关于公共部门考核机制的相关探讨.docx
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关于公共部门考核机制的相关探讨
论文
论文题目:
关于公共部门考核机制的相关探讨
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摘要
公共部门考核制度在整个工作人员制度中有着举足轻重的地位,是实施其他各项制度的依据与基础,是公共部门制度的“中枢”。
本文对我国现当前公共工作人员的考核制度中出现的问题加以分析、并且从中认识到考核中出现诸多不公平现象形成的原因,以及如何制止公务员考核制度中不公平现象的发生,以及采取什么样的对策与措施。
全文通过以上三大方面进行阐述。
关键词:
公共工作人员;公共部门;人力资源管理;考核制度;
目录
论文题目:
1
关于公共部门考核机制的相关探讨1
摘要2
一.当前我国公共部门考核制度存在的问题5
1.考核标准无正规文件量化,优良难以区分5
2.考核程序没有得到应有的重视6
3.考核完成后不进行充分的批评,检讨6
4.考核的监督机制不健全6
二.考核中出现问题的原因7
2.法律制度方面7
3.人为因素方面8
三.完善公共工作人员考核评价机制的方法与措施9
1.建立与实际相适应的国家公共工作人员考核制度,加强国家公共工作人员法律法规体系建设9
2.提高公共工作人员对于考核制度的认识9
3.对国家公共工作人员考核全过程进行有效监督10
4.提高考核的功用,充分发挥激励竞争机制在考核中的作用10
参考文献:
11
前言
公共部门是什么?
权威性的解释是公共经济活动的重要经济主体,它包括政府,公共企业,非营利性经济组织(例如基金会等),国际组织,民间社会团体等。
其中,政府是公共经济部门的最主要成员。
所以我所要论的重点便是公共政府工作人员群体的考核制度。
从1997年苏州开始公开招考公务员,一晃已经15年。
每年的招录人数和报考人数都在增加。
国家、省、市,“三级”公务员考试,让不少考生陷入了“车轮战”。
今年,从10月15日开始报名,伴随着进入2013国考报名的高峰期,热门职位的报名人数也节节攀升,前9个最热职位的竞争比例已经超1000:
1,竞争程度可见一斑。
截止10月20日早8时,共有447128人通过审核,12088个职位已通过报名审核,总竞争比例为21.4:
1。
从这些数据我们不难发现,考公务员的人数,逐年增加,这种热浪并没有褪去的感觉。
可是人们争相考公务员是为了什么?
在社会阶层日益固化、寒门子弟上升通道日益狭窄,加上整个社会价值的功利化驱使,职业稳定、工资福利优渥、隐形实惠多多的公务员备受青睐已不是什么新闻。
据媒体多次调查披露,不少人参与国考只是盯上了权力及其背后的衍生好处,并做好了多年媳妇熬成婆的准备。
古话说,知人知面不知心。
即使世界上最发达的国家,也无法通过一次集中考试检验出人的觉悟,因此往往着力于加强制度建设、相关监管乃至事后问责,以避免混进权力部门的人变成可怕的寻租者。
鉴于中国吏治即使在不断完善,反腐力度加强,但毕竟还存在着一些深层体制性弊病,需要通过考核机制、加强改革修正,因此严把入口关显得相当关键。
1.当前我国公共部门考核制度存在的问题
我国公共部门考核制度实话几年来取得了很大的成绩,首先通过全面考核,激发了公共部门的竞争意识和进取精神,使机关面貌出现了可喜的变化,公共工作人员普遍增强了自身的责任感,促进了行政机关的勤政廉政建设;其次通过全面考核,详细了解了公共工作人员的政治思想表现、工作能力、业务水平和工作实绩,及时发现了大批优秀人才,促进了后备干部队伍的建设。
但我们在看到成绩的同时,也应发现在公共部门的考核中,依然存在不少问题,需要认真加以研究解决。
1.考核标准无正规文件量化,优良难以区分
我国公共工作人员人数众多,不同职位所执行的工作不同,不同地区,所面临的问题也不同。
因此考核的标准必须科学、合理。
然而,就现如今我国公共工作人员考核仍然过于笼统。
考核的实质内容很缺乏针对性,分类、分层次考核的基本要求不明确。
在这种笼统、不细化的考核,不仅违背了考核的目的和原则,而且达不到考核的效果,也使考核失去了严肃性,降低了公共工作人员在民众心目中的权威感。
并且在实际的操作中,由于有条例规定,优秀的比例一般不能超过百分之十五,所以,绝大多数的考核等次都集中在称职和这一层次上,从而造成绝大部分集中于称职的大平台,没有达到考核的实施目标。
2.考核程序没有得到应有的重视
在实际考核过程中,有些部门以及部门内部的一些科室不能严格按照规定的程序进行考核,依然依据所谓的民主评议结果进行考核测评,在不同程度上存在以假评议代替真考核的现象。
个别地区和个别部门在公共工作人员年度考核中不进行公开述职。
此外,还有一些部门不按照规定将年度考核结果以书面形式通知受考者本人。
3.考核完成后不进行充分的批评,检讨
把考核完成后的结果与公共工作人员实际的利益紧密挂钩,使公共工作人员认识到自身的不足以及错误,是公共工作人员考核制度激励功能的具体表现。
然而在现实中,却没有对不称职的公共工作人员进行批评教育,公共工作人员自身也没有深刻的认识。
这正如列宁曾经说的:
“借口集体管理而无人负责,是最危险的祸害,应不顾一切尽快根除这一祸害。
”
4.考核的监督机制不健全
在各级公共部门的监督检查是人力资源管理不可缺少的重要环节,各级人事行政部门在注重收集汇总考核结果,却缺少强有力的监督检查措施,对于考核时,工作是否认真,考核结果是否客观公正,结果是否完全取决于单位、部门领导的重视程度和单位组织、以及人事部门是否工缺乏客观的调控措施与检查力度。
这一切都影响了考核工作的权威性,准确性。
2.考核中出现问题的原因
1.思想文化方面
现如今公共工作人员群体中还存在官本位的思想,在这种落后的病垢影响下,个别领导干部在考核时处处从自身的地方、自身的本单位乃至自身的利益,发展出发,为自己有利的角度去执行考核,严重影响了考核的公正性。
处心积虑地争荣誉,抢名气,保位置。
而忽视国家、集体的利益,甚至为了谋取个人的荣誉和职位,不惜欺上瞒下、夸大事实。
这样的行为不但损害了自身形象,并且辜负了人民的期望,影响了考核工作的真实性。
并且古时做官的不正思想也在影响这如今的政府。
例如庸俗关系和中庸思想的存在,也大大的削弱了考核的准确性。
2.法律制度方面
国家公共工作人员考核的部门规章、地方性法规中有些内容存在很严重的缺陷。
随着社会的不断发展前进,以及公共部门工作的不断变化,原有的部门规章、地方性法规不能完全适应当前公共工作人员考核工作需要。
另外,从法治的途径来看,由于目前许多法律法规尚未出台,而已出台的一些法律法规不够全面、不够具体,不便于操作和执行。
3.人为因素方面
在考核过程中,考核者的思想与个人素质也直接影响了考核的结果。
在个别部门一些考核对象往往是主要领导先确定好的,先确定好拟提拔人选再考核的做法时常存在,考核组无非是按照领导的意思量身为考核对象定做一套考核材料,来证明领导用人的正确性。
这样使优秀的考核人员出现了素质不高的情况,从而制约着考核的科学性,真实性。
三.完善公共工作人员考核评价机制的方法与措施
1.建立与实际相适应的国家公共工作人员考核制度,加强国家公共工作人员法律法规体系建设
第一要改革考核方式和内容,运用量化指标对公共工作人员进行全面的分析测量,并运用计算机等先进的现代化手段对考核记过进行标准化处理。
第二要改革绩效评估制度,要引进公共部门和服务对象的评估。
建立标准化的定量分析和定性分析相结合的评估指标体系。
第三是建立健全公共工作人员收入分配集资和以及行政约束机制等。
完善立法,进一步健全国家公共工作人员考核法律法规体系,制定相对完备的考核体制机制。
加强执法,对考核中的不法行为要严加惩治,要将公共工作人员考核中的考核腐败、考核不作为等同于渎职等违法行为,并追究当事人的法律责任,确保法律法规落到实处。
2.提高公共工作人员对于考核制度的认识
各级政府及有关部门的领导要充分认识到考核在公共工作人员管理中的重要意义,通过考核,对公共工作人员的劳动和贡献作出公平合理的评价,做到功过、是非分明,既是识人、用人的基础和依据,也能鼓励先进,鞭策后进,增强公务员的责任感。
所以,必须高度重视公务员的考核工作,加强考核的制度化建设。
要把考核与实行岗位目标责任制结合起来,在实行目标化管理过程中,根据公共工作人员岗位目标完成的情况来确定考核的等次。
3.对国家公共工作人员考核全过程进行有效监督
国家公共工作人员考核工作是一项法定性、政治性、原则性很强的工作,在工作实践中容易受到各方面因素影响,对考核工作全过程进行有效监督是非常必要和重要的。
首先,联合纪检监察、组织人事部门共同组成公共工作人员考核工作监督委员会,其次,建立严格的考核监控体系,抓好事前监控、事中监控和事后监控三个环节。
最后,实行国家公共工作人员考核问责制,加强对国家公共工作人员考核工作中违法违纪主体的责任追究。
从而达到考核的真正目的,取得良好的考核效果。
4.提高考核的功用,充分发挥激励竞争机制在考核中的作用
目前我国公共工作人员的考核是与其升、降、奖、惩紧密挂钩的,这在一定程度上发挥了激励竞争的功用。
但如果我们只是出于激励公共工作人员的积极性和提高行政管理效率的需要,出于对公共工作人员的工作及其行为控制的需要,把考核的功用仅用于这些方面,为考核而考核,极易引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。
我们知道人是社会中人,他既追求经济价值又追求社会价值;既有低层次的物质需求,又有高层次的精神需要。
因此,在考核中要充分注意到公共工作人员作为人的社会价值追求和高层次的精神需求,要从公共工作人员自身的需要来制定考核的政策与标准,把公务中的潜能开发,绩效提高与个性发展引入考核目的中来,即把考核结果公开用于满足公共工作人员个人需要的各个方面,最大限度地发挥激励竞争机制在考核中的功用。
结束语:
通过公共工作人员考核制度的不断完善,可以不断加强公共工作人员队伍的建设,从而不断提高我们每一个公共工作人员的素质水平,因为公共工作人员素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平,纵观中外历史发展的轨迹,我们可以发现一个没有文化底蕴的政府是没有希望的政府,而一个仅有文化而不能使之化为力量的政府同样是没有前途的政府。
对致力于公共工作人员制度建设且有良好开端的中国政府来说,努力使公共工作人员考核制度化是顺应历史发展趋势的必要举措。
参考文献:
[1]徐颂陶.国家公务员制度教程
[2]金太军.公务员制度与政府廉政建设
[3]金太军主编.公务员制度创新与实施
[4]江泽民.关于讲政治.人民网.
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