秦巴生态区土地流转研究以洋县为例定稿版.docx
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秦巴生态区土地流转研究以洋县为例定稿版
成绩
本科论文(设计)
题目:
秦巴生态区土地流转研究——以洋县为例
学生姓名XX
学号20111XXXX
院系经济管理学院
专业XXXXXXXXX
指导老师XXXXXX
教务处制
诚信声明
本人郑重声明:
本人所呈交的毕业论文(设计),是在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。
毕业论文(设计)中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等,均已明确注明出处。
除文中已经注明引用的内容外,不包含任何其他个人或集体已经发表或在网上发表的论文。
特此声明。
论文作者签名:
XXXX
日期:
年月日
摘要
土地是人类生存与发展的重要物质基础。
土地制度及其变迁始终对经济社会发展有着深刻影响,也是人类社会几千来不断探索不断研究的重要课题。
改革开放以来,家庭联产承包责任制曾经对我国农业发展做出过巨大贡献,然而随着时间的推移,其弊端也日渐显现出来。
土地流转是在家庭联产承包责任制基础上逐步发展起来的一种农户保留承包权,转让使用权的新型土地利用模式。
近年来,我国学术界对土地流转问题大量研究。
然而关注点大都集中于国家优化开发区和国家重点开发区,对国家生态功能区土地流转问题的关注则较少。
鉴于此,本文以洋县为例重点研究秦巴生态功能区土地流转情况,分析当地农村土地流转的发展现状及其成因,对存在的问题进行了归纳总结,并为秦巴生态功能区促进农村土地流转进一步发展提出了政策建议。
关键词:
农村土地流转土地流入土地流出洋县秦巴生态区
Abstract
Land isanimportantmaterialbasisforhuman survivalanddevelopment.Landsystemanditschangehaveprofoundinfluence ontheeconomicandsocialdevelopment.Itisoneoftheimportantissuethathumansocietykeeps exploringconstantly.Sincethereformandopeningup, thehouseholdcontractResponsibilitysystem of ourcountry madeagreatcontributionto agriculturaldevelopmentonce.But withthetimepassingby, itsdisadvantagesareincreasingly apparent. Landcirculation isanewmodeoflandutilizationbasedon thehouseholdcontractresponsibilitysystem------inthismodelfarmers reserve contractrightbuttransfertheusagerighttoothers.
Inrecentyears, theacademiccircles havedonealotofresearchonlandcirculation. ButtheirattentionaremostlyattachedonOptimizationaldevelopmentzoneorkeydevelopmentzone;Ecologicalfunctionareasareignoredforlong.Inviewofthis, thispapertakesYangCountyasanexample ofEcologicalfunctionarea.Inthispaperweanalysisthestatus andcausesof thelocal rurallandcirculation, andwesummarizedtheexistingproblems,sothatwecangivesuggestionsfordevelopmentofEcologicalfunctionarea.
keyword:
landcirculationlandinflowlandoutflow
YangCountyQinbaecological area
目录
摘要………………………………………………………………………………I
Abstract………………………………………………………………………...…II
一绪论……………………………………………………………………………1
(一)研究背景…………………………………………………………………..1
(二)研究目的与研究意义…………………………………………………...…1
1研究目的…………………………………………………………....................1
2研究意义……………………………………………………....................……2
(三)文献综述…………………………………………………………...............2
1.土地流转内涵研究…………………………………………………………....3
2.土地流转现状调研分析………………………………………………………3
3.土地流转动因研究…………………………………………………………....3
4.土地流转形式研究………………………………………………………....…3
5.土地流转绩效研究………………………………………………………....…3
6.土地流转中存在问题…………………………………………………………3
7.土地流转的影响因素及政策建议………………………………................…4
(四)研究思路、方法和路径…………………………………………………...4
1.研究思路……………………………………………………....................……4
2.研究方法…………………………………………………....................………4
3.研究路径………………………………………………………....................…5
二相关概念与数据基础………………………………………….....……............5
(一)相关概念…………………………………………………………...............5
(二)数据基础…………………………...........................................................…6
三洋县农村土地流转的发展现状………......…….……….….....................……6
(一)发展现状的特点…………………………………………………...………6
(二)发展现状的概述……………………………………………………...……11
四洋县农村土地流转的实证分析…………………………………….…………11
(一)基于成本收益分析法的农户行为研究…………….......................………11
1.数据基础……………………………………………………….................…...12
2.成本收益分析………………………………………………………............…12
(二)基于流入主体抽样数据的驱动因素分析———Logistic计量模型回归分析.........................................................................................................................16
1.模型构建……………………………………………...................................….16
2.变量选取与定义……………………………………………..............……..…16
3.模型检验与结果………………………………………………………............18
4.结果分析………………………………………………………........................19
五洋县农村土地流转发展滞后的成因……………………………….........……20
六结论与政策建议…………………………………………………….........……21
(一)结论……………………………………………………….......................…21
(二)政策建议………………………………………………………...............…21
1.实行生态补偿机制,积极发展绿色农业和循环经济....................................21
2.因地制宜,加大农业资源开发和生态资源合理利用....................................21
3.完善土地制度,尊重和保护农户对土地的承包权........................................21
4.建立土地承包经营权流转市场........................................................................22
5.政府加大宣传,做好引导和服务....................................................................22
6.建立健全农村社会保障体系............................................................................22
附录……………………………………………………………………………...…23
参考文献………………………………………………………………………….27
致谢…………………………………………………………………………….…29
一绪论
(一)研究背景
农村土地家庭联产承包责任制建立以来,我国农业取得了举世瞩目的成就,2014年我国粮食总产量更是创下十一连增的新纪录。
然而,我国农业发展中也存在许多突出矛盾,已有的土地制度和农业发展模式不能完全适应生产力发展要求,难以良好解决“三农”问题。
这些矛盾日益成为关系到我国现代化建设成败以及能否实现全面建成小康社会宏伟目标的重大问题。
第七届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案指出,土地流转是合法的,土地使用权可以进行转让,由此开始,土地流转逐步在民间发展起来。
《农村土地承包经营权流转管理办法》也于2005年春颁布实施,为农村土地流转奠定了法律基础。
2014年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》更是从总体要求、基本原则、管理监督、服务指导等多个层面对我国农村土地流转工作做了详细部署。
这些为我国农村土地流转提供了坚实的法律基础和政策保障。
2011年6月正式发布的《全国主体功能区规划》指出国土开发应该进行合理区域空间布局,在资源承载力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域生态安全的区域应该限制开发,积极培育绿色产业和循环经济。
在这一规划中,秦巴生态区被确定为国家限制开发区中的一个重点生态区,洋县就位于秦巴生态区中。
这为洋县未来发展指明了方向——即发展绿色农业和循环经济。
促进土地流转有利于加快培育现代农业和绿色农业,在保护生态环境的同时继续提高秦巴生物多样性生态功能区农业生产力。
促进土地流转具有非常重要的意义。
(二)研究目的与研究意义
1.研究目的
秦巴生态功能区总占地面积为140004.5平方公里,区域人口达到1500.4万人,涉及湖北省西北部、重庆市东北部、四川北部、陕西南部和甘肃东南部,是南水北调中线工程的水源区。
洋县位于秦巴生态功能区腹地、汉中盆地东缘,境内水力资源、矿产资源、植物资源和动物资源丰富,具有重要的生态功能。
2013年全县农村人均纯收入6618元,城镇居民最低生活保障人数7122人,农村居民最低生活保障人数35968人。
本文的研究目的在于运用经济学理论知识,在学习借鉴已有研究成果的基础上,结合洋县实地调研数据,客观反映当地土地流转发展现状及其特点,并对此进行实证分析,以期能够提出一些可以促进秦巴生物多样性生态功能区农村土地流转大发展的政策建议。
2.研究意义
(1)理论意义
其一,我国理论界对于国家优化开发区和国家重点开发区农村土地流转关注更多,而对国家限制开发的生态功能地区的农村土地流转关注较少,专门针对秦巴生物多样性生态功能区农村土地流转的研究成果尚无先例。
这迫切要求我们在充分借鉴已有研究成果的基础上,对秦巴生物多样性生态功能区农村土地流转这一课题进行深入研究。
因而,本文对于秦巴生物多样性生态功能区农村土地流转问题的研究,可以对已有研究关注较少的地区进行补充完善。
其二,我国农村土地流转已经逐步进入由过去主要发生在东部经济社会比较发达的城市毗邻区向中西部偏远地区和欠发达地区扩展,土地流转的方式也由过去较为单一的出租向多种模式并存发展。
然而秦巴生物多样性生态功能区农村土地流转却似乎处于停滞状态,滞后于这一发展趋势。
本文对这一反常状况的研究有助于厘清缘由所在,做出新的理论解释。
(2)现实意义
洋县位于秦巴生态区腹地、汉中盆地东缘,是国家限制开发区域中的重点生态功能区,属于国家级贫困县。
当地地形复杂多样,人口众多耕地较少,这种状况在秦巴生物多样性生态功能区中具有一定的代表性。
研究当地农村土地流转,探索当地农村土地流转的方法路径,能够加深对秦巴生物多样性生态功能区农村土地流转这一问题的认识,促进秦巴生物多样性生态功能区绿色经济和现代农业进一步发展。
(三)文献综述
农村“土地流转”是我国特殊的土地产权制度与特殊国情相结合的产物,是一个具有中国特色的概念。
它指的是在农村土地所有权归集体,承包权归农户这两个基础不变的情况下,把土地经营权、使用权流转给其他经济主体。
由于土地制度不同,国外极少使用“土地流转”这一词汇。
国外的土地产权是包括所有权、使用权、处分权、收益权、抵押权、继承权、赠与权等众多权利在内的权利束,经济个体拥有完整产权,因而在国外“土地流转”的内涵往往与土地买卖、土地交易是一致的。
显而易见,这一问题是一个中国特色的研究课题。
目前,我国学者对农村土地流转问题的研究,主要集中在土地流转内涵研究、土地流转现状调研分析、土地流转动因研究、土地流转形式研究、土地流转绩效研究、土地流转中存在的问题、土地流转的影响因素及政策建议七个层面。
1.土地流转内涵研究
近些年来,学术界对于土地流转的内涵和研究范围做了大量研究,然而尚未形成一致意见,主要观点有以下几种:
孙佑海(2010)指出,从广义上来说,流转既包括土地权利流转,也包括土地用途的转变;从狭义上来说,流转仅仅是土地使用权的流转。
张红宇(2011)将其阐释为——土地流转是转移土地的实际经营权,其主体是农户,农户拥有土地承包权和使用权,客体是可以接受土地使用权的任何经济主体。
2.土地流转现状调研分析
庞立铷,王文昌(2007)分析了现代化建设新阶段我国土地流转的发展情况,指出土地流转无序化是因为人地矛盾突出、制度落后和行政过多干预。
四川省社会科学院调研组(2011)通过实地调研四川省土地流转情况,指出必须密切关注农村土地流转中存在的问题以及伴随着整个发展过程的潜在风险。
3.土地流转动因研究
二三产业的发展大大促进了农村土地流转的发展。
张红宇(2002)认为,二三产业和农业经济结构调整为农村土地使用权流转迅速推进奠定了基础:
农村人口数量、年龄结构、农业机械的推广形成了强劲的推力;而城镇化和工业化的迅猛发展和非农产业收益相对更高,也加速了农业用地的规模化,形成了巨大的拉力。
4.土地流转形式研究
土地流转的形式多样,学者们对各种流转形式也是评价不一。
例如,张正和(2009)指出,我国各地区实际情况参差不齐复杂多样,“反租倒包”并不是具备普遍适用性的土地流转形式。
与此不同的是,王颜齐(2010)指出,“反租倒包”模式下因为行政力量介入土地流转过程当中,大规模集中连片的土地流转更容易发生,而且流转得到的使用权往往更加稳定牢靠,这有利于农地的大规模经营和集约化生产方式的推广,因而有很强的现实意义。
5.土地流转绩效研究
大部分学者认为,土地流转具有积极意义。
姚洋(2007)认为,土地自由流转一方面具有边际产出拉平效应,另一方面则具有交易收益效应,能够提高农户对农地进行的投资的热情。
然而,有部分研究人员提出,土地流转有可能产生消极影响——比如可能会导致耕地肥力下滑、土地资产流失。
6.土地流转中存在问题
我国土地流转正在发展过程当中,中西部地区土地流转更是方兴未艾,难免存在各种各样的问题。
学者们从土地流转实践中存在的问题角度也做了大量研究,例如:
黎元生(1999)认为,由于缺乏土地价格市场,在流转中土地流转费用出现了较为严重的主观随意性,难以反映其真实价格。
牛先锋(2001)指出,土地流转后对土地的监管更加松散,流转的土地随意改变用途有可能会威胁到我国粮食安全。
另外,一部分农户土地流转合同形式松散,合同不规范,合同要求简略,甚至根本不签合同等(张爱云,2003)。
7.土地流转的影响因素及政策建议
影响土地流转的原因多种多样,主要可以分为土地特征、政策环境、成本收益水平这三类。
林浩斌,何亦名(2003)指出,农民所具有的土地承包经营权并不是一个完整的产权权利束,这会使得流转过程中权利义务双方的权责利划分出现模糊,不利于对农户形成正向激励。
另外,马晓河(2002)指出,市场中介组织缺失,导致土地流转市场不完善,健康有序的流转环境难以建立。
在促进农村土地流转的政策建议方面,也是众说纷纭,主要来看大都主张在坚持家庭联产承包责任制基础上进行流转,采取各种措施打通瓶颈,搞好流转环境,协调好各方关系,兼顾土地制度改革与社会稳定。
总而言之,多年来我国学者就农村土地流转做了大量研究,研究视角多样,研究成果丰硕,研究层次不断深入。
在研究方法上,以理论研究、规范研究和案例研究为主,研究区域上主要集中在中东部较为发达地区,这些已有研究成果为我们进一步展开研究提供了良好的理论借鉴。
然而专门针对秦巴生态多样性生态功能区农村土地流转问题进行的研究成果尚无先例,这迫切需要我们对这一问题进行研究。
(四)研究思路、方法和路径
1.研究思路
本文的思路是,首先查找资料,结合背景、研究意义和研究现状,说明本文研究课题的意义所在;然后从洋县农村土地流转实地调研出发,进行具体分析。
最后得出结论并给出政策建议。
2.研究方法
(1)文献查阅法
通过查阅专著、政策文件、期刊文章等,对我国农村土地流转的政策和理论界对农村土地流转问题的研究成果进行了归纳整理,为本文研究奠定理论基础。
(2)实地调查法
本文通过调查问卷、访谈等形式对洋县磨子桥镇几个村落获样本农户进行具体调研,获得一手资料,为本文研究提供了数据支持。
(3)规范分析与实证分析相结合
在探讨洋县农村土地流转发展现状、存在问题的基础上,对这一发展现状及存在问题进行总结。
基于成本收益分析法的分析和Logistics回归分析,则进一步对当地农户的行为选择及其影响因素进行了研究。
3.研究路径
本文分为引言、相关概念和研究基础、洋县农村土地流转发展现状及其特点、洋县农村土地流转实证研究、洋县农村土地流转发展滞后的原因、结论与政策建议六个部分。
论文按照研究设计,首先完成已有文献回顾和资料收集工作;然后对当地农村土地流转实际情况展开实地调研和访谈,获得一手资料;在此基础上,结合相关理论和已有文献,对当地农村土地流转展开理论分析与实证研究。
最后,得出研究结论并提出政策建议。
具体研究路径见下图:
图1研究路径
二相关概念、理论基础与数据基础
(一)相关概念
农村土地,是指农村集体所有或国家所有,农民可依据相关法律程序承包经营的各种土地,包括农村耕地、林地、草地、水域等。
土地流转,全称为农村土地使用权流转,是指农村家庭承包的土地,在保持土地所有权和承包权不变的基础上,遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则,采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式将土地使用权、经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为,即保留承包权转让使用权。
(二)数据基础
洋县位于陕西省西南部,汉中盆地东缘,东西长92.8公里,南北宽72.7公里,总面积3206平方公里,山丘川比为7:
2:
1。
境内最高海拔3701米,最低389米,汉江由西向东横贯其中,东北高陡,南部低缓,中部呈低平的阶梯状,地形以山地丘陵为主。
磨子桥镇,位于汉江河南岸,距洋县县城4公里,总面积81平方公里,主要产业为农业,拥有耕地25740亩,其中水田16140亩,旱地9600亩。
全镇下辖26个行政村,176个村民小组,总人口30936人。
2013年7月,本文调研小组来到陕西省洋县磨子桥镇,对磨子桥镇冯杨村、张赵村、张村、磨子桥村、中营村5个村落展开调研。
在这五个村落中,随机抽取175个农户作为样本,每个农户发放一份问卷,总计发放问卷175份,收回有效问卷共156份。
这156份有效样本的访谈对象当中男性有106人,占比为67.9%;女性有50人,占比为32.1%。
通过此次考察,获得了当地土地流转情况的一手资料,为本文提供了研究素材。
三洋县农村土地流转的发展现状
(1)发展现状的特点
1.土地流转并不发达,流转规模较小,甚至出现大量土地抛荒
通过调查,我们得知当地土地流转规模较小,具体情况如下表:
表1陕西洋县农村土地流转现状
户数(户)及其占比(%)
总面积
(亩)
平均面积(亩/户)
最小值(亩)
最大值(亩)
有承包地
156
100
503.3
3.2
1.2
5.2
实际经营土地
131
84
446.6
3.4
---
6.0
流出土地
23
15
52.5
2.3
---
4.1
流入土地
34
22
40.6
1.2
---
3.0
荒废土地
51
33
44.8
0.9
---
3.6
数据来源:
根据《陕西洋县农村土地流转调查问卷》整理得出
首先,从土地流转行为发生率来看,存在土地流出行为的农户有23户,只占总户数的15%;存在土地流入行为的农户有34户,也只占总农户数的22%。
涉及土地流转的总农户数共计为37户,占总户数的37%。
这说明大部分农户并不存在土地流转行为,土地流转行为发生率相对较低。
其次,从土地流转面积的规模大小来看,156个农户总承包地面积为503.3亩,而流出土地面积为52.5亩,流出土地面积占总承包面积的百分比约为10.43%;流入土地面积为40.6亩,流入土地面积占总承包面积的百分比为8.06%。
两个百分比都比较小,
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