北京市市政道路项目管理中进度与质量的协调研究.docx
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北京市市政道路项目管理中进度与质量的协调研究
北京市市政道路项目管理中进度与质量的协调研究
ResearchonthecoordinationofBeijingmunicipalroadprojectmanagementofscheduleandquality
内容摘要
市政道路工程项目是城市文明的体现,它牵涉到国家和社会方方面面,所以要求参与工程建设各方应明确各自的质量责任,规范业主的某些行为,加强设计质量管理,加强监理单位的科学监理,通过科学的进度管理,使建设项目科学决策、精心设计、精心施工,共同提高市政道路工程的质量,保证投资目标的实现,科学严肃的控制施工进度,完善市政道路施工,提高质量。
有关项目管理的研究,近些年取得了很多成果,但是把项目的质量控制理论性研究摆在和进度控制、成本控制同样重要的位置上的研究项目并不多。
市政道路项目中进度与质量两个问题的协调非常重要,切身经历了一些市政道路项目的建设,发现了我国在市政道路建设管理中出现的一些问题,所以引发了我对于市政道路建设进度与质量管理的思考。
在项目的管理中还是要强调“以人为本”,人员的综合素质直接决定了项目的建设质量。
本文以昌平A项目为背景,把质量控制和进度控制结合起来研究,分析质量控制和
进度控制的相互作用关系以及二者的协调性关系,希望能对今后的项目项目管理研究提
供有益的参考,对实际的项目项目管理工作产生积极的推动作用。
关键词:
市政项目;进度;质量。
Abstract
Inordertomeetthedevelopmentofthecityandresidentsqualityoflifehasbeengreatlyimproved,theconstructionofmunicipalroadengineeringchangerapidly,sotheconstructionqualitycontrolisparticularlyimportant,itisdirectlyrelatedtopeople'spropertyandsafety.Thesmoothroad,convenienttraffic,asacityofwindows,anddirectlyreflectsthecitymanagementlevel.
Projectofmunicipalroadistheembodimentofcitycivilization,itinvolvestothenationalandsocialaspects,sotherequirementsofallpartiesinvolvedinengineeringconstructionshouldbeclearresponsibilityforthequalityoftheirown,somenormsofbehavioroftheowners,tostrengthenthemanagementofdesignquality,strengtheningscientificsupervisionsupervisionunits,throughtheprogressofmanagementscience,projectdecision-making,carefullydesign,carefulconstruction,toimprovethequalityofmunicipalroadengineering,ensuretherealizationofinvestmentobjectives,scientificandseriouscontrolconstructionprogress,improvemunicipalroadconstruction,improvethequalityof.
Researchonprojectmanagement,inrecentyearshasmademanyachievements,buttheresearchonthetheoryofqualitycontrolbeforeandschedulecontrol,costcontrolaswellastheresearchonthelocationoftheprojectisnot.Coordinationofmunicipalroadprojectscheduleandqualityaretwoproblemsisveryimportant,experiencedsomemunicipalroadconstructionproject,foundsomeproblemsappearedinChinainthemunicipalroadconstructionmanagement,soithascausedmetothinkaboutmunicipalroadconstructionscheduleandqualitymanagement.
BasedonthebackgroundofChangpingAproject,tocombinethestudyofqualitycontrolandprogresscontrol,coordinationoftherelationshipbetweeninteractionanalysisbetweenqualitycontrolandtimecontrolaswellasthetwo,hopetoprovideausefulreferencefortheresearchofprojectmanagementintheproject,projectmanagementworkoftheactualpositiverole.
Keywords:
Municipalprojects;progress;quality.
第1章绪论
1.1项目研究目的
在城市建设日益发展的今天,许多的老城区改造和新区的发展,市政项目都进行了大规模的改建和新建,在保证城市规划整体格局中发挥重要的完善功能,同时其施工过程和竣工后的质量控制无疑起到举足轻重的作用。
随着城市改造步伐的加快,市政项目的建设越来越多,大量的施工企业和人员参与其中,其规模和水平差距较大,很不平衡。
施工操作不规范的现象也非常普遍,形成了不少项目质量方面的通病。
市政建设项目质量,并非仅仅取决于施工环节,而是一个由诸多因素和环节综台作用的结果。
换言之,如果把相关诸因素作为变量,那么市政建设项目的质量则是一组变量的函数,而并非仅仅是某个变量的函数。
因此,市政建设项目质量没有企业自控、社会监理和专业监督等全方位的质量监控机制是不行的。
随着市政项目建设步伐的加快,如何保证项目质量,显得尤为重要。
通过2012年7月21号北京市一场大雨的“考察”,很多道路出现不同的问题,由此,引发了社会各界和我个人对市政道路的一些思考。
有关项目项目管理的研究,近年来取得了很多成果,但把质量控制的理论性研究摆在和进度控制、成本控制同样重要的位置上的研究项目并不多。
我把质量控制和进度控制放在一起来研究,分析质量控制和进度控制的相互作用关系以及二者的协调性关系,希望能对今后的项目项目管理研究提供有益的参考,对实际的项目项目管理工作产生积极的推动作用。
1.2项目研究意义
多年来,市政道路项目质量问题是我们没有很好解决的一个顽症。
有些市政项目,由于建设单位要求赶工期,违背科学规律,不仅要求压缩工期,而且强行要求在恶劣的自然环境下施工。
虽然项目可以提前完工,但竣工后不久,就会出现严重质量问题,重新返工修补,造成直接经济损失。
市政道路的质量是市政行业的生命线,由于有些缺乏科学的指导,监察力度不够,就为劣质项目提供了滋生的土壤。
分析起来,既有技术上的问题,也有非技术的问题,而更多的是非技术问题。
体现在以下几方面:
“领导项目”的负面效应。
不管科学规律,一味缩短工期,要求施工单位加班加点,抢速度、赶紧工期。
但在不合理工期内完工,质量是难以保证的。
对于工期确实不合理的项目来说,强调进度是必要的,但不能一味强调施工速度,凭主观意识抢工期,不顾气候条件变化强行施工,为了应付检查,评比活动,不能干的项目也必须干,势必要造成质量问题。
不正之风的消极影响。
市政行业中的不正之风,是缺乏职业道德的表现,也是影响项目质量的一个主要因素。
个别项目管理人员收受相关人员的财物之后,违背原则,对发现的质量问题不管不问;或者利用手中的权力搞某种交易,内外勾结,弄虚作假,高估冒算,偷工减料,置项目质量于不顾。
劣质材料的不利影响。
市政项目的中的材料,如二灰灰、沥青、级配砂石、水泥等用量比较大,往往由于急需,加上把关不严,使劣质材料源源不断地用到项目上去,从而造成了项目质量的大问题。
内部管理的被动作用。
项目管理中,没有一套完整的管理制度和质量保证体系。
施工管理人员随意性大,想当然干项目,没有明确的行为规范,管理混乱,纪律松懈。
国外的某些市政项目,项目施工单位为了避免项目失控的现象产生,监理项目师都采取一系列的措施,把整个项目施工分成一个个阶段,对每一个阶段进行目标策略研究,把这些阶段性思想贯彻于整个施工过程中去。
国外在市政项目进度管理过程中非常重视协调工作,保证项目各项工作都能按照进度开展,施工过程中只有避免一切影响项目的进度因素,把各种外来干扰因素降低到最低限度,才可以保证施工质量。
在我国,道路项目是市政基础建设的重要组成部分,属于地方政府管辖。
其中,市政道路的建设资金大部分来源于政府的投资,具体由当地建设行政主管部门管理,事实上,建设资金大都来自于当地市民,是纳税人的钱。
市政道路项目主要位于市区的范围内,作为一项服务性与公益性项目,它的建设受到交通与环境两方面的制约,具有短、平、快的特点。
目前,我国市政道路项目的施工面临着一个重要的问题:
市政道路项目通常情况下,反映了政府政绩、承诺以及民心等多方面的因素。
项目在建设的过程中,出现了过度重视政治,忽视技术质量,重视工期、忽略监管的不良现象。
与城市房屋建筑物的建设以及监管现状相比,政府一手硬、一手软的现象更为严重。
市政道路项目无论从项目建设质量,还是从项目承包者的认真程度来看,都与房屋建筑物的情况存在着较大的差距。
由于政府监管部门的忽视,为市政道路项目的质量埋下了较大的隐患。
所以,做好市政项目的项目管理,既能祛除隐患,花好纳税人的钱,更好的建设我们的新型城市,为北京的转型发展做好基础工作。
1.3课题研究方法
本文以项目进度管理理论、项目质量管理理论以及经济学等为基础,辅以相关领域学科理论,通过自身工作经验,结合实践工作,对市政道路项目的进度与质量的协调进行研究。
本文主要应用了案例研究法、实验总结法、文献参考法等课题研究方法,深入的理解项目,从实际中出发,结合所学理论及相关知识进行研究,再回到项目具体工作中去,更深刻、细致的将理论联系实际,进行实事求是的研究。
第2章项目进度与质量管理理论
2.1进度管理理论
2.1.1进度控制的目标控制
项目进度控制是指在限定的工期内,以事先拟定的合理且经济的项目进度计划为依据,对整个建设过程进行监督、检查、指导和纠偏的行为过程,工期是由从开始到竣工的一系列施工活动所需的时间构成的(见图2-1)。
工期目标包括:
总进度计划实现的总工期目标;各分进度计划(采购、设计、施工等)或子项进度计划实现的工期目标;各阶段进度计划实现的里程碑目标。
通过计划进度目标与实际进度完成目标值的比较,找出偏差及其原因,采取纠偏措施,从而实现对项目进度的控制。
进度控制是反复循环的过程,体现运用进度控制系统控制项目建设进展的动态过程。
图2-1市政项目进度计划
进度控制在某一界限范围内对(最低成本相对应的最优工期)加快施工进度能达到使成本降低的目的。
而超越这一界限,施工进度的加快反而将会导致投入成本的增大。
因此,对建设项目进行三大目标(质量、投资、进度)控制的实施过程中应互相兼顾。
单纯地追求某一目标的实现,均会适得其反。
所以说,对建设项目进度计划目标实施的全面控制,是投资目标和质量目标实施的根本保证,也是履行项目承包合同的重要工作内容。
详细编制市政道路项目各级进度计划,根据不同阶段估算的分解层次,在相应最低级别进度计划横道图上按时间展开并分配资源,对各类项目合理统筹安排,确定项目建设的主链项目和主要施工顺序,按照资金分配值建立进度计划检测基准,评估项目进度计划执行情况,进度落后于计划时,采取必要的补救措施,以保证满足主合同和分合同工期要求。
(1)项目质量目标控制
国际项目质量标准高、要求严,必须建立完善的质量保证体系,实行各级管理人员岗位质量负责制,逐级上保,分级分保,层层把关,环环相扣。
重点是强调质量管理的过程化。
(2)项目成本目标控制
项目施工目标是实现经济效益最大化,因此要尽可能地对人、财、物等各种生产要素进行优化组合、合理配置,在项目成本形成之前加强成本的预控制。
而后在此基础上,再加强成本的过程控制,要经常比较“内部控制成本”与“各过程控制成本”的差异,发现问题,及时解决。
按“一人多岗,一专多能”原则设岗配员,以达到减员提效,降低成本目的。
(3)安全目标控制
国际项目安全概念是广义的,包括项目资产安全、人身安全、现场承包商财务安全等,以及防火、卫生、医疗等方面的安全,牵涉面大、点多,必须形成“专管成线,群管成网”的安全管理网络,并按年度、季度、百日、月度制定具体目标,确定期望值,然后针对目标要求层层分解,全面落实。
(4)生产要素控制
①劳动力优化配置。
人才的合理使用和施工队伍的优化配置可以有效避免“队伍风险”发生,不容忽视。
劳动组织必须打破国内常规预算定额约束,选用精干的队伍,对特殊部门,实行弹性工作制,发挥其最大效能。
②施工设备、材料供应。
必须对项目装卸设施、运输设施和路况、关税、清关手续等有一个全面了解。
应提前半年准备设备、材料供应计划,才能保证按期到货,满足施工需要。
2.1.2进度控制应的全过程控制
项目进度计划的实施中,控制循环过程包括:
执行计划的事前进度控制,体现对计划、规划和执行进行预测的作用;执行计划的过程进度控制,体现对进度计划执行的控制作用,以及在执行中及时采取措施纠偏偏差的能力;执行计划的事后进度控制,体现对进度控制每一循环过程总结整理的作用和调整计划的能力。
市政道路项目实施全过程的三项控制各有各的实用环境、控制工作内容和时间。
能实现对施工进度事先进行全面控制最好,但是,项目进度计划的编制者很难事先对项目的实施过程可能出现的问题进行全面估计。
所以,进度控制工作大量的是在过程控制和事后控制中完成。
2.1.3进度控制方法
项目进度控制方法是把合同工期目标层层分解,以控制循环理论为指导,经常进行目标值与实际值比较与分析,不断采取措施调整,并协调参建单位之间的进度关系。
(1)项目进度过程。
网络计划的输入(资源、时间、成本)或输出(项目的实际完成情况),以及从施工现场收到的关于形象进度和投资完成情况的信息(反馈),按要求格式制成各种报表,通过这些报表将执行情况和项目目标进行比较,当输出与计划目标不一致时,就要做出分析并采取纠偏措施。
纠偏措施之一是在现行网络计划范围内修正输入。
如重新安排资源,重新配备劳动力、机械设备等,以使项目进展满足计划目标。
纠偏措施之二是重新修订一个从现状到项目竣工的新的网络计划,并估算所需的各种资源,以及重新安排投资。
对这个新的网络计划还要不断进行优化,以保证实现所期望的项目目标与进度。
(2)控制的途径
在项目项目进展的过程中,不同时间、不同施工阶段形成不同形式的项目量的过程,也有不同的进度失控原因和条件。
(3)突出关键线路
坚持抓关键线路作为最基本的工作方法,作为管理的基本点,并以此作为牵制各项工作的重心。
(4)加强配置生产要素管理
配置生产要素包括:
劳动力、资金、材料、设备等,并对其进行存量、流量、流向分部的调查、汇总、分析、预测和控制,合理地配置生产要素是提高施工效率。
2.1.4PDCA循环管理理论在项目进度管理中的应用
在工程项目实施阶段,参与各方都着力于对项目进度、投资及质量进行有效控制。
PDCA循环又叫戴明环,是美国质量管理专家戴明博士首先提出的。
PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Action(处理)的第一个字母,PDCA循环就是按照这样的顺序进行管理并且循环不止地进行下去的科学程序。
某水电开发项目营地建设工程由17栋建筑物组成,总建筑面积逾3万m2,该工程除土建标外,还有弱电、绿化、污水处理、消防及二次装修等附属项目。
在总工期10个月内要完成所有项目的建设,使营地达到入住条件,这一要求使进度控制从项目开始之初便显得尤为重要,项目各组成标段在时间上环环相扣,任何上一项目的延期都可能对整个工程进度造成影响。
为了保证该项目能在预定的期限内高质量地顺利完成,项目业主在进度控制中引入PDCA循环理论,以期对整个工程的进度实施动态管理。
(1)PLAN(计划)。
在项目开始之初编制一个详实可行的工程进度计划是必不可少的环节。
通过招标程序确定承包商后,业主方将要求其在进场前提供更为具体的施工组织设计,其中包含了为按期完成项目而编制的工程进度计划。
承包商通过对现场施工条件、外部环境的进一步了解,需在投标文件的基础上对该计划做进一步的调整,使其更具有合理性和可操作性。
由于该项目后期场内施工单位较多,相互间的干扰较大,特别对于后期进场的承包商往往不能做出充分的估计,如弱电、二次装修、绿化等承包商进场后面临相互间工作面的移交时间,以及设计变更等问题。
这就造成原有的进度计划不能满足要求,必须根据现场实际情况做出新的调整,以保证工程按时完工,工程进度控制也将以新的计划为依据。
监理单位在收到承包商报送的工程进度计划后组织专业工程师在合同规定期限内对其进行评查。
承包商在投标时所编制的进度计划往往会为迎合业主对工期的需求而做一些刻意的调整,即使是中标后报送的进度计划也可能会考虑其利益最大化而对部分项目的工期修改。
此时监理单位需要根据合同文件中承包商所承诺的人力资源、施工设备情况及施工方案等对其提交的进度计划进行仔细的分析,使业主的合理利益在合同条件下得到保证。
监理单位在评审承包商提供的进度计划时需要注意:
(1)各分项工程的进度安排在逻辑上是否合理,是否和总进度计划协调一致;
(2)各分项工程工期设置是否合理,着重关注关键线路工期安排是否合理;(3)投标文件中所承诺的资源投入是否能满足进度计划的需求,机械设备在各分项工程的使用安排上是否有冲突;(4)相应于进度计划编制的物资需求计划是否合理;(5)评估工程项目可能面临的风险以及该进度计划的抗风险能力。
监理单位对该进度计划评审后需提出具体意见,经总监审核并报业主单位批准后予以执行。
评审不合格的工程进度计划,监理工程师应提出修改完善的意见,要求承包商在指定的时间内重报。
该项目工程进度计划通过监理的评审后业主项目管理岗人员需再次对其进行讨论,并以其为基础利用Project等工具编制了自己的进度控制计划;为有效控制项目风险,还相应对其乐观情况和悲观情况做了考虑。
业主以该计划为依据,日后对项目进度进行动态的跟踪控制,以便及时提出改进措施。
(2)DO(实施).当项目转入实施阶段后,承包商即开始按既定的计划、工序进行施工。
在此阶段,由于受外部条件的变化、设计变更、施工单位资源投入情况、材料供应情况及天气状况等因素的影响,实际的施工进度、施工工序难免会发生一定的变化。
而如何在实施中应对这些因素对工程进度的影响,加强对进度的控制,就需要项目业主、监理单位积极地发现问题,预防可能发生的变化,对已发生的影响进度的事件积极处理。
此时项目业主应注意:
协助承包商排除外部事件的干扰,保证场内的正常施工秩序;监督承包商按既定的计划、工序施工;对由业主统供的主料保证供应;对各种延长工期的申请严把审批关;对各种合理的工程进度款支付凭证及时处理,保证承包商的良性资金流动。
(3)CHECK(检查)。
通过在实施中对工程进展情况进行动态的跟踪和分析,项目管理人员可以方便地检查进度计划的实际执行情况,并可及时地发现问题,以便采取有效的措施:
工程项目信息的收集;对进度执行情况跟踪检查。
C4)Action(处理)。
在工程项目施工期间如出现上述各种不确定因素可能导致工期变化时,项目管理人员应及时采取果断的处理措施,减少或消除各种不利因素对工程进度的影响。
①提早发现问题,预防不确定事件的发生。
通过Check检查)阶段,如发现某一因素可能影响工程进度时,应果断采取措施,防止不利事件发生,或减小其影响。
例如,在本项目的建设期间,钢筋、水泥等工程物资都需通过铁路从外地调运,而地方某农产品在5"6月间将大量外运造成铁路运输紧张,为防治由于工程物资供应不足造成进度的拖延,项目管理人员提早要求承包商调整物资需求
计划,提前加大储备,以防因物资短而缺造成工程延误。
②在施工过程中如出现对工程进度影响较大的设计变更,业主应协调设计单位及时发出设计修改通知,督促承包商尽快提出相应的施工方案。
如工期不可调整则可采取赶工措施,在合同范围内给予承包商合理的经济补偿,以免承包商因费用问题而消极怠工。
③设立工程进度奖。
对工程各主要节点设置适当的进度奖金,提高承包商的积极性,促使其加大资源投入。
④形成例会制度。
项目管理人员通过与监理单位、承包商的交谈,在了解工程情况
的同时可以掌握、协调各方的关系,避免由于各方沟通原因对工程造成影响。
⑤此外,项目管理人员还应建立物资计划等台账,同时对变更项目、可能导致索赔事件进行跟踪一记录,以便在应对各种不确定事件时及时提出完整可靠的支持资料。
通过在某营地建设工程项目进度管理中引入PDCA循环管理理论,探讨了其在项目进度管理中的应用和体会。
工程项目进度管理是一项综合性事务,PDCA循环管理理论的使用,使项目进度处于一种动态管理中,通过每一次循环不断发现问题、处理问题,提高了管理手段的科学性和有效性,确保了工程项目的顺利完成。
2.2质量管理理论
2.2.1项目质量控制的基本原理
项目的质量管理是指围绕项目质量所进行的指挥、协调和控制等工作。
质量控制是质量管理的一部分,致力于满足质量要求。
质量控制的目标就是保证项
目质量能满足顾客、法律法规等各方面提出的质量要求。
质量控制的范围涉及项目形成
全过程的各个环节。
项目质量受到质量环各阶段质量活动的直接影响。
任一环的工作未
做好,都会使项目质量受到损害而不能满足质量要求。
质量环的各阶段是由项目的性质
决定的,根据项目形成的工作流程,由掌握了必须的技术和方法的人员进行一系列、有
计划的活动,使质量要求转化为满足质量要求的项目。
为了保证项目的质量,这些活动
必须在受控的状态下进行。
项目质量控制的工作内容包括技术和活动,即包括专业技术和管理技术两方面。
围
绕质量环的每一阶段的工作,应对项目质量的人、料、机、法、环因素进行控制,并对
质量活动的成果进行分阶段验证,以便及时发现问题,查明原因,采取相应的纠偏措施,
防止质量问题的再次发生,并使质量问
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