云南省装备制造业发展规划纲要要点.docx
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云南省装备制造业发展规划纲要要点.docx
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云南省装备制造业发展规划纲要要点
云南省装备制造业发展规划纲要
(2009—2015年)
装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业,产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集,是各行业产业升级、技术进步的重要保障和一个地区综合实力的集中体现。
为落实国家保增长、扩内需、调结构的总体要求,促进我省装备制造业快速持续健康发展,特制定《云南省装备制造业发展规划纲要》,作为今后一段时期我省装备制造业发展的基本方案,本次规划期限为2009年至2015年。
一、发展现状
(一)基本情况
在省委、省政府的正确领导下,我省装备制造业连续保持8年的高速增长,销售收入年均增长20.9%,工业增加值年均增长19.4%,对全省工业经济增长贡献较大。
2008年,规模以上企业361户,从业人员7万余人;实现销售收入304亿元,工业增加值74亿元,工业增加值占全省工业的3.6%;出口交货值9.80亿美元,占全省出口额的19.6%,为全省第二大类出口产品。
在全省工业行业中,装备制造业的销售收入仅次于烟草、冶金、能源、化工行业,居第5位,是上述几大产业中唯一一个非资源型产业。
全省生产汽车8.03万辆,内燃机1302万千瓦(或15.4万台),机床2.1万台,大型铁路养护机械167台,变压器1419.4万千伏安,电力电缆7540千米。
万元工业增加值能耗0.25吨标准煤,产业能耗水平远低于全省工业平均水平。
全行业拥有企业技术中心23个,其中国家级1个、省级18个;国家级重点实验室1个、省级重点实验室2个,直属科研院所4个。
2001年以来全行业获国家专利局授权专利技术579项,攻克了一批重点核心技术。
(主要经济指标和产品产量详见下表)
主要经济指标和主要产品产量情况
产品及经济指标
2000年
2002年
2005年
2007年
2008年
年均增长%
主要产品产量
各种汽车(万辆
2.21
3.86
6.29
7.2
8.03
17.49
内燃机(万千瓦
401.28
788.42
943.51
1145.55
1302
15.85
大型铁路养护机械(台
50
53
90
122
167
16.27
变压器(万千伏安
369.85
492.81
885.97
1144.22
1419.36
18.32
发电设备(万千瓦
15.42
16.22
65.48
88.71
86.59
24.08
电力电缆(千米
4102
5122
7640
6248
7540
7.99
金属切削机床整机(台
7333
5572
9798
27691
21000
14.04
重化矿冶设备(吨)
7764
8300
8994
13501
16062
9.5
铸件、锻件(万吨)
——
2.95
6.41
10.10
10.36
23.5
主要经济效益
销售收入(亿元)
66.66
75.98
170.97
261.43
304
20.9
工业增加值(亿元)
17.93
21.42
40.43
64.21
74
19.4
税利(亿元)
3.43
3.83
9.26
21.49
22
26.14
利润(亿元)
0.31
0.38
3.63
12.66
13
59.5
(二)问题和困难
近些年来,我省装备制造业虽然取得长足发展,但与全国尤其是装备制造业大省相比,我省装备制造业结构性矛盾依然突出,突出表现为“三弱一滞后”:
一是产业总体规模小,整体竞争力弱。
2008年,我省装备制造业工业增加值仅占全国装备制造业的0.3%,占全省工业增加值的3.6%。
工业总产值在全国30个(除西藏外)省区直辖市装备制造业中居第23位,在西部10个省区市(除西藏外)中居第5位(居四川、重庆、广西、陕西之后);二是产业链偏短,零部件配套能力较弱。
产品结构中技术含量及产品附加值低产品多,光机电一体化产品少;普通设备多,高技术含量特色产品少;单项设备多,成套及大型设备少;一方面,缺乏一批市场份额大、代表行业水平、具有系统集成和工程承包能力的大企业集团,另一方面,生产社会化协作网络尚未形成规模,众多小企业“全而不专”,主要企业缺乏本地配套产业群支撑。
三是主要工艺装备落后,自主创新能力弱。
由于投入特别是研发投入不足,多数企业新产品开发滞后,生产工艺装备落后。
2008年,全行业研发经费仅占销售产值的1.3%、新产品开发经费仅占销售产值的1.1%,均低于全国1.8%、1.5%的平均水平。
全行业达到国际先进水平的主要装备仅占装备总数的1%(全国为11.82%),达到国内先进水平的仅占10%左右(全国为19.58%)。
四是国有企业比重高,改革步伐滞后。
我省装备企业尤其是主机企业绝大多数为国有企业,多年来改革滞后,企业体制和机制不活,企业整合重组、结构调整面临重重困难。
(三)优势和机遇
从经济全球化及区域经济集团化发展的趋势看,特别是近年来西部大开发战略的深入实施,以及产业技术进步和产业梯度转移步伐的加快,我省加快装备制造业发展总体环境大大改善,基础设施“瓶颈”制约有所缓解、政府职能转变稳步推进、科教兴滇战略深入实施,尤其是省委、省政府高度重视装备制造业发展,这些都为我省发展装备制造业创造了很好的有利条件,具体表现为:
1.市场前景看好。
当前,我国我省经济已进入工业化进程加快推进的重要时期,城镇化、工业化加快建设,能源、交通等重点行业快速发展,而且我省黑色、有色、化工等资源型产业均面临产业和技术结构升级,势必为装备制造业带来较大市场空间。
加之,国内泛珠三角等区域经济合作及中国-东盟自由贸易区的建设,周边省份及国家对我省具有比较优势的机电产品需求将进一步增加。
2.产业亮点突出。
拥有国内知名的机床大型企业沈阳机床集团昆明机床股份有限公司,国家重点高新技术企业昆明中铁养路机械集团有限公司、云内动力、云南变压器电气有限公司等一批自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的企业。
主要产品中,大型落地铣镗床系列、卷烟自动化物流系统、新型柴油发动机等32种主要产品达到国际先进水平。
冲击式水轮发电机组、制糖成套设备、高原开关柜、微光夜视镜等27种主要产品达到国内领先水平。
多缸小缸径车用柴油发动机、轻微型汽车发动机连杆国内销量和市场占有率居国产第一,大型铁路养路机械成套设备的国内市场占有率多年来高达80%,水轮发电机组产销居全国第6位。
3.政策环境有利。
大力振兴装备制造业是国家提出的一项重大战略举措,也是我省走新型工业化道路,全面建设小康社会,促进国民经济可持续发展的一项重要任务。
在大力强调科学发展和扩大内需政策的驱动下,省委、省政府不断出台了一系列鼓励和支持的政策措施,能耗较低、非资源型且关联度大的装备制造业将成为全省工业结构升级、转变经济发展方式的重要突破口。
二、指导思想
认真贯彻落实国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》和省政府《关于促进装备制造业发展的意见》精神,坚持科学发展,抢抓扩大内需机遇,以市场为导向、以改革为动力、以结构调整为重点、以技术创新为支撑,抓龙头、扶配套,重点培育扶持一批有较强竞争力的大型企业集团及专业化的中小配套企业。
大力发展特色优势产品,形成“特、精、专”、竞争优势明显的特色产品群;加大产业技术研发投入力度,全面提高以企业为主体的技术开发能力,推进产业优化和产品升级,努力实现我省装备制造业持续、健康、快速发展,为全省经济又好又快发展做出更大贡献。
三、基本原则
根据国际国内装备制造业发展趋势,结合我省装备制造业发展实际情况,立足创新、发挥特色、面向市场,坚持“四个结合”:
一是近期与远期相结合。
围绕国家及省委、省政府振兴装备制造业的战略部署,结合当前扩大内需的相关工作,既重视解决当前的突出问题和困难,又注重产业结构的优化升级;二是引进与创新相结合。
以技术创新为动力,鼓励企业积极引进先进技术,进行消化吸收再创新,不增强企业自主创新能力;三是重点突破与全面提升相结合。
围绕比较优势,从重点行业、重点企业、重点产品、重点项目入手,突出抓好骨干主机企业、关键配套企业,以点带面,推动全省装备制造业水平全面提升。
四与其它产业发展相结合。
充分与烟草、黑色、有色、化工及能源、交通等产业发展相对接,并依托其重点建设工程和重大技术改造项目,加快推进装备制造业发展。
四、发展思路
按照扩大总量、提升质量、优化结构,发挥优势、做出特色、集群发展,增强装备制造业综合竞争力的总体思路,着力增强企业自主创新能力,做强做大特色优势产品,加强产业协作和结构调整,发展和引进配套企业,形成产业集聚效应。
以昆明、曲靖、大理、玉溪、红河等地区为重点,不断做大汽车及内燃机、电力装备、机械基础件及零部件配套,做深大型数控机床、大型铁路养护机械,做多重化矿冶设备、自动化物流成套设备、新型农业机械和生物资源加工为主的专用装备,提升重点产业生产水平及市场占有率,全面提高我省装备制造业整体竞争力。
五、目标任务
(一)发展目标
1.全行业实现产品产量、销售收入、工业增加值保持年均20%以上的增速目标。
到2012年,全省装备制造业工业增加值力争达到260亿元,销售收入达到1000亿元,我省装备制造业经济总量进入全国第21位、西部第4位。
到2015年,全省装备制造业工业增加值力争达到350亿元以上,增加值占全部工业的8%,销售收入达到1400亿元,居全国第18位、西部地区第3位(主要产品产量目标见下表,主要经济目标见附表一)。
2012年和2015年装备制造业主要产品产量目标
产品
2012年
年均增速(%)
2015年
年均增速(%)
各种汽车(万辆)
25
32
60
33
内燃机(万台)
40
20
100
31
铁路养护机械(台)
600
37
800
15
变压器(万千伏安)
4000
28
6000
23
发电设备(万千瓦)
200
23
400
24
电力电缆(千米)
20000
28
40000
27
机床(万台)
15
63
17
34
重化矿冶设备(吨)
50000
32
100000
32
铸(锻)件(万吨)
70
67
150
46
2.提升科技研发和产业化能力,实现节能降耗目标。
到2012年,技术研发投入力度平均不低于销售产值的2.5%,新产品产值率达到30%,40个省级名牌、4个国家级名牌,万元工业增加值能耗下降到0.18吨标准煤;到2015年,技术研发投入力度平均不低于销售产值的3%,新产品产值率达到40%,形成50个省级名牌、5到7个国家级名牌,万元工业增加值能耗下降到0.15吨标准煤。
3.加大优势企业整合力度,培育行业龙头企业集团。
到2012年,形成1-2户销售收入超过100亿元的大型企业集团,2-3户30—50亿元企业,15户10—30亿元企业。
2015年,形成2-3户销售收入超过100亿元的大型企业集团,3-5户30—50亿元企业,20户10—30亿元企业,使我省装备制造业整体竞争力得到明确增强,成为推动全省工业又好又快发展的又一支撑点。
(二)主要任务
从我省装备制造业发展实际情况出发,着力培育发展八大优势产业及相关产品。
1.汽车和新型柴油发动机
巩固和发展适销对路的中轻型载货车,开发市场需求旺盛的轻型载货车、皮卡车、工程车及其它专用车,积极发展运动型多功能车、中轻型客车、豪华客车、新能源客车、重型载货车等新产品,推进汽车车型和产品结构升级。
通过招商引资等多种方式,建设运动型多功能车、重型载货车、轻型载货车生产基地。
积极支持环保、节能、配套适应性好的柴油发动机发展及汽车内燃机升级换代。
依托云内动力,加快建成全国重要的柴油发动机制造和研发基地。
提升活塞、连杆、钢板弹簧、车架、尾气净化器等配套零部件的质量和水平。
到2012年,汽车产量达到25万辆,以欧Ⅲ、欧Ⅳ为主开发生产内燃机40万台,力争汽车行业年销售收入达到250亿元,实现工业增加值63亿元;到2015年汽车生产能力达到60万辆、内燃机100万台,实现销售收入350亿元,工业增加值90亿元。
2.电力装备
抓住我省水电开发的有利时机,扩大和提升发电设备、开关、变压器、电缆等产品的规模、等级和水平。
大力发展单机20万千瓦以下的水电成套设备,为省内大电站提供相应维修能力。
促进电气化铁道牵引变压器升级换代,积极开发500KV及以上电力变压器、高低压开关产品、风力发电设备、大跨越低电阻高抗拉强度架空导线、交联电缆等电力电缆和高压电瓷等产品。
加快云南电力装备产业基地、云南开关厂成套开关开发、云南通变电器有限公司大型节能电力变压器研制开发等重点项目建设。
到2012年,力争电力装备产业年销售收入达到160亿元,工业增加值达到42亿元;到2015年销售收入达到220亿元,工业增加值达到55亿元。
3.大型数控机床
发展高精度、高可靠性的大型数控铣镗床、立式数控精镗床、五轴联动的高速精密数控机床、卧式加工中心、以车铣削为基础的各种复合加工机床、数控机床功能部件,不断提高机床产品质量及产值数控化率。
推进昆明数控机床产业基地、昆明台成精密光机制造等项目前期及建设工作,将我省建设成为国内重要的大型数控机床研发和生产基地。
到2012年,机床规模达到15万台,年销售收入达到150亿元,工业增加值38亿元;到2015年,年销售收入达到200亿元,工业增加值50亿元。
4.重化矿冶成套设备
围绕云南冶金、建材、化工、煤炭等重点行业建设,发展大中型矿山井下及露天综采、提升和洗选设备,发展污水及固体废弃物处理等高效、节能环保装备及资源综合利用设备。
推进云南昆钢重型装备制造集团公司装备制造、大为装备制造等项目建设。
推动昆明力神重工等企业发展并做多矿山成套设备及冶金精密压延成套设备和水泥成套设备。
积极参与石油及天然气输送管道、输送设备及炼化设备的开发制造。
到2012年,重化矿冶设备制造销售收入达到60亿元,工业增加值15亿元;到2015年,销售收入达到90亿元,工业增加值23亿元。
5.新型农业机械和生物资源加工为主的专用装备
围绕农业产业化发展及生物资源发展需求,进一步提高烟草、制糖机械成套设备的柔性生产、信息化程度和技术集成度,将我省建成国内一流的烟草、制糖机械生产基地。
积极开发先进适用农副产品深加工装备和生物产业配套服务的装备,发展与民生相关的食品药品安全检测、煤矿瓦斯检测、数字化医疗、中药制药柔性成套设备、大中拖拉机及各类配套农机具等方面的设备制造。
到2012年,销售收入达到50亿元,工业增加值13亿元;到2015年达到60亿元,工业增加值15亿元。
6.大型铁路养护机械
提高引进消化吸收再创新和自主创新能力,加快规模化开发和生产填补国内空白的、满足高速铁路养护要求的高性能捣固车、道碴清筛机、测量车等成套设备。
拓展公路养护机械装备,开发高原型养路机械,在满足国内市场的同时,积极开拓国际市场。
加快国家大型铁路养护设备昆明产业基地建设,将我省建设成为亚洲最大、国内领先的大型高速铁路养护机械研发、生产和维修基地。
到2012年,养护机械产业销售收入达到40亿元,工业增加值10亿元;到2015年达到60亿元,工业增加值15亿元。
7.自动化物流成套设备
促进生产型企业向服务型企业转型,全面提升云南现代化物流设备的研发制造能力,实施装备信息化工程,进一步发展烟草、家电、机电等自动化物流系统及商业配送系统的物流设备。
依托昆明船舶设备集团,重点发展机场物流、分拣装备、自动化卷烟仓储、配送物流中心等设备制造。
到2012年,自动物流设备制造销售收入达到40亿元,工业增加值10亿元;到2015年达到50亿元,工业增加值13亿元。
8.机械基础件及零部件配套
以上述重点产业和产品所需的“重、高、大、难”大型树脂砂铸件、耐腐耐磨特种铸件、轻合金铸件和铸钢为重点,大力发展以铸(锻)件为主的基础部件及零部件配套。
按照节能减排的要求改造和提升铸造产业,逐步向优质、高效率、智能化、柔性化、清洁生产和规模等方向发展。
开展冶炼新工艺和新设备的研发,应用无损检测技术等现代检测手段控制铸造质量。
加快发展专、精、特、新零部件配套能力,提高配套规模和水平。
充分利用重点地区的生铁和铸造生产条件,积极推进玉溪、昆明等地铸造基地建设。
到2012年,争取铸(锻)件产量达到70万吨,实现销售收入90亿元,工业增加值23亿元;到2015年,产量达到150万吨,销售收入200亿元,工业增加值50亿元。
六、项目支撑
为完成装备制造业各项发展目标,必须确保一批重大项目建设投产。
据不完全统计,规划期内,在建或已有投资意向的亿元以上项目有云南电力装备产业基地基础设施建设、云内动力轿车用柴油机建设、国家大型铁路养护设备昆明产业基地等项目26项,总投资合计215亿元,其中,汽车项目投资约占全部投资的41%,电力装备项目占17%,机床项目占14%,重化矿冶装备项目占12%。
预计上述项目年平均可形成685亿元销售收入、170亿元工业增加值。
(重点项目详见附表二
七、政策措施
(一)统一认识,积极推进规划实施
各地各部门尤其是装备制造业重点发展地区,要提高认真,积极行动起来,加强对产业发展的协调和指导,切实把加快装备制造业发展作为转变经济发展方式的重要突破口来抓紧抓好。
积极落实好国家及省振兴装备制造业发展的各项政策,尽快出台《云南省装备制造业发展规划》。
省级各有关部门要按照规划纲要的分工,加强沟通协商,密切配合,结合云南实际,制定具体实施方案,明确政策措施的实施范围和操作细则,加强指导和监督检查。
(二)加大投入,推动产业加快发展
鼓励企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等直接融资产品;支持符合条件的企业上市融资;加快研究建立产业投资基金重点支持装备制造业发展;积极推进省、州、市三级共同出资建立覆盖全省的中小企业融资担保机构,扩大投融资渠道。
将土地收益作为搬迁改造资金,支持现有企业从城市退出,在园区集中升级改造。
围绕省级重点项目,在项目审批及土地征用等方面加大协调力度,加快新建、在建及前期工作项目尽快开工建设投产。
抓住扩大内需的有利政策,围绕规划发展方向,不断优化投资结构,一方面积极储备一批项目,争取国家补助和贴息资金,另一方面加大省级前期工作经费、贴息资金支持力度,对有利于结构调整、产业升级、关联度高的主机企业项目和关键零部件配套企业项目给予支持。
(三)战略合作,推进产业集聚发展
加快引进战略合作伙伴,推动现有装备制造企业改革、重组和发展,做大做强骨干企业。
以汽车、机床、电力装备为重点,通过引进有实力的大型企业集团或省内优势骨干企业,与产品相近企业、上下游企业、研发机构之间进行联合,形成一批特色鲜明、重点突出、配套程度高的大型企业集团,并逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。
重点推进一汽集团与通用集团在云南的合作、云变与西变集团的合作等工作。
围绕重点发展产业,整合配套产业资源,引导民营资本和外资投向基础零部件、加工辅具等领域,培育一批“专、精、特、新”零部件配套生产企业,推进产业专业化协作能力和水平。
对于国家及省倡导的企业兼并重组,给予一定的政策和资金支持。
(四)优先采购,提升市场消费水平
围绕能源、交通运输、有色、化工等行业重大项目,组织开展专项产需衔接,重点组织工程机械、电力器材和设备等产品的专项对接活动,积极提升企业省内市场占有率。
采取项目审批与设备采购相结合,尤其是对省财政支持、省级国有企业参与投资的重点项目,在同等条件下,优先采购省内生产的设备,达不到要求的不予批准项目建设。
抓紧编制并发布《云南省名优地方产品采购推荐目录》,落实好现行采购省内装备产品的奖补政策。
研究支持机电产品出口的财政补贴和税收减免政策。
争取昆船机场快速分拣系统等一批自主创新项目列入首台套政策支持范畴,并纳入省内重点工程采购计划。
(五)引进消化,提高技术创新能力
积极宣传、落实企业研究开发新技术等费用的各项税收抵扣政策,加大科研投入力度。
加快培育以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新机制。
大力引进国内外资金、技术,支持自主创新,包括原始创新、集成创新和在引进消化吸收基础上再创新。
加强装备制造业研发的社会化协作,提高成套设备研发和制造能力。
加快建设一批带动性强的国家级工程研究中心、工程实验室。
通过技术引进、合作与创新,重点巩固和提升我省特色产品的技术优势,培育和开发500千伏级及以上输变电成套设备、汽车制造关键技术与总成等技术能力,全面推进和提升重化矿冶设备的节能环保水平及铸(锻)造等配套产业先进技术应用水平。
附表一装备制造业主要工作任务部门分工方案
序号
主要工作
牵头负责单位
配合单位
备注
1
装备制造业发展规划
省发展改革委
省工信委、省机械行业协会
2
日常联络协调
省工信委
省发展改革委、省机械行业协会
3
企业战略重组
省国资委
省工信委、省财政厅
4
技术引进和自主创新
省工信委
省科技厅、省商务厅
5
固定资产投资
省发展改革委
省财政厅、省工信委
6
提升市场消费
水平
省商务厅
省发展改革委、省工信委、省财政厅
附表二装备制造业主要经济发展目标表
单位:
亿元
行业
2012年
2015年
销售收入
年均增速(%)
增加值
年均增速(%)
销售收入
年均增速(%)
增加值
年均增速(%)
装备全行业合计
1000
38
260
38
1400
26
350
27
汽车及内燃机
250
32
60
32
350
23
90
24
电力装备
160
29
42
29
220
23
55
23
机床
150
49
35
49
200
31
50
32
重化矿冶装备
60
31
15
31
90
35
23
35
新型农业机械和生物资源加工装备
50
20
13
20
60
19
15
20
铁路养护装备
40
28
10
28
60
20
15
20
自动化物流装备
40
41
10
41
50
23
13
24
铸(锻)件为主的基础件及零部件
60
41
15
41
90
29
23
30
重点行业小计
810
200
1120
284
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