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公共政策期末复习资料剖析
公共政策期末复习资料
1、名词解释
1、公共政策
公共政策就是政府等社会公共权威在一定历史时期下为实现社会目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则。
它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。
公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。
公共政策是政府等社会公共权威为解决某种社会问题而作出的选择行为。
公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。
2、元政策
是规范和引导政策过程中政策制定、政策实施、政策评估行为的准则或指南。
它是所有政策的原则、基础和标准。
元政策在政策体系中属于最高层级的政策。
它影响着其他所有层级的政策范式。
3、基本政策
也被视为基本国策,属于元政策之下在一定时期内所确立的大的纲领和重大的国家政策。
它是对某个领域和某个社会内容进行明确规定、长期稳定的国家政策,这种政策在一定时期内一般不会出现重大的变化。
它的主要功能是针对当前国家出现的重要问题和未来发展的重大选择确立几个基本措施,它帮助国家有重点地制定发展计划和纲要,选择发展道路。
4、分配性政策
涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群——个人、团体、公司和社区。
有些分配性政策只向少数人提供利益。
一般来说,分配性政策设计使用公共资金来支持特定的团体、社区或产业。
那些寻求利益的人们并不相互直接竞争,这类利益并不意味着由任何特定团体支付,而是由公共财政承担。
即所有的纳税人支付。
因此,分配性政策一般只产生得利者,而没有明确的受损者。
5、规制性政策
利用政府的权威对社会和经济发展中出现的各种不良现象进行管制和约束。
这种政策实际上是对部分人的行为进行规制,其对象主要是有限的少数。
规定少数的目的是为了保护多数的利益,保护公共利益的安全和发展。
它主要发挥消极的控制和保护功能。
6、再分配性政策
是政府有计划的积极行动。
涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。
再分配性政策的通常模式是资源从有产者流向无产者。
由于再分配性政策多涉及金钱。
权利或权力的再配置,所以往往难以制定和通过。
7、公共政策分析
是一门综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程,探求公共政策的实质、原因和结果的学科,它的目的是提供相关政策知识,改善公共政策系统,提高公共政策质量。
8、团体模型
公共政策是集团斗争的产物。
政治生活中存在大量的政治利益集团,它们之间不断地相互作用和斗争,公共政策就是团体之间斗争所达到的平衡。
9、制度模型:
(背简答题第9个)
制度理论认为,公共政策与政府制度之间的关系是非常紧密的,政府制度是公共政策的母体,它在公共政策的整个生命周期都发生着决定性的影响。
10、旋转门机制
学界与政界之间的一种交流互动机制。
政府思想库以及工商界人士之间进行有规律的流动,与走旋转门一样,促进知识的流动和信息的传递
11、政策系统
由公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境等因素相互作用相互依存构成的社会政治系统,是公共政策运行的载体,也是公共政策过程展开的基础。
12、政策主体
在特定的环境中,直接或间接地参与公共政策的制定、实施、评估的个人、团体或组织,他们能够自觉地认识公共政策并能动地参与政策过程。
13、政策客体
公共政策发生作用的对象,既包括公共政策致力于解决的社会问题和政策问题,也包括公共政策所要规范的行为者及其所组成的公共政策目标团体。
14、政策环境
是指作用和影响公共政策的产生、存在和发展的一切因素的总和。
包括政策内部环境与外部环境。
15、直接主体
那些获得法律授权,享有法定权威,能够对社会价值进行权威性分配,以此主导政策过程的个人或组织,包括国家机关、官僚集团、政治领袖等
16、间接主体
间接主体是指虽然并不具有合法强制力,但却能够通过压力、舆论和私人接触等方式参与、介入到政策过程中,并产生一定影响的个人或组织,主要包括政党、利益集团、大众传媒、智囊团和公民个人等。
17、社会公共法权主体
主体指的是居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、执行和评估公共政策的机构与职位。
18、社会政治法权主体
指的是经过法律认可和保护的,可参与公共政策的制定、执行、评估,但不拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定的社会行为主体。
19、目标群体
公共政策发生作用的对象是社会成员,而这些受公共政策规范和制约的社会成员就是目标团体。
20、公共决策体制
指决策权力的一种权威性分配及分配的程序和规则方式的总和。
公共决策的过程实际上就是一种权力的权威性分配的过程。
21、政策问题
政策问题是公共政策直接客体,是指基于特定的社会问题,由政府列入议事日程并采取行动,通过公共行为希望实现或解决的问题。
22、政策议程
通常指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予解决的政策问题的过程。
23、公共政策规划
就是政策规划主体为解决某项政策问题,依据一定的程序步骤,运用相关的技术方法,获得一种方案或计划的过程。
政策规划包括政策规划主体、内容、程序、方法和政策铲除等几个要素。
24、政策目标
政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。
政策目标来自政策问题,为政策工具规定了方向,为判断政策工具的有效性提供了评判标准。
25、指标
是衡量政策目标的量或质的尺度(如指数、数字或其他的质的尺度),它是对政策目标的具体说明
26、决策科学化:
指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。
27、决策民主化:
首先决策的主体是人民,其次决策必须代表和体现人民的意愿和要求,代表人民的根本利益。
决策民主化还是指在作出公共决策,尤其是重大政策过程中要经过咨询论证、协商、听证、审议及计提讨论等环节,这是保证政策科学有效的必然要求。
28、政策法律化
政策法律化是指国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为国家的法律、法规,赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。
29、政策执行
是政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监测等各种行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而实现既定政策目标的活动过程。
30、政策执行偏差
是指政策执行者在实施政策过程中,由于主客观因素的作用,其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
31、象征式政策执行
在执行中只做表面文章,没有具体的措施,在组织、人员、资金都没有到位的执行活动“阳奉阴违”。
32、附加式政策执行
在执行公共政策过程中,人为附加了与政策目标背离的其他内容,使政策执行超出了政策的基本要求。
33、残缺式政策执行
即政策执行的不配套、不完备、不及时,政策内容只有部分被执行,而其余则被“遗忘”。
34、替代式政策执行
政策在实施过程中被换上与原政策表面一致而事实上背离的内容,公共政策内容、目标、性质都发生了根本性的改变。
35、观望式政策执行
在政策实施过程中,政策执行主体总是被动观望,通过观察上级的态度、措施以及同级部门的行动再决定反应,因此错失执行良机。
36、照搬式政策执行
在政策执行过程中,不经过认真的政策学习和思考,不能根据本地的实际情况进行政策变通。
37、规避式政策执行
在政策执行过程中,分工不合理,权责不明确,该完成的工作不能如质如量完成,该承担的责任相互推诿。
38、政策变通
因人因时因地制宜地执行政策的方法,是政策的原则性与灵活性关系在政策执行过程中的具体表现。
也称为“行政自由裁量”。
是政策执行中的必然现象,是政策灵活性的一种表现形式。
39、政策工具
本质上政策主体的行动机制,是以政府为核心的公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的行动机制。
40、政治性工具
指的是政府为了实现自己意图、达成政策目标而运用各种政治资源的手段和方法。
41、经济性工具
指的是政府为了实现自己意图、达成政策目标而运用的给予或夺取物质利益的方式。
42、社会性工具
指的是政府更多地整合和利用社会资源,通过构建参与、互动、合作机制和充分发挥社会力量在公共治理中的作用,从而有效实现政策目标。
43、管理性工具
主要来源于工商管理领域,其基本假设是公私管理在管理上是相同的,源于企业的先进成功管理方式可以为公共部门所采用。
45、政策实验
主要是党政机关为了验证公共决策的正确性、可行性,并取得实施决策的具体方案,而在其辖区内的若干单位进行的局部性决策实施活动。
46、政策执行中的灵活性原则
是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下,坚持从实际出发,采取灵活多样的方式方法,因时因地制宜,使政策目标得到真正实现,灵活性的核心是具体情况具体分析。
47、政策评估
依据一定的标准和程序,对政策效果的“3E”即效益、效率、公平“3P”即公众参与、可预测性和正当的诉讼程序等价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
它是政策分析的重要方面,是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究活动。
48、政策监控(政策监控机制)
政策监控是为了保证政策内容的合法性和政策结果的有效性而对政策过程进行的监督和控制。
政策监控是政策监督与政策监控的合称。
49、政策监督
是指监督主体依照法定的权限和程序对公共政策运行过程进行监察和督促,以衡量并纠正公共政策偏差,实现公共政策目标。
50、政策控制
指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中,为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行,达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。
51、政策变动
政策变动就是指一个或者多个现有政策被新的政策所代替,或者现有政策某些方面被修改。
政策变动是政策系统的一种常态表现,是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
52、政策调整
是在政策评估与监测所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上,对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展,以便达成预期政策效果的一种政策行为。
53、政策终结
是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后,采取必要的措施,以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治行为。
54、政策周期
公共政策经由制定——执行——评估——终结这几个阶段后形成的周期性的循环过程;新的政策通常是原有政策的延续,是为了适应新情况对原有政策加以修改或调整,从而形成政策的一个新的周期,实现新老政策的交替循环。
55、大众传媒
新闻媒体的开发和发展是政治自由的重要标准,对公共政策的决定和实施发挥着重要的影响力。
它可以在外围对公共政策施加影响,从而达到其目的。
其功能有:
(1)传播政府的公共政策
(2)标示社会舆论的走向(3)引导舆论的变化(4)沟通社会信息
56、思想库
思想库是公共政策主体的一个重要组成部分,在社会利益与权势集团之间发挥着桥梁作用,在政策制定过程中发挥着重要功能,主要进行政策咨询,从事政策研究,提供政策评估,充当政策宣传机构,有助于提高公共政策决策的科学性,可以帮助提高公共政策制定和执行质量。
57、具体政策:
宏观与微观政策都属于具体政策的范畴,具体政策就是在原政策的规定下,根据基本政策的指导来制定对具体经济社会生活进行干预和介入的政策。
2、简答题
1、公共政策内涵
公共政策就是政府等社会公共权威在一定历史时期下为实现社会目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则。
它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
1、公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。
2、公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。
3、公共政策是政府等社会公共权威为解决某种社会问题而作出的选择行为。
4、公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则
本质:
①作为政治控制或阶级统治的工具
②作为公共管理的手段
③作为利益关系的调节器
2、公共政策基本功能
公共政策功能指公共政策通过执行而对环境所产生的实际效果和影响。
1、目标导向功能:
指的是公共政策对社会生活和经济发展规定了特定的目标,并以此来引导社会经济正朝向这一目标发展。
一般来说,一个国家或一个地区的重大战略性政策都具有这种功能。
在计划经济时代的中国,政策的目标导向功能极为明显。
目标导向是理性时代公共政策的重要功能。
公共政策的正确性越高,效果越显著,其对社会的引导也越明显。
此外,公共政策的目标导向功能还包括价值的引导。
价值引导功能对社会发展有着重要的规范作用,它利用其价值准则规定着社会的判断,影响着社会群体对未来的认识和展望,从而达到引导社会进步的目的。
2、法律规制功能:
规制的含义就是政府利用法律工具对社会行为和经济行为进行规范和管制的政策行为。
桂枝是一种法律行为,所以规制政策的主体一般包括立法机关、行政机关和司法机关。
政策的规制功能可以分为两类:
经济性规制和社会性规制。
3、利益协调功能:
公共政策的核心是解决社会利益的肥培和协调问题,公共政策的利益协调功能来自客观现实中永远存在的利益分配不平衡。
公共政策的利益协调功能就是对国家和地方范围内出现的利益矛盾、冲突加以缓解、调和、协调,使它不断趋于和谐。
4、政治象征功能:
有一些公共政策用宏观的规范性话语来规定社会发展的方向和社会秩序的标准与条件,以此来达到表达政府政治态度和决心、表明政府立场的作用。
这一类公共政策的主要功能是政治象征功能。
它没有具体的实施措施,也没有明确的财政支持,它的政策周期是非常不确定的。
象征性功能属于政治功能,为政治服务,从政治符号上给统治集团提供合法性的论证和宣传作用。
5、社会发展功能:
是指公共政策能够运用其财政的物质动力来实施其具体措施,以达到改变现状、实现预定目标的作用。
当前,最重要的社会发展政策就是经济政策。
国家制定经济计划,从宏观上确立发展目标,引导社会经济快速发展,实现赶超发达国家的总体目标。
3、如何理解公共政策的“公共性”?
1、公共物品:
公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
从广义角度来看,公共选择问题的确会涉及公共或私人物品的确定。
公共物品具有一定的排他性。
但在实际生活中,公共物品很难纯粹的实现对所有人的开放。
公共物品或服务经常仅有利于社会中某些团体和个人,有时还需要通过付费的形式或按照一定的价值标准定额定量地分配。
2、公共职能:
公共职能是公私冲突表现的一个重要方面,公共职能就是建立在集体而不是个人基础上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。
公共职能并不是必须得由公共部门独家行使,现实生活中存在许多不同的职能表现形式。
政府在提供公共职能时,要注意“搭便车”的现象。
3、公共问题:
公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题,政府要管理具有公共性质的问题,而尽量的不要去干涉私人性质的问题。
政府不是全能的,不能什么都去管。
如果什么都管,一定是管不了也管不好。
4、公共利益:
公共利益是界定政府行为(公共政策)必要性的主要界限,是把握公共政策目标的主要依据。
公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。
界定公共利益需要遵循四项基本标准:
公共性、合理性、正当性、公平性。
5、公共权力:
公共权力一般是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力,它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
也正因如此,相对于非公共领域的团体或个人而言,公共权力往往处于明显的优势地位。
然而,公共权力是一把双刃剑,因此,对公共权力而言,“法无授权即禁止”,是法治社会的基本理念。
一个成熟的法制社会,有限政府的理念会被视为行政的法则。
就社会而言,政府的行政之手不能“热心过度”。
公权行使必须确立边界意识。
只有在公权力边界得到限制的前提下,才能使公权力在不危害个人权利和社会自由的前提下,在法定的公共领域内有规则地运行。
6、公共秩序:
是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范,由法律,行政法规,国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
遵守公共秩序,是关系到维护国家和公共利益的大事,是社会生活和谐和稳定的基础。
公共秩序须遵循以下基本原则:
一是正当性,,四是合理性。
二是必要性,三是合法性。
此外,在如何平衡公共秩序与私人利益问题上,还要坚持人性化管理。
4、公共政策学产生的历史背景
1、社会问题的压力:
公共政策的兴起与人类在当代所面临的社会问题越来越复杂,这和人们对解决问题的能力及表现的不满相关联。
2、二战后,新科技革命来临,科学技术得到提高。
3、思想库的成熟及其在公共政策中的地位和作用日益突出。
4、4、政府管理的实际需要
5、5、政治科学的发展和各种分析工具的出现
6、当代自然科学和社会科学已经发展出一些可以改善政策系统和提高政策质量的理论和方法,越来越多的社会科学把注意力转向与公共政策相关问题的研究。
5、公共政策的类型(f)
1、从政策内容标准来划分:
政治政策、经济政策、外交政策、其他政策
2、从政策层级标准来分类:
总政策、基本政策、具体政策(宏观政策和微观政策)
3、从政策功能标准来分类:
分配性政策、规制性政策、再分配性政策、构成性政策
4、(PPT)从政策功能角度分:
(1)主导性与辅助性政策、
(2)提取性与分配性、再分配性政策
(3)行为限制性与行为自我调节政策、(4)实质性与符号性(象征性)政策
6、公共政策学的研究和研究方法
1、研究热点:
一是公共政策价值取向的研究
二是公共政策绩效的研究
三是公共政策分析技术与方法的拓展
2、研究意义:
(1)有助于提高我国公共政策的科学化和民主化
(2)有助于促进我国社会主义市场经济的发展
(3)有助于深化我国政治体制和行政体制改革
3、中国政策科学发展的成就:
(1)学术研究取得了积极成果,初步建立起中国政策科学的理论框架
(2)学术交流日趋活跃,学科制度化建设初具规模
(3)政策科学逐步在高校扎根
(4)政策科学知识的应用已经起步,政策科学的产业化的广阔背景开始展现
4、中国政策科学研究存在的主要问题:
(1)政策科学的宣传普及工作做得不够,政策科学的学术价值和实践价值并未被人们所充分认识
(2)政策科学的学术研究水平不高,学科基础不牢,研究人员的整体素质不高
(3)政策科学的制度化或学科的组织化建设存在诸多困难和问题
(4)对现实政策问题的研究不深,政策科学的应用性、现实性未能充分体现
5、研究方法:
(1)政治学分析方法
(2)经济学分析方法:
微观经济学、宏观经济学、福利经济学、制度经济学、公共选择理论
(3)管理学方法
(4)社会学方法
(5)组织学分析方法
7、思想库的概念、特点、功能和地位
概念:
简单的说是思想工厂,是以政策研究为核心,以直接或间接服务于政府政策制定为目的,非赢利性的独立的稳定的政策研究机构。
特点:
1、研究领域的广阔
2、政策研究和政策分析的针对性
3、研究人员构成的多学科性
4、研究活动的相对独立性
5、研究方法和研究技术的先进性
功能:
1、进行政策咨询
2、从事政策研究
3、提供政策评估
4、充当政策宣传机构
5、形成“旋转门”机制
地位:
1、思想库是现代公共决策体制中政策制定系统的一部分,是“决策中枢系统”的决策咨询系统或决策辅助系统。
2、思想库的“谋”与决策中枢系统的“断”
3、以美国思想库为例,参照美国国家政策、法律的制定
作用:
一是生产政策思想。
二是提供政策方案。
三是储备和提供人才。
四是教育公职人员和公众.
8、公共政策分析理论模型的含义及特点
含义:
公共政策分析者为了研究某类或某个特定领域的公共政策,依据相似性原则而创造或选择一种理论分析系统来代替现实的研究对象,并对认识对象做出抽象描述的一种理论分析方法。
特点:
1、抽象性和概括性
2、相似性和真实性
3、差异性和关联性
9、公共政策分析理论模型的类型(重要)
1、政治模型:
围绕社会政治制度和社会政治因素进行政治分析的理论与方法的概括。
(1)制度模型:
制度模型的核心观点:
政策分析主要是对社会政治制度的分析。
公共政策与政府制度之间的关系非常紧密,它是一定社会政治制度下的产物,一项政策只有被政府制度体系内的机构采纳、执行和实施后才能成为公共政策。
政府制度赋予公共政策三个显著特征:
公共政策的合法性、普遍性和强制性。
分为:
传统的制度模型、新制度模型
(2)团体模型:
公共政策是集团斗争的产物。
政治生活中存在大量的政治利益集团,它们之间不断地相互作用和斗争,公共政策就是团体之间斗争所达到的平衡。
(3)精英模型
2、围绕“理性”探索的模型:
分为:
(1)理性模型
(2)渐进模型
(3)混合扫描模型
3、系统模型:
从整体出发,将公共政策看作是由各个环节组成的整体运作系统,从动态角度进行分析的模型。
分为:
(1)政策过程模型:
也称为政策生命周期理论,是将政策过程视为政策行为的生命过程加以描述,试图通过阶段性的描述对政策进行程序化的分析。
(2)政治系统模型:
政策分析系统理论源于对政治系统分析的方法研究,它把公共政策视为政治系统对外界环境的压力所作出的反应。
该模型从整体的角度考察社会政治运行,将社会政治看成一个动态运行系统,而这一系统运行的核心任务就是针对输入的问题,运用输入的资源,输出解决问题的公共政策。
(3)博弈模型:
是指基于博弈决策理论,对处于竞争冲突状态的两方或多方决策者相互制约决策过程进行分析的模型。
这一模型将冲突双方或多方的相互决策看做是一个由博弈者、策略集合、赢得函数构成的博弈系统,通过分析来探索竞争冲突中相互决策的规律。
(4)“上来下去”模型:
a模型中的“上”
b模型中的“下”
c模型中的“上”与“下”互动
10、如何理解公共政策主体的多元化趋势?
当代公共政策主体具有多元化、多层次的特点,但由于各国政治、经济、文化和意识形态不同,中西方公共政策主体的内容、地位和作用呈现较大的差异。
在我国,各政策主体实际上都要在党和国家的统一领导下参与公共政策的组成,但是,公共政策主体的多元化、多层次的趋势和实现必将是公共政策朝着民主化、科学化的方向迈进。
11、美国“旋转门”机制产生原因
1、从政治文化角度——良好的思想基础
2、政治体制——推动力
3、独立性——有效运行的条件
12、公共政策的间接主体主要包括哪些?
他们在政策系统中的地位及其作用如何?
1、参政党(在野党、反对党)
在西方多党轮流执政的体制下,在野党总是通过各种方式,间接参与公共政策的制定。
我国实行政治协商的政治制度,人民政协是国家机构的有机组成部分。
政协以及各民主党派在我国的公共政策制定过程中起着重要的作用。
2、利益团体
利益团体是由具有共同的立场、观点和利益的个人所组成的社会组织,它的职责是履行利益聚合功能,以保障或增进其成员的利益为最高目标。
由于利益团体常常对公共政策制定施加影响和压力,因而又被称为压力团体。
利益团体影响政策制定的途径和方式
在西方,利益团体影响公共政策制定的途径和方式是多种多样的,如游说、宣传、捐款、抗议等等。
3、公民(选民)
选举投票,包括全民公决等投票方式,从而对国家重大公共政策问题行使主权。
或者通过选举自己的代表,以间接或代议的方式,影响国家的公共政策制定。
采用各种威胁性方式,如请愿、示威游行、罢工、罢课等,迫使政府接受某项公共政策要求。
参加利益团体,借助利益团体的力量影响公共政策。
对政府实施的公共政策采取合作或不合作的态度,进而影响政策执行的效果。
(利益集团和
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