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度地区经贸工作思路目标和措施
2009年度地区经贸工作思路、目标和措施
一、工作思路
深入贯彻落实科学发展观,加强和改善宏观调控,立足扩大内需保持工业经济和内外贸平稳较快增长,加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力。
引进和支持大企业大集团扩大规模提升综合实力。
推动地区新型工业化整体水平和竞争力跃上一个新台阶。
推进市场流通现代化建设,大力推进节能减排工作,提升园区建设水平,加快工业技术改造和自主创新步伐,加大扶持中小企业发展的力度,增强外经贸企业实力,进一步提升向西开放水平。
按照“观念要新、作风要实、协调要快、服务要好”的工作要求,扎实开展“巩固提高年”活动,为实现地区经济平稳较快增长作出新的贡献。
二、工作目标
1、工业增加值增长16%。
2、技术改造投资增长16%。
3、社会商品零售总额增长15%。
4、外贸进出口增长20%。
5、三大园区基础设施投资完成0.9亿元。
6、万元国内生产总值综合能耗降低4.5%。
三、工作措施
(一)坚持转变经济发展方式,着力推进工业经济快速发展。
一是切实提高经济运行预测预警和要素综合协调服务水平。
2009年,随着国家扩大内需政策的逐步落实,地区铁路、公路、机场等一批基础设施工程将进入投资建设高峰期,并将继续吸引一批大企业大集团入驻。
新的形势对我们做好相关生产企业的相互协调、做好重点工业产品的产供销衔接、做好煤电油运气等的要素保障,提出了更高的要求。
要以此为契机,增强服务的针对性、前瞻性,密切跟踪、及时把握重点行业、重点企业、重点部位的运行趋势,努力提高协调能力和快速反应能力,做到出手果断、措施到位、服务周全。
要抓紧建立应急管理工作体系,制定工业应急管理工作指导意见,完善突发事件综合应急预案。
要坚持综合协调和应急管理相结合,继续加强与煤炭、铁路、电力、金融等部门、企业的协调配合,通过建立煤电油运气等要素供应长效机制,促进重要生产要素供需由综合协调向预案管理转变、由应急管理向常态化管理转变。
结合实际,认真制定《阿克苏地区2009年经济运行调控工作意见》,确保全地区工业增加值增长16%,同时对指标予以认真分解,要落实到各县(市)、各重点行业。
进一步加强经济运行的监测预警,高度关注石油、电力、煤炭等能源保障体系及重点行业、重点企业的运行趋势,撰写出有分量、有指导价值的调研报告,为地区各级领导提供政策依据。
二是坚持和完善经济运行形势分析会、地县(市)经贸委主任见面会制度,在作好经济运行分析的基础上,要建立重点企业和重大事件报告制度,加强对重点行业、重点企业经济运行的动态监控分析,特别是要在宏观经济政策、市场动态、近期热点、价格预测、重点追踪等方面及时提出分析和建议,切实解决经济运行中的突出问题,促进地区工业经济持续快速协调发展。
密切关注要素市场供求变化,提高资源使用效率,搞好煤炭、电力、棉花、石化、焦炭、农副产品等生产的供求衔接和平衡。
加强产业引导,着力优化经济结构。
三是进一步完善《阿克苏地区扶优扶强企业优惠政策》及《阿克苏地区扶优扶强企业评选评审办法》,做好2009年度扶优扶强企业的评审公布工作。
四是充分发挥中小企业服务站的作用,在年内争取各县(市)经贸委都能成立此机构;拓宽融资渠道,破解融资难题。
根据《中小企业促进法》的要求,支持中小企业创新;搭建政府、银行与企业之间的沟通协调平台,组织银企协作恳谈会,筛选有市场有发展潜力的企业,积极向银行推介,支持发展民营经济,加大对企业工程投资和流动资金的信贷支持力度。
不断完善县(市)中小企业信用担保体系建设步伐,积极引进股份制银行在地区建立分支机构,扩大融资渠道,制定出台支持中小企业发展措施,着力解决企业热点、难点问题。
五是加大招商引资力度,充分利用优势条件推进新型工业化进程。
通过卓有成效的招商引资,最大限度的吸收发达地区充足的资金、先进的技术和管理经验,按照“谁投资,谁受益,你发财,我发展”的工作思路,吸引一批国际国内有实力有技术的大财团大企业共谋发展大计,弥补本地区在资金、技术、管理和人才方面的不足,加速推进地区新型工业化的进程。
六是加强对出疆物资铁路运输的协调指导工作,重点解决好库车、阿克苏重点企业产品铁路外运问题,及时与自治区经贸委和乌铁局沟通,争取运力和车皮,尽最大限度把企业急需出疆的大宗物资、重点产品运出。
七是继续落实领导干部联系基层企业制度,深入基层、企业,加大对目标任务完成情况和措施落实情况的督查力度,狠抓企业扭亏增盈,进一步提高工业经济运行的质量和效益,使企业效益好于2008年。
力争完成工业增加值同比增长16%、工业产品销售率达97%以上的任务。
(二)坚持完善技术创新机制,着力提高企业核心竞争力。
要抓住机遇,加快推进以企业为主体的技术改造和技术创新工作。
组织制定《2009年企业技改工作意见》,要统筹规划,按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路,搞好技改工程的策划、储备等相关工作。
要继续加强创新平台建设,鼓励和支持创新要素向企业集聚。
组织实施企业技术中心创新能力建设、产学研联合开发、重点新产品试产三大专项计划,加快促成一批共性、关键、前瞻性技术以及具有自主知识产权的核心技术和产品。
探索促进产学研合作的新模式,建立校企合作的有效工作机制,提升产学研合作的层次及水平。
切实落实国家和自治区鼓励自主创新的财政、金融、税收等政策,优化企业自主创新政策环境。
积极组织申报国家工程,争取国家财政更多的资金支持。
大力推进信息化和工业化融合,组织落实工业和信息化部提出的信息化和工业化融合专项以及工业行业信息化应用提升专项,推进产品、研发设计、生产过程等关键环节信息化,推动纺织、轻工、化工、建材等传统工业领域信息技术的渗透与融合。
实现全年完成技术改造投资21亿元,较上年增长16%以上的目标。
一是突出产业发展重点,加大投资力度,培育地区工业经济快速发展的新动力。
围绕发展六大产业、建设“三园两带”、四个工业集中区,实施十大工程为目标,着力抓好塔化二期350万吨/年重油技改扩建等一批重点技改工程建设,加快工程实施进度。
二是大力培育发展特色产业,进一步推进招商引资和区域合作。
始终把培育发展特色产业作为技术改造的工作重点,鼓励各县(市)按照“一区一业、一业特强”的原则,立足区位、资源特色,积极培育在国内外同行业中具有较强影响力的特色产业,大力推进优势特色产业集群建设,促进区域经济协调快速发展。
三是进一步完善提高工程核准、备案等前期管理工作,建立完善工程储备库。
争取今年第一批18个工程进入自治区技术改造导向计划,计划投资29亿元。
重点把握好国家产业政策和可持续发展两个关键控制点,改善投资工程决策机制,支持引导规范中介机构主动参与工程投资咨询、论证评审等环节,为企业工程投资咨询提供科学、公正的服务,将技改重点投向地区支柱和优势产业集中,从今年起,重点工程技改优惠政策一律向地区三大重点园区和有影响、上规模的工业集中区倾斜。
四是突出重点,增加有效投入。
从三个重点方面加大工程投资比重:
在工业投资中提高技术改造投资的比重,在技术改造中提高技术和设备投资的比重,在技术设备中提高自主创新投资的比重。
五是学好、用好中央18号文件和国务院32号文件及扩大内需保障增长等政策,加强一线服务,有效增强工程投资效率。
指导帮助企业用好、用足国家、自治区已出台的技改工程贷款贴息、中小企业发展扶持、节能减排支持、采用国内先进设备替代进口抵免所得税、引进国外关键技术设备进行技改免增关税等一系列优惠政策,千方百计增加企业技改工程投入、降低工程投资成本,不断提高工艺技术和装备水平。
六是建立以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的技术创新体系。
指导、支持具备条件的骨干企业建立自治区级技术中心,加强企业技术中心创新能力和研发平台建设,大力支持企业与高校、科研单位建立紧密型的产学研战略技术联盟,组织实施好企业技术创新及产学研开发重点工程,加速科技成果产业化,积极推动企业开展全面质量管理活动,支持企业推广以ISO系列国际标准体系认证工作,大力实施名牌战略,提高企业自主创新能力。
七是支持企业以节能降耗、资源综合利用为目标的技术改造,推动循环经济发展。
按照资源消耗减量化,资源利用循环化和企业生产清洁化的要求,鼓励和支持企业积极引进、推广节能新技术、新工艺、新装备,实施以节能、节材、节水、减排及资源综合利用为内容的技术改造。
抓好电力、建材、煤焦化、制糖等重点行业节能减排工程的实施。
督促指导库车、拜城、温宿三个采煤县加快重点骨干煤矿技改工作力度,保障电煤、焦煤、民用煤供需平衡,减轻资源和环境对地区经济增长的压力。
(三)坚持园区科学规划,着力促进产业聚集发展。
组织制定《2009年地区工业园区、工业集中区发展工作意见》,完成三大园区基础设施投资0.9亿元,实现园区工业总产值65亿元,完成园区工程投资13.5亿元,入园企业9户。
一是加强工业园区建设规划与城镇总体规划的相互衔接,集中力量建设好园区核心发展区域。
结合地区经济社会“十二五”发展规划编制前期工作,着手编制工业园区产业发展详规,积极协调物价、财政、金融、国土、规划、电力等相关部门,加强对园区建设的支持,解决园区发展中存在的问题。
二是加大重点园区的公路、铁路、通讯、输变电工程、供排水、供气、供热、污水处理、绿化等基础设施工程建设,完善园区各项服务配套功能,进一步增强园区承载大企业、大工程、大产业的能力,提升园区的产业层次和管理服务水平,在重点园区用好国家、自治区政策,推行热电联产,上马自备电源,进一步降低入园企业生产成本,增强园区招商引资的吸引力。
三是完善阿克苏轻纺工业园区、拜城重化工业园区总体规划,继续做好两园区设立为自治区级工业园区申请、报批工作。
四是加大招商引资及选资力度,有效引导各类资金投入园区建设发展,按照园区产业布局要求,围绕主导产业,优选产业配套工程进行产业招商,积极引进一批产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的大企业、大工程,加快产业集群,上市公司的培育工作,走工业园区化、园区产业化、产业集群化的发展之路,增强园区发展后劲。
五是坚决落实“环保优先、工业集中”的方针,严格执行国家产业政策,提高园区工程准入门槛,积极推进节能减排,着力促进工业生产与生态环境保护协调发展,加快淘汰落后污染企业和高能耗企业,防止东部沿海地区的落后产能及高污染工程向园区转移,坚决杜绝“两高一资”工程进入园区。
六是分类指导,加强服务与协调,按照《阿克苏地区工业园区管理办法》、《阿克苏地区工业园区工程异地落户产值利税分成办法》要求,进一步完善和落实各项工作制度,以“三园两带”为重点,加快建设发展步伐;沙雅、新和、阿瓦提、温宿等工业集中区要按照《地区级工业集中区认定标准和评审办法》要求,加快工业集中区建设步伐,重点抓好单项规划的组织编制和审定落实,力争一个县工业集中区通过地区级认定和评审。
七是按照“五个一体化”的原则,创新管理模式,推广库车化工园区在建设发展中试行市场化运作、企业化管理经验,逐步把重点园区和四个工业集中区建设成为面向市场、规范运作、以优取胜、科学发展的新型工业化园区。
(四)坚持完善节能减排考核体系建设,着力促进经济与环境协调发展。
按照《自治区节能目标责任评价考核暂行办法》,制定《2009年地区节能减排工作意见》,把完成节能目标作为考核各级政府班子和领导干部工作业绩、国有大中型企业负责人经营业绩的重要内容,实行节能目标责任制、问责制。
加大财政支持力度,积极争取国家、自治区对地区节能减排工程的资金支持,推动各级政府逐年增加节能减排专项资金额度,充分发挥财政资金的引导作用,促进企业加大节能减排投入。
按照《自治区固定资产投资工程工程节能评估和审查暂行办法》,建设工程从规划开始就把节能环保放到突出位置,坚持高起点、高标准,好中选优,宁缺勿滥,从源头上杜绝能源浪费。
要加大淘汰落后力度,继续淘汰一批小水泥、小化工、小冶金等,继续完善节能法规、政策和标准体系,加强节能监察队伍建设。
按照《节能法》的要求,强化政策激励,加大惩戒力度。
继续深化节能降耗工作,力争在资源的综合利用上实现突破。
努力完成2009年地区每万元GDP综合能耗比上年下降4.5%、13家重点监控企业实现节能量8.6万吨标准煤的任务。
为实现上述目标,要着力抓好以下工作。
一是认真执行GDP能耗指标公布制度。
按照地区行署制定的《关于建立GDP能耗指标公报制度的通知》要求,及时公布地区及县(市)的GDP能耗情况,定期公布重点用能单位名单及其能源利用状况,以及节能重点工程进展情况,自觉接受社会公众的监督。
二是突出抓好煤炭、电力、建材、化工、纺织5个行业和13家重点监控企业的节能工作。
督促企业加强能源计量、统计、定额管理等基础工作,建立健全节能管理制度;组织实施能源审计,指导企业制订节能规划,强化能耗考核;本年度以单位产品能耗为主要指标,考核节能绩效。
三是依靠技术进步实现节能降耗。
鼓励和支持企业在工业窑炉节煤、余热余压利用、设备节电、工艺节水节材降耗等方面采取节能减排技术,实施系统节能改造,提高终端用能效率。
四是完善节能管理制度。
落实节能目标责任制,研究完善考核制度和办法,尽早出台执行地区“十一·五”后两年节能降耗工作实施意见,建立科学的节能奖惩制度。
表彰奖励节能先进单位、个人和重大节能成果。
同时采取相应措施处罚未能完成节能目标的单位。
五是强化节能执法工作力度。
落实节能执法监察制度,规范执法程序,搞好监督检查等节能执法工作。
发挥地区节能监察办公室的职能,具体负责开展地区节能监督检查和执法工作。
把握地区产业特点,找准地区节能降耗的突破口,加强重点领域、重点单位的节能工作。
要从根本上解决能耗过高的问题,就必须大力调整和优化经济结构,加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品,大力发展高附加值的产业,推动产业升级。
六要加快地区产业结构特别是工业结构调整步伐,按照《阿克苏地区节能减排综合性工作方案》确定的调整目标,重点做好小火电、小水泥淘汰落后生产能力的工作,坚决遏制高耗能产业的盲目发展和低水平扩张。
严格执行国家及自治区有关建设工程节能管理的规定,认真实施建设工程能耗审核制度,严把工程上报审核关,努力促进地区经济结构的调整和优化。
七要继续认真落实高效照明工程工程,努力完成节能灯具的更新替代工程,其中政府机关要切实发挥表率带头作用,并引导全社会广泛应用节能型照明灯具。
八要认真抓好节能减排工程的申报和落实。
按照自治区党委[2008]18号文件精神,按照国家“十大”重点节能工程(燃煤工业锅炉(窑炉)节能改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化(系统节能)、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设工程),组织申报一批与地区实际相适应的高质量的节能工程,申请节能专项资金支持。
年内会同财政部门在深入企业调研的基础上,确定地区节能工程实施重点,做好工程申报的前期准备工作。
同时,对已落实工程在拨付专项资金后,对工程资金的使用情况进行适时跟踪,保证节能工程专项资金的专款专用。
(五)坚持推进市场流通现代化建设,着力打造南疆商贸中心竞争力。
组织制定《阿克苏地区2009年商贸流通工作意见》,要全面贯彻国家关于扩大内需、刺激消费的一系列政策措施,力求实现流通现代化建设新突破。
一是加快建设以阿克苏、库车两个龙头城市为核心、辐射周边地、州、县(市)的南疆商贸中心。
二是集中力量抓好城乡市场体系建设。
以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“双进工程”为抓手,支持大型农产品批发市场的建设、改造,加强县、乡(镇)、村商业网点建设。
重点规划建设一批区域性粮、棉、畜、果、农资等特色商品专业市场和综合市场,增强对周边县的辐射带动作用。
三是进一步完善市场运行监测调控体系。
做好重要商品的预测预警,健全生活必需品三级储备体系,重点建设牛、羊、猪肉地方储备计划,提高应对市场异常波动的能力,确保市场平稳运行。
四是大力开拓国内外市场,引导企业发展电子商务。
积极做好家电下乡工作,扩大农村家电消费。
五是继续把扶持商贸流通龙头企业作为工作的重中之重,积极开展“阿克苏地区10佳商贸流通企业”评选表彰工作。
引导重点企业不断提高管理技术、经营方式和企业品牌的创新能力,做大经营规模,做响企业品牌。
鼓励重点企业加大工程投入力度,以新的投入、新的工程带动大发展,有针对性地搞好指导协调,突出企业特色,加大品牌发展与产业化经营的力度,重视知识产权的保护,加强商标注册,争取原产地保护。
六是引导零售企业开展“零售业节能行动”,调动和发挥零售企业节能降耗工作积极性,鼓励重点零售企业在现有和新建商用建筑中应用节能技术,帮助重点零售企业开展节能工程改造。
组织开展以节约用电、抵制过度包装和减少一次性塑料袋为重要内容的宣传活动,努力营造零售业节能降耗的良好氛围。
七是建立健全市场监管长效机制和执法监督体制,促进工作的规范化和制度化,坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针,紧紧围绕关系人民群众切身利益和经济发展的全局性问题,突出重点区域、重要环节和主要商品,开展专项治理和综合执法,依法打击制假售假、私屠滥宰、商业欺诈等违法违规行为。
引导企业依法、诚实、守信经营。
努力实现社会消费品零售总额增长15%的目标任务。
(六)坚持“走出去”战略,着力提升向西开放水平。
抢抓机遇、培育龙头、大力发展外向型经济。
一要制定《阿克苏地区2009年外经贸工作意见》,努力完成外贸进出口额增长20%的任务。
以乌什口岸开放在即为契机,加强对周边国家市场的研究,全力推进地区与周边国家经济文化的交流和融合,加强高层交流,形成高层互访、互动的良性机制。
二要加强政策引导工作,加大对国家、自治区鼓励外向型经济发展有关政策的宣传力度,制定支持外经贸发展的好政策、硬措施,培育外经贸新的增长点,进一步壮大外贸经营主体队伍,同时,加大对出口过百万美元的企业在产品研发、市场开拓、品牌培育等方面支持力度,打造出口骨干企业集群。
三要加快转变外贸发展方式,充分发挥地缘优势,积极承接东部产业向西的“梯度”转移,鼓励企业“走出去”,大力发展面向周边国家的外向型产业基地,引导龙头企业带动食品、特色农产品、畜产品等出口基地发展,努力形成以出口基地为依托的外向型产业集群。
大力支持有自主品牌的产品出口,培育发展一批有技术含量和高附加值的产品出口,增强地区产品出口后劲。
进一步开拓周边国家等传统市场,不断加强与其他国家的经贸往来合作,在巩固扩大传统出口市场同时,加大对中东、非洲等新兴市场开拓力度。
四要抓好重点外贸企业培育,切实抓好宝联贸易有限公司、阿瓦提德鑫贸易有限公司、新疆怡和房产开发有限公司等外贸企业,积极引导、督促两家取得旅游购物贸易经营权的企业大力开拓市场。
五要继续加强中小企业贸易促进工作,积极鼓励和引导更多中小企业特别是生产型企业抢抓机遇,迎接挑战、不等不靠,主动作为,早日开展进口业务,成为地区外经贸新的增长点。
(七)坚持以服务为中心,着力提高经贸干部队伍的综合素质。
今年地区将深入开展学习实践科学发展观活动,我们要深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,以科学发展观统领经贸工作全局,创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题。
要进一步加强自身建设,按照科学发展观的要求,着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念,着力解决新型工业化建设滞后的问题,着力解决工交商贸经济发展中的制约因素。
以思想的大解放、观念的大更新,着力解决我们干部队伍建设中存在的知识储备不足、工作视野不宽、思维层次不高、创新意识不强、组织协调能力不够等问题,增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。
要进一步加大经贸干部队伍建设力度,努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练,能自觉实践科学理论、服务科学发展的高素质经贸干部队伍。
要牢固树立为企业服务的思想,加强政企互动,组织企业到沿海发达省、市学习考察,引导企业开阔视野,提高对经济全球化和新型工业化的认识水平。
加强学习,创新提高,提升经贸干部队伍综合素质。
一要牢固树立终身学习的理念,积极倡导大兴调查研究之风,用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑,进一步加大政治理论、经济法规和业务知识的学习力度,不断提高理论水平和业务素质,努力做到真信、真学、真用、真懂,不断提高学习政治理论的自觉性,成为勤奋学习、善于思考的先进,解放思想、与时俱进的楷模,学以致用、用有所成的模范。
二要有计划地选送经贸干部到先进发达省市、高等院校和大企业进行系统学习,采取挂职锻炼、专业培训等多种形式,开阔视野,增长才干。
三要按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》及廉政准则的各项规定,进一步加强党风廉政建设。
继续把三月份作为向社会各界征求意见和调研月,深入基层,调查研究,在主动指导、热心服务等方面有新的突破。
四要进一步加强国内外经济信息搜集、整理、发布工作,准确把握地区经济在改革发展中的新情况、新问题,增强预见性、提高可行性,为地委、行署当好参谋,成为熟悉经济工作的行家里手,努力造就一批“政治上靠得住、作风上过得硬、工作上能力强”的优秀经贸干部队伍,积极投身到加快推进地区新型工业化进程中去,为构建富裕、文明、和谐阿克苏做出更大贡献。
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