杭州市重金属污染综合防治规划.docx
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杭州市重金属污染综合防治规划
杭州市重金属污染综合防治规划
目录
1 总 论1
1.1指导思想1
1.2基本原则1
1.3规划依据2
1.4规划时限与范围3
1.5规划目标3
1.6规划重点5
2 现状与问题6
2.1自然环境与资源概况6
2.2社会环境概况7
2.3环境质量概况8
2.4污染物排放9
2.5存在问题17
3 主要任务19
3.1调整优化产业结构19
3.2积极推进清洁生产21
3.3加强重金属污染源综合治理24
3.4实施重金属污染治理与修复28
3.5强化重金属监管能力建设29
3.6强化民生保障水平32
4 重点工程及效益分析34
4.1重点工程及投资估算34
4.2目标可达性分析34
4.3效益分析35
5 保障措施37
5.1政策措施37
5.2组织实施39
附件1杭州市重金属重点防控区分布图
附件2杭州市重金属污染重点防控区基本情况42
附件3重点防控污染企业“十二五”综合整治一览表43
附件4杭州市重金属污染防治重点工程表46
附件5杭州市重金属污染综合防治工作市级有关单位任务分解48
附件6重金属重点防控区污染综合整治验收标准50
附件7重金属排放企业污染综合整治验收标准53
1 总 论
1.1指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,突出“源头控制、过程阻断及末端治理”的全过程生命周期理念,围绕有效防治重金属污染的总体要求,加大产业结构调整力度,强化环境执法监管,依靠科技进步,完善政策措施,扎实做好重金属污染综合防治工作,保障人民群众的环境权益,切实保护人民群众身体健康,促进杭州经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2基本原则。
——以人为本,科学发展。
以切实维护人民群众环境权益和身体健康为根本出发点,坚持科学发展、协调发展。
加大产业结构调整力度,强化民生保障,大力防控和应对重金属污染,保障环境安全,确保社会和谐稳定。
——统筹规划,突出重点。
以重点防控区-重点防控行业-重点防控企业-重点防控污染物为主线,近期和远期相结合,全面规划重点任务,统筹污染防治与产业发展,统筹现有污染源整治与解决历史遗留问题试点示范,分区、分类、分期实施重金属污染综合防治。
——治旧控新,综合防治。
近期以污染源的监管防控为重点,加大淘汰落后产能力度,实施污染源综合整治,努力消化存量、多还旧账,保安全、防风险。
同时,采取综合手段,坚持源头预防,严格准入,优化产业结构,降低重金属产污强度,严格控制新增污染源和污染物的排放。
——关停淘汰,重点培育。
在结构调整过程中,关停淘汰落后产能,不断促进产业更好发展。
同时要积极培育污染治理水平高,产业工艺技术先进的企业,为其发展壮大提供发展空间。
——政府引导,多方行动。
积极发挥政府引导作用,为重金属污染防治提供政策环境和制度保障。
强化重金属污染防治的国家意志,落实政府责任,加强部门协作,力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。
鼓励全社会参与重金属污染防治,加强环境信息公开和舆论监督,促进企业改造环境责任,形成政府、企业、社会共同行动的重金属污染防控新格局。
1.3规划依据。
1.《中华人民共和国环境保护法》(1989年);
2.《中华人民共和国水污染防治法》(修订)(2008年);
3.《中华人民共和国水法》(2002年);
4.《中华人民共和国环境影响评价法》(2002年);
5.《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002年);
6.《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》(2005年);
7.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号);
8.《产业结构调整指导目录(2011年本)》;
9.《国家环境保护“十二五”规划》(2010年);
10.、环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作的指导意见(国办发〔2009〕61号);
11.《国家重金属污染综合防治规划》(2009-2020);
12.《浙江省重金属污染综合防治规划》(2009-2020);
13.《重点流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》(2009年);
14.《浙江省环境保护“十二五”规划》(2011年);
15.《浙江生态省建设总体规划纲要》(2003年);
16.《浙江省水污染防治条例》(2008年);
17.《浙江省制造业产业发展导向目录(2008年本)》;
18.《浙江省电镀产业环境准入指导意见》(浙环发〔2010〕30号);
19.《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2010年);
20.《杭州市生态文明建设规划》(2010-2020);
21.《杭州市“十二五”环境保护规划》(2010年);
22.各行业清洁生产标准;
23.其他相关环境保护法律、法规、规章和地方规范性文件。
1.4规划时限与范围。
规划时限:
基准年2009年,近期至2015年,远期至2020年。
规划范围:
杭州市所辖行政区域(包括八区五县(市),16596km2)的主要涉重区域、行业、企业。
1.5规划目标。
1.5.1总体目标。
全面推进重点地区、行业和企业污染综合防治,解决一批危害群众健康和生态环境的突出问题,涉重产业结构进一步优化,总体环境污染趋势得到有效控制,环境安全得到有效保障。
环境监控能力和突发性污染事故应急处理能力明显提高,在全市范围内建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系。
1.5.2分阶段目标。
1.近期规划目标。
环境保护目标:
大气与水环境中重金属污染物浓度基本达到相关环境功能区要求。
污染控制目标:
全市省级重点防控区汞、镉、铬、铅、类金属砷五类主要重金属污染物排放量比2009年减少20%;其他区域五类主要重金属污染物排放量比2009年减少5%。
具体见表1-1。
表1-1杭州五类重金属规划目标
单位:
千克
序号
指标名称
富阳重点防控区
桐庐重点防控区
其他区域
2009年排放量
2015年排放量
削减量
2009年排放量
2015年排放量
削减量
2009年排放量
2015年排放量
削减量
1
汞
0.06
0.05
0.01
0
0
0
11.76
11.17
0.59
2
镉
34.48
27.58
6.9
0.044
0.035
0.009
5.56
5.28
0.28
3
铬
679.64
543.71
135.93
90.73
72.58
18.15
1360.66
1292.63
68.03
4
铅
217.59
174.07
43.52
7.69
6.15
1.54
71.66
68.08
3.58
5
类金属砷
97.68
78.14
19.54
0.04
0.03
0.01
436.80
414.96
21.84
2.规划远期目标。
到2020年,污染源得到全面治理,重点防控区环境质量得到有效改善,逐步解决历史遗留问题,促进区域环境修复改善,切实保障环境安全。
1.6规划重点。
以重金属污染较为严重的区域、行业、企业为重点,主要是以重点带动全面防治工作。
重点防控污染物:
规划以铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)和类金属砷(As)等为重点,同时兼顾镍(Ni)、锌(Zn)、铜(Cu)等重金属污染物。
重点防控区为重金属污染物产生排放相对集中的地区,我市富阳、桐庐被列为省级重点防控区。
重点防控行业依据涉重金属行业污染物产生量和排放量,确定杭州重金属污染重点防控行业为金属表面处理及热处理加工、金属冶炼及采选等。
重点防控企业以重金属污染物产生量和排放量较大、具有潜在环境危害风险的涉重企业为重点防控企业,全市省市级重点防控企业共67家,具体见附件3。
2 现状与问题
2.1自然环境与资源概况。
杭州位于浙江省的西北部,京杭大运河南端。
东临杭州湾,南接绍兴、金华、衢州三市,北邻湖州、嘉兴市,西交安徽省。
地理坐标介于北纬29°11´~30°34´和东经118°20´~120°37´,是长江三角洲南翼重要中心城市和浙江省会、浙江省政治、经济、文化中心。
杭州属亚热带季风性气候,光温同步、雨热同季,四季分明,温和湿润,光照充足,雨量充沛。
年平均气温16.2摄氏度,多年平均降水量1100~1600毫米,年平均太阳总辐射量100~110千卡/平方厘米,日照时数1800~2000小时。
杭州大地构造处于扬子准地台东部钱塘台褶带,地质构造复杂,地层发育齐全。
地貌类别多样,地势西高东低,西部、中部和南部属浙西中低山丘陵,东北部是浙北平原。
山地丘陵面积占65.6%,平原占26.4%,江、湖、水库占8%。
市区东北部为河网平原,江河纵横,湖泊星罗棋布,是典型的“江南水乡”。
杭州市土壤类型分为9个土类、18个亚类、148个土种。
其中红壤分布最广,占土壤总面积的一半以上。
矿产资源总体贫乏,非金属矿产相对丰富。
杭州江河湖泊众多,水系分属钱塘江和太湖流域,主要有新安江、富春江、钱塘江、兰江、浦阳江、萧绍运河、东苕溪和京杭大运河等。
境内有中国东部沿海地区最大的水库——千岛湖、国际著名的风景旅游湖泊——西湖。
杭州水资源比较丰富,时空分布不均。
多年平均降水量为1553.8毫米,多年平均水资源总量为145.24亿立方米,其中钱塘江流域水资源量占总量的87.4%,东苕溪流域占8.1%;运河流域占4.5%。
人均水资源拥有量低于全国平均水平。
地下水资源丰富,类型多样。
现有林业用地115.01万公顷,占土地面积的69%,森林面积104.6万公顷,森林覆盖率为62.8%,森林蓄积量2923万立方米。
其中天然林面积48.23万公顷,蓄积为123.14万立方米。
境内动植物种类繁多,有国家重点保护植物35种,国家重点保护的野生动物共有68种。
2.2社会环境概况。
杭州是浙江省省会,全国15个副省级城市之一,被国家列为全国历史文化名城和重点风景旅游城市。
辖8个区(上城、下城、西湖、拱墅、江干、滨江、萧山和余杭区)、3个县级市(临安、富阳和建德)、2个县(桐庐和淳安)。
2009年末,全市常住人口达810万人。
全市实现地区生产总值(GDP)5098.66亿元,三次产业结构为3.7:
47.8:
48.5,初步形成了“三二一”的产业结构。
2009年,按户籍人口计算,人均GDP达到74924元;按常住人口计算,人均GDP达到74924元。
地方财政收入520.79亿元,四年年均增长20.1%。
2009年,全市涉重金属企业工业生产总值为195.25亿元,占全市生产总值的3.83%,占全市工业生产总值的8.01%。
在各行业中,产值位居前三位的是铜冶炼、金属表面处理及热处理加工以及钢压延加工,分别占涉重金属企业生产总值的38.10%、10.30%和6.40%。
2.3环境质量概况。
2.3.1水环境中重金属现状。
根据全市2006年至2010年各级监测断面的监测数据可知,“十一五”期间,全市共有8个水质监测断面重金属超标。
具体见表2-1。
表2-1地表水断面重金属达标及超标情况分析汇总表
断面名称
所属水系
断面类别
功能目标
污染指标
年份
超标频次
闸口
钱塘江
国控
Ⅱ
汞
2007
2.8%
袁浦
钱塘江
省控
Ⅱ
汞
2007
2.8%
七堡
钱塘江
国控
Ⅲ
汞
2007
2.8%
义桥
京杭运河
国控
Ⅲ
汞
2007
8.3%
卖鱼桥
京杭运河
市控
Ⅳ
汞
2007
16.7%
半山桥
京杭运河
国控
Ⅳ
汞
2007
33.3%
七堡
钱塘江
国控
Ⅲ
汞
2008
2.8%
大同镇水厂
寿昌江
县控
Ⅲ
汞
2009
16.7%
永兴江出口
永兴江
县控
Ⅲ
六价铬
2009
16.7%
从上表可以看出,“十一五”期间,主要超标指标为汞和六价铬,超标断面除萧山永兴江出口断面和建德大同镇水厂断面以外,其余都集中在主城区境内。
2007年至2009年,汞污染物超标的断面分别为6个、1个和1个,汞污染物超标断面数量逐年减少;六价铬污染超标仅在2009年的永兴江出口断面出现。
2.3.2环境空气中重金属现状。
根据监测数据,近年来,杭州市区大气颗粒物(PM2.5)中重金属元素浓度总体保持稳定水平。
从季节分布来看,环境空气中铬、镉、砷、镍、铅、锌等重金属秋季污染物浓度比其余季节要低,各项指标春天浓度较高。
2.3.3土壤环境中重金属现状。
随着涉重金属行业的发展,杭州市土壤中重金属含量在不断富集,土壤环境质量受到一定程度的污染。
据实地调查,污染较严重的土壤主要集中在涉重金属企业场址及附近区域。
2.4污染物排放。
根据2007年第一次污染源普查数据,结合各地2008年以来核实、反馈的结果分析,2009年杭州市生产过程中有涉五类重金属产生、排放的工业企业共206家,涉重金属企业涉及行业50余类,其中金属表面处理及热处理加工业108家,金属冶炼27家,金属矿采选10家,涂料制造9家,电池制造5家,皮革及其制品业2家,其余行业45家。
2.4.1重金属污染物产生及排放概况。
2009年全市有涉重金属(上述五类中一种或几种,下同)企业五类金属年产生总量为153572千克/年,经处理后,重金属年排放总量为3014千克/年,汞、镉、铬、铅和类金属砷产生排放情况见表2-2。
表2-2全市重金属产生及排放情况表
重金属
名称
产生情况
排放情况
产生量
(千克/年)
所占比重
(%)
排放量
(千克/年)
所占比重
(%)
汞
123.05
0.08
11.82
0.39
镉
2368.63
1.54
40.08
1.33
铬
141120.63
91.89
2131.03
70.70
铅
8041.67
5.24
296.94
9.85
类金属砷
1918.23
1.25
534.52
17.73
全市合计
153572
100
3014
100
各区(县、市)中,富阳重金属产生总量最大,产生总量为61719.56千克,占全市重金属产生总量的40.19%。
其次是余杭和桐庐,分别占全市产生量的20.85%和15.80%。
从重金属排放情况来看,富阳排放量最大,合计占全市排放总量的34.15%。
各区(县、市)产生排放量见表2-3。
表2-3重金属产生及排放区域分布情况表
区(县市)
产生情况
排放情况
重金属产生量
(千克)
所占比重(%)
重金属排放量
(千克)
所占比重(%)
富阳市
61719.56
40.19
1029.45
34.15
余杭区
32017.89
20.85
283.90
9.42
桐庐县
24266.94
15.80
98.50
3.27
西湖区
9890.10
6.44
117.01
3.88
建德市
8200.42
5.34
270.44
8.97
临安市
7736.17
5.04
59.69
1.98
萧山区
5736.86
3.74
274.20
9.10
拱墅区
2827.98
1.84
840.26
27.88
滨江区
998.48
0.65
7.14
0.24
江干区
100.93
0.07
0.47
0.02
淳安县
76.31
0.05
32.47
1.08
全市
153572
100
3014
100
2.4.2铅产生及排放特征。
1.区域分布情况。
全市产生铅污染物的企业共57家,产生量合计8041.24千克,涉及9个区(县、市)。
从产生的区域分布来看,富阳的产生量最高,为7269.95千克,占全市铅产生总量的90.41%。
从排放的分布情况看,全市排放总量296.51千克,各区(县、市)中,富阳排放量最高,为217.59千克;其次为余杭,排放量为34.19千克,两者合计占到全市排放总量的84.91%。
具体见表2-4。
表2-4铅产生及排放区域分布情况表
区
(县、市)
铅产生量
(千克)
所占比重(%)
铅排放量
(千克)
所占比重(%)
富阳市
7269.95
90.41
217.59
73.38
余杭区
482.52
6.00
34.19
11.53
拱墅区
13.75
0.17
13.75
4.64
淳安县
33.08
0.41
13.24
4.47
桐庐县
198.74
2.47
7.69
2.59
建德市
4.70
0.06
4.53
1.53
萧山区
24.17
0.30
4.47
1.51
临安市
8.40
0.10
0.66
0.22
江干区
5.93
0.07
0.39
0.13
全市
8041.24
100
296.51
100
2.行业分布情况。
全市产生铅污染物的企业共涉及18个行业。
其中无机盐制造、铜冶炼、铅锌冶炼的铅产生量列前三位,分别占全市铅产生总量的43.52%、26.48%和19.51%。
从各行业铅排放情况看,无机盐制造、铜冶炼、铅锌矿采选的排放量较大,分别占铅排放总量的23.91%、22.18%和17.52%。
具体见表2-5。
表2-5铅产生及排放行业分布情况表
行业类别
铅产生情况
铅排放情况
产生量
(千克)
所占比重
(%)
排放量
(千克)
所占比重
(%)
无机盐制造
3500.00
43.52
71.00
23.91
铜冶炼
2129.55
26.48
65.85
22.18
铅锌冶炼
1568.97
19.51
44.40
14.95
电池制造
504.99
6.28
36.06
12.14
铅锌矿采选
151.95
1.89
52.03
17.52
其他
186.21
2.31
27.6
9.3
合计
8041.24
100
296.51
100
2.4.3汞产生及排放特征。
1.区域分布情况。
全市产生汞污染物的企业共10家,产生量合计123.05千克,全部来源于富阳和萧山,产生量分别占全市总量的0.68%和99.32%。
从汞排放分布情况看,全市汞排放总量11.82千克,富阳和萧山排放量分别占全市总量的0.48%和99.52%。
具体见表2-5。
表2-6汞产生及排放区域分布情况表
区
(县、市)
产生量
(千克)
所占比重(%)
排放量
(千克)
所占比重(%)
富阳市
0.84
0.68
0.06
0.48
萧山区
122.21
99.32
11.76
99.52
全市
123.05
100
11.82
100
2.行业分布情况。
全市产生汞污染物的企业共涉及6个行业,各行业中,基础化学原料制造的汞产生量最大,产生量为117.00千克,占全市汞产生总量的95.08%。
从各行业汞排放情况看,基础化学原料制造的汞产生量最大,排放量为11.73千克,占全市排放总量的99.26%。
具体见表2-7。
表2-7汞产生及排放行业分布情况表
行业类别
汞产生情况
汞排放情况
产生量
(千克)
所占比重
(%)
排放量
(千克)
所占比重
(%)
基础化学原料制造
117.00
95.08
11.73
99.26
初级形态的塑料及合成树脂制造
3.60
2.93
0.02
0.17
书、报、刊印刷
1.61
1.31
0.01
0.08
铅锌冶炼
0.74
0.60
0.03
0.25
金冶炼
0.06
0.05
0.007
0.06
铅锌矿采选
0.04
0.03
0.02
0.17
合计
123.05
100
11.82
100
2.4.4镉产生及排放特征。
1.区域分布情况。
全市产生镉污染物的企业共33家,涉及6个区(县、市)。
各区(县、市)中,排放量主要集中在富阳和桐庐,两地镉污染物产生总量占全市总量的99.75%,其中富阳产生量为1980.47千克,占到全市产生总量的83.61%,桐庐产生量为382.22千克,占全市产生总量的16.14%;剩余0.25%的汞污染物产生量来自于拱墅、建德、余杭、萧山。
从镉排放分布情况看,镉污染物排放主要来源于富阳、拱墅、建德,三地排放总量占全市总量的99.64%。
其中富阳排放量最高,为34.48千克,占到全市排放总量的86.00%,拱墅、建德排放量分别为2.81千克和2.66千克,分别占全市排放总量的7.01%和6.63%。
具体见表2-8。
表2-8镉产生及排放区域分布情况表
区(县、市)
产生量
(千克)
所占比重(%)
排放量
(千克)
所占比重(%)
富阳市
1980.47
83.61
34.48
86.00
桐庐县
382.22
16.14
0.05
0.12
拱墅区
2.81
0.12
2.81
7.01
建德市
2.71
0.11
2.66
6.63
余杭区
0.34
0.01
0.00
0.01
萧山区
0.09
0.00
0.09
0.22
合计
2368.63
100.00
40.08
100.00
2.行业分布情况。
全市产生镉污染物的企业共涉及9个行业,各行业中,铅锌冶炼和铜冶炼的镉污染物产生量占全市总量的99.42%,其中铅锌冶炼行业镉污染物产生量为1760.54千克,占全市产生总量的74.33%;铜冶炼行业镉污染物产生量为594.27千克,占全市产生总量的25.09%。
从各行业镉排放情况看,铅锌冶炼、铜冶炼、铜矿采选、涂料制造四个行业排放量占全市排放总量的97.18%。
其中铅锌冶炼行业排放量最大,排放量为27.50千克,占全市排放总量的68.61%;其次是铜冶炼、铜矿采选、涂料制造,排放量分别为6.75千克、2.62千克和2.08千克,排放量分别占全市排放总量的16.84%、6.54%、5.19%。
具体见表2-9。
表2-9镉产生及排放行业情况一览表
行业类别
产生情况
排放情况
产生量
(千克)
所占比重
(%)
排放量
(千克)
所占比重
(%)
铅锌冶炼
1760.54
74.33
27.50
68.61
铜冶炼
594.27
25.09
6.75
16.84
镍钴冶炼
6.19
0.26
0.08
0.20
铜矿采选
2.67
0.11
2.62
6.54
涂料制造
2.42
0.10
2.08
5.19
其他
2.55
0.1
1.05
2.62
合计
2368.63
100
40.08
100
2.4.5铬产生及排放特征。
1.区域分布情况。
全市产生铬污染物的企业共161家,涉及12个区(县、市)。
全市产生铬污染物总量为141120.48千克。
在各区(
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