国家农业综合开发中低产田改造项目可行性报告.docx
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国家农业综合开发中低产田改造项目可行性报告
设计证书编号:
072015-sy服务宗旨:
质量第一信誉第一
吉林省2008年度长岭县新安镇
国家农业综合开发中低产田改造项目
可行性研究报告
吉林省银河水利水电新技术设计有限公司
二○○八年四月
吉林省长岭县新安镇2008年度
国家农业综合开发中低产田改造项目
可行性研究报告
项目名称:
长岭县新安镇2008年度国家农业开发中低产田改造项目
项目执行单位名称:
长岭县新安镇人民政府
项目负责人:
孙险峰职称、职务:
书记、镇长
项目性质:
新建
项目可行性研究单位:
吉林省银河水利水电新技术设计有限公司
可行性研究总负责人:
娄军海职称、职务:
研究员
经济负责人:
刘慧丽职称、职务:
高级会计师、处长
技术负责人:
尚学灵职称、职务:
高工
项目建议书批准单位:
吉林省农业综合开发办公室
项目建议书批准文号:
二00八年四月
批准:
娄军海
核定:
董建伟
审查:
王振铎
校核:
张生武
项目负责人:
尚学灵
设计:
尚学灵白种万
王革汪丹
郑星东
编写:
尚学灵
第一章项目概要1
1.1项目背景1
1.2项目范围、规模、内容与工期3
1.3投资估算和资金筹措3
1.4效益4
1.5组织领导和管理5
第二章项目区概况6
2.1自然概况6
2.2社会经济状况8
2.3基础设施10
第三章项目建设的必要性和可行性11
3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素11
3.2项目建设的必要性12
3.3项目建设的可行性13
第四章水资源评价及供需平衡分析15
4.1项目区水资源概况15
4.2供需平衡分区16
4.3项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况16
4.4项目区设计水平年可供水量、需水量预测及供需平衡分析17
第五章规划设计18
5.1指导思想18
5.2选项原则18
5.3建设标准19
5.4建设规模20
5.5规划布局20
5.6最佳方案选择22
第六章开发任务和建设内容23
6.1开发任务23
6.2建设内容23
第七章投资估算和资金筹措25
7.1投资估算25
7.2资金筹措方案31
7.3群众投工投劳31
第八章综合效益分析31
8.1经济效益31
8.2社会效益32
8.3生态效益32
8.4经济(财务)评价33
第九章组织实施和运行管护38
9.1组织机构设置38
9.2实施管理38
9.3运行管理与维护39
第十章环境影响与评价39
10.1环境现状分析39
10.2项目实施对环境的影响39
10.3对策及措施40
第十一章结论和建议40
11.1可行性研究结论40
11.2问题与建议41
(一)附表
附表1:
农业综合开发项目概要表
附表2:
农业综合开发项目建设内容和投资估算表
(二)附图
附图1:
项目区位置图
附图2:
项目区现状图
附图3:
项目规划布局图
(三)其他
第一章项目概要
1.1项目背景
近年来,在我国国民经济持续增长的大背景下,农业、农村经济发展出现了不少新问题,突出反映在粮食生产停滞不前、农民增收困难、基础设施不足、社会事业发展滞后、城镇居民收入差距进一步扩大等方面。
为此,现阶段要以发展现代农业和新农村建设为中心,在改善农业生产环境、调整产业结构及粮食增产、农民增收的基础上,加强农村基础设施和社会事业建设,确保新农村建设和农村经济扎实稳步发展。
中央在破解“三农问题”上出台了一系列的政策。
特别突出强调支持粮食主产区发展优势产业增加农民收入的问题,长岭县是粮食主产区,新安镇是一个历史老镇,经济发展比较好,交通便利,二十世纪八十年代以来,新安镇在原有商贸中心的基础上逐步形成杂粮、杂豆等农副产品的集散地,特别是近几年来,“三辣”(辣椒、大蒜、黄烟)市场特别活跃,每到收获季节,客商云集。
“三辣”中的辣椒备受国内外市场的青睐,除部分产品国内市场销售外,大部分已打入国际市场。
2006年新安镇的“三辣”种植面积达到5200hm2,占总耕地面积的26%,出口鲜辣椒2500万kg,干椒284万kg,经济效益相当可观,农民种植“三辣”的积极性非常高。
随着苏丹红含有致癌物质被发现,其作为食品添加剂的历史已结束,取而代之将是辣椒中的色素,因此辣椒的国内外市场需求量将进一步加大。
新安镇以其地势平、土壤无有害残留、灌溉水质好、环境无污染等自然优势条件越来越受到韩商的青睐。
虽然项目区环境优越,耕地面积较多,但由于没有农业基础设施的投入,近1万hm2的耕地玉米产量在7000kg×8m);
⑤修建田间机耕路8km;
⑥栽植农田防护林0.1万亩,植树10万株;
⑦实施技术培训3000人次,发放技术资料4000册。
建设工期为2008年1月~2008年12月。
1.3投资估算和资金筹措
项目建设总投资901.07万元。
该项目为农业综合开发土地治理项目,其目的是改善项目区的农业生产条件,提高农产品产量和农民收入,属公益型基础设施建设。
项目资金来源包括中央财政农发资金、地方财政农发资金和受益镇自筹资金等,其中中央财政资金460万元,地方各级财政配套资金245万元,自筹资金196.07万元。
财政资金主要用于水利、交通、土壤改良等基础设施建设,地方配套资金主要用于平整土地等中低产田改造配套工程的建设。
在901.07万元总建设资金中,水利措施投资248.08万元,农业措施投资579.49万元,林业措施投资38.50万元,科技措施投资15.00万元,项目管理费用20.00万元。
1.4效益
本次中低产田改造项目的实施,将使项目区的农业基础设施得到进一步完善,增强抵御自然灾害的能力,使项目区地下水得到有效开发和利用,水源井工程的配套提高农田抗旱能力,可大大缓解旱情;为农业生产的丰收奠定基础。
实施土壤改良,保护农田,提高土地生产力和土地产出率,实现土地的升值;增加农业生产的科技水平,促进农民收入的稳定提高及农村经济的可持续发展。
通过项目的实施,农业基础设施进一步完善,增强抵御自然灾害的能力,增加科技含量水平,提高农作物的产量及品质,促进农民收入的稳定提高及农村经济的可持续发展。
本工程建成后,项目区内三辣种植面积将由原来的0.5万亩达到现在的1.5万亩。
因改变灌溉条件,原有的三辣预计可增产10%。
项目区内原1万亩玉米改种植辣椒后亩增加收入563.38元。
项目区年增加收入627.28万元。
本项目的实施,将促进项目区农业种植结构的调整,增加农户的经济收入,促进社会的安定,吸引更多的农民投身到高科技的优势产业的生产行列,使农民的生态意识、绿色有机意识大大提高,对建设社会主义新农村、构建和谐社会起到极大的促进作用。
本项目财务内部收益率26.79%;财务净现值(Ic=8%)798.1万元;经济效益费用比1.17。
经分析,该项目的投资效益显著,在经济上是可行的,具有较好的经济效益和社会效益,并有一定的抗风险能力。
1.5组织领导和管理
1.5.1组织领导
按照《吉林省农业综合开发条例》的有关规定,农发办和项目建设单位等相互配合、分工协作,负责项目建设的领导和管理。
长岭县新安镇中低产田改造项目启动后,要认真执行由项目法人为主体的工程招标发包制,以施工和材料设备供应为主体的投标承包制,以及社会监理单位为主体的技术咨询服务制。
三者之间以经济为纽带,以合同为依据,相互监督,相互制约,构成建设项目的管理体制。
为确保项目区建设的顺利实施,新安镇成立农发项目建设领导小组,下设办公室,由办公室负责农发项目的日常工作。
领导小组组长:
孙险峰镇党委书记、乡长
办公室主任:
范玉飞镇政府副镇长、“三辣”办公室主任
副主任:
刘岩饰镇财政所所长
成员:
石金海徐洪军孙智力
1.5.2运行管理
项目区内的水利工程建设实行项目招、投标制,由长岭县农发办及新安镇农发项目建设领导小组组织实施。
保证项目区项目建设高标准、高质量。
在中低产田项目建设全过程中,实行监理制,对工程建设过程进行技术、质量、进度和资金等管理。
项目的运行管理与维护主要有机电井及其配套的灌溉系统、农田防护林网,应结合各自的特点开展运行及管理工作;首先要严格按照设计生产能力进行生产操作,并按设计要求定期进行安全生产检查与维修,建立健全各项规章制度和管理体制,机电井及灌溉设备交由受益农户个人承包使用,专人管护,以便使该项目产生巨大效益。
第二章项目区概况
2.1自然概况
2.1.1地理位置及范围
长岭县处在东经123°06′~124°45′和北纬43°59′~44°17′之间,松辽平原的西端。
东与农安县接壤,南与公主岭市、双辽市交界,西与内蒙古科尔沁左翼中旗毗连,北与通榆、乾安、前郭尔罗斯蒙古族自治县为邻。
幅员面积5728.4km2。
总人口63.78万人。
新安镇位于长岭县西南部,距县城27km,为长岭县、公主岭市、双辽市的交界处,南部、西部与公主岭市、双辽市比邻,东部与腰坨子乡相接,北部与前七号镇相连。
东西长20km,南北宽25km,幅员面积350.7km2。
项目区位于长岭县新安镇的双榆村、保安村。
2.1.2气候特征
项目区属中温带季风气候,温差悬殊,四季分明,冬长而寒冷少雪,春旱而多风少雨,夏短而燥热雨量集中,秋低温而霜来早,年平均气温4.9℃,最冷的一个月份,平均气温为-16.1℃,历年最低气温-33.3℃,最热的七月份平均气温为23.2℃,历年最高气温极值为40.2℃,10℃以上积温为2919℃。
封冻在11月上旬,解冻一般在3月下旬,最大冻土深度为1.79m,结冰期一般在10月上旬,终冰在4月下旬,结冰厚度0.8m左右。
年日照时数为2882.4h,由于受季风气候的强烈影响,春季干旱多风,多年平均风速3.4ms,多年平均降雨量470.6mm,多年平均水面蒸发量为1082mm。
2.1.3地形、地貌及土壤
项目区位于松辽平原西端,地形开阔平坦,起伏和缓,以固定沙丘和半固定沙丘为主,坨面与甸子共同构成沙丘覆盖的冲击平原。
一般海拔高度120~140m之间,土壤以淡黑钙土、黄沙土、栗钙土为主,耕地平坦、集中、连片,适合“三辣”(辣椒、大蒜、黄烟)生长。
2.1.4水资源
项目区无可利用地表水,区域内天然降雨量多年平均为470.6mm,地下水是该镇的主要灌溉水源,农业生产用水以开采地下水为主,其地质分区为平原半承压水,水量中等。
地下水资源总量1500万m3,可开采利用量为800万m3。
单井涌水量40~80m3,年蒸发量达1082mm,旱灾频繁发生,对农业生产的影响和危害较大。
其它低温、风沙、冷害、早霜等自然灾害也时有发生,都制约着项目区内农业生产的发展。
特别是项目区内的辣椒作物,在夏季高温多雨季节易患炭疽病。
2.2社会经济状况
2.2.1人口及劳力
项目区所在地的新安镇现总户数9241户,农业总人口45000人,劳动力22000人,现辖18个行政村,72个自然屯,148个村民小组。
项目区所在的双榆村和保安村总人口3500人,农业人口3450人劳动力1800人。
2.2.2土地利用现状
新安镇土地总面积350.7km2,其中耕地面积2万hm2,林地面积0.33万hm2,草原面积0.45万hm2。
耕地面积、林地面积、草原面积分别占土地总面积的57%,9.4%,12.8%。
现有耕地全部为旱田,2006年种植玉米1万hm2,占耕地面积的50%,“三辣”种植面积5200,地下水是该镇的主要灌溉水源,农业生产用水以开采地下水为主,其地质分区为平原半承压水,水量中等。
单井涌水量40~80m3,渗透性能好,补给来源为天然降雨渗透,富水性较好。
新安镇地下水资源总量1500万m3,可开采利用量为800万m3。
目前地下水实际开采量为431万m3。
详见长岭县水资源管理办公室:
《长岭县新安镇地下水资源评估报告》。
4.2供需平衡分区
根据长岭县水资源地下水评估的有关数据,该项目区灌溉规模较小,且耕地集中连片,故供需平衡宜从总体考虑,本设计从整体分析项目区的水资源平衡问题,将新安镇考虑为一个单分区。
4.3项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况
项目区内地下水天然资源总量合计为1500万m3,可利用的水资源量为800万m3。
项目区现状需水量431万m3,其主要构成如下:
1.作物需水量
根据有效灌溉面积、农作物组成、作物灌溉水量等三方面情况,确定农业灌溉用水量。
根据当地的统计调查,农业用水为286万m3,主要为春季坐水种、苗期抗旱灌溉,单位面积的灌溉补水量不到100m3亩。
2.畜牧业及生活需水量
区内有人口45000人,年需水量115万m3,大牲畜7500头,年需水量8.2万m3,人畜饮水年需水量合计为123.2万m3。
3.工业及其他用水
根据当地的统计调查,工业及其他用水为21.8万m3。
新安镇的现用水均采用地下水,已有的水源井处在非饱和工作状态,其供水能力满足现状需水要求。
4.4项目区设计水平年可供水量、需水量预测及供需平衡分析
项目区内可利用的水资源量为800万m3,工程建成后,其需水量预测如下:
1.作物需水量
本项目区的总面积为1.5万亩,新打井27眼,利用原有旧井25眼,新增加的灌溉面积为7000亩,主要作物为辣椒,利用原有25眼旧井控制的灌溉面积因采用喷灌技术,其灌溉用水量有所下降,本计算忽略不计,根据吉林省《用水定额(DB22T389-2004)中灌溉用水标准及项目区农民的生产经验与实际测算,灌溉定额为110m3亩。
经计算,整个项目区的年新增灌溉用水量为77万m3。
总农业用水量为363万m3
2.人畜需水量
根据现状年数量统计,按现状年增长5%计,人畜饮水年需水量合计为129.4万m3。
3.工业及其他用水
根据现状年数量统计,按现状年增长10%计,工业及其他用水为24万m3
4.供水平衡分析
水量供需平衡表
水源类型
可开采量
总需水量(万m3)
还可利用水量
(万m3)
农田灌溉
人畜工业用水
(万m3)
地下水
800
363
153.4
+283.6
整个项目区的年总用水量为516.4万m3,小于地下水可供水量800万m3,故项目区水资源可以达到供需平衡。
第五章规划设计
5.1指导思想
发展特色农产品对于农业增效、农民增收,提高我国农产品竞争力具有重要的推动作用。
实施优势农产品过程中,要坚持以科学发展观为统领,着力统筹协调发展;重点发展项目区“三辣”(辣椒、大蒜、黄烟)种植业;以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心,创新体制机制;以建设标准化生产基地为基础,提高原料产品的科技含量。
通过政策扶持、项目带动和市场引导,逐步实现由数量增长向质量效益提高转变,由单一组织模式向多元化组织类型演进,为发展现代农业、建设社会主义新农村奠定坚实基础。
以实施综合农业现代化技术为主体,以节本增效为目的,以水利、林业、农业、科技措施为建设内容,配套现代化农业技术,提高农作物的产量及品质,促进农民收入的稳定增长与农村经济的可持续发展。
5.2选项原则
坚持统一规划、综合开发,坚持成规模、高标准、高起点、高质量、高效益的原则,坚持国家支持、地方配套、群众自筹相结合的原则,坚持尊重农户意愿、因地制宜、合理布局、可持续发展的原则,从而使项目区达到经济、社会、生态效益的统一。
依据上述原则,本项目区主要从以下几点考虑:
①农业设施条件较好,便于机械作业和组织管理。
②优势农产品基地社会化服务组织较健全,有一定的服务规模和经济实力,有利于形成新型生产合作组织和项目运行机制。
③项目区农民“科技兴农”意识强,普及应用新技术难度小,有利于发挥农机化示范辐射带动作用。
注重经济增长方式的根本性转变。
以提高质量和效益为中心,继续推进农村产业结构的战略性调整,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、经济可持续的社会主义新农村发展之路。
5.3建设标准
规划原则是因地制宜,力求投资省、效益高,节水、节能、省地及便于管理;水、田、林、路统一规划,合理布局,田连片、林成网;单井连网,独立运行。
5.3.1水利措施
根据《工程技术规范》规定,设计灌溉保证率确定为75%,水利用系数为0.95,灌水定额为22m3亩,灌水次数5次,灌溉定额110m3亩。
灌溉水源井设计井径25cm,平均井深75m,单井出水量50m3。
③土壤改良:
施用农家肥、秸秆还田等措施,使土壤耕作层有机质含量提高0.1%。
5.3.3林业措施
机耕路两侧植树造林,人工造林苗木胸径达到3cm以上,造林成活率达到90%以上,三年后保存率不低于85%,林相整齐,结构合理。
5.3.4科技措施
①推广农产品质量安全、标准化生产和良种繁育等技术,逐步使优良品种的覆盖率达到100%。
②技术培训:
对受益农户进行先进适用技术培训,培训率达到现有劳力人数的50%以上。
5.4建设规模
本次中低产田的改造面积为1.5万亩。
其规模为:
①新建水源井27眼,利用原有旧井25眼,配套柴油机、长轴泵52套,配套喷灌设备52套;②平整改良耕地1.5万亩,增施农家肥3.5万m3;③购置优质辣椒种子1400kg;④修建育苗棚350栋(15m×8m);⑤修建田间机耕路8km;⑥栽植农田防护林0.1万亩,植树10万株;⑦实施技术培训3000人次,发放技术资料4000册。
5.5规划布局
本项目区应本着科学、合理、适用、经济的原则进行规划、布置、设计。
在有限的资金条件下,根据轻重缓急,以项目区的灌溉水源工程为重点进行建设,同时进行农业和林业治理措施的配套,以实现综合治理。
5.5.1规划依据
①长岭县国民经济和社会发展“十一”规划和2020年长远发展规划纲要。
②长岭县农业用水规划。
③吉林省地方标准—用水定额。
④国家农业综合开发土地治理项目建设标准。
⑤国家农业综合开发资金和项目管理办法。
⑥国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定(试行)。
⑦吉林省2008年国家农业综合开发土地治理项目申报指南。
5.5.2规划原则
①因地制宜,科学布局。
规划中本着科学、合理、适用、经济的原则进行规划、布置和设计,连片发展,改善环境,将经济增长和农民致富相结合,达到社会、经济、生态相协调。
②提高标准,全面开发。
根据现有资源情况,做到高标准、大规模、水田林路综合开发,注重发挥综合效益,向新农村建设目标迈进。
③集中资金,突出重点。
用有限的资金,集中打造优质“三辣”生产基地,不单纯追求增产模式,要将区域化、规模化、基地化、集中连片、形成产业带、提高产品质量、数量等纳入规划体系,集中解决关键问题。
5.5.3项目建设总体布局
①新建灌溉水源井27眼。
主要分布在新、旧203国道的两侧,布设在地块一侧,以方便所控制灌溉面积取水为则。
新品种示范布置在双榆村,为便于管护和尊重农民的种植习惯与意愿,“三辣”育苗棚分散在各种植户的庭院内。
②修筑机耕路8km。
③对项目区耕地进行平整,在机耕路两侧栽植农田防护林,项目区内总株数为10万株。
5.6最佳方案选择
根据项目的建设内容,从资金的使用方式、技术的成熟程度、当地农户的接受能力选定最佳方案。
水源井的单井出水量在一定的水文地质条件下,主要受井深、井径、井间距等条件的影响。
本项目区内新建设的水源井全部采用水泥管井,根据当地的地质资料和多年的成井经验,比照临近区域的井柱状图,确定井深75m,水泥管井径采用25cm(内径),井间距不小于500m。
从节省资金投入并考虑当地农户的操作经验,不架设输电线路,采用长轴泵配套柴油机的提水方式,为扩大灌溉面积,提高保证率,降低农民的劳动强度,田间灌溉采用全移动式喷灌设备,单井控制面积根据井泵的提水量、日运行时间、三辣的灌水定额、灌溉周期等因素确定。
单井控制灌溉面积的确定:
式中:
——单井控制的灌溉面积(亩);
——单井出水流量(m3,两侧设排水沟及营造农田防护林,原土路整形后,铺设30cm山石层为基础,上覆10cm石粉面垫层为路面,排水沟的底宽为30cm边坡1:
1,沟深为0.6m。
农田防护林布设在机耕路两侧。
项目区内建设育苗棚350栋,用于三辣幼苗。
单棚面积120m2,形状为长方形,长15m,宽8m,棚高1.8m,采用钢筋骨架上覆透光薄膜方式。
第六章开发任务和建设内容
6.1开发任务
本项目的开发任务是改造长岭县新安镇的中低产田1.5万亩,采用机井灌溉、改良土壤、植树造林、修机耕路以及科技推广等工程项目措施,进行土地综合治理,以建设1.5万亩的“三辣”种植基地。
涉及双榆和保全两个村,受益人口3500人。
6.2建设内容
6.2.1水利措施
1.灌溉水源井工程
项目区总面积1.5万亩,新建水源井27眼,修复原有旧井25眼,井平均深度为75m,单井出水量50m3,棚宽8m,用于“三辣”幼苗的培育。
3.改良土壤
平整改良耕地1.5万亩,增施农家肥3.5万m3。
4.机耕路
项目区内修机耕路8km,本着沟相通、路相连、林成网、田成块的原则布置,机耕路路宽取5m,两侧设排水沟及营造农田防护林,原土路整形后,铺设30cm山石层为基础,上覆10cm石粉面垫层为路面,排水沟的底宽为30cm边坡1:
1,沟深为0.6m。
6.2.3林业措施
农田防护林布设在机耕路两侧。
造林0.1万亩,需植树10万株。
6.2.4科技推广措施
1.技术培训
实施技术培训3000人次,发放技术资料4000册;
第七章投资估算和资金筹措
7.1投资估算
7.1.1估算依据
1.水利部水总[2002]116号文件《水利工程设计概(估)算编制规定》;
2.吉林省农业综合开发办公室《吉林省农业综合开发土地治理项目工程建设取费标准》(2005);
3.水利部《水利工程概算定额》(2002);
4.水利部《水利工程施工机械台时费定额》(2002)。
7.1.2投资估算
1.建筑安装工程
建筑安装工程费由直接工程费、间接费、计划利润和税金组成。
⑴直接工程费
①人工费:
按人工预算单价计算标准计取。
②材料费:
主要材料钢材、水泥、木材等按当年市场价,其它材料砂、碎石、块石等按所在地区当地平均价格。
③现场经费:
取直接费的6%。
⑵间接费:
以直接工程费计取,土方工程4%,石方工程6%,混凝土工程及其他4%,疏浚工程及其他5%。
⑶企业利润:
均按直接工程费与间接费之和的7%计算。
⑷税金:
按直接工程费、间接费和企业利润之和的3.22%计取。
2.临时工程
临时工程按实际工程计算,其他临时工程,按一至四部分建安工作量的2%计取。
3.设备费
设备费包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费。
4.独立费用
工程监理费、项目建设管理费、勘测设计费、工程质量监督费均按有关规定计取。
5.工程总投资
项目建设总投资901.07万元,其中:
水利措施投资248.08万元,农业措施投资579.49万元,林业措施投资38.50万元,科技措施投资15.00万元,项目管理费用20.00万元。
项目投资估算见下表。
2008年长岭县新安镇中低产田改造项目投资估算表
表1
序号
工程或费用名称
总投资(元)
主要建设内容
总投资
9010719.03
一
水利措施投资
2480803.34
1
新打水源井
1135640.47
新打井27眼、井
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