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国外志愿消防一瞥
随着消防工作的发展,志愿消防已成为消防社会化工作的一支重要力量,并在日常消防管理工作中发挥着举足轻重的作用。
在我国,志愿消防队伍不是很健全,还停留在初期阶段,对志愿消防队伍的建设、管理等一系列问题,还有待于进一步加强和完善。
笔者现介绍部分国家的志愿消防情况,希望能对我国的志愿消防工作有着借鉴意义。
德国
德国的志愿消防制度有200多年的历史,已经比较完善。
德国法律规定,身体健康、品行良好、有献身精神的德国公民才可以申请成为志愿消防员。
担任志愿消防员满2年以上者,可优先录用为职业消防员;人口在10万以上的市、镇建立职业消防站,人口5万至10万的建立以职业消防员为中心、志愿消防员参加的消防站;人口5万以下的建志愿消防站。
目前全国有1485个志愿消防站,140万名志愿消防队员。
志愿消防站归当地政府领导,经费由政府拨给。
志愿消防站有两种。
一种全部由志愿人员组成;一种由志愿人员和少量职业人员混合组成。
在有职业消防站的大城市,志愿消防站负责协助职业消防站灭火救援和组织社会消防活动;在没有职业消防站的市、镇,志愿消防站既负责灭火救援,还负责防火监督。
汉堡等大城市还负责医疗救护工作。
志愿消防站采取轮流值班制。
一般的消防站每班只有三至四人值班,主要负责日常的设备维护、接警、调派等工作。
一旦有火警,调度中心即通过无线寻呼(广播式)或电话召集其他志愿消防员。
消防员无论在做什么,都必须立即放下手里的事赶赴消防站,按照平时的分工投入灭火救援工作。
志愿消防员是兼职的,要完全志愿无偿地在消防站从事灭火救援工作。
志愿消防员参加灭火救援工作没有任何报酬,消防站只是定期给予一定的通讯、交通补助,额度很小。
上班时间接到报警参加灭火救援工作,本单位不扣工资,单位的损失由政府给予一定的补贴。
为了做好志愿消防员的培养工作,德国各地吸收了约占志愿消防员总人数20~30%的10至17岁的在校学生作为预备人员。
他们不直接参加日常值班和灭火救援工作,但定期参加训练及消防站组织的其他活动,逐步掌握消防知识和技能,为成年后参加志愿消防组织做好准备。
澳大利亚
澳大利亚地广人稀,森林覆盖面积大。
该国以志愿消防站为主,志愿消防站大大多于专业消防站。
如维多利亚70多个城市中,有20多个专业消防站、300多名专业消防员,有1300多个志愿消防站、7万多名志愿消防员;新南威尔士州城市消防局(即悉尼城市消防局)328个消防站中志愿消防站有207个,6100名消防员中志愿消防员有3400人;新南威尔士州乡村消防局2500个消防站中有志愿消防站2150个,7万名消防员中有志愿消防员6.7万人。
所有志愿消防站都由政府按照规划建设营房和配备车辆。
每个消防站有1~3辆消防车和各种装备。
志愿消防站的消防员由社会人员自愿报名,经过选拔、培训,考试合格后录用。
消防员轮流值班。
平时,消防员每周有两个小时轮流到消防站维护装备器材,发生火灾或灾害事故时,调派中心用电脑直呼当班消防员,消防员接到指令后5分钟内赶到消防站,需要增援时再调派其他人员和车辆。
法律规定,凡16至80岁经过消防培训的志愿人员都可以当消防员。
志愿消防员不拿工资,政府负责人身保险。
因灭火救援负伤的,工资照发,医疗费由保险公司支付。
由于消防事业是一项慈善事业,在公众中威望很高,因此,志愿参加消防员的有不少是公司老板、职员、警察、医生、律师、农场主等。
匈牙利
匈牙利是欧洲消防工作搞得较好的国家之一。
早在1876年就成立了职业消防队、志愿消防队、企业消防队和青年消防队。
职业消防队除担负城市和特种企业的防火灭火任务外,还负责自然灾害抢救和技术援救、对其他消防队的业务指导和技术培训。
志愿消防队是第二大消防主力军,共5万人左右。
其任务一是协助职业消防队灭火救灾。
全国城市中3级以下的火灾都由志愿消防队负责扑救;二是检查防火措施落实和执行情况;三是协助职业消防队培训企业消防队,并负责对公民和学生普及消防知识,进行消防教育;四是搞好农村消防工作。
青年消防队是志愿消防队的后备军,主要由青少年学生组成,年满12岁的可加入少年消防队,学习基础消防知识,16岁过渡到青年消防队后即可参加小型灭火。
美国
美国是一个主要依靠志愿人员灭火的国家。
有消防员110万人,其中志愿消防员超过80万人。
约有78%的职业消防员在管区人口超过2.5万人的消防局服务,约有94%的志愿消防员在管区人口不满2.5万人的消防局服务。
全美国共有消防局30587个,其中有2017个消防局只使用职业消防员,有1257个消防局主要由职业消防员构成,有23151(占75%)个消防局全部由志愿消防员组成。
法国
法国内政部民防与民事安全局,下设含消防救援处在内的“二室四处一中心”。
全国有100个省级灾害救援指挥中心、3600个消防站。
另设有3个特勤救援支队和2个现役救援部队,分别隶属于国家民防与民事安全局和国防部的陆军、海军总部领导。
法国现行消防队伍体制分为现役、职业和志愿消防队三种形式。
现役消防人员8000多人,主要分布于巴黎、马塞两个大区,分属于陆军、海军总部管理。
职业消防员2.3万人,是法国消防救援的骨干力量。
各地的大型消防站(即救援中心)均由其组成,上班24小时,休息48小时。
志愿人员有20万人,是法国消防救援体系中最具特色的一支力量,大多数乡镇消防站均由1~2名职业消防人员领导,其他均为志愿人员组成。
法国消防员日常业务训练一般分为体能训练、器材应用训练和模拟训练。
体能训练最为重要,消防员每天都要自觉进行不少于2小时的体能训练。
消防员每半年都要进行严格的体能测试,考试内容、标准由内政部统一制定下发。
消防培训分为四级,一级为士兵培训,二级为士官级培训,三级为军官级培训,四级为高级军官培训。
持一、二级证书的只能当队员,持三级证书的可以担任组长或小队长,持四级证书的可担任专家组顾问,履行省、市级消防救援指挥职能。
国外在城市防火减灾管理方面一些值得关注的做法
发布人:
吴丹萍来源:
苏向明发布时间:
2006-6-30阅读:
910次
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近年来,我们与美、欧、澳以及亚洲诸国从事安全防灾的同行有了很多的接触,对国际上消防安全乃至灾害防救工作的现况有了更多的了解。
特别是北京消防教育训练中心与日本消防界进行了为期五年的技术合作,对日本的相关情况知道得更具体一些。
国外在城市防火减灾管理方面一些成功的做法应当引起我们的关注。
北京市正在努力构筑更为坚固的城市安全减灾体系,为城市的可持续发展和市民生命财产安全提供可靠的保障,确保2008年奥运会的顺利进行。
在采取先进的安全技术措施的同时,需要在城市安全管理方面得到更大的改善。
国外的一些好的经验值得研究和学习,但我们必须结合自己的实际情况,努力探索适应国情、市情的行之有效的做法。
本文主要介绍日本在某些方面的做法。
一. 城市安全防灾管理体系
现代城市面临着诸多灾害的威胁,如地震、洪水、泥石流、气象灾害(飓风、海啸、暴雨雪等)、火灾、恶性安全事故(交通、建筑、工业及环境)、重大疫情等等。
如今,世界上许多国家已经有了灾害防救和危机应对的基本法律。
日本的《灾害对策基本法》对有关防灾组织、防灾计划、灾害预防、应急对策、灾后恢复、灾害紧急状态等做出了明确规定。
国家成立灾害防止委员会,各都、道、府、县也都设置相应的常设机构,统一管理综合减灾和紧急事务的处置。
而日常的具体防灾事务则按不同灾种(地震、洪水、火灾、气象灾害等)的相应法律由各单项灾害管理部门负责处理。
东京都在市府大楼设立了“防灾中心”,常设人员并不多,但拥有功能强大的信息管理系统和通信网络,平时对各类灾害信息进行监测、汇总、分析及预报,协调各灾种的预防及应急准备,是各种单项灾害管理部门与政府之间的联系纽带。
当发生重大灾情时,这里则成为政府的最高决策和指令中心,东京都知事与政府各有关部门负责人均设有专座,整合各方信息与救援资源,以最快的速度和最高的效率对灾情做出反应。
上述这种管理体系的结构,对各种灾害的防救有分有合,体现了城市综合防灾的基本观念,确立了应对重大灾情的危机管理和应急处置机制
二.消防工作的定位
消防工作是城市安全防灾体系的重要组成部分。
按照日本《消防法》的界定:
消防的目的首先是预防、控制和扑灭火灾,保护国民人身与财产的安全,保持安宁的社会秩序(因为火灾已成为现代城市面临的多发性、破坏性灾种),同时要减轻地震等各种灾害的损失,增进社会公共福利。
也就是说,在发生各种灾害时,都要及时提供消防救助。
而且应将消防救助视为政府为纳税人提供的一项社会公共福利。
消防队伍拥有专业的救援人员,配备有专业的救援设备,又分布在城市的各个地域,是一支全天候、快速反应的专业救援队伍。
在民众的眼里,这是遇到任何险情需要救助时可以随时求援的慈善机构。
对消防工作和消防队伍的这种定位观念,已被世界各国普遍承认。
在这种观念的指导下,国家十分重视消防队伍的建设。
西欧、北美、日本等发达国家的城市消防队人数一般占人口总数的千分之一,消防机动设备数量一般占人口总数的万分之一。
而消防队灭火和救援的出动数量也是惊人的。
例如东京,东京消防厅的职员数是18000人,各种消防机动设备(车、艇、直升机)1792台。
每年扑灭火灾7000起左右,出动救助13000起左右。
消防队伍的任务还包括急救业务,每天出动急救1500起左右。
除此以外,各地区还有义务性质的消防团,比职业性消防职员几乎多出一倍,发挥着十分显著的作用。
当然,我国作为一个发展中国家,限于社会和经济各种条件的限制,不能完全照搬别国的做法。
目前北京市的消防局的总人数只有4380人,各种消防车辆只有200台。
由于国家资金的不足,在现阶段消防队伍实行现役制,在经济上仍然是一个较好的选择。
但如何加快提高我市的消防实力,如何充分发挥这支专业队伍在城市综合减灾中的骨干作用,值得我们在社会改革与发展的过程中认真思考。
三.火灾预防工作的社会化
火灾预防工作不仅要依靠消防机构的监督,更重要的是要发挥全社会的力量。
在这方面,国外有一些好的做法。
在日本,对一些与消防安全有关的关键性岗位执业人员实施职业资格制度。
如单位防火管理员、消防设备士、消防设备设施检查资格者、危险物品管理从业者(危险物品操作者、保安监督者、保安员、统括管理者),均须通过国家规定的培训和考试,取得从业资格。
另外,许多非政府的社会消防组织和中介性服务机构在防火减灾中发挥了重要作用。
例如消防协会、危险物品保安技术协会、消防设备检定协会、消防设备安全中心等等,它们作为无资本功能法人和财务独立核算单位,接受政府委托,以公正、中立的立场从事技术审查、技术培训等事务,在推进民间消防团建设、危险物品安全储运、消防产品技术质量和消防设备安装维护人员培训等方面发挥着具体的作用。
我国至今对与消防安全有关岗位人员的资格制度仍无具体明确的法律规定,社会性的消防组织和中介性服务机构更是发育不全。
这种局面与我国加快社会机制改革的总体形势是不相称的。
四.市民防火防灾指导
在城市发展的同时,全体市民和所有的企事业单位都必须具备更强的防御灾害的能力。
过去,市民防火防灾指导的重点放在以火灾预防为内容的宣传教育上,随着社会经济的发展,城市生活方式的多样化,火灾的发生形态和损失的内容也大为改变,加上消防机构的任务也包括了地震、水难和急救等内容,因而指导的内容也从单纯防火向综合防灾扩大。
在日本,市民防火防灾指导的具体目标,是在积极提供防火防灾知识和信息的同时,向市民提供能够进行防火防灾学习和灭火自救训练的设施,或为此提供各种具体的帮助,使市民在家中、单位或公共场所得以维护自身安全。
消防机构通常以社区为重点,与其他政府部门和社会机构合作,对居民,特别是妇女、儿童、老人、残疾者等弱势人群实施指导,并负责训练企事业单位的义务消防组织。
教育指导的内容针对性强,形式和方法是多种多样的。
除了利用各种媒体开展宣传、利用各种标饰创造气氛外,还通过家访、座谈会、灭火演习、集体培训等方式有计划、持续地实施指导。
为了使市民有一个集中学习训练的场所,日本每一个中等以上城市都有政府投资建立的市民防灾教育馆。
东京设有规模宏大的消防博物馆,还设有三个防灾馆。
市民免费观看防火防灾知识的展示,在各种模拟设备中体验各种灾害的情景,学习在险境中灭火、逃生的本领。
许多都、道、府、县的防灾馆是与防灾中心合建的,平时是对市民的防灾教育场所,一旦发生大的灾情,就成为当地的救灾指挥中心,这里还储存有大量应急食品和生活用品。
我国在开展市民防火防灾指导方面也做了大量的工作,但由于社会和历史的原因,市民的安全文化素质相对较低,加强这方面工作的力度,是社会发展的客观需求,是各有关政府部门和社会组织的共同责任。
北京消防教育训练中心通过与日本同行开展的专项技术合作,建立了我国第一个具有展示、演示和模拟训练功能的市民防灾教育馆,开馆四年来,前往参观训练的人群络绎不绝,得到各界的高度评价。
国内许多城市也已以此模式开设了类似的场所,在当地起到了防灾指导教育基地的作用。
这种指导方式与媒体宣传、社区教育等各种方式有机地结合,形成点面结合的防火防灾指导工作格局,将会取得更加显著的社会效果。
非专业应急队伍国内外概况及发展对策刍议
摘 要:
非专业应急队伍是相对政府直接管理层面下的队伍而言。
《中华人民共和国突发事件应对法》第二十六条首次出现了非专业应急救援队伍一词,但并未准确、完整地定义何为非专业应急队伍。
美国、日本、德国等国家在发展非专业应急队伍建设上起步较早,有许多成功经验,值得借鉴。
我国的非专业应急队伍如何培育和发展,值得探讨。
关键词:
非专业应急队伍;应急管理;发展对策
在“5·12”四川汶川特大地震应急处置过程中,除公安、消防、医疗等为主体的专业应急救援队伍外,由民间自发组织的志愿者救援队伍同时也活跃在抗震救灾的主战场上,成为夺取抗震救灾全面胜利的重要生力军。
同样,2008年北京奥运会,各地的安保志愿者已成为一道亮丽的风景线。
从应急管理的实践和发展看,民问自发组织的力量已在应急预防与响应、应急救援与处置乃至事后秩序的恢复与重建等方面发挥出日益重要的作用。
换句话说,在应急管理的过程当中,行政力量与民间力量的共同参与,已不断丰富与扩展了应急队伍概念的内涵与外延,成为我国转型社会治理改革、完善应急管理体系、提高应急救援效能值得研究的现象。
鉴于这部分应急队伍的组织架构、组织方式、专业化程度与政府直接管理层面下的应急队伍对比的差异,我们暂且把这部分应急队伍称作非专业应急队伍。
一、非专业应急队伍的概念
《(中华人民共和国突发事件应对法>释义及实用指南》(全国人大常委会法制工作委员会编著)对《突发事件应对法》第二十六条所出现的“非专业应急救援队伍”作了条文上的释义,“非专业应急救援队伍并非为突发事件应对而设,也没有从事危机救援和危机控制的职责,但某些突发事件发生时,临时需要他们来承担一些应急救援和应急控制的任务,例如由政府或有关部门招募建立的由成年志愿者组成的应急救援队伍等”。
【1】笔者认为,该释义首次从法律层面上阐述了非专业应急队伍定义,也就是说将非专业应急队伍作为应急主体之一而纳入法律所调整的范畴,这对我国加快构建非专业应急队伍体系具有重要意义。
但是拘于我国在构建非专业应急队伍体系仍处于初级阶段的现状,其中看似矛盾、冲突的话语似乎折射我国非专业应急队伍建设方面的空白,该释义有待在非专业应急队伍的不断发展中进一步完善。
首先,概念释义中有关非专业应急队伍的职责值得进一步探讨。
释义中肯定非专业应急救援队伍,认为临时要承担一些应急救援和应急控制的任务,却又没有从事危机救援与控制的职责。
即然非专业应急救援队伍并非为突发事件而设,何又冠名为应急救援队伍,这也反映出行政管理者还未将非专业应急队伍完全纳入社会应急管理的范畴,值得深入探讨。
其次,概念的外延界定需进一步完整。
无论是《突发事件应对法》还是《释义》都只定义了非专业应急救援队伍,正如释义所解释的“承担一些应急救援和危机控制的任务”。
从管理学的基本职能上看,管理职能包括计划、组织、领导、控制;而一些非专业应急队伍的组织架构也包含了管理的其他职能。
从应急管理的运行机制上看,非专业应急队伍所承担的也不只有救援,还包括预测、应急响应与处置、事后的恢复与重建。
因此,非专业应急队伍的应急任务仅包括应急救援和应急控制是不完整的。
笔者认为,非专业应急队伍是指社会团体、企事业单位自建的应急队伍以及应急志愿者等组成,在参与各种突发性事件应急处置中起次要、补充作用的应急处置队伍。
其主要特征是:
一是主体由社会团体、企事业单位自建的应急队伍以及应急志愿者组成,其中应体现应急特征,从而区分于其他志愿者队伍;二是参与应对和处置突发性事件相关工作;三是区别专业应急队伍的主要标志是受自身专和岗位的局限,因此在突发性事件应急处置起次要、补充作用。
二、若干代表性国家非专业急队伍的概况
从美国、日本、德国等发达国家的应急管理体制机制建设的实践来看,这些国家非专业应急队伍发展相对比较成熟,已经形成了具有以“民间自发组织、政府有效管理”为特征的运行模式,并且基本纳入本国的应急管理框架体系中,极大地提高了应急管理的效能。
(一)美国非专业应急队伍概况
在美国,志愿者组织、新闻媒体、工商企业、社区等社会组织,通过各种形式参与应急管理工作,成为应急管理体系的组成部分。
平时,这些社会组织参与政府的应急管理工作,发生灾害时,则是政府应急处置的依靠力量。
例如。
“9·11”事件发生后,美国红十字会参与了一系列的救援活动,在纽约等地建立庇护所和家庭援助中心,提供了大量的救灾物资,组织精神医生提供帮助。
美国洛杉矶市于1985年建立了“社区紧急应变队”,其目的在于当重大突发事件发生后,专业应急队伍抵达灾区之前,由该队负责对受灾民众进行简易救援,以提高应急处置效率、减轻伤亡,专业应急队伍的负担。
随后,美国联邦紧急事故管理署将洛杉矶市这一经验推广到各州,专门编制了“社区紧急应变队”训练制度和年度经费预算,2003年国土安全部成立后对这一做法继续加以支持沿用。
(二)日本非专业应急队伍概况
在日本,民间防灾组织、志愿者、社区组织、企业、公民等,都是应急管理工作的参与主体,通过组织和资源整合成为应急管理体制的组成部分。
根据法律规定,日本的红十字会、医疗卫生、民间电视台、汽车运输业等社会组织,都被确认为公益性防灾机构。
各级政府通过与这些社会机构签订协议,使社会团体在平时和应急时都能积极参与防灾活动,以充分利用各种社会资源进行救援,确保应急物资、人员、设施和设备的储备,减轻政府负担。
例如,汽车协会在发生灾害时必须提供汽车车辆,相关费用由政府支付或者进行补偿。
日本工商企业也是应急管理的重要组织,不仅有责任参与地区和社区内的防灾工作,而且企业本身也必须建立应急体系,保证企业安全。
(三)德国非专业应急队伍概况
德国应急管理组织体系由政府、公共组织和民间组织共同组成。
民间组织包括128志愿者组织,其中红十字会最大,约有30万人。
所有组织的成员都要经过应急救助的特殊培训。
德国认为,在应急管理中培训演练非常重要,培训能使人们增强应变能力及经验。
例如,德国在1998年发生火车脱轨事件,在救援中,各级组织的救援人员在事发后先后赶至现场,两小时就将所有伤员送往医院,这与社会组织事先培训演练有很大关系。
三、我国非专业应急队伍简要情况与特点
我国非专业应急队伍已初见规模,主体力量依托社区自治组织、企事业单位的应急队伍以及应急志愿者等组成。
根据突发事件的分类以及非专业应急队伍的分布,我们可以把非专业应急队伍分为四大类。
一是处置自然灾害发挥重要作用的应急志愿者队伍。
2008年12月5日是第23个国际志愿者日,按照《中国志愿者管理办法》进行注册的志愿者人数达到2946万。
由中国青年志愿者协会、35个省级志愿者协会、5492个地市及区县志愿者协会、1910个高校志愿者协会以及近13万个志愿者服务站(服务中心、服务基地)组成的志愿服务组织实施网络基本形成。
2008年年初的低温雨雪冰冻灾害、“5·12”四川汶川特大地震,志愿者都积极协助专业应急队伍处置灾害,做了大量工作。
二是处置公共卫生事件发挥防控作用的非专业卫生队伍。
非专业卫生队伍一般指社区卫生或乡村卫生队伍、公共卫生员服务队伍、企事业医疗救助队伍等。
队伍组成人员部分无从医资格,但其在医疗救助、卫生应急救援中发挥重要作用,从而为抢救生命赢得宝贵时间。
三是处置灾难事故的企业内保人员。
近年来,建筑、危化、船舶、通信等大中型国有企业已基本建成本单位的应急队伍,分别承担本单位的综合应急救援、应急抢险、应急保障等任务,在组织企业救灾自救方面发挥了重要作用。
四是处置公共安全事件发挥重要作用的社区治安队员、社区保安等。
各地基层公安机关通常都采用筹建辅警、联防队伍的形式来解决基层警力不足的问题,并构建当地群防群治体系,从而为应对各类公共安全事件发挥强有力的作用。
非专业应急队伍有以下特点:
(一)常态组织与临时动员相结合
在政府相关部门的支持下,有些非专业应急队伍组织体系相对完备,有相对固定的办公机构、队伍、装备、资金等组织要素。
如政府资金支持,实际接受公安部门领导的联防队伍,合同制消防队伍等;也有在突发事件来临,依靠社会动员临时组织的队伍,应急状态结束后,临时组建的队伍予以解散。
(二)平战结合
所谓“平战结合”,平时注重事前管理,加强对风险的识别、监测和预警,做好资源规划和保障工作;战时注重事中的危机应对和事后的评估及处置,做好资源协调与调度工作。
大部分企事业单位的应急队伍人员同时也是所处单位的一线职工,在平时直接参与、从事企业安全生产管理与保障;而在突发事件发生后,在专业应急队伍到来前,这支队伍能迅速响应,对事态的发生、发展趋势在最短时间内作出评估,并及时找出危险源,消除隐患,把突发事件的破坏程度减至最小,切断衍生、次生灾害的传递链,为后续应急处置赢得宝贵时间。
(三)处置灵活
非专业应急队伍的主体力量由当地民众组成,往往对事发地情况比较熟悉,处置起来往往时间、方式都较灵活。
比如一旦危化企业发生事故,该企业的非专业应急队伍就能在第一时间派上用场,可以在专业应急队伍处置之前对事故进行先期处理。
在突发事故的发生地,如果该地的民众平时受到较好的培训,就能在最短的时间里组织一支非专业应急队伍,组织现场群众自救、抢救伤病员等。
实践表明,非专业应急队伍能提高应急效能,阻却突发事件的破坏链,减轻专业应急队伍救灾成本,节约政府财政的公共支出。
四、我国非专业应急队伍评估
改革开放以来,我国工业化、城镇化水平随着经济发展不断提升,为应对随之而来的传统与非传统、自然与社会、国际与国内的风险、矛盾,以民间力量为主体的非专业应急队伍也在不断发展壮大之中。
但是,由于各地区经济、社会发展不平衡,各级政府、政府不同组成部门对非专业应急队伍的发展趋势、发展规律缺少认知,对非专业应急队伍的组建、处置、管理、培训、保障缺少规划、统筹,使得非专业应急队伍在管理、发展等方面存在诸多问题。
(一)发展不平衡
一是地区发展不平衡。
一般经济相对发达的省份(市),非专业应急队伍发展比较靠前,也探索建立相应的工作机制。
如北京市率先在常态志愿者、志愿服务的基础上,增加了“应急”志愿者服务体系,这在全国也是首次。
上海也逐步建立起以企事业单位的专兼职应急救援队伍为主、社区志愿者为辅的非专业应急队伍。
日前,上海市人大常委会正在审议、制订《上海市志愿服务条例》,以规范志愿服务。
湖南省新成立应急志愿者总队,该队在省政府统一领导下开展力所能及的应急救援与恢复重建工作。
但仍有相当部分省市,由于受到各种条件所制约,非专业队伍发展迟缓,工作机制缺乏,这也是在矿难、危化等突发事件中死伤众多的原因之一。
二是条线发展不平衡。
公安、消防、卫生等部门在组建非业应急队伍方面时间较长,制度较完备。
如公安依靠社区保安
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