。
(三)政府只能干法律规定和允许的事情,这样就排除了政府的随意性。
这三个理念能够创新的话,那么开发区政府在提供公共服务和公共产品方面就会有一个大的飞跃。
因此,开发区政府作为构建中国新经济平台的组织者、管理者和服务者,要通过各种手段,吸引和凝聚各类新型的经济、社会、人文要素,同时,还要对凝聚在此的各种要素进行合理的配置和有效的调动。
在这个过程中,知识经济就起到了举足轻重的作用,知识经济具有八大特征:
人类知识编码化、定量化、系统化;生产者知识化,知识创业者生产化;经济发展可持续化;资产投入无形化;社会组织信息网络化;世界经济一体化、支柱产业高技术化;经济决策管理知识化。
从中可以看出,信息化和知识经济有着不可分割的联系,科学、高效的信息化手段和方式就成为政府承担好组织者、管理者和服务者角色的重要基础,而整个区域的信息化环境也就成为我们构建中国新经济平台的基础性支撑条件之一。
第二章电子政务在构建中国新经济平台中的作用
(一)信息化是推动构建中国新经济平台的必然选择
进入21世纪,信息化已经成为区域经济和社会发展的重要因素之一。
而拥有完善的信息化环境可以推动区域经济的发展。
一个地区或城市经济的发展过去通常取决于当地资源、规模效应和营运成本等要素,但这种传统经济模式越来越显示其不能适用社会信息化发展的需要。
一个区域的信息化环境,涉及到它的生产力水平、科技水平、公众的人文素质与生活质量,体现了一个区域的综合实力。
首先,信息化以新的价值观、社会观、经济观冲击着传统的思想观念,带来了社会的深刻变化,改变了区域经济与社会发展的驱动机制,加速推动了全球贸易、投资、资本、人才和技术等发展要素的流动,给社会文化、生产和生活模式、社会发展方式等社会构架带来全面变化,极大地促进区域对信息的产生、交流、释放和传递的有序化、高效化,带动了区域经济制度的规范和完善,提高经济和社会活动的综合竞争能力。
其次,信息化强化了城市内部和城市之间的科技、市场、动态经济信息等的传播和交流,使经济发展模式发生了深刻变化。
知识密集型的第三产业不再是社会经济发展的辅助性因素,而成为带动城市经济发展的主要力量。
信息化加速了区域产业技术水平的提高和产业升级。
第三,信息化通过促进生产力水平的提高而促进区域经济增长。
生产力水平的提高是经济增长的根本,而生产力水平提高的根本是知识的积累,信息化加快了城市内部知识积累的速度,增强了报酬递增的强度,从而通过提升生产力水平促进经济增长。
第四,信息化将促进政府、企业的体制改革,减少交易成本,为区域经济发展营造出一个创新的空间。
在企业层面上,信息技术的采用可使企业内部消除时间和空间障碍,实现实时监控、集中管理;同时,还可把不同职能间的自我约束转化为由信息技术进行强制约束。
这种集"集权+分权+自律"的管理体制为企业的发展提供了强有力的支撑环境。
在政府层面上,信息化对加速政府职能转变、提高对社会、经济、城市的全面管理和服务水平形成良性循环。
(2006-2020年国家信息化发展战略)
(二)电子政务将为构建中国新经济平台打造全新的政府服务
所谓电子政务是指利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运行方式。
通俗地说,电子政务就是通过互联网建立政府网站组成虚拟政府,其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之间的界限,使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。
电子政务的建构与技术有关,但其核心不是技术,而是借助技术来实现政府的改革和创新,为政府管理方式带来深刻的变革。
从上图可以看出:
电子政务工作是信息化工作的底层和核心,按照服务于电子政务建设、服务于市民需求、服务于经济和社会发展的要求,通过总体框架的设计和一批重大项目的建设,建成新区电子政府的统一框架。
利用信息网络技术,重塑政府对民众的服务,注重建立一个面向广大市民、企业等客户需求的电子政府,以便为民众提供更多、更有效率和更易于使用的政府服务,并最终达到全区信息化的目标,电子政务的发展状况,将直接影响区域信息化的发展。
电子政务发展得好,将对区域信息化建设起到明显的引导和带动作用,如果发展滞后,又会从多方面影响整个区域信息化的总体进程。
开发区在构建中国新经济平台的八大板块中明确提出,"提高政府管理和服务的质量与效率,是新经济平台建设最重要的保障。
"而电子政务恰恰能够通过信息技术手段来提高政府工作效率、决策质量、调控能力,改进政府的组织结构和业务流程,打造一个能够为构建中国新经济平台提供有力支撑的规范、透明、符合国际水准的全新的服务型政府。
具体来说,电子政务可在以下几方面实现政府管理方式的变革:
1.电子政务可以优化政府工作流程,使政府机构设置更为精简合理,从而解决职能交叉、审批过多等问题。
2.电子政务可以使政府运作公开透明。
这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。
公众增加了参政议政的机会,对政府的监督也更有效。
3.电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。
电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能,也使得这些资源得到统筹管理和综合利用,从而避免资源闲置、浪费和重复建设。
通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播,共享的范围和数量也更大,可以更有效地支持政府的决策。
4.电子政务可以有效地提升政府监管能力。
电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析,从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应,大大增强监管者的核对、监管能力。
5.电子政务将使政府服务功能增强。
电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。
6.电子政务将使政府办事效率更高,管理成本更低。
网上办公提高了办事效率,节约了政府办公费用的开支。
政府通过网络可以直接与公众沟通,及时收集公众的意见,提高了政府的反馈速度,降低了政府的管理成本。
7.电子政务将使公务员的工作方式发生转变。
电子政务中信息技术手段的广泛应用将使公务员从事务操作型向知识智能型转变;从职能分工型向综合多能型转变;从被动型执行向主动型执行转变;从划分职责为主向更多的团队合作转变,从而有利于提高政府绩效。
第三章我区信息化与电子政务的现状
(一)区域网络基础层面
1.广电:
2004年管委会投资5000万建设形成了862兆带宽的日字环网,管道长度有150公里,光缆长约684公里,约合4250芯公里,广电用芯占40%,60%准备用于区域信息化建设。
近期随着一批新建信息系统的开通运行,目前还有40%的空余。
2.联通:
开发区内总计1500芯公里,C网用户10万,G网用户5万。
WMAX在临港工业区和局址基站已做完,是作为远程的一种传输手段,传输带宽为15G。
3.网通:
开发区内17322芯公里,城域互联网出口80G,主干速率10G。
4.移动:
开发区东区内53个基站,西区内5个基站,承载能力为32万用户。
并在多家酒店和写字楼推出了楼内WLAN服务,无线利用率目前为5.8%。
5.电信:
在开发区有1个核心节点,全市共6个,带宽为20G。
开发区内建设了6个WMAX基站,做远程无线传输用,服务对象多是企业和行业。
在宜必思酒店推出了WLAN无线上网业务。
从上面数据可以看出:
我们目前的光纤网络资源和各运营商的资源都非常充裕,发展信息化的基础环境非常好,多种新技术、新业务都在竞争性的开展过程中。
(二)电子政务硬件层面
1.服务器
2003年7月开始,管委会服务器逐步迁入蓝泰IDC,截至2007年,总计托管22个机柜、42U。
但多数服务器体积大,性能低,有21台均购置超过5年,急需更新。
2.网络设备
存在的一些问题:
Ø网络结构不是十分合理,缺乏整体规划。
Ø服务器设备需要梳理、整合、合并发挥最大效能。
Ø网络安全设备缺乏,安全隐患比较多。
Ø没有相成相应的管理文档,还处在以人为中心的管理模式。
而且我们的网络设备目前有将近一半购置于1999年,已经不能满足日益更新的网络管理、数据交换、安全功能等方面的需求。
3.桌面电脑
总体能够做到人均一机,大大提升了办公效率和自动化水平,但目前的1000多台桌面办公电脑,因软件产业飞速发展,新功能软件对硬件也有一定要求,很多机器已经出现不能运行现象,初步统计超过半数需要更新,各单位使用人员升级需求强烈,品牌及维护方式不一,造成日常维护工作量增加,配件无处购买,工作效率低等问题。
(三)电子政务软件层面
1.形成了包含工委、管委会、驻区单位、国有企业等单位网站群,构建了政府内部信息发布的统一平台。
开通了政府门户网和32个部门子网站,5个专业网站,10个相关网站,20个专题网页,100项业务,15万个页面,近10万条信息,提供中、英、日、繁四个版本。
截至目前,网站总访问量已达5600万,日访问量在8000-10000次。
2.建立了内部OA系统,并得到一定程度的应用。
在公文流转、文档管理、档案管理等方面初步实现了电子化办公,但应用程度还不太深。
工商、税务等部门已开始探索面向公众的网上办公,地税局网上报税的比例达90%以上。
经发局、建发局OA系统支撑功能和应用水平较好。
建发局OA系统具备图纸修改、审批和流转功能,提高了工作效率和保密性。
3.部分业务实现了网上报送。
4.开通了简单功能的短信平台。
5.服务器端软件和桌面办公软件均较大范围存在盗版使用现象。
(四)电子政务应用系统层面
目前大部分局没有完善的应用软件体系,已经开发的应用系统大多各自独立,随着应用系统的不断增加,系统建设的无序性越来越明显,如果缺少基础性的网络等硬件平台和软件共享平台支撑,会不可避免地产生信息孤岛、重复投资、扩展困难、无法数据共享等问题,严重阻碍整体电子政务建设的进一步发展。
(五)电子政务安全层面
物理网络与互联网入口处有防火墙设置,财政局、建发局有双网隔离措施,全委内部部署了统一的杀病毒软件,但还没有统一的CA认证体系。
目前安全问题存在极大隐患,而且严重影响下一步推广软件系统的部署实施。
(六)电子政务维护体系层面
1.管委会内部电子政务桌面维护团队有10人,维护所有办公电脑和部分外设。
2.管委会内部网络系统维护团队有6人,维护网络的安全和正常运行。
3.网站和软件维护团队8人,维护正常的网站运行和服务器运行。
4.呼叫中心维护团队26人,保证7×24小时服务。
(七)数据采集更新层面
目前方式为:
各局按照自己的职能范围采用低成本的人工辅助方式对全区数据进行分项采集汇总,每项采集工作都需几十人上百人配合工作,以便在短时间内可以完成具体工作,但因缺乏系统性,缺少培训,居民不在家等条件制约,造成收集的数据不够准确,也没有及时的更新维护体制,而且对居民和企业都是重复的配合工作,造成了不好的印象和配合的时间负担。
同样的采集情况也存在于路面上和路面下等基础地理信息数据的采集上。
第四章对我区电子政务建设的意见和建议
(一)总体思路
考虑到我区的电子政务具体负责部门在管委会体制中的位置,所以我区电子政务总体框架的总体建设思路最适合是“统分结合”。
“统”就是哪些系统需要采用统一方式(在区层面统一建设)建设,“分”就是哪些系统可以采用分散的方式(由各单位在统一标准的规范下自行建设)来建设。
1.统一建设部分
Ø网络基础设施需要统一建设
Ø基础性的政务信息资源需要统一建设
Ø应用支撑体系需要统一建设
Ø综合性、跨部门的应用系统需要统一建设
Ø服务渠道需要统一建设
2.分散建设部分
Ø专业性的政务信息资源可以分散建设
Ø部门内部的应用系统可以分散建设
Ø各部门由上级下来的垂直系统可以分散建设
3.统一与分散的有机结合
Ø即使是分散建设部分,也应当遵循统一的技术规范,必须尽量使用公共的基础平台、系统服务和开发工具,做到分散与统一的有机结合。
Ø统一部分和分散部分的维护人员应该有及时的信息沟通
(二)应用支撑体系建设思路
目前大部分局没有完善的应用支撑体系,已经开发的应用系统大多各自独立,随着应用系统的不断增加,系统建设的无序性越来越明显,如果缺少基础性的技术平台支撑,会不可避免地产生信息孤岛、重复投资、扩展困难等问题,严重阻碍整体电子政务建设的进一步发展。
建立应用支撑体系能够有效地解决上述问题,它将打破传统的系统开发思路,使电子政务建设转变为集约化建设模式,在本质上提高电子政务建设的水平和质量。
因此,逐步构建基础性的应用支撑体系,在技术规范上为各业务应用系统的建设提供统一的平台支持和服务,将是未来信息化建设的主要思路:
Ø以基础数据库的建设为契机,完成信息交换平台的建设,实现各应用系统之间的信息交换和业务数据协同
Ø以门户网站和内网门户建设为主体,实现门户支撑、统一用户管理、统一权限控制等功能的建设
以办公自动化类应用系统建设入手,建立全区统一的电子邮件中心、即时消息平台和短信平台,并为各应用系统提供统一服务。
(三)应用软件体系建设思路
统一框架,重点建设。
不同的应用系统可以采用不同的建设策略,把电子政务应用系统按照系统范围划分为两大类应用系统:
1.跨部门综合类应用系统。
这些应用系统需要跨多个部门、或者多个业务领域,需要多个部门之间的业务协同,需要对多个应用系统进行整合。
这类系统必须建立在应用支撑体系之上,基于各基础软件平台的各项技术标准和规范,利用一体化技术平台所提供的工具和开发平台进行系统建设。
2.部门级业务应用系统。
局限于部门内部使用的应用系统,与其他业务部门之间发生的业务协同较少,可以通过简单的数据交换方式解决业务协同问题。
这类应用系统在系统建设上较为简单,但在系统整合方面,必须遵守统一的技术规范,要充分利用统一平台形成的标准化工具和服务。
原则上,横向应用系统原则上都应当建立在基础软件平台之上,不仅要遵守基础软件平台的各项技术标准和规范,而且还必须利用基础软件平台所提供的工具和开发平台进行系统建设。
从整体电子政务建设现状来看,各局处室应当将应用系统建设的主要精力放在横向应用上,尽快形成电子政务框架的主体应用体系,同时加强对各部门局内应用建设的指导和规范。
对于所有新建应用系统,必须在系统设计时遵循统一框架,按照一体化技术平台的统一技术规范进行设计和开发;对于已建成的系统,则需要结合系统本身的情况和基础平台的要求,逐步对系统进行完善和改造。
(四)应用系统的服务内容和渠道建议
1.政府为社会提供的服务主要包括如下内容
信息类服务:
主要向社会提供政策法规、政府工作动态、政府文件、办事指南、投资指南、行业动态、统计信息、历史档案等信息。
咨询类服务:
主要由政府工作人员、专家就社会公众所关心的问题进行咨询和解答,是政府与公众互动、交流的主要方式。
办事类服务:
主要由政府部门利用政府资源为社会公众和企业办理各种事项,这类服务主要通过现场受理的方式实现,对一些具备条件的事项,信息化手段开始发挥作用,比如办事流程查询、表格下载、状态发布、办事协同等等。
社区类服务:
主要是区政府延伸到街道、社区的服务,通过政府工作人员、以及组织的社会志愿人员或其他社会资源,为社区公众所提供的服务。
2.政府为社会提供服务的渠道
现场受理窗口:
这是目前主要的服务渠道,居民和企业到政府设立的服务场所和窗口来获取相关信息、办理相关事项。
政府门户网站:
政府门户网站包括政府门户网站、各委办局门户网站和政府门户网站群,是为公众及企业提供服务的一个突破时间和空间限制的渠道,是政府整合信息资源和服务的重要途径、政府与公众的交互媒介。
具有“一站式”、“24小时”、“自助式”服务等特点,方便了公众办事。
政府呼叫中心:
政府呼叫中心主要为社会公众及企业提供电话服务,作为一种辅助性的服务渠道,主要提供信息和咨询服务,最大特点是方便。
政府公务员门户内网:
侧重于政府日常协同办公运作,并运用先进的内部OA、数据交换,共享、采集、发布手段,使得各政府机构在同一平台上传递信息、开展纵向和横向协作业务,促进原来分散的业务系统的整合,加速政府内部、政府间的信息交流;优化了传统办公流程,减轻了繁重的办公负担,节省办公经费,是为政府外部门户服务的基础平台。
(五)安全体系建设思路
安全体系是区县电子政务建设能否成功的重要保障,是信息化建设的关键,安全体系不是防病毒、入侵监测、防火墙、身份认证、加密等产品的简单堆砌,而是包括从系统到应用、从设备到服务的完整体系。
1.网络安全
网络系统的可靠运转是基于通讯子网、计算机硬件、操作系统、各种应用软件等各方面、各层次的良好运行。
2.通信安全-安全传输协议
通讯安全需要保证在网络上传输的信息的安全、可靠,安全服务都是分别使用对称加密技术、不对称型加密(公开密钥)和不可逆加密(HASH)得以实现。
3.数据安全-数据备份与恢复
备份的目的是在出现故障的情况下能尽快的恢复系统,为保证能快速、准确地正常恢复,明确地定义恢复的策略。
4.应用安全-认证授权
从系统整体安全角度考虑,需要建立一个集中、统一、独立与系统各应用系统之外的用户认证和权限管理机制,以实现安全、高效的用户身份和权限管理。
5.安全管理策略
制定安全策略需要评估所有工作流程中存在安全隐患和危机的每一个环节,一方面,需要来自提供专业的服务公司的技术咨询,分析机构所面临的潜在的安全性问题,收集和汇总机构中各部门的安全性需求。
很多安全性问题的解决并不是依赖于技术手段,而是依赖于管理手段。
6.安全运行机制
安全机制中仅仅依靠安全技术体系以及安全策略还不能完全保证系统的安全,有效地安全运行机制也是保证系统安全的重要组成部分。
安全培训是保障安全维护机制有效运行的保障,只有加强政府工作人员的安全意识才能保障整个安全体系。
(六)数据采集更新的思路
数据采集更新是一个巨大难度的工作,有价值的数据也是不可估量的财富,但采集的难度和各部门的壁垒与不协作也是各地区遇到的现实问题,先进地区的经验是:
1.在统一的数据存放架构下,逐步推进,首先做到存放和交换环境的具备,然后某项数据由一个专业部门牵头核实,并提供给各部门来用。
2.建设一支规范高效的数据采集队伍,进行专业性培训和考核,用制度和政策长期保证此项工作的稳定性,充分配合并科学整合各部门需求,提高数据的采集效率和质量。
第五章保障措施
(一)加强组织保障
体现为民服务、落实科学发展观的重要表现就是深化行政管理体制改革。
电子政务工作的推动需要各部门的高度重视,加强领导,建议由“一把手”负总责的领导机制,落实工作责任,抓出成效。
(二)建立信息化建设的管理机制
建议建立以主要领导挂帅的电子政务领导小组,加强对电子政务建设重大问题和重大项目的协调。
健全电子政务建设工作责任制,明确电子政务建设管理的各级主管领导和专职工作人员,负责落实相关的任务。
切实提高实施规划的能力,认真总结、推广政府投资信息化项目全过程管理的成功经验,对规划中的电子政务重点建设项目从各个环节展开监督评审。
(三)建立信息化人才保障机制
建议成立由专家顾问、学者、国家和市政府相关专家、IT厂商、咨询公司组成的专家小组,充分沟通,可采用付费方式建立长期咨询合作关系,在电子政府的规划和建设中,充分听取专家的意见,为电子政务的建设出谋献策。
同时,增加培训交流,加强和业内有实力公司合作,在新区信息化建设与应用推进中,发挥调研、咨询、评估、交流等综合作用,为电子政务建设保驾护航。
尝试多种方式引进人才,带动全区工作人员水平。
(四)建立岗位管理及考核机制
尽快组织制定科学的电子政务考核评价指标体系,定期考核评价各委办局、各功能区、各居民区的电子政务建设和应用情况,并纳入到政府的整体工作考核体系。
(五)完善建设和运行资金的保障机制
信息系统的更新和维护是每时每刻的工作,一定要有资金机制保证在电子政务建设过程中的资金投入,避免因为资金不连续、重建设不重使用的现象发生,对重点项目要给与重点保障。
同时,支持企业和社会各方积极参与新区信息化建设,采用多种方式共建、共用、共赢。
第六章重点项目建议
(一)电子政务信息资源管理平台建设总体思路
随着应用系统的丰富,各地政府部门均出现了一些不和谐的音符
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