专题八近代中国经济政策和规章制度地变迁.docx
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专题八近代中国经济政策和规章制度地变迁
专题八近代中国经济政策和制度的变迁
•贫穷的恶性循环圈
•资本供应方面:
收入低剩余少,造成储蓄低,导致投资少资本稀缺。
•资本需求方面:
收入低购置力小,导致需求低,缺乏投资引诱,资本不足,导致生产率低、收入低。
•“均衡增长理论〞
•纳克斯〔R.Nurkse〕提出
•如何打破恶性循环圈?
•同时投资各生产部门,创造市场需求;扩大市场,提高整个社会的购置力和经济开展水平。
•不兴旺国家陷入贫穷的恶性循环怪圈不可能自己冲出,须由外力来打破。
•非均衡增长理论:
不兴旺国家不可能均衡增长,应选择突破口,重点投资某些部门,带动其他部门。
制度供应核心表现:
改革管理机构,转变政府职能。
移植西方法律,调整制度供应。
第一节:
清末中国工商业政策与经济开展
1840年国门打开后,知道了落后要挨打。
开展的问题才逐渐引起朝野上下的重视。
怎样开展?
在中国经历了一个从“商为国本〞到“工居商先〞、“以工立国〞、“振兴实业〞和“实业救国〞再到国家工业化这样一个过程。
自清末以来,围绕着振兴实业的目标,历届政府不断改革传统管理机构,转变政府职能,移植西方法律,增加制度供应,在一定程度上起到了鼓励和保护近代资本主义开展的作用。
中西政府经济职能转变历程
西方有着明显的渐进开展的历程
1.15世纪中期到18世纪中期:
重商主义与政府干预理念兴起。
2.18世纪中期到20世纪前期:
经济自由理念盛行与政府干预理念退却。
3.20世纪30年代到70年代:
凯恩斯主义兴起与政府干预理念再度扩。
4.20世纪70年代至今:
新自由主义重新抬头与两种理念相互融合趋势。
传统中国社会的政治体制经过夏商周以来三千余年的开展,就传统的农业文明社会而言,到清代已经相当完备。
第一,形成了统一而庞大的政府行政管理体系。
其特点是条块结合、分级管理,实行对皇帝负责的三权分立、互相制约(行政、监察、司法)。
第二,政府具有管制型的经济职能,即除了承当国防和维护经济秩序,承当了“治河〞、“救灾〞、“市政建设〞等公共工程和社会事业外,还通过官营工商业和专卖制度,将工商业纳入政府控制。
第三,形成了一整套官吏选拔、考评和调任制度。
特别是科举制度,不仅打破了贵族和豪强垄断政府机构,而且将教育纳入了官僚选拔,“学而优如此仕〞、“白衣可致卿相〞,使社会的优秀人材进入政府管理阶层。
随着社会经济根底由农业社会向近代工商业社会的转变,从清末开始,中国的工商管理体制也逐渐由强制征税式的管理方式向为私营工商业者的财产权利提供服务的方式转化。
•制定商法,以法律的形式确认商业活动以营利为目的。
对“破产之商不得涉与其兄弟叔伯与妻之财产〞,摒弃了传统社会动辄株连九族的反人道律例。
•制定路矿法规,保护利权;由于对外国资本开放了在中国开发路矿权利,也不得不允许中国民间集资兴办路矿,并对洋商的股权进展了一些限制。
•制定金融法规,整顿金融秩序;颁布《银行通行如此例》,加强了对银行业发行纸币的管理,要求有40%的现款作为准备金。
规定货币以元为计量单位,定银元为国币,铸币权归中央。
新政时期的经济法规大致可以分为三类:
一是保障商人权益的综合性法规,如《公司律》、《商人通例》。
二是行业管理方面的法规,如《重订铁路简明章程》。
三是奖励与实业教育章程,如《奖励公司章程》。
晚清《公司律》出台的目的,一为振兴商务、收回利权;二为建立符合列强要求的法律制度,以换回司法主权的完整,取消列强的领事裁判权。
事起仓促:
“政府颁布商事法令,每不与商人协议,致多拂逆商情之处。
是非徒不足以资保护,而且转多窒碍。
〞
《商人通例》
1904年颁布,共9条。
明确规定是“凡经营商务贸易买卖贩运货物者均为商人〞,法律上确认商人的合法地位,但容粗糙,容简单。
1904年颁布《商会简明章程》,26条。
此后,商会这一新型民间工商团体依法在各地相继成立,对推动各地经济开展和社会进步起了一定作用。
•二、实业教育的开展
•1905年清政府设立学部,废除科举考试制度,新式学堂、实业学堂开展起来。
•1911年成立教育部,蔡元培任总长。
•1913年颁布《实业学校令》。
•教育经费独立
•1920年“教育经费独立案〞要求教育经费占比40%。
•1925年通过,并未严格执行。
•1929年,政府要求各级保证教育经费独立。
•1934年教育经费完全独立6省,局部独立4省。
•教育经费额度
•1947年1月《中华民国宪法》:
教育、科学、文化之经费在中央不得少于预算总额的15%,在省不得少于预算总额25%,在市县不得少于其预算总额的35%。
•实际执行情况:
1948年教育占10.89%。
•三、商会与同业公所的建立
•1902年商业会议公所
•1904年《商会简明章程》
•1915年《商会法》
•1919年全国有总商会55家、商会1238家。
•制定奖励实业章程,倡导设立商会。
集股50万元以上者,按集股数目分别给予不同品级的顶戴或顾问官等荣誉称号。
1903年设立商部,在制定《公司律》的同时,颁布《简明商会章程》,倡设商会。
•以上经济立法的主观目的是王朝自救,但对民间私人资本投资的某些禁令的解除,冲击了数千年“抑商〞、“贱商〞的社会传统和价值观念,激发了民间私人资本投资实业的热情。
•四、现代企业制度的引进
•⑴介绍和引进公司制度
•王韬、马建忠、薛福成、观应均有论述。
•薛福成《论公司不举之病》〔1893年〕:
•“纠众智以为智,众能以为能,众财以为财〞,“举无败事〞。
•⑵移植公司制度
•洋务企业大多有公司之名,无公司之实。
算不上是独立法人。
•民营企业家根据需要选择用或无限公司形式,并根据个人偏好进展改造。
•法制不全,投资人权益难以保障,向企业投资风险太高,社会集资困难。
•家族制倾向较为严重。
•五、工商管理机构和管理方式的变化
•1840年前的国家管理职能机构分为政府与宫廷两大体系。
政府系统下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
1860年以后,为适应与国外交往的需要,设置了总理各国事务衙门和南北洋通商大臣。
为外交部的前身。
20世纪初,随着工商业的开展,增设了度支部、商部、邮传部,分别管理财政、税收、铁路、邮电、矿务、制造、商业等近代经济活动。
首先是成立商务局。
1896年,清政府令各省督抚分别在省会设立商务局,由绅商充当董事。
受中央商部和地方督抚双重管辖。
维新变法期间,设立农工商总局,提倡私人办实业。
铁路矿务总局,鼓励商办铁路和矿业。
裁撤驿站设邮政局。
商部。
1903清政府成立商部。
第一次专门设立机构,实行保护商人、奖励工商的政策。
重视工商业终于成为国家的根本经济政策。
农工商部。
光绪三十二年〔1906〕由商部、工部等合并而成。
掌全国农工商政并森林、水产、河防、水利、商标、专利诸事。
下设农务、工务、商务、庶务四司。
所辖有商标局、商律馆、工艺局、京师劝工列所、农事试验场等。
1906年,将原属商部管辖的轮船、铁路等交通业和邮政、电线别离出来,另设邮传部。
交通四政:
分设船政、路政、电政、邮政。
辖有邮政总局、电政总快速与各省分局、局、交通银行、铁路总局与京汉、京奉、京、沪宁、吉长、广长、正太等各路局。
辛亥革命后,北洋政府改为交通部。
此外,还有更有针对性的机构
商律馆
商标局
公司注册
劝工列所
商品列所
工艺局
劝业会
高等实业学堂
上述工商管理机构的演变,逐渐向为资本主义工商业者财产权利提供服务的方向转化。
清末经济职能机构特点
1.新型工商管理机构,说明在近代经济开展过程中,国家政权的工商业管理职能得到加强。
2.工商管理机构规模不断扩大,人员组织日益专业化和知识化。
3.逐渐建立从中央至地方的垂直式工商管理系统,工商控制权上移中央,加强了近代意义的经济集权体制。
4.出现近代含义的分科治事和科层组织形式,分工更加明确,依法办事,提高了管理效率。
这些机构有顺应商民要求,移植西方制度,适应当时新生资本主义开展的一面。
但是,由于权力之争,其行政效能是有限的。
如商部设立后,各地督抚仍各行其是,并无统一的规划和步骤,更很少看到新的气象。
新成立的邮传部和农工商部,一个把持在地方实力派手中,一个成为安插皇亲贵族的处所。
•六、抵制外货运动
•20世纪初,国兴起大规模爱国运动。
•⑴收回利权运动
•收回路权:
•1902年赎回粤汉铁路运动。
•收回矿权:
•1905年反对英国福公司霸占晋矿。
•⑵抵制外货运动
•1905年抵制美货运动〔针对美国排华的劳工法〕。
南洋兄弟烟草公司提倡“不吸美国烟〞。
•1915年抵制日货运动〔反对“二十一条〞〕。
•1919年“五四运动〞,提倡国货、抵制日货。
第二节:
北洋时期中国工商业政策与经济开展
•背景介绍
•国
•1912年,进入北洋军阀统治时期。
北洋军阀出了4个民国总统,6个国务总理和陆军总长,34个督军:
•袁世凯统治时期〔1912-1916〕:
南北对峙、二次革命、恢复帝制;
•皖系军阀统治时期〔1916-1920〕:
府院之争、勋复辟、“再造〞、护法运动、直皖战争;
•直系军阀统治时期〔1920-1924〕:
第一次直奉战争、锟贿选、反直三角联盟、第二次直奉战争、玉祥政变;
•奉系军阀统治时期〔1924-1928〕:
奉吴反、传芳成五省霸主、直奉合作、北伐战争、宁汉合流、二次北伐、东北易帜、全国形式上实现统一。
•国际:
•1914-1918年爆发第一次世界大战,主要资本主义国家被迫放松对中国的经济控制和掠夺。
•⒈对中国出口商品明显减少
•1917年英国输华货物总值为1913年的53.6%,法国为43.6%,德国几乎完全停顿。
•⒉中国对外出口增加
•出口总值:
1913年4亿海关两,1918年4.9亿海关两。
•⒊外资在华直接投资减少
•外资企业收缩经营围,甚至撤回本国。
•⒋国际物价上涨,带动国物价上涨
•工业利润增加:
生产一包16支纱,1916年获利7.61元,1917年36.93元,1919年70.65元。
•一、临时政府时期经济政策
•“虐待商人者,斩。
扰乱商务者,斩。
繁荣商业者,奖。
〞“中华民国缔造之始,建设之事,更不容缓。
〞--
•58天的《临时政府公报》,大总统令批等公文29件,务部批咨等文8件,实业部46件。
•1、《保护人民财产令》--宣布原清政府官产归国民政府享有,一切国民政府私有财产归属于原所有者享有--“以安民心而维大局〞
•2.《禁止买卖人口暂行条例》--明令废除和禁止买卖人口,“从前所结买卖契约悉予解除,视为雇主雇人之关系,并不再有主奴名分〞--将封建人身依附关系变革为雇佣契约关系。
•3.“劝导冠服须用国货〞,以利民族经济开篇目。
•二、北洋政府经济政策
北洋政府既不是真正意义上的欧美式资产阶级国家的政治体制,又不同于传统的君主专制的政治结构,正是西方制度在古老的国度里安家落户的产物。
它具有明显的主义因素,所起的作用与影响,不以北洋军阀统治集团的意志为转移。
北洋初期,在国会、中央政府地方政府里,都有一些资产阶级的代表人物担任一定的职务。
他们注重运用自己的发言权、立法权、行政权为资本主义的开展创造条件。
•“摆在他们面前的只有一条迂回的--然而也是唯一可行的道路--与异己的利益集团结合在一起,通过原来并不代表自己利益的北洋国家政权来实现经济上的要求和政治上的愿望〞
•--《中华实业界》第1期。
•全国工商会议
1912年11月1日,首届全国工商会议在召开。
工商总长揆一在开幕时演说“三大政策〞的思路,选择根本产业,确实提倡;划定保育期间,即简单的事业,以普与全国为要义;繁重的事业,以政府经营为提倡;解决资本问题,利用外资,门户开放。
议决案主要容:
第一,迅速制定各项经济法规。
第二,改变垄断政策,允许商人自由经营,并尽保护提倡之责。
第三,确立特别保护法,实行补助和保息。
第四,裁免厘税,改良税如此。
第五,提倡国货,仿制洋货,振兴本国制造业。
除以上五条外,工商代表们还提出了统一币制、设立银行、整顿金融、利用外资、实业教育、培养人才、划一度量衡制度等方面的政策。
政府的经济部门:
农商、财政、交通部等
特种工商管理官署:
税务署:
总税务司(安格联〕。
盐务署:
盐务稽核所,设中国总办和洋会办各1人。
币制局。
•北洋政府的经济法规主要容:
•〔1〕鼓励倡导兴办公司,扶持保护幼稚的民族工矿业和商业;〔2〕确立保息、专利、示与奖励制度;〔3〕鼓励开荒,规划水利,奖励植棉、制糖、牧羊、造林、捕鱼等农副业生产;〔4〕提倡国货,裁厘减税,鼓励出口;〔5〕开放门户,引进外资,吸引侨资;〔6〕统一度量衡,改革币制,提倡新式金融业;〔7〕改组商会,规经济社团。
•《暂行工艺品奖励章程》、《实业政见宣言书》
•《公司条例》251条:
对公司的各种组成形式、设立的条件、集股手续、股东的权利与义务、对外营业的法律责任、公司章程、变更乃至解散与债务清算等都作了详细规定。
•《商人条例》73条:
涵盖工商实业,囊括了买卖〔贸易〕、制造、水电、文化、银行、信托、保险、运输、牙行等一切工商业的主体人。
《公司注册规如此》、《商业注册规如此》《矿业条例》、《矿业注册条例》
•2、确立保息、专利、示和奖励制度。
•《公司保息条例》:
政府拨存2000万元公债票设立保息基金,每年将基金利息借助给甲〔棉织、毛织、制铁业等,6厘〕乙〔制丝、制茶、制糖业等,5厘〕,呈请保息公司资本实收额为70万元和20万元,保息期为3年,至第6年每年按所领保息金总额的24/1逐年摊还。
•《暂行工艺品奖励章程》:
规定“工艺上之物品与方法首先发明与改良者,得呈请专利〞,给予5年的保护期。
•v商品列所、工业试验所、工商访问所、工艺传习所等。
•《农商部奖励规如此》、《农商部奖励实业方法》--对经营实业成绩显著的个人和团体给予荣誉奖励,趋向中小业者。
•提倡国货,裁厘减税,鼓励出口
•政府共组织商人参加了三次规模较大的国外商品博览会。
•1915年的美国巴拿马赛会
•1914年的日本大正博览会
•1926年在美国费城举办的博览会。
•其中在巴拿马博览会上最为瞩目。
中国商界通过参加这些国外的博览会,一方面提高了本国商品的国际市场知名度,有利于占领国际市场,另一方面也使商界精英走出国门,学习了国外先进的生产技术和先进理念,这对于加快中国经济与世界市场的接轨具有积极的作用。
•1915年1月巴拿马博览会,2000吨物品参展,获大奖57个、名誉优奖74个,金牌258枚、银牌337枚、铜牌258枚、奖状227份。
抵制日货,5月9日“国耻日〞。
除积极参加巴拿马、日本国际博览会开辟海外市场外,在国设立商品列所,组织国货展览。
1915年6月18日,奉大总统批准开设国货展会,农商部即通知各省切实实行,并委派专员至等地动员厂商运送产品参加展出。
展览会自10月1日开幕,到20日闭会,平均每日不下万人。
•北洋政府的上述工商法令条例的制定和实施,在一定程度上扫除了民族资产阶级从事工商活动的障碍,改善了民族资产阶级的投资环境。
•在强调第一次世界大战对中国民族资本主义开展所产生的影响的同时,还应注意到北洋政府适时抓住了这样一个有利的时机,颁布了一系列有利于工商业开展的法令,也是一个不容无视的重要原因。
•公司保息条例
这个条例规定:
政府为兴旺实业起见,拨存公债票两千万元作为保息基金,每年以其利息贷与下述申请贷款的公司而保其息;申请贷款的限于棉织业、毛织业、制铁业实收资本在70万元以上的公司,制丝业、制茶业、制糖业实收资本在20万元以上的公司;前者得按实收资本金额之六厘、后者得按实收资本金额之五厘呈请保息;凡新成立之公司自开机制造之日起,继续三年为保息期间;自领到第一次保息金后第六年起,每年按所领保息金总额的124摊还。
这个条例公布后,“当时耳目一新,颇有朝气〞。
鉴于新式产业公司创办之际,资本运作较为困难,股息缺乏保障,又会影响股东信心,导致公司融资更难,故决定由政府设保息基金,“以保持民立公司之信用,俾易观成〞。
保息时间以公司投产后三年为限,保息利率分为5厘与6厘两种。
此项政策要实行,政府须拨存公债票3000万元作为保息基金,或每年拨款180万元。
然而,北洋政府财政支绌,各项计划均不能落实。
执掌财政部的周自齐对该条例“颇滋疑义〞,謇辞去农商总长之后,这项计划更成为一纸空文了。
•北洋政府时期保护工商业的政策和措施。
就其要点看:
•一是制定保护与鼓励幼稚民族工商业的法令。
如《专利法》、《保息法》、《工厂法》。
•二是引进外资,兴办实业。
•三是提倡国货,减免捐税,便于商品流通,帮助国货和洋货竞争。
这些法规,在一定程度上为该时期中国经济近代化的历史进程创造了社会环境和制度保证。
•三、1914-1921:
民族工业开展的“黄金时期〞
•〔一〕原因:
•战争造成的进口品的减少和出口品的增加。
•铁路的修筑为国经济开展提供了条件1921年达到〔11623公里〕。
•2、表现:
•1912-1920年工业经济增长率为13.4%。
1923-1926年为8.7%.
•美国经济史专家罗斯基指出,1912-1927工业平均增长率为15%。
处于世界领先地位。
•〔二〕快速开展的主要表现
(1)进口大量减少--棉纺织业、火柴业和机器制造业等部门。
从一个中心变为、、三个中心。
(2)工矿企业数和投资总额迅速增长
火柴从1913年的52家增长到1921年的129家。
民办机器工厂从91家--222家。
1912——1919,新设工矿企业470余家,总资本9500万元,超过前40年设厂总数。
(3)产业结构得到一定调整
棉纺、面粉、矿冶业、机器工业开展快,水泥、化工等新兴产业诞生。
1918年旭东永利碱厂。
(4)开始形成大企业或资本集团大生、荣氏、永安、南洋烟草等初具规模。
大生集团--华东势力庞大;申新集团--横跨华东和华中华新集团--称雄北方;裕大华集团:
雄踞华中。
(5)出口迅速增加--面粉业、榨油业等。
面粉从、两个中心,又增加、、汉口、四个中心。
形成两大资本集团:
茂福新集团:
“面粉大王〞,阜丰集团〔〕
(6)依靠国市场扩大--卷烟业、水泥业等。
华商卷烟厂资本额:
1912年138万元,1920年猛增到1680万元,年均增长率达36.7%,位居各业之首。
启新洋灰公司,产量7.6万吨-10.9万吨。
(7)国外市场需求增加,出口上升--缫丝业等。
、、三地。
(8)民族资产阶级队伍的开展
•出现了一批专家型资本家
•例:
中国化学工业的奠基人--旭东;金融专家成为银行资本家:
交通银行的钱新之;“北四行〞的吴鼎昌,实业银行的铭,金城银行的周作民等。
•一局部军阀、官僚转为资本家
•例:
民国政府财政总长周学熙:
启新洋灰公司、华新纱厂、耀华玻璃公司等大型企业成为私人资本集团,经济实力在北方成一时之雄。
•一些买办也转化为资本家。
四、近代民族工业开展的缺陷
•⒈虽有较大开展,但尚未成为国民经济中的主要成分
•与农业相比,工商业为次;
•与商业、金融业相比,工业为次;
•与传统手工业相比,机器工业没有明显优势;
•与外资企业相比,民族工业占制造业的比重极小。
•1936年工农业总产值约306亿元,机器工业产值为33亿元,工场手工业产值约29.5亿元。
•⒉工业结构的不合理性
•局限于轻纺工业,消费资料生产的开展远快于生产资料生产,无法形成工业体系,开展没有后劲。
•中国起步晚,环境不利,资本原始积累十分困难,要以重工业为龙头起步,资金、技术、市场都有不可逾越的困难。
•⒊工业配置的不平衡性
•集中于东南沿海与各口岸大城市,地少。
•1913年至1921年,面粉工业23.5%集中在,22.7%集中在,主要产地、却极少。
1922年全国共有150万枚纱锭,41.8%集中在,37.9%在、、、、。
•工业生产大局部是外向型的,原料、市场主要都不依赖地。
国原料品质不思改良,运费高,转运中奸商搀假混杂,计算本钱反不与从国外进口。
国工业品市场狭隘,消费对象限于都市与邻近居民。
•⒋资本不足,规模偏小
•至1913年民族工矿企业开办462家,共计资本8969万元,平均每家不到20万元。
同期外资在华开办的工矿企业,平均每家资本达76万元。
•适应恶劣的投资环境。
行业景气,一哄而上;形势不妙,小厂先逃。
•办企业只有开办资金,开后再筹营运资金。
小厂不自造厂房,弄堂工厂,规模小,分工细,一件产品多道工序分几家厂完成。
•为降低本钱,减少风险,承包制风行。
•⒌机械化程度低,技术进步慢
•机器贵,廉价劳动力充足是重要原因。
•徐润接办热河三山煤矿,封掉采煤机器,雇工从500增加至3000人,利润反大增。
•三友实业社生产三角牌毛巾,日本引进的电力织机封存不用,宁愿增设木机工场,多雇工人。
怕同行采用,故作反宣传。
–电力机300元,木机10元,生产率3∶1。
•劳动密集型行业多,火柴、卷烟、牙膏、蚊香、肥皂,凡能用手工替代的,不用机器。
•新兴产业较重视技术进步,但主要是引进、仿制、改造。
•⒍投机性重
•投资心态:
•⑴追求低本钱,价廉第一,质量性能在其次;
•⑵短期获利,投资当年收回,赚了就走。
•⑶跟风严重,看他人赚钱就学样,一哄而上。
•⒎企业家目光短浅
•爱国抵货运动给民族工业带来开展机遇,但大多数厂商视其为投机发财良机,乘机高价销出劣质国货,等热潮过去,人们发现还是洋货好,国货处境更困难。
•辛亥革命后,去辫易服,西服、装以呢绒、卡其为料,丝绸不宜。
中华国货维持会要求政府明令:
常服提倡传统,礼服西式。
以保护丝绸业。
第三节:
国民政府时期工商业政策与经济开展
•“行政久不统一,国家财政和地方财政之分配素不确定,国家消耗过滥,而军事尤为膨胀;本国币制紊乱,而外币充斥市场,外积债过巨,而信用日益低落;全国税制杂乱,而系统破坏无余。
〞--国民党三大《对于政治报告之决议》
•“1927年的重新统一尝试对中国的现代化具有极大的重要性;它是在现代根底上再造国家统一局面的首次认真尝试。
军阀时代完毕后的国民党政府,尽管在部需与各军阀山头达成妥协,在外部也得与未归顺的军阀山头妥协,但果假如遇上不太好战的国际局势,本来是可能顺利过渡到一个民族统一的新局面的。
然而,由于日本的侵略,国民党政府未能做到这一点。
但它对继续之中的国家政治开展,作出了重要贡献,特别是在中央政府这一级。
在蒙受数十年的屈辱之后,国家终于又很有希望地在重新统一的道路上迈开了第一步。
〞
•——吉尔伯特.罗兹曼《中国的现代化》
•经济文件
•《建设大纲草案》
•《根本工业建设计划》1928
•《实业建设程序案》1931
•《国家建设初期方案》1933
•《实业四年建设计划》1933
•《重工业五年计划》1935
•《中国经济建设方案》1937
•国营工业高速开展时期。
•1928-1937年成为经济史上的“黄金10年〞。
工业经济增长率平均为8.7%。
也有学者统计为9.3%。
•国民政府时期国家干预经济机制演进
1927年国民政府成立后,采取了一系列有利工商业开展的措施,如关税自主,废除厘金,统一度量衡,开征统税和实行币制改革。
国民政府成立初期,努力开展国营经济,同时对民营经济予以保护和扶植。
30年代后,经济政策重点向统制经济方向转变。
一、建立统一的财政制度
•1、整顿财政体制,统一财政行政
•“举税务、币制各要政完全统辖于财政部〞;
•地方财政管理机构分为两类:
一类是中央派出处理国家收支的机构,如财政特派员、关监视、盐运使等;另一类是处理地方财政收支的机
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- 专题八 近代中国经济政策和规章制度地变迁 专题 近代中国 经济政策 规章制度 变迁