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广西壮族自治区
广西壮族自治区
百色市土地利用总体规划
(2006—2020年)
文本
百色市人民政府
二O一O年二月
目录
第一章总则1
第一条修编规划目的1
第二条修编依据1
第三条指导思想2
第四条基本原则2
第五条规划范围3
第六条规划期限3
第二章土地利用现状和上轮规划评价3
第七条土地利用现状规模与结构3
第八条土地利用效率4
第九条土地利用存在问题4
第十条上轮规划主要成效5
第十一条上轮规划主要问题6
第三章土地利用战略和规划目标7
第一节经济社会发展定位和土地利用战略7
第十二条发展机遇和面临挑战7
第十三条经济社会发展定位8
第十四条国民经济社会发展目标9
第十五条土地利用战略问题9
第十六条土地利用战略10
第二节土地利用规划目标11
第十七条总体目标11
第十八条耕地保护目标11
第十九条生态环境保护与建设目标12
第二十条建设用地保障目标12
第二十一条土地利用效率目标13
第二十二条市中心城区用地规模调控目标13
第四章土地利用结构和布局14
第一节土地利用结构14
第二十三条总体结构14
第二十四条农用地内部结构14
第二十五条建设用地内部结构16
第二节生态用地布局17
第二十六条国家及自治区级自然保护区用地布局17
第二十七条饮用水水源保护区布局18
第二十八条风景名胜区、森林公园、地质公园用地布局19
第二十九条环境治理区用地布局19
第三节农用地布局20
第三十条粮食作物生产基地及相应用地布局20
第三十一条林果生产基地和林地园地布局21
第三十二条基本农田调整优化21
第四节建设用地布局23
第三十三条交通基础设施用地布局23
第三十四条其他基础设施项目布局25
第三十五条重大产业用地布局25
第三十六条城乡统筹发展用地布局26
第五章土地利用分区28
第一节市域土地利用功能分区28
第三十七条土地利用功能分区类型28
第三十八条国土生态保护区28
第三十九条基本农田集中区30
第四十条城镇和工业发展区30
第四十一条农业综合发展区33
第二节市区土地用途分区34
第四十二条基本农田保护区34
第四十三条一般农地区34
第四十四条林地区35
第四十五条城镇建设用地区35
第四十六条农村建设用地区36
第四十七条采矿与独立建设用地区36
第四十八条风景名胜和自然与人文景观保护区36
第三节县域土地利用引导和调控37
第四十九条县域土地利用主导方向37
第五十条县域土地利用控制指标44
第六章市中心城区建设用地空间管制规划47
第一节中心城区用地空间布局47
第五十一条中心城区规划控制范围47
第五十二条中心城区用地主要拓展方向47
第五十三条中心城区用地布局形态和空间结构48
第五十四条重大城市设施用地布局49
第五十五条中心城区生态环境保护用地布局49
第二节中心城区用地空间管制50
第五十六条市中心城区建设用地空间分区管制50
第五十七条允许建设区50
第五十八条有条件建设区51
第五十九条限制建设区52
第七章土地整理复垦开发53
第六十条耕地整理53
第六十一条土地复垦53
第六十二条土地开发54
第六十三条农村居民点综合整治54
第八章规划实施保障措施55
第六十四条落实规划实施责任主体55
第六十五条完善土地利用规划体系55
第六十六条建立规划实施目标管理责任制55
第六十七条建立规划实施目标管理责任制55
第六十八条强化技术保障56
第六十九条构建规划实施长效监督机制56
第七十条规范规划修改、调整的专家咨询和论证体系56
第七十一条增加规划实施的透明度56
第九章附则57
第七十二条规划的构成57
第七十三条规划的实施57
第七十四条规划的解释57
附录一:
文本附表58
附录二:
文本附图58
第一章总则
第一条修编规划目的
为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》,统筹协调土地开发、利用、整治、保护的关系和经济社会发展与土地利用的关系,促进《广西百色铝产业规划(2008-2012年)》、《百色右江河谷走廊城镇带规划(2006—2020)》等专项规划和百色市国民经济和社会发展规划的顺利实施,为实现市政府提出的“四地一带一枢纽”区域经济发展格局提供强有力的用地保障,合理配置各区域、各时期、各类型用地,根据国家有关法律法规和方针、政策,对上轮规划进行修编,编制《百色市土地利用总体规划(2006—2020年)》。
第二条修编依据
本规划编制的主要依据包括:
(一)《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等有关法律法规;
(二)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)的通知》(国发[2008]33号)等国家和自治区有关政策文件;
(三)《广西壮族自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》、《百色市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《广西百色铝产业规划(2008-2012年)》、《百色右江河谷走廊城镇带规划(2006—2020)》等相关规划;
(四)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令)、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)、《广西壮族自治区市县级土地利用总体规划修编技术规程(试行)》、《关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知》(桂国土资办[2009]290号)等相关规范和技术性文件。
第三条指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会的宏伟目标,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,坚持以人为本、统筹兼顾,突出重点,正确处理全局利益和局部利益、长远利益和当前利益、内涵挖潜与外延扩张的关系。
以建设滇黔桂三省(区)交界区域中心城市、中国乃至亚洲重要的铝工业基地为根本出发点,正确处理保障经济社会快速健康发展和保护资源生态环境之间的关系,严格保护耕地,合理保障建设用地,促进节约集约用地,统筹兼顾各区域、各类、各业用地,提高土地资源对百色市经济社会可持续发展的保障能力。
第四条基本原则
本规划编制遵循以下原则:
(一)严格保护耕地特别是基本农田,努力提高农业综合生产能力。
(二)转变土地利用方式,促进经济发展方式的根本转变,加快各业各类用地集约节约程度,增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
(三)统筹各业各类土地利用,促进城乡区域协调发展,优化土地利用结构和布局。
(四)协调土地利用和生态建设,促进生态文明发展,优先保护自然生态空间,合理配置各类用地,构建生态文明的城乡环境。
(五)充分考虑环境容量和生态承载力,减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理开发,切实保护生态环境,确保土地的可持续利用。
第五条规划范围
规划范围为百色市行政管辖范围,包括右江区、田阳县、田东县、平果县、靖西县、德保县、那坡县、田林县、凌云县、隆林县、乐业县和西林县等一区十一县,土地总面积为36203.85平方公里。
其中市辖区土地总面积为3701.87平方公里。
第六条规划期限
规划基期年为2005年,2006~2020年为规划期限,2010年为规划近期年,2020年为规划目标年。
第二章土地利用现状和上轮规划评价
第七条土地利用现状规模与结构
(一)农用地:
面积为2612373.19公顷,占土地总面积的72.16%。
其中,耕地面积为402801.96公顷,占土地总面积的11.13%,占农用地的比重为15.42%;园地面积为34170.18公顷,占农用地的比重为1.31%;林地面积为1889771.63公顷,占农用地的比重为72.34%;牧草地面积为182742.11公顷,占农用地的比重为6.99%;其他农用地面积为102887.31公顷,占农用地的比重为3.94%。
(二)建设用地:
面积为66288.93公顷,占土地总面积的1.83%。
其中:
城乡建设用地面积为38316.17公顷,占建设用地总面积57.80%,其中,城镇工矿用地面积为14047.85公顷,占城乡建设用地面积的36.66%,农村居民点用地面积为24268.32公顷,占城乡建设用地面积的63.33%;交通、水利等其他用地面积为27972.77公顷,占建设用地总面积的42.20%。
(三)未利用地:
面积为941723.35公顷,占土地总面积的26.01%,其中水域21466.59公顷,占未利用地面积的2.28%;滩涂沼泽2248.45公顷,占未利用地面积的0.24%;自然保留地918008.31公顷,占未利用地面积的97.48%。
第八条土地利用效率
2005年,全市土地利用率为73.99%,耕地复种指数199%,粮食单产达3501千克/公顷,甘蔗单产67.28吨/公顷;每公顷建设用地GDP为36.11万元,每公顷建设用地二三产业产值26.46万元,人均城镇工矿用地达到147.39平方米/人。
第九条土地利用存在问题
全市土地利用存在以下主要问题:
(一)水土流失趋势尚未得到彻底遏制,局部地区土地生态环境脆弱。
据遥感调查,目前全市水土流失面积为5460.37平方公里,占土地总面积的15.08%,比广西水土流失占土地总面积的比例(12%)要高,每年流失表层土在191.11万吨以上,丧失的肥力高出全市化肥的用量,需要稳定退耕还林成果。
此外,平果县、靖西县、德保县等岩溶石山面积大,分布广,局部地区土地生态环境脆弱。
(二)建设用地集约程度不高。
2005年全市单位建设用地GDP为36.11万元/公顷,低于广西的44.66万元/公顷的平均水平。
单位建设用地二三产业产值26.46万元/公顷,低于广西34.77万元/公顷的平均水平。
人均城镇及工矿用地指标方面高于广西平均指标,全市人均城镇工矿用地147.39平方米,高于广西的平均水平110平方米。
(三)土地利用率较低,后备资源有限。
2005年全市土地利用率为73.99%,低于全区平均水平(78.5%);而且,由于土地利用自然条件的约束,未利用地中,绝大多数为裸岩石砾地等难以利用的土地,可以开发利用的未利用地十分有限。
第十条上轮规划主要成效
《百色地区土地利用总体规划(1997—2010年)》(以下简称“上轮规划”)获得自治区人民政府批准,规划实施以来取得了良好的成效:
(一)树立了规划权威,土地利用管理力度得到加强。
自上轮规划实施以来,土地利用总体规划的权威性逐步增强,土地用途管制在土地利用管理中发挥的作用越来越重要,社会各界依据规划利用土地的意识逐渐增强。
(二)有效保障了社会经济发展的用地需求。
上轮规划通过控制新增建设用地总量、实施土地利用年度计划,有效保障了社会经济发展的必要用地需求,促进了百色市社会经济的全面发展。
(三)稳步推进退耕还林,土地生态环境进一步优化。
1997—2005年,百色市累计实现退耕还林50063公顷,在确保粮食安全的前提下,较好地完成了退耕还林工作,使全市土地生态环境进一步优化。
(四)建设用地利用效率逐步提高。
百色市单位建设用地面积上的固定资产投资由1996年的1.92万元/公顷,增加到2005年的26.48万元/公顷,单位建设用地投资强度提升至原来的13.79倍,单位土地面积上的GDP由1996年的15.88万元/公顷增加到2005年的36.11万元/公顷,单位建设用地产出率增加到原来的2.27倍,建设用地利用效率逐步得到提高。
(五)土地整理开发复垦力度加大,总体实现建设占用耕地的占补平衡。
1997-2005年,百色市安排土地整理开发复垦项目748个,累计补充耕地5735.93公顷;在此期间,全市建设占用耕地3695.5公顷,总体实现建设占用耕地的占补平衡。
(六)深化采矿用地使用制度改革,创新采矿用地方式。
上轮规划实施过程中,针对平果铝用地实际情况,创新采矿用地方式,减少采矿用地占用土地利用总体规划新增建设用地指标、建设占用耕地指标,也不占用土地利用年度计划,为进一步扩大类似采矿用地的用地方式改革试点,并为制定规划实施的相关制度提供了有益的经验和依据。
第十一条上轮规划主要问题
虽然上轮规划实施取得了一定的成效,但随着百色市经济社会的快速发展和城市定位的变化,上轮规划已与发展形势不相适应。
主要体现在:
(一)耕地保护布局与城镇化、工业化布局重叠,耕地保护与社会经济发展矛盾较为突出。
(二)新增建设用地布局与社会经济发展需求不适应。
由于预留的建设用地布局与项目建设地点不相符而进行的规划修改与调整近年呈递增的趋势,上轮规划预留的建设用地布局已经无法满足城镇工矿用地、铝工业集中区和基础设施重点项目的选址要求。
(三)基本农田的结构和布局不尽合理。
上轮规划在划定基本农田时,由于多方面原因,部分县、乡镇错将不符合基本农田保护标准的地类也划入了基本农田保护区,不利于对基本农田进行有效保护。
另外,上轮规划对基本农田和各类建设用地的统筹考虑不足。
(四)土地生态环境建设目标与新的城市定位不相适应。
上轮规划基于当时规划的指导思想和编制背景,未能深入的分析土地生态环境状况、土地资源供给、环境容量等限制因素,研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响并提出消除不良影响的有关措施、对策,规划对生态环境保护和整治的用地安排整体考虑不足。
第三章土地利用战略和规划目标
第一节经济社会发展定位和土地利用战略
第十二条发展机遇和面临挑战
规划期间是我市经济社会加快发展的战略机遇期。
从国际来看,和平、发展、合作仍是当今时代的潮流,经济全球化趋势更加明显,生产要素流动和产业转移加快,特别是中国东盟自由贸易区建设全面推进,中越两国“两廊一圈”的构建,大湄公河次区域经济合作,把百色推到了我国对外开放和区域合作的前沿,使百色的发展赢得了广阔的国际空间。
从全国来看,国家继续推进西部大开发和实施区域协调发展的政策,百色作为贫困地区将获得更多的支持,特别是泛珠三角区域经济合作的扩大,也将使百色的资源优势与发达地区的资金、技术、市场优势更好地结合。
从广西来看,新一轮经济加快发展的强劲势头,将给予百色发展强大动力,特别是自治区党委、政府做出把百色建设成为以铝工业为主的广西新工业基地的重大部署,将使百色经济发展得到更大的重视和支持。
从百色来看,发展势头强劲,特别是交通、能源、物流、商贸、城建等一大批在建重大项目将在近年内建成发挥作用,一大批工农业项目将在近年内竣工投产,百色的发展基础将显著增强,经济实力将明显提高。
这些有利条件是百色实现经济社会追赶式前进、跨越式发展的重要保障。
同时,规划期间,经济社会发展将面临严峻的挑战。
从外部环境上看,参与国际竞争的经验不足,应对国际挑战的风险较大;全国性资源、交通、能源、土地等大环境的趋紧,将使全市的跨越式发展面临诸多的瓶颈制约。
从内部情况上看,全市贫困面还比较大,经济总量比较小,发展水平特别是人均指标同全国、全区相比还存在较大差距,工业化起步晚,产业基础薄弱,市场经济发育不成熟;交通、能源等基础设施条件制约比较突出,资金、人才紧缺,经济发展的一些体制障碍尚未消除。
第十三条经济社会发展定位
规划期间,百色区域经济发展定位是:
突出打造“四地一带一枢纽”,即中国生态铝工业基地、亚热带特色农业基地、国际化旅游目的地、区域性商贸物流集散地和广西右江河谷城镇带、通边达海的大西南交通枢纽。
第十四条国民经济社会发展目标
2010年,地区生产总值(GDP)达到486亿元,人均GDP达到1500美元以上,“十一五”累计完成全社会固定资产投资800亿元以上,比“十五”时期翻一番;三次产业结构由2005年的26.70:
44.16:
29.14调整为2010年的15.4:
61.7:
22.8,城镇化水平达到35%。
2020年,地区生产总值(GDP)达到1200亿元,人均GDP达到3500美元,2011-2020年,累计完成全社会固定资产投资5000亿元以上,三次产业比重由2005年的26.70:
44.16:
29.14调整为2020年的12:
50:
33;城镇化水平达到47%。
第十五条土地利用战略问题
在新形势下制约经济社会发展的土地利用战略性问题有:
(一)治理水土流失必需的退耕还林使得耕地保护压力加大。
由于百色市地貌类型复杂,以山地丘陵为主,区域内地势起伏不平,谷深坡陡,岩溶地貌发育,水土流失发生和发展的潜在危险性很大,独特的地形为水土流失的发生提供了有利条件。
此外,在铝工业的带动下,规划期间百色市经济社会发展将会日益迅速,各类开发项目增多,新的人为水土流失面积增加迅速,这就使得百色市水土流失治理压力增加,水土流失趋势尚未遏制,为了治理水土流失必需的退耕还林使得耕地保护的压力加大。
(二)铝产业的采矿地面积较大,土地复垦任务繁重。
为保障百色市粮食安全,必须保有一定数量的耕地,同时,百色市铝土矿等优势矿产资源主要分布于平果、靖西和德保等县耕地集中区域,属于浅层埋藏矿产,为了建设中国乃至亚洲最大的铝产业基地,满足百色市特色矿产资源开发需要,采矿地需要占用较大面积的耕地,为了确保耕地总量的动态平衡,必须加大采矿用地复垦力度,土地复垦任务相当繁重。
(三)建设用地供需矛盾突出。
到2010年和2020年,百色市城镇化率预计将达到35%和47%,千亿铝产业发展也需要较大面积的建设用地,百色市是国家建设出海大通道的重要交通枢纽城市之一,规划期间,要建设6条铁路和8条高速公路和多条等级公路,建设社会主义新农村,都需要一定规模的新增建设用地支撑。
但是,随着耕地保护和生态建设力度的加大,百色市可用作新增建设用地的土地资源十分有限,各项建设用地的供给面临较大的压力。
(四)统筹协调城乡土地利用任务艰巨。
实施区域发展战略,实现城乡统筹和区域协调,促进国土开发新格局的形成,对统筹区域土地利用提出了更高要求,但是,百色市各县经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化,加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度。
中心城市首位度低,还无法起到带动和辐射周边城镇发展的作用。
山区面积较大,农村居民点分散,由于地形限制,农村居民点整理的任务很艰巨。
第十六条土地利用战略
针对百色市土地利用战略问题,立足于统筹区域土地利用,实施以下三大战略:
优化战略—优化城乡统筹发展的空间格局,形成规模等级有序、职能分工合理的城镇体系,重点建设中心城区,以其作为中心,提升中心城市首位度,引导产业集聚,形成由“一心一带两翼”组成的城市和工业用地国土空间格局,实现区域协同发展。
协调战略—统筹考虑生态环境治理与耕地流失控制,在落实上级耕地保护任务的前提下,重点保障治理水土流失所需合理退耕还林的农业结构调整;合理布局新增建设用地,优先保障右江河谷粮食和蔬菜生产基地的用地,在粮食和蔬菜生产基地布局的基础上,满足右江河谷城镇带和铝工业的战略发展需要,重点落实中心城区、田阳新山工业集中区、田东石化工业集中区、平果江南工业集中区、靖西铝工业集中区和德保铝工业集中区等的用地需求,保持经济社会建设与粮食安全保障的平衡。
创新战略—创新采矿地的利用和复垦方式,包括采矿地在采矿前后的权属问题、复垦还地的要求以及使用方式及经济补偿问题,以平果铝的试点成果作为参考进行解决相关问题的依据进行创新。
第二节土地利用规划目标
第十七条总体目标
以可持续发展的思想和理论为指导,以土地资源的持续利用为中心,以土地供给制约和引导需求、局部利益服从整体利益为原则,建立适应自然环境、市场经济和社会发展要求的土地利用结构,严格保护耕地特别是基本农田,探索矿区用地的新方式,加大土地整理开发复垦的力度,耕地减少得到有效控制,统筹安排各类用地,保障重点基础设施建设项目和铝工业集中区发展用地,合理扩大城市用地,转变不良的土地利用方式,土地集约、节约利用水平得到显著提高,构建环境友好型城市,调整优化城乡居民点用地结构和布局,推进农村居民点整理,加快社会主义新农村建设,为实现百色市经济和社会发展目标提供土地保障。
第十八条耕地保护目标
切实保护耕地和基本农田,全面推进土地整理复垦和开发。
加大对田水路林村综合整治、建设用地整理和新增工矿废弃地复垦的力度,将采矿用地中可复垦的耕地、其它农用地及未利用地采矿后复垦还地,并在保护生态环境的前提下,适度开发耕地后备资源。
2010年和2020年全市耕地保有量分别保持在384646.29公顷和379831.96公顷,建设占用耕地分别控制在2699.62公顷和6300公顷以内,土地整理复垦开发补充耕地分别不低于2743.62公顷和6331公顷。
规划期内,确保349700公顷基本农田数量不减少、质量不降低。
第十九条生态环境保护与建设目标
坚持“在开发中保护,在保护中开发”的总原则,正确处理保护与开发的关系,调整生态用地结构,优化树种结构,提高林分质量,提高森林覆盖率,加强水体和生态湿地保护,有效遏制水土流失,最大限度地减轻各种自然灾害。
积极恢复采矿地和煤矿塌陷区,保护好自然风景区,全面改善土地生态环境。
到2010年,全市森林覆盖率达到54%,受保护土地面积比例15%,退化土地治理率为60%。
2020年,全市森林覆盖率达到55%,受保护土地面积比例18%,退化土地治理率为80%,中心城区人均绿地达到9.7平方米。
第二十条建设用地保障目标
保障合理的建设用地需求。
统筹安排各类建设用地,保障交通、水利、能源等重点基础设施项目建设用地,保障必要社会经济发展用地需求。
形成城乡区域统筹的土地利用格局,按照城镇建设用地规模扩大与农村建设用地总量减少相挂钩的原则,统筹城乡土地利用,推进新农村建设,不断优化城乡空间布局,初步形成人口、资源、环境相协调的区域土地利用格局。
到2010年,全市新增建设用地达到6699.97公顷,建设用地总规模达到72265.23公顷,其中,城乡建设用地控制在39895.51公顷以内。
到2020年,全市新增建设用地16100.00公顷,建设用地总规模达到82846.44公顷,其中,城乡建设用地控制在43399.17公顷以内。
第二十一条土地利用效率目标
提高建设用地节约集约用地水平。
通过优化城镇和工业布局,推进城镇闲置、空闲土地的利用、回收、转让,充分发挥市场配置土地资源作用,健全节约集约用地长效机制,实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。
到2010年和2020年,人均城镇工矿用地分别控制在121.29平方米和103.61平方米以内;人均农村居民点用地面积分别达到95.19平方米和92.77平方米以内。
规划到2020年,百色市单位城镇工矿建设用地面积上的GDP产出提高到553.74万元/公顷,单位城镇工矿建设用地面积上的二、三产值提高到509.44万元/公顷。
第二十二条市中心城区用地规模调控目标
2010年百色市中心城区用地规模达到41.06平方公里,人均用地控制在138.34平方米,2020年百色市中心城区用地规模达到66.69平方公里,人均用地控制在105.10平方米。
新增建设用地指标为3262.05公顷。
第四章土地利用结构和布局
第一节土地利用结构
第二十三条总体结构
规划期间
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