号文件解读课件.pptx
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严格工会经费使用加强工会经费收支管理,鄂工发20186号文件解读,一、鄂工发20186号文件出台的背景,为了使工会经费更好地为基层工会工作服务、为职工群众服务,全国总工会于2014年7月和12月先后下发了中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知(总工办发201423号)和关于关于加强基层工会经费收支管理的通知的补充通知(工财发201469号),明确了基层工会经费收支管理原则、工会经费收入和支出范围以及严格控制工会经费开支的相关规定,并要求省级工会根据当地实际情况确定具体标准。
一、鄂工发20186号文件出台的背景,按照全总要求,湖北省总工会于2015年2月9日制定下发了湖北省总工会关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的实施意见(鄂工发20152号)。
一、鄂工发20186号文件出台的背景,经过一段时间的工作实践,全国总工会在对原规定进行修改完善的基础上,于2017年12月制定下发了基层工会经费收支管理办法(总工办发201732号),同时废止了总工办发201423号和工财发201469号文件,并要求省级工会根据当地实际情况确定具体实施细则。
一、鄂工发20186号文件出台的背景,根据总工办发201732号文件要求,湖北省总工会在报经省纪委等有关部门同意后,于2018年2月5日下发了湖北省基层工会经费收支管理实施细则(鄂工发20186号)。
二、湖北省基层工会经费收支管理实施细则的主要内容,第一章总则,主要内容是制定本文件的依据、适用范围以及基层工会经费收支管理原则(遵纪守法原则、经费独立原则、预算管理原则、服务职工原则、勤俭节约原则、民主管理原则)。
二、湖北省基层工会经费收支管理实施细则的主要内容,第二章工会经费收入,包括:
会费收入、拨缴经费收入、上级工会补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益、其他收入。
第三章工会经费支出,包括:
职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出。
二、湖北省基层工会经费收支管理实施细则的主要内容,第四章财务管理,主要对基层工会财务制度建设、财务核算等方面作出规定。
第五章监督检查,对基层工会的收入、支出和使用管理监督检查的相关规定,特别是规定了“八个不准”。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,1、工会经费未独立核算的问题各级工会要依法取得工会社团法人资格,并凭法人证书办理单独开立银行账户手续。
各级工会的工会经费必须实行独立核算。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,各级地方工会和基层工会应当根据经费独立原则,单独开立账户,独立进行核算,不允许与本单位行政财务或党、团等其他组织财务合并账户集中核算,也不允许将工会财务纳入当地会计结算中心管理。
凡已经合并或纳入的,应当予以纠正。
政策依据:
工会法第四十四条,总工办发200820号文件,三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,加强工会经费管理,独立核算工会经费,不得将工会账户并入单位行政账户。
确因实际不能单独开设账户管理的,必须对工会经费实行独立核算、专账管理。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,严格按照基层工会经费管理相关规定,计拨缴纳工会经费,先缴后用,控制法定节假日、职工生日慰问等支出总额。
严格执行行政补助工会经费相关规定,行政补助工会经费,必须取得工会经费专用收据,专款专用,不得用于为会员或职工购买节日慰问品、发放福利等事项。
政策依据:
宜市财行发201727号市财政局关于进一步加强财务管理的通知,三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,2、工会经费收入的合法性问题单位计提的工会经费,按照国家统计局公布的职工工资总额口径和省总工会规定的分成比例,通过税务代收和财政划拨的方式及时足额拨缴。
计提标准是工资总额的2%,现行分成比例是基层工会留用60%。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,财政差额和全额预算拨款事业单位的工会经费或工会筹备金,国家税务局按财政统一划拨工会经费后的余额部分进行代收,其财政统一划拨工会经费的数额由县以上地方工会核定。
政策依据:
工会法第五章第四十二条,湖北省总工会、湖北省国税局全省企事业单位工会经费和工会筹备金统一委托国家税务局代收工作管理暂行办法(鄂工发200634号)第三章第五条,三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,通过税务缴纳的工会经费,依法取得中华人民共和国税收通用缴款书(工会专用)或电子缴费凭证(网上申报用户)。
通过财政划拨方式缴纳的工会经费,依法取得由地方工会开具的工会经费收入专用收据。
政策依据:
湖北省基层工会经费收支管理实施细则(鄂工发20186号),三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,3、工会会费收取的问题基层工会应按时收取会员会费,全部留存开支使用。
工会会员每月向工会组织缴纳会费的标准为本人每月基本工资收入的0.5%,具体为:
行政单位人员(职务工资+级别工资)0.5%;事业单位人员(岗位工资+薪级工资)0.5%;其他人员基础工资0.5%,工资尾数不足10元的不计交会费。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,工会会员缴纳会费的方式,建议由各单位按月或按季度从工资中扣款,再划转给本单位工会组织。
政策依据:
中国工会章程第六条、中华全国总工会关于机关和事业单位工会会员交纳会费问题的通知(工财字199469号),三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,4、职工集体福利支出方面的规定基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品,每人每年不超过1200元,工会经费充足的企业单位工会每人每年不超过1500元。
逢年过节是指国家规定的法定节日,即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节。
节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和必需的生活用品。
可采取发放提货券等方式,但不提发放现金和购物卡。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,需要注意的是:
节日慰问反映组织对职工的关怀,应在节日期间发放,不得集中一次性发放。
1200、1500的标准是上限,工会经费不足的基层工会,应按自己的经费情况合理确定发放数额,不得将行政补助工会的资金用于发放节日慰问品。
政策依据:
湖北省基层工会经费收支管理实施细则(鄂工发20186号),三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,5、职工文体活动方面的规定文体比赛活动以精神奖励为主、物质奖励为辅。
基层工会组织设置奖项的比赛活动每年不超过两次,每次比赛活动奖励范围不得超过参与人数的三分之二。
一般设置一、二、三等奖,可发放奖品或奖金,一等奖人均不超过500元,三等奖人均不超过200元。
不设置奖项的活动,可为参加人员发放人均不超过100元的纪念品,每年不超过一次。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,需要注意的是:
开展文体活动,要有经费预算、活动通知、实施方案、参加人员名单等,文体比赛要有比赛秩序册、比赛结果或获奖通报文件;发放奖金、奖品、纪念品、劳务费及补贴等,要有签领单;对参加上级工会组织的文体比赛活动的获奖人员不得重复奖励。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,基层工会举办文体比赛,如有统一着装要求,可为参赛者购买服装(含鞋子),每人每两年不超过一次,每次不超过500元。
参加县级以上工会组织的文体比赛活动,确需为参赛者(含领队)购买服装的,每次不超过500元。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,需要注意的是:
服装是参加文体比赛活动的需要,不能作为福利普发。
“县级以上工会组织”是指按照工会组织分级管理中的县级以上地方总工会或产业(行业)工会,企业、机关或事业单位依法建立的工会组织,属于基层工会,与其单位的行政级别无关。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,6、春秋游等会员活动方面的规定基层工会可以组织会员开展春秋游活动,范围限于省内,且须当日往返,可委托专业机构承办,但不得前往有关部门明令禁止的风景名胜区。
可根据实际开支交通、伙食、景区门票等活动必须的费用。
途中用餐标准是每餐人均不超过40元,但不得以现金形式发放给个人。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,需要注意的是:
基层工会组织春秋游、看电影等活动,是用会费开支的,会费不足部分可用工会经费弥补,弥补部分不超过当年会费收入的三倍。
基层工会应按规定收取会员的会费,没有收会费的单位,不能开展相关会员活动。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,7、工会会员慰问方面的规定一是工会会员生日慰问,可发放300元以内的实物慰问品,可采取发放提货券等方式,但不提发放现金和购物卡。
二是工会会员生病住院,可以给予不超过1000元的慰问金。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,三是工会会员或其直系亲属去世,可以给予不超过1000元的慰问金。
这里的“直系亲属”仅限会员本人的配偶、父母、子女,含养父母、继子、继女,但不包括岳父母和公婆。
四是工会会员退休离岗,可以发放不超过1000元的纪念品。
五是工会会员结婚,不超过1000元的慰问品;女职工生育,不超过500元的慰问品。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,需要注意的是:
生病住院、直系亲属去世、退休离岗等慰问,要与单位行政部门做好统筹,不得重复慰问。
政策依据:
湖北省基层工会经费收支管理实施细则(鄂工发20186号),三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,8、行政补助工会经费的具体办法基层工会因经费不足确需单位行政给予补助的,应按如下程序办理:
一是在制定活动计划和编制经费预算之前征得单位行政和主要负责人和同意;,三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,二是由单位工会向单位行政书面申请经费补助,申请内容应包括具体的经费预算、活动方案、参加人员等,取得单位行政和主要负责人同意给予经费补助的审批意见;,三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,三是将资料报地方总工会财务部门审核,由地方总工会财务部门代基层工会开具工会经费收入专用收据;四是单位行政财务依据工会经费收入专用收据和经审批同意的申请等资料,向基层工会划拨经费。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,需要注意的是:
行政补助收入要按照预算确定的用途开支,不得将与工会无关的经费以行政补助名义纳入工会账户管理。
行政补助经费应一事一报,并不得将行政补助工会的资金用于发放节日慰问品。
政策依据:
省总工会对湖北省基层工会经费收支管理实施细则(鄂工发20186号)的解释,三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,9、劳模和职工疗休养活动的规定基层工会可以组织劳动模范和职工开展疗休养活动。
需要注意的是:
疗休养对象是劳动模范、先进职工和一线职工,特别是苦、脏、累、有毒有害岗位及工伤、患职业病、慢性病的职工。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,疗休养地点是工会疗养院和基地,时间不超过5天(不含路途),费用标准3500元以内,路费、伙食费和住宿费由单位行政负担,疗休养期间的活动费由工会负担。
不得跨省活动,严禁借疗休养名义变相公款旅游。
政策依据:
湖北省基层工会经费收支管理实施细则(鄂工发20186号),三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,10、基层工会举办活动劳务费的规定基层工会举办职工教育培训活动,聘请授课人员的酬金按照财政部门有关标准执行。
基层工会举办文体比赛活动,聘请教练、裁判、评委等工作人员,可以发放半天不超过500元的劳务费。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,11、基层工会表彰奖励方面的规定基层工会举办政治、法律、科技、业务、技能等方面的培训活动,可以给优秀学员发放一定奖励。
优秀学员评选范围不超过参加人员的10%,奖励不超过500元。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,基层工会可对经上级工会批准评选表彰的优秀工会干部(委员以上职务)和积极分子,每两年奖励一次,表彰奖励的人数不超过全体会员的10%,每人奖金(奖品)不超过500元。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,12、劳务派遣工是否工会服务保障对象劳务派遣工可以加入用人单位工会,其会费缴纳、工会经费计提及相关福利与用人单位的其他在职会员相同。
政策依据:
中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定(总工发200921号),三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,13、离退休人员是否工会服务保障对象工会组织是职工自愿结合的工人阶级群众组织,工会会员是以工资收入为主要生活来源的劳动者。
三、执行文件政策中容易出现偏差的问题,离退休人员是以离退休费或养老金为主要生活来源,与用人单位也没有劳动关系,不交纳会费,离退休费也不纳入计提工会经费的基数,所以说离退休人员不是工会经费的服务保障对象。
但是工会要为离退休人员做好服务,所需经费由单位行政保障。
政策依据:
工会法第二条,中国工会章程第八条。
四、监督检查及“八个不准”,细则由湖北省总工会负责解释,对目前没有明确解释的,建议各单位从严执行,待省总工会明确解释后及时通知各单位工会。
四、监督检查及“八个不准”,市总工会履行全市工会经费收支管理监督检查的主体责任,我们采取财务部门常态化监督检查和经费审查办公室抽查审计的方式,履行主体责任。
四、监督检查及“八个不准”,1、不准使用工会经费请客送礼、大吃大喝、购买购物卡或代金券等;2、不准违反工会经费使用规定,滥发奖金、津贴、补贴;3、不准使用工会经费从事高消费娱乐和健身活动;4、不准单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”;,四、监督检查及“八个不准”,5、不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制;6、不准截留、挪用工会经费;7、不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活动提供经济担保;8、不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。
五、工会经费收支管理方面案例,案例一、2015年“五一”期间,某地党校以工会会员2015年度国家法定节假日慰问和生日慰问的名义,购买发放了购物卡,一次性发放,每人1500元,共计31500元。
同时,还以补发工会会员2014年度国家法定节假日慰问品和生日慰问品的名义一次性发放了25500元购物卡。
这样发福利错在哪里?
五、工会经费收支管理方面案例,1、使用工会经费购买发放购物卡严禁用公款购买赠送或收受各种商业预付卡、购物卡、电子礼品卡、消费券2、一次性发放1500元/人逢年过节(国家法定节日)向全体会员发放少量节日慰问品(符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等),每位会员年均总额要控制在1500元内3、以补发节假日和生日慰问名义严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金和实物,五、工会经费收支管理方面案例,案例二、某医院工会独立核算,在银行有独立账户。
2015年从行政账户划拨医院工会经费200万元,医院工会全年组织职工文体活动用款20万元,其余180万元以逢年过节的慰问品发放给职工。
2015年全年,在国家税务局申报缴纳工会经费20万元,收到所在地方总工会返拨工会经费10万元。
经查,该医院2015年工资总额6000万元。
五、工会经费收支管理方面案例,该医院错在哪里?
1、工会经费收入来源不合法从行政账户划拨医院工会经费200万元,没有取得中华人民共和国税收通用缴款书(工会专用)或工会经费收入专用收据。
而且划拨金额超过了按工资总额计提的工会经费数,属于违规设立“小金库”。
五、工会经费收支管理方面案例,2、违规滥发津补贴使用不合法来源的经费发放慰问品,属于违规滥发津补贴。
3、没有按规定申报缴纳工会经费该单位工资总额6000万元,应计提缴纳工会经费120万元,但实际只在国家税务局申报缴纳工会经费20万元,此行为是截留挪用应交上级的经费。
五、工会经费收支管理方面案例,案例三、某大型国有企业将房屋一栋给单位工会用作办公场所,单位工会其中两层用作办公,另两层对外出租,每年取得租金收入30万元,单位工会将此项收入以“事业收入”科目纳入工会收入来源,用于工会活动和节日慰问等方面。
五、工会经费收支管理方面案例,该企业错在哪里?
该房屋产权所有人是企业,不是企业工会,其租金收入不能作为工会的收入。
五、工会经费收支管理方面案例,案例四、某行政机关有10名在编职工,由于人数较少,工会经费没有独立建账。
2016年,按照鄂工发20152号文件发放职工过节慰问品5次,每人每次200元,共计1万元元,在“经费支出商品和服务支出”科目列支。
经查,该机关当年收到财政划拨工会经费基层分成部分7800元。
五、工会经费收支管理方面案例,该机关错在哪里?
1、加强工会经费管理,独立核算工会经费,不得将工会账户并入单位行政账户。
确因实际不能单独开设账户管理的,必须对工会经费实行独立核算、专账管理。
该行政机关按照工会文件发放职工福利,在没有独立建账的条件下,应在“暂存款”或“其他应付款”科目下设置“工会经费”明细科目,并在此科目下核算工会经费收支。
2、该单位当年工会经费只有7800元,但是实际使用1万元,超支的2200元来源不合法。
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