简体我区外商投资下滑原因分析.docx
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简体我区外商投资下滑原因分析
我区外商投资下滑原因分析
吴方
今年以来,受国际金融危机持续蔓延、外资相关政策重大调整等宏观经济环境变化的影响,宝安区外商投资项目数、合同利用外资、实际利用外资一改逐年上升的趋势,己连续出现负增长,呈下降态势,由于利用外资在引进先进的管理理念和技术、开拓国际市场、推动企业转型升级方面具有不可替代的作用,所以在当前形势下对投资下滑的现象应引起足够的重视,以避免实际利用外资滞后反映,出现大的回落,造成实际利用外资后劲不足。
一、外商投资现状
(一)、今年我区利用外资变化情况
1、合同利用外资大幅下降
2008年宝安区合同利用外资15.55亿美元,同比下降1.6%,年度增幅首次出现负增长。
今年1-2月,我区合同利用外资4145万美元,同比下降89.4%,合同利用外资出现大幅下降趋势,3月以来,我区利用外资的情况未见好转,累计分别下降80.6%、69%,68.6%、65.6%,到7月份,合同利用外资2.43亿美元,同比下降67.9%,降幅之大也是近几年来所没有的。
2、实际利用外资连续两月负增长
2008年宝安区实际利用外资15.09亿美元,同比下降9.2%,今年初,我区实际利用外资情况出现好转迹象,利用外资稳步增长,2至5月,累计分别增长8.6%、6%、9.8%、11.6%,,但是从6月开始,我区实际利用外资出现负增长,6、7月累计下降2.2%、0.03%,出现减资大幅增加的现象。
(二)、我区外资减少的行业分布
1、制造业合同外资下降幅度较大,金属制品、通用设备和专用设备等行业出现较大的减资现象。
今年上半年,批准外商投资制造业项目98个,比上年同期增加两个,合同外资金额5603万美元,仅为上年同期的12.7%,占合同外资的比重为24%,比上年同期下降37个百分点。
在我区主要制造业行业中,通信设备、计算机及其它电子设备制造业的合同外资金额5204万美元,同比下降37.2%;电气机械及器材制造业合同外资金额1639万美元,仅是上年同期的13.4%;仪器仪表及文化、办公用机械制造业减资33万美元;通用设备制造业减资653万美元;专用设备制造业减资1508万美元;塑料制品业合同外资金额664万美元,为上年同期的38%;金属制品减资3893万美元,减资幅度最大。
工艺品及其它制造业、非金属矿物制品、家具制造业、纸制品业等行业的合同外资有同比不同程度的增长。
2、服务业合同外资比重超过制造业,投资结构趋于合理
批准外商投资服务业项目数71个,比上年同期减少170个,合同外资金额1.77亿美元,同比下降37.5%,占合同外资的比重为76%。
其中,交通运输、仓储和邮政业合同外资金额1735万美元,占服务业合同外资的9.8%,是上年同期的4.4倍;批发和零售业合同外资金额5286万元,占服务业合同外资的29.9%,同比下降26.9%;金融业合同外资金额1000万美元,实现了零突破;房地产业合同外资金额9482万美元,占服务业合同外资的53.6%,是上年同期的2.8倍;信息传输、计算机服务和软件业减资70万美元。
上年1-6月,科学研究、技术服务业合同外资金额高达1.58亿美元,占合同外资的55.8%,这种现象需要根据资金实际到位情况再作进一步的分析。
(三)我区外资减少的国别分布
今年上半年,共有36个国家和地区的外商来我区投资设立企业,设立项目169个,其中来源于香港的新设项目122个,占全区新设项目的72.2%,实际利用外资2.85亿美元,占全区实际利用外资的68.9%,较去年同期提高27.8个百分点。
上半年,实际利用外资金额前八位的国家和地区依此为:
香港、开曼群岛、英属维尔京群岛、新加坡、日本、美国、毛里求斯、萨摩亚,前八位的国家和地区合计占全部实际利用外资金额的90.4%。
这八个国家中,实际利用外资同比下降的有新加坡、开曼群岛、英属维尔京群岛、萨摩亚,分别下降35.9%、42.2%、61.3%、85.6%。
(四)利用外资项目情况
今年1-7月,我区新批投资项目196个,同比下降47%,比1-6月降幅扩大1.2个百分点;增资合同外资项目90个,合同外资金额2.96亿美元,同比下降42.6;减少合同外资项目46个,合同外资金额减少1.65亿美元,是上年同期的5倍多。
总投资净增资合同外资超千万美元以上大项目11个,合同外资金额2.4亿美元,同比下降28.5%,占全区净增资合同外资金额的66.1%。
其中,增资项目8个,合同外资金额2.09亿美元,占87.1%;港台资项目8个,合同外资金额2.21亿美元,占92%;制造业项目8个,合同外资金额1.2亿美元,占50%;服务业项目3个,合同外资金额1.2亿美元,占50%。
1-7月我区合同利用外资千万美元以上企业
序号
企业名称
国别
投资总额
合同外资
类别
1
深圳富泰宏精密工业有限公司
维尔京
15900
5400
增资
2
泰华房地产(中国)有限公司
香港
9482.24
9482.24
增资
3
格第电子(深圳)有限公司
香港
1252
1000
增资
4
群康科技(深圳)有限公司
香港
9300
3100
增资
5
运必送物流(深圳)有限公司
香港
4767
1589
新批
6
华浦国际租赁有限公司
香港
2500
1000
新批
7
骏业塑胶(深圳)有限公司
毛里求斯
1125
500
增资
8
深圳凯中电机整流子有限公司
香港
1300
520
新批
9
天马精密注塑(深圳)有限公司
日本
1248.52
499.41
增资
10
德士达光电科技(深圳)有限公司
文莱
1010
950
增资
11
深圳保安自行车有限公司
台湾
1161.36
371.77
增资
1-7月当期实际投资千万美元以上企业共计10家,实际到资1.65亿美元,同比下降14.6%,占全区实际利用外资总额的34.2%。
其中7月到资企业1家,为宝安区深圳市百佳华百货有限公司,到资金额1341万美元。
1-7月实际利用外资千万美元企业(万美元)
序号
企业名称
合同外资
当期实际出资
1
宝安区新百丽鞋业(深圳)有限公司
13000
3000
2
宝安区三诺多媒体(深圳)有限公司
1200
2200
3
宝安区先歌国际影音股份有限公司
3469
1800
4
宝安区南太电子(深圳)有限公司
15700
1800
5
宝安区深圳旭茂光电技术有限公司
1200
1800
6
宝安区深圳泰华伟悦实业有限公司
1547
1453
7
宝安区深圳市百佳华百货有限公司
3219
1341
8
宝安区创维平面显示科技(深圳)有限公司
3950
1130
9
宝安区三迪光电科技(深圳)有限公司
1000
1000
10
宝安区联能科技(深圳)有限公司
10300
1000
二、外商投资下滑的原因
在当前国内外经济环境下,外资流入总体趋向减少有其自身内在深刻的原因。
(一)、国际金融危机的影响
受金融危机影响,受市场预期恶化、汇率波动和信贷紧缩等严重问题的制约,当前全球跨国投资下降趋势明显,联合国报告显示,今年一季度全球外商直接投资和跨国并购同比分别下降54%和77%,预计全年下降幅度将达50%和67%。
一向是全世界主要国际投资母国的发达国家,又是危机的发源地,大批外商在危机中应对巨额亏损、去杠杆化所造成的流动性短缺而自顾不暇,投资能力和意愿大幅度削弱,他们的当务之急是保留现金“过冬”,而不是继续大规模投资。
部分国家出于追求国内就业和经济增长的目的,限制本国企业对外投资活动,加大了我区吸收跨国公司投资的困难程度,这直接制约了我区实际使用外资的增长。
(二)、国内宏观经济形势影响
从国内因素来看,危机前的一系列政策调整,明显降低了外资企业的长期收益预期。
政策性紧缩和外部市场冲击叠加作用,造成的负面影响超过了亚洲金融危机,短期内难以消除和改善;另一方面,跨境投资与国际贸易不同,实地调查必不可少。
随着2季度以来新型流感疫情蔓延加快,国际商务人员往来大幅度减少,投资项目的可行性调研和具体实施将严重受阻。
与此同时,由于海外市场需求萎缩,而中国外资企业多数属于出口导向型,投资减少是必然的。
尽管中国相对境况较好,但随着外部危机负面冲击效应逐步展开,加之西方“权威”舆论对中国的唱衰,不少外资和内资对中国预期的不确定性上升,预计今年资本外逃也将增长。
(三)、两税合并政策的实施使得引资成本竞争力相对减弱
2008年,“两税合一”政策的实行标志着外商投资企业在中国不再享受税收上的“超国民待遇”;同时,《劳动合同法》开始施行,外商投资企业用工成本有所增加。
加之融资困难和融资成本提高等因素影响,企业生产成本增加较为明显。
而一些周边国家(如越南、泰国)近几年改善引资环境、提供优惠政策,加之生产要素成本优势,对外资吸引力增强。
区引资的成本优势相对减弱。
(四)、我区要素资源紧缺,商务成本进一步加大
由于国际金融危机的冲击,城市之间招商引资的竞争日益加剧,商务成本已成为影响外商投资趋向的主要因素,给招商引资工作带来了较大的影响。
主要表现在以下四个方面:
一是我区建设用地价格大幅上升;二是工业用地可供量与需求量之间的矛盾非常突出;三是用工难度增加,劳动力成本提高较快;四是基础设施配套不尽完善。
(五)、国家进一步强化外资项目的审批和监管机制,审批程序更加规范
继“两税并轨”、“房地产业项目保证金制度”、“土地新政和环保门槛收紧抬高”、新的“外商投资产业指导目录”等有关政策变化调整后,国家外汇管理局和商务部又从去年底开始,对外资项目审批、监管程序作了改进。
此外,利用外资的减少反映出我国经济环境的变化。
过去那种依靠便宜地价、廉价劳力、优惠政策吸引外企的时代正在远去。
相反,随着经营成本增加,以及政府采取了一连串对外资征税、加强土地和劳工管理的措施,外企在我国的处境发生变化是可以预料的。
这种变迁使我国对外资的需求开始从数量为主转向质量为主。
三、对宝安区利用外资的几点思考
在资源、环境等瓶颈约束日益明显的条件下,要从我区经济社会发展的需要出发,把握经济全球化和资本跨国流动的新趋势,创新利用外资方式、优化利用外资结构,实现利用外资稳定健康发展。
1、进一步优化投资环境,特别是软环境建设
根据世界银行和国际货币基金组织的调查,外资特别是跨国公司的投资,已越来越重视软环境而不是政策优惠。
随着我国改革开放的进一步深入和全球经济一体化的发展,地区间的经济竞争日益加剧,投资发展环境成为一个城市和地区竞争力的重要内容和关键因素,决定着资金和人才的流向。
宝安如何继续保持优势,除了要在体制上继续创新、在产业结构上继续优化之外,更重要的一点就是要继续全面地优化宝安的投资发展环境,特别是投资软环境。
软环境不好,就会限制硬环境的发展。
软环境中政务环境的改善带动法制环境、人文环境的改善。
所以政府应加快行政提速,提高服务意识,办事效率,减少行政审批,压缩行政收费,降低营商成本。
把对利用外资的管理从行政性审批为主,向依法规范、引导、监督转变。
2、采用多种利用外资方式,实行跨国并购
无论是从国际经济发展趋势的角度,还是从我国利用外资发展的角度,宝安都应把跨国并购作为重要的引资方式来考虑。
从上世纪90年代中期开始,跨国公司对外投资方式发生了新的变化,以股权转让等形式为主的跨国并购已在全球范围内形成新一轮浪潮,成为国际直接投资的主要形式。
较之以前的投资方式相比,很显然,外商在投资方式中更愿意用购股的形式来投资。
对跨国企业而言,最直接的好处可能就是能缩短建设周期,加快投资周转速度。
3、在发展传统制造业的同时,进一步扩大开放范围,放宽投资领域
以往宝安得益于有利的区位优势,制造业特别是外向型制造业发展很快,是宝安吸引外资的重点产业。
今后宝安的制造业还有很大发展潜力,宝安应不断调整产业结构,完善产业链。
吸引更多跨国公司跟随产品的上、下游供货商来宝安落户,加盟宝安的产业链。
在发展传统制造业的同时,还应进一步扩大开放范围,放宽投资领域,扩大服务贸易领域对外开放,优化外资投资产业结构、布局结构。
针对服务业已成外商投资的新热点,应鼓励引进国外服务业的现代化理念、先进管理经营经验、技术手段和现代市场运作方式,以改善服务业的结构,提高服务业的水平。
宝安应在服务领域先行先试,加快发展第三产业。
并充分利用宝安离香港近,成本低的有利条件,进一步加强深港合作,引入跨国企业的物流、采购等业务。
4、利用外资的重点从注重引进国外资金向注重引进国外先进技术转变
目前,跨国公司掌握着全球85%以上的技术开发能力,并且成为世界范围内技术流动的主要载体。
我们应把利用外国直接投资,特别是吸引那些技术实力强的大跨国公司,作为加快本地经济发展和技术进步的重要手段。
技术的消化和吸收在我国一直是薄弱环节,我国的技术引进和消化投入比是3:
1,而日韩的这一比例为1:
3,这就是我们的差距所在。
在今后的引资过程中,应更加重视技术的消化和吸收,尽快变他人技术为我所有、为我所用,以此为基础,提高自身的创新能力。
5、进一步提高引资质量
以往,由于内外资企业在税负方面的不平等,一些内资企业采取将资金转到境外再投资境内的“返程投资”方式,享受外资企业所得税优惠,造成税款流失。
在我国实际利用外商直接投资的账面统计中,估计有1/3左右是回流的“假外资”。
而两税合并后,“假外资”将没有存在的必要,我国吸引外资的数字“纯度”将更高。
同时,以往由于普通外商投资企业就可以享受税收优惠,所以外资往往不愿意把最先进的技术、设备带到中国。
两税合并之后,只有高新技术企业可享受优惠税率,这将促使外资企业注重发挥其先进的管理经验和先进技术的溢出效应,从而有利于我区吸引到更多高质量的外资,使利用外资逐步从“招商引资”转向“招商选资”,进一步提高引资质量,推动宝安区经济更好、更快地发展。
(作者单位:
宝安区贸易工业局)
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