推行信访工作八三工作法实施方案.docx
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推行信访工作八三工作法实施方案
推行信访工作八三工作法实施方案
为进一步加强和改进新形势下信访工作,按照县委总体部署和要求,经镇党委、镇政府研究决定,在全镇推行信访工作“八三”工作法,特提出如下实施方案。
一、指导思想 坚持以省委关于信访工作“六个以”总体要求为原则,全面深入推进信访工作“八三”工作法,加强源头治理,科学综合施治,创新体制机制,强化责任落实,全力做好新形势下的信访工作,加快绿色发展,勇于率先发展,为建设富裕文明幸福和谐的小南辛堡镇而奋斗。
二、工作目标 立足源头治理,完善信访制度,加强组织领导、信访工作力量、工作职责落实,做到超前排查、主动化解、落实政策,促进信访工作内涵更加延展、措施更加有力、成效更加明显,确保无进京上访,确保信访事项结案率和息诉罢访率大幅度上升,确保不发生影响社会稳定的重大信访问题和群体性事件,努力构建全社会共同参与,一级抓一级、层层抓落实的大信访工作格局。
三、工作措施 “八三”工作法贯穿于社会建设、党的建设、经济建设、社会稳定等各个方面,是准确把握新形势下信访工作规律的集中体现,也是做好当前及今后一个时期信访工作必须遵循的基本准则。
(一)强化科学执政、民主执政、依法执政“三个执政”。
针对部分干部执政行为不规范、损害群众和公共利益的问题,要强化科学的执政观,把科学发展、群众观点、依法治镇作为解决社会建设领域问题的基础,建立健全科学、民主、依法决策机制,从源头上、根本上、基础上解决问题、减少矛盾,进一步密切党群干群关系。
1.制定加强“科学执政、民主执政、依法执政”具体实施办法。
按照“三个执政”的要求,制定本镇“三个执政”的具体办法。
根据不同时期、不同阶段的重点和群众反映突出的问题,开展对违法执政行为的专项治理。
6月底前,重点对土地征用、惠农政策、农村低保等领域进行事项检查。
解决不作为、乱作为等突出问题。
(牵头领导:
王鑫;责任部门:
纪委、农办、财政所、民政工作站) 2.建立健全决策风险评估机制。
3月份制定出重大决策社会风险评估实施办法。
凡涉及群众切身利益的重大政策制定、重大决策出台、重大工程立项、重大举措实施,特别是容易引发社会矛盾的决策事项,要全部纳入评估范畴,评估决策的合法性、合理性、可行性、可控性,并对是否实施决策、何时实施决策、如何完善决策作出科学结论,并组织实施。
(牵头领导:
王鑫;责任部门:
各科室、各村、派出所) 3.建立健全执政行为纠偏问责机制。
科学配置决策权、执行权和监督权,形成集教育管理、监督检查、反馈调整于一体的执政行为纠偏机制。
充分发挥纪检、人大代表、政协委员等监督作用,避免和减少因执政行为不当引发的不稳定因素。
对因干部执政行为不当引发信访问题的,要进行严肃问责。
3月底前完成制定。
(牵头领导:
颜骅;责任部门:
纪委)
(二)做好体察民意、改善民生、凝聚民心“三项工作”。
针对部分干部脱离群众、不会做、不愿做群众工作的问题,要正确把握和兼顾好广大群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计排民忧、解民难,让群众更多更好地共享改革发展成果。
4、坚持领导干部包片,一般干部包村制度。
通过实施民意调查进千家、惠民实事进千家、政策法规进千家、文明新风调查进千家,了解群众所思所盼,帮助解决基层组织建设、农村发展和信访稳定方面存在的突出问题。
每月一督导,每季度一调度,半年一总结,年终一考核。
(牵头领导:
颜骅;责任部门:
党委办) 5、建立健全干部直接联系群众机制。
镇、村领导干部每人联系8名基层普通群众,通过领导蹲点、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式,定期同所联系群众通一次信、谈一次心、进行一次走访、帮助解决一个困难、反映一个民情动态,做到“串百家门、知百家情、解百家难、连百家心”,切实把群众合法权益维护好、把群众合理诉求解决好、把群众思想情绪疏导好、把群众意愿诉求反映好,帮助群众排忧解难,密切党群干群干系。
同时建立联系户台帐。
(牵头领导:
石建峡;责任部门:
群众工作站) 6.开展百事惠民活动。
继续实行民生实事公开承诺。
镇机关每名工作人员坚持从解决群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手,至少为群众办一件实事,明确时限,公开承诺,按期兑现,切实把每一件事情办到群众心坎上,提高群众的幸福指数。
4月底前,落实所承办事项。
(牵头领导:
王鑫;责任部门:
机关各科室) (三)坚持领导干部公开接访、重点约访、带案下访“三访结合”。
针对信访问题越来越复杂、解决难度越来越大的情况,要深入基层、深入实际、深入群众,重点在密切联系群众上下功夫、在增进同群众感情上下功夫、在解决群众合理诉求上下功夫,最大限度地将群众吸附在当地,最大限度地把上访重点人员稳定在当地。
7.开展领导干部大接访活动。
镇领导班子成员坚持每天公开接访,随时约访。
党政一把手带头公开接访,确保把群众反映的合理诉求解决到位。
做出接访安排,建立接访台帐(牵头领导:
王鑫;责任部门:
党委办) 8.建立领导干部接访包案机制。
将领导干部接访经常化、制度化,按包片和分管工作确定包案领导。
并一包到底,确保把群众反映的合理诉求解决到位。
(牵头领导:
王鑫;责任部门:
党委办) 9.加强督导检查。
加强对领导干部接访和包案的检查督导力度,大力度推动信访问题的解决。
(牵头领导:
王鑫;责任部门:
机关各有关科室) (四)注重清积案、消重案、化新案“三管齐下”。
针对信访总量较大、部分案件久拖不决的问题,要采取多种手段,调动各方力量,把能够解决的问题解决到位,把群众的实际困难帮助到位,扭转信访总量高发态势。
10.开展信访苗头隐患大排查活动。
按照“超前排查、预防为主”的原则,坚持抓早、抓小、抓苗头,对我镇各类不稳定因素定期开展排查,重要时期做到日排查、日调度、日报告,对排查出来的各类矛盾纠纷和不稳定因素,建档督办,及时化解。
进一步完善排查制度,通过组织集中排查活动,搞好面上排查;通过包村干部下村的形式,搞好专项排查;通过大学生村官,搞好点片排查,真正做到信访苗头在第一时间发现,在第一时间解决。
必须认真梳理现有信访案件,逐案建立工作台账,全部落实到人,每件信访案件都要实现“有实质性问题的全部解决到位,无实质性问题的全部落实依法终结”的工作目标。
(牵头领导:
颜骅;责任部门:
机关各有关科室) 11.开展化解信访积案攻坚活动。
要在全面排查梳理的基础上,坚持清积案、消重案、化新案“三管齐下”,把现有信访积案、重信重访案件、仍未解决的到市以上集体访案件,全部列入集中化解范围,层层签订责任状,逐案调度,逐个解决,实行“五个一”,即一个案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底,确保今年“两会”前化解70%以上,6月底前全部化解,大幅度减少信访存量。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) 12.新案随清首办必结机制。
认真落实首问首办责任制,首问首办人员全程负责案件的登记、交办、办理、回复及督促落实等工作,确保群众反映的问题始终有人管、管到底、管到位,坚决避免简单问题升级为复杂问题,初信初访演变为重信重访,重信重访拖缠为历史积案。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
机关各科室) (五)实行来信、来电、来访受理“三位一体”。
针对不重视来信、来电导致来访增多的问题,坚持就地解决问题与疏导教育相结合、预防和化解矛盾相结合,建立信、电、访有机衔接、相互支撑的工作机制,综合施治、源头处置,有效处理好初信初电初访,防止有信(电)转访、由初访变重访。
13.设置专门力量处理来信、来电。
设置专门机构和人员处理来信、来电信访,实现专门化、专业化。
同时,做好信、电、访的衔接,实现受理渠道多样、办理程序规范、办理结果一致。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) 14.建立健全领导干部阅批群众来信制度。
领导干部亲自阅批群众来信,主动解决群众来信、来电反映的问题,对重要来信和反映的重大问题需作出具体批示,亲自过问办理的结果。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) 15.拓宽和畅通信访渠道。
要大力整合热线电话等资源和平台,使群众通过打电话、发短信就可以反映诉求、解决问题,降低群众信访成本,减少来访数量。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) (六)建立信访接待中心、信息网络、政策支持“三大平台”。
针对信访问题合力不足、机制不完善的问题,要坚持人财物共上、软硬件并重,进一步加强政策平台和制度机制建设,建立健全一套有力有效的信访工作支撑体系。
16.建立健全联合接访机制。
按照应进必进、灵活机动的原则,将镇、村的信访力量联合,建立处理信访问题的“机动队”,真正做到“一条龙接待、一站式受理、一揽子解决”。
由镇有关领导负责,遇到一般性信访问题当场研究、答复;重大信访问题在做好疏导劝返工作的同时约定答复时间,及时提请主要负责同志进行协调,限期解决。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) 17.建立信访信息网络系统。
建立信访信息分析预测系统,随时掌握群众信访动态和领导干部包案处理情况,及时强化督导。
3月底前,要实现信访业务网上办理和信访信息资源共享。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) 18.建立政策支撑平台。
全镇要认真贯彻执行相关政策,并制定具体实施办法,从政策层面彻底解决一批共性的信访突出问题、重点问题。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) (七)综合运用防范、整治、处置“三种手段”。
针对妨碍信访秩序的问题,既要重在解决问题,又要坚持依法信访,依法整治信访秩序,处置非正常上访行为,建立起依法、规范、有序的信访新秩序,在全镇形成基层基础强、依法处置严、应急预防早的工作格局。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) 19.开展加强基层建设年活动。
加强镇群众工作站、村群众工作室的建设,使其真正发挥排查化解矛盾纠纷、解决信访问题“第一道防线”的作用。
大力推行信访代理制,依托群众工作站(室)建立信访代理中心,组织工青妇等群众团体做好所服务群体的信访代理工作;探索实行陪访制,由所在村出人出车,陪同群众到上级有关部门反映问题,真正让群众把话说透,把政策听明白,消除群众的误解,达到息访的目的。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) 20.依法整治信访秩序。
对非正常进京上访,实行先处置行为、再受理问题,切实树立起“非正常上访不但无助于问题的解决,而且要受到依法追究”的导向。
对黑恶势力借信访案件煽风点火、扰乱社会治安、从事违法犯罪的,必须严厉打击,防止信访问题放大,酿成群体性事件。
对有违法行为的“非访”人员和大规模集体上访的煽动组织者,坚决依法处理。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) 21、建立健全群体性事件和突发事件处理机制。
制定处置群体性事件和突发事件的工作预案,加强演练,增强及时响应、快速处置的能力。
事件一旦发生,领导干部特别是主要领导干部要到一线直接处置指挥,听取群众反映问题,疏导群众情绪,稳控现场局面,做好防范处置。
要强化新闻舆论的正面引导,第一时间发布有利于妥善处置事件的信息,并加强网络舆情的分析和监控,防范和避免舆论炒作。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) (八)实行党委书记、其他班子成员、包案干部“三项问责”。
针对信访工作责任不落实的问题,建立健全考核评价体系,进一步明确信访稳定责任人。
建立和强化问责机制,促使各级领导干部主动参与信访工作,履职尽责,齐抓共管。
22.建立健全调度督导考核机制。
每月召开1次会议,专门听取贯彻落实“八三”工作法的进展情况,总结工作,部署任务。
同时组织专门督查组,每月对贯彻落实“八三”工作法情况进行督导检查,发现问题,及时督促整改。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) 23.建立健全联席会议制度。
建立由主要领导牵头的处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,并完善联席会议议事规则、例会等各项规章制度,充分发挥对信访工作的组织协调作用。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) 24.建立健全信访工作问责机制。
参照省、市、县规定,制定《小南辛堡镇信访工作问责办法》,按照追究责任与改进工作相结合,教育与惩处相结合,“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,对相关责任单位和责任领导落实信访工作情况进行问责。
(牵头领导:
各有关领导;责任部门:
各相关科室) 四、组织领导
(一)健全组织,强化领导。
镇党委、镇政府成立镇推进信访工作八三工作法领导小组,由镇党委书记任组长,领导小组下设办公室,具体负责实施“八三”工作法。
镇党委书记要亲自抓、负总责,带头推进落实。
(二)试点引导,全面推进。
按照“典型引路、抓点带面”的原则,确定至少三分之一的村做为第一批试点单位,3月底前,确保信访工作“八三”工作法全面深入开展。
(三)统筹协调,形成合力。
镇党委、政府要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用,充分发挥行政管理、行业管理职能作用,深入研究本乡镇推进“八三”工作法的职责任务和方式方法,提出贯彻落实的具体措施。
党代表、人大代表、政协委员等要发挥广泛联系群众的优势,主动贯彻落实“八三”工作法,进一步提高信访工作的整体效能。
(四)加强培训,提升能力。
党委办要把“八三”工作法列入干部教育培训规划,科学设置教学内容,并制定出台培训方案,全面系统地抓好培训工作。
并对换届后镇村两级干部进行专题培训。
镇村两级干部要把学习研究与实践锻炼紧密结合起来,有计划地安排干部经受历练,增强做好信访工作的本领。
(五)配备力量,强化保障。
通过开展信访干部与基层干部轮岗互换,提升信访工作综合能力。
加大信访工作投入,足额安排信访工作办公经费和推进“八三”工作法专项经费,并列入年度,专款专用,确保各项工作正常有序开展。
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