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开发区成功的案例
开发区成功的案例
一、美国硅谷——世界高新区之母
(一)人才是硅谷成功的首要因素
其次,硅谷的人才素质很高。
硅谷不仅有一流的人才供给基地,同时人才的素质很高,堪称全球人才高地。
硅谷吸引了世界上近1/4的诺贝尔奖金获得者、近千名科学院和工程院院士前来工作。
美国还对高学历、高科技人才实行特殊移民政策,目前硅谷32%的人口是在美国以外出生的,其中20-45岁的年轻人超过一半,白人仅占总人口的49%。
外国高素质移民的涌入,使得硅谷逐步集中了世界上最先进的技术和最高水平的人才。
此外,硅谷还有大批具有创新精神的企业家,他们将一个个尚处于襁褓中的技术转化为现实,产生出巨大的经济效益和社会效益。
网景公司就是最初来源于大学生的技术,经过企业家培养后成为世界知名的大公司。
(二)文化使硅谷形成了良好的创业环境
(三)成熟的风险投资体系是后盾
成熟的风险投资体系也是硅谷成功的一个重要因素。
与一般的工业投资相比,高新技术产品的投资风险更大,当然收益也更高。
硅谷从一开始,就是按照风险投资的模式运作,现在已经相当成熟。
因而有人说全球风险投资最成功的国家是美国,美国的风险投资公司约有一半在硅谷。
硅谷风险投资成功的原因一方面是与硅谷敢冒风险的创业精神、宽容失败的创业环境分不开的,更重要的是硅谷集中了一大批既懂业务,又富有经验的风险投资家。
他们以自己的专业素养大大加快了投资进程,也催生了更多的百万富翁。
美国还为风险投资专门定做了一个新的证券市场——纳斯达克(NASDAQ)交易所,这是全球第一个电子交易市场,也是美国发展最快的交易市场,目前已成为美国第二大证券交易所。
硅谷的大多数上市公司如雅虎、英特尔等都是在纳斯达克市场培育的。
(四)充分竞争的市场环境为基础
充分竞争的市场环境也是硅谷成功的重要因素。
如果把人才等因素视为硅谷发展的推动因素的话,那么,市场则是拉动硅谷向前发展的因素。
随着技术创新水平的提高,高新技术产品研发速度也在不断加快。
仙童公司的研发人员高登·摩尔认为,在特定大小的芯片上的晶体管数量大约每隔24个月就会增加1倍,计算机的性能每隔18个月就会提高1倍,这就是著名的摩尔定律。
产品的生命周期大为缩短,可能夸张一点的说法是,一个新产品早上刚刚问世,晚上就有可能被更新的产品所取代。
这就对企业提出了更高的要求,企业必须培养自身的核心竞争力,不断进行技术创新,才能适应瞬息万变的市场环境。
硅谷大量的小企业由于体制灵活,善于捕捉市场变化的信息,根据市场的要求及时调整企业的发展策略,因而能在硅谷激烈的竞争环境中立足并不断发展。
(五)政府的适当作用
部分学者在比较硅谷和128号公路地区的成败得失时,通常强调后者是在政府支持下发展起来的,无法适应新形式的变化,而硅谷是靠市场机制发展起来的,因而能够不断壮大,这种说法有其一定的道理。
但认为政府对硅谷的发展没有任何作用则是不恰当的。
其实,硅谷在发展的早期也是靠接受政府大量订单才存活下来,只不过硅谷在培育市场方面比128号公路地区做的更好罢了。
政府对硅谷发展所起的作用其实更多地体现在创造一个良好的外部环境和进行必要的宏观调控方面。
例如,美国将谋求在全球高新技术领域中的领导地位作为国家目标,在全国范围内形成了重视高新技术,发展高新技术产业,建设高新区的共识。
为此,政府加强了对科技领域的干预和指导,参与重点科研的决策和开发,倡导大学与企业开展形式多样的合作,将科技成果尽快转化为生产力。
美国政府还通过立法及行政手段打造一个平等的市场竞争环境,为硅谷的发展扫清各种障碍,建立了庞大的技术转让机构网络,以使科研成果尽快进入市场。
对于那些尚未打开市场的新产品和新服务,但可能很有前景,政府就发挥示范作用,带头使用。
例如,美国的网上交易就是在政府的倡导和支持下发展起来的。
宏观调控方面,20世纪80年代,美国政府面对日本咄咄逼人的挑战,及时做出了战略上的调整,大力发展计算机、通讯、电子和航空等产业,迅速扭转颓势,重新占据了这些行业的世界领导者地位,而日本则陷入长期的衰退,甚至出现了金融危机,至今还没有完全恢复过来。
总之,硅谷之所以获得今天的成功,是与政府所起的作用分不开的。
也就是说,政府在高新区发展中所起到的适当作用不容忽视的。
二、班加罗尔——印度的软件之都
班加罗尔(Bangalore)位于印度南部,是卡纳塔卡邦(KarnatakaState)首府。
班加罗尔软件园是印度软件技术园(SoftwareTechnologyParkofIndia,英文缩写为STPI)的分部之一,成立于1992年,经过十多年的快速发展,园区已成为STPI二十六个分部中发展最快和规模最大的一个,并被誉为“亚洲的硅谷”。
在软件出口方面,1994-1995年度,园区软件出口额仅为20亿卢比,但这一数字被不断刷新,1995-1996是48亿卢比,1996-1997年又翻了一番,达到98亿卢比,以后几年依次是170亿卢比、460亿卢比、460亿卢比、747.5亿卢比、990.3亿卢比,2003-2003年度则高达1235亿卢比。
目前,全球约有5000家软件开发公司,对其评级的CMM(CAPABILITYMATURITYMODEL)将所有的公司分为一至五等,五等为最高。
全世界大约有75家资质为五等的软件研发企业,其中有45家在印度,而这45家企业中又有将近30家在班加罗尔。
班加罗尔共有1500家软件研发公司,其中外国公司超过150家,2000-2001年期间平均每周有一个公司来班加罗尔注册,这一速度在印度是独一无二的。
许多世界知名公司微软、IBM、惠普、摩托罗拉、思科、北电网络、甲骨文、德州仪器等都在此设有研发中心和生产基地。
印度本地的著名软件企业INFOSYS、WIPRO和TATA咨询公司等也在世界上颇具影响力。
班加罗尔之所以在短短的十多年时间里取得如此辉煌的成就,令世界为之侧目,笔者认为,有四大因素至关重要。
(一)高水平的教育
班加罗尔是印度高等学校和科研机构的集中地,共有7所大学,其中印度理学院历史悠久,创办于1898年,现在是一所只招收博士、硕士的研究生院,不招本科学生。
班加罗尔有以理工科特别是计算机专业为主的班加罗尔大学以及印度管理学院、农业科技大学、拉吉夫·甘地医科大学等,还有292所高等专科学校和高等职业学校。
班加罗尔工程学院的数量在印度居首位,是美国工程学院数量的一半。
印度国家和邦一级的28所科研机构也设立在这里,还有企业内部和其他政府认可的科研机构100多家。
由此可见,班加罗尔完全具备成为高新技术城市的条件。
20世纪80年代末,班加罗尔就开始吸引了国际软件和高科技公司的注意。
1987年,美国德州仪器开始在此开展外包业务。
1991年,国际商用机器IBM进驻班加罗尔。
随后,通用电器在此设立研发中心,班加罗尔由此开始了其日新月异的发展历程。
(二)政府积极的政策支持
(三)良好的外部环境
三、新竹——台湾高新技术产业的风向标
20世纪70年代,随着世界高新技术的飞速发展,台湾当局意识到台湾依靠劳动密集型工业的模式已经很难持续下去。
要发展经济,只能改变以轻工业为主的结构,促进产业升级,发展高新技术产业,吸引学有所成的海外学子归来,新竹科学工业园区就在这种大背景下诞生了。
新竹科学工业园区始建于1980年,经过20多年的发展,新竹已成为台湾发展高新技术产业的重要基地,台湾当今10大企业当中有7家来自新竹。
新竹因在行政服务、产业技术指导等方面的成功举措被评为全球发展最快的十大高新区之首,它成功地将台湾地区推向信息产业全球第三、半导体产业全球第四的地位。
(一)恰当的区址选择
(二)规划科学合理
(三)引资政策优惠
为吸引厂商进入园区和保证园区技术的高水平发展,新竹制定了一系列鼓励和刺激投资的法规和制度。
(1)税收优惠:
园区内公司5年内免税,或可以享受机器设备的加速折旧。
在5年免税期满后,所有应纳税收的税率不超过20%;园区内公司可以免税进口机器设备、原材料和半成品;对于战略性的关键产业,投资回报的200%均为免税,其余部分以10%的减低税率收税等。
(2)资金扶持:
为发展某些重要产业,新竹以直接投资或优先给予长期优惠贷款等金融手段予以扶持,凡符合园区引进条件的科技工业厂商可以申请园区参与投资。
此外,园区还拿出大量资金资助技术创新开发,资助额最高可达每项计划所需经费的一半。
(3)土地厂房优惠:
园区内提供规划完备的设施和厂房,并以低廉的价格出租给厂商。
如果被认定为对台科技有特殊贡献的工业投资,则可减免土地租金5年。
(四)投资环境良好
(五)吸纳培养优质人才
四、几点启示
从硅谷、班加罗尔和新竹的发展历程和取得的辉煌成就来看,我们可以得到如下几点有益的启示:
启示之一:
高新区是实现产业升级的重要形式,是建设创新型国家的基因工程。
创办高新区是20世纪最重要的创举之一。
从1951年斯坦福研究园成立到印度的班加罗尔,再到台湾的新竹,它们的发展就是世界高新技术产业发展的缩影。
高新区“产、学、研”三位一体的发展模式,在促进国家和地区的产业结构升级中发挥了重要作用,成为许多国家和地区用以发展区域经济和高新技术产业的重要手段。
启示之二:
高新区建设区位因素不可忽视。
启示之三:
政府的作用至关重要。
除了硅谷,班加罗尔和新竹的发展都打上了深深的政府烙印,他们都是在政府的支持帮助下成长起来的,政府的影响无处不在。
政府“有形的手”和市场“无形的手”相结合,产生出最活跃的生产力。
启示之四:
人才是高新区发展之本。
与传统产业不同,高新技术产业是知识、技术密集型产业。
这类产业的竞争,归根到底是人才的竞争。
硅谷、班加罗尔和新竹的发展经验证明,创办高新区的一个关键因素是有大批人才。
没有人才,高新区的发展也就成了无源之水、无本之木。
启示之五:
创新是高新区持续发展的保障。
创新是推动生产力发展的重要环节,没有创新,高新区的存在也就失去其意义。
成功的高新区时刻都在创新:
通过技术创新实现产品的更新换代,领导世界产业潮流,通过制度创新,进一步完善风险投资机制、孵化器功能。
创新是所有高新区成功的法宝之一。
启示之六:
完善的服务也是不可或缺的。
高新技术企业的发展需要有完备的服务体系为支撑,这既包括完善的硬件服务体系,如高质量的基础设施、生活环境服务等等;也包括完备的软件服务体系。
硅谷、班加罗尔和新竹的发展过程也向我们昭示了这一点。
自2003年十六大以来,新型城镇化历经“中国特色城镇化道路”、“新四化倡导新型城镇化”、十七大“新五化”利用科学发展观推进新型城镇化、新型城镇化深入指导“十二五”实践等理论探索阶段,正式进入新型城镇化全面推广及实践路径阶段,即明确新型城镇化发展路径、新四化融合并进。
新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化,小城镇开发是新型城镇化进程中除城市更新、新区开发之外不可或缺的重要一环。
本文结合上海东滩顾问在新型城镇领域的多年咨询实践,从小城镇开发面临的问题入手,参考国外小城镇案例探讨几种成功的小城镇开发模式。
一、小城镇开发面临的问题
我国现有的小城镇绝大多数都是历史上自发形成的,虽有某种自然的合理性,同时也存在一定的盲目性和不平衡性。
在我国大力推进新型城镇化的形势下,小城镇的开发建设也面临着诸如产业结构、生态环境、科技因素、财政和人才等方面的诸多问题。
1、重点产业不突出,三产结构不合理
近年来我国很多小城镇的开发建设未能发挥小城镇的中心功能和特色优势,造成重点产业不突出、三产结构不合理的现象;主要产业中农业所占比重不高或与农业关联度不高,二产整体素质和档次偏低,三产规模相对较小、发展滞后,缺乏规模效应和辐射作用,在对资源和市场竞争中明显处于不利地位。
2、小城镇管理不完善,生态问题严重
在城镇化推进过程中,部分小城镇重经济发展、轻环境保护,重城镇建设、轻管理服务,空间的不断开发和人口的不断积聚促使部分小城镇在取得经济快速增长的同时,也面临着管理不善和生态环境恶化的严重问题,具体表现为城镇管理运行效率不高、城镇空间开发无序、城镇污水和垃圾处理能力不足、大气、水、土壤等环境污染加剧、公共安全事件频发、集聚区居住环境较差等问题。
3、文化遗产保护不力,城镇缺乏特色
4、产业科技含量偏低,人才缺乏
我国城乡二元结构导致主要资源、政策、人力都向大城市靠拢,因此小城镇在发展经济时存在先天的劣势,一方面产业多为粗放型、小规模的传统产业,产品科技含量低,产品市场竞争力不强,生命周期短,产业缺乏可持续发展的动力;另一方面,小城镇产业人才、经管人才相对缺乏,成为制约小城镇发展的重要瓶颈。
在看到小城镇开发面临的问题时,我们也看到其实国内外还是有很多成功的案例的,如何破解小城镇开发面临的问题,最主要的是要在发展理念上创新,因地制宜地选择小城镇的发展模式。
下面主要结合几个国外小城镇案例,探讨几种成功的小城镇开发模式。
二、接轨农业产业化的小城镇模式
小城镇位于城市之尾、农村之首,其产业结构更接近于城市,但与农村经济的联系比城市要密切的多,而事实上小城镇是农村经济发展到一定程度的必然结果,发展最快、质量最高的小城镇基本就是农村经济发展最好的地区,如浙东南、苏南和胶东半岛,以及农业小镇法国格拉斯小镇、保加利亚玫瑰谷、产业小镇美国布拉多克、以及综合小镇意大利Verona等。
而且,目前农业产业化方兴未艾,与当地特色农业接轨,围绕展开农产品加工制造、商贸服务、以及相关综合产业能强化打造地区特色重点产业、带动周边产业发展,因此小城镇开发立足于农业生产产业链前后及相关服务产业上,才能逐步走出地区困境,放飞小城镇经济。
参考案例:
农业产业化小镇-法国格拉斯小镇
三、构建循环经济体的小城镇模式
小城镇发展注重经济因素,开发建设缺乏科学规划和管理、生态环境破坏严重等问题可以从保护生态和建立循环经济体系入手破题,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,循环、再生和利用物质资源,形成一种低消耗、低排放、高效率的生态型资源循环发展的经济模式。
参考案例:
循环经济小城镇-丹麦卡伦堡市
卡伦堡市位于丹麦西兰岛西部,仅有2万居民。
由于有深水不冻港口,很多大型企业陆续落户于此。
上世纪60年代末开始,卡伦堡的主要企业相互间交换蒸汽、不同温度和不同纯净度的水以及各种副产品或者“废料”。
80年代以来,当地发展部门意识到它们逐渐地也是自发地创造了一种体系,将其称之为“工业共生体系”。
“工业共生体系”的发展使这个不为人知的小镇在世界上知名起来,历经几十年的发展,其规模和影响力不断扩大,已经成为其他国家发展循环经济、实施区域循环经济的传统典范。
丹麦卡伦堡工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂,以这四个企业为核心,通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品,作为自己生产中的原料,不仅减少了废物产生量和处理费用,还产生了很好的经济效益,使经济发展和环境保护处于良性循环之中。
其中的燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心,对热能进行了多级使用,对副产品和废物进行了综合利用。
电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽,使炼油厂和制药厂获得了生产所需的热能;通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热,由此关闭了镇上3500座燃烧油渣的炉子,减少了大量的烟尘排放;低温循环热水用于大棚生产绿色蔬菜,发电厂的部分冷却水被用于养鱼场,实现了热能的多级使用;将除尘脱硫的副产品工业石膏,全部供应附近的一家石膏板生产厂作原料。
四、打造文化旅游目的地的小城镇模式
参考案例:
旅游疗养胜地-法国依云小镇
五、聚焦科技创新创业的小城镇模式
针对地区产业科技含量低、人才缺乏等问题,小城镇地区政府需要根据地区特色,争取、制定并出台相关鼓励产业科技创新和吸引人才的政策,对接国内外的科研机构,引导企业进行产品的更新升级和科技创新,吸引科创人员尤其是本地出去的人员回归小城镇或间接参与城镇科技创新及科技创业孵化项目,以此带动小城镇经济的转型发展以及人才的集聚。
参考案例:
城乡地带科技型小城镇-德国蒙绍市
德国蒙绍市位于德国西北部北威州,是处于德国与荷兰边境的群山怀抱之中的小城镇。
小镇人口1.5万人,森林覆盖率45%;小镇至今还保留着17世纪的建筑和完整的城镇风貌,包括水上教堂、修道院及古堡等;小镇曾是17世纪著名的老工业区,目前小镇拥有中小企业200多家,是德国新兴科技型、就业型、经济状况良好、失业率较低的小城镇。
开发区分为国家级与省级两个等级。
国家级开发区是经国务院批准设立的开发区,省级开发区是指由省级人民政府批准设立的开发区[3]。
国家级开发区主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、台商投资区、边境合作经济区、国家旅游度假区等类型,它们虽都具有享受特殊经济政策地域的共同特性,但相互之间也有明显的差别。
省级开发区主要有两种类型,一类是经济开发区,功能类似于国家级经济技术开发区;一类是工业园区(产业园区),功能以发展各类工业项目为主,其中还包括一部分省级高新技术产业园区。
经济技术开发区
由国家划定适当的区域,进行必要的基础设施建设,集中兴办一两项产业。
同时是给予相应的扶植和优惠待遇,使该区域的经济得以迅速发展。
开发区由某一个地方政府规化一个专门的区域,成立开发区管理委员会和开发区投资有限公司,投入资金进行开发区的载体建设,比如《七通一平》,《九通一平》等等。
开发区也具有政府职能部门的性质,开发区的主要管理人员经常是当地政府行政管理的高层人员来兼任或专职。
高新技术产业开发区
指中国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区[span]建立的发展高新技术的产业开发区。
高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体,兴办高新技术产业,必须具备国家科委《关于国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》中规定的条件。
认定工作由省、区、直辖市、计划单列市的科学技术委员会主管。
1998年8月,中国国家高新技术产业化发展计划-火炬计划开始实施,创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。
在火炬计划的推动下,各地纷纷结合当地特点和条件,积极创办高新技术产业开发区。
1991年以来,国务院先后共批准建立了53个国家高新技术产业开发区。
建区以来,中国高新技术产业开发区得到了超常规的发展,取得了举世瞩目的成就,探索出一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路。
中国现已建成30多个高新技术产业开发区,取得了显著成绩。
高新技术产业开发区的兴建有利于促进高新技术成果商品化、产业化。
它对于中国调整产业结构,推进传统产业的改造,提高劳动生产率,增强国际竞争能力,具有重要意义。
成立高新技术开发区,也会成立高新技术开发区管理委员会,简称管委会,负责统筹管理及招商等,可以与其联系。
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