江苏省水利工程建设安全监督工作指导意见.docx
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江苏省水利工程建设安全监督工作指导意见
江苏省水利工程建设安全监督工作指导意见
为进一步规范我省水利工程建设安全监督管理工作,提高安
全监督管理水平,切实防止和减少安全生产事故,确保水利工程
建设安全生产形势持续稳定好转,根据《中华人民共和国安全生
产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、水利部《水利工程
建设安全生产管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》、《江苏省
安全生产监督管理规定》等法律、法规、规章,结合我省实际,对
全省水利工程建设安全监督工作提出如下指导意见。
一、安全监督分工
由省水利厅及厅属单位组建项目法人(或建设单位)的建设项
目,其安全监督工作由省水利工程建设局负责;由市水行政主管
部门组建项目法人(或建设单位)的建设项目,其安全监督工作由
所在市水行政主管部门及其水利工程建设安全监督机构承担,
省水利厅、省水利工程建设局负责检查指导;由县(市、区)水行
政主管部门组建项目法人(或建设单位)的建设项目,其安全监督
工作由所在县(市、区)水行政主管部门及其水利工程建设安全
监督机构承担,省水利厅、省水利工程建设局及市级水行政主管
部门负责检查指导。
由省、市、县水行政主管部门联合组建项目
法人(或建设单位)的建设项目,其安全监督工作由省、市、县水
行政主管部门及其水利工程建设安全监督机构联合承担。
针对
—1—
具体工程另有规定的从其规定。
二、安全监督办理程序
(一)项目法人应在主体工程开工前到水利工程建设安全监
督机构(以下简称安全监督机构)办理安全监督手续,填报《江苏
省水利工程建设安全监督申请书》(含 AJ-01~03)。
未经安全监
督机构安全审查的或审查不合格的工程,不得开工。
若质量与安
全监督申请为同一机构受理,项目法人可一并申请。
若后续工程
的参建单位尚未确定,项目法人可以在申请书工程参建单位一
栏中说明,待确定后及时补充有关内容。
(二)安全监督机构受理项目法人安全监督申请后应对项目
法人所提交的申请进行审查并对施工现场进行抽查核实,明确
项目安全监督组织形式和安全监督人员安排,委派项目安全监
督员,包括负责人一名,成员若干。
一般情况下一个项目应有2
名以上安全监督员。
(三)安全监督机构自受理安全监督申请之日起十五个工作
日内向项目法人发出《水利工程建设安全监督通知书》(AJ-04),
同时抄送有关单位。
(四)水利工程建设的安全监督期为自接受安全监督申请起
至竣工验收完毕止。
三、安全监督工作要求
(一)工程开工后,项目安全监督机构应针对工程特点,制定
安全监督计划,主要内容应包括:
工程项目概况、监督工作依据、
—2—
监督组织形式及人员配备、监督活动安排、监督内容、安全监督
意见及其他相关事项,并据此安排安全监督活动。
(二)在监督过程中,如因实际情况发生重大变化,需要调整
安全监督计划的,应当由项目安全监督员及时修改并书面通知
项目法人。
(三)安全监督检查工作安排一般为:
1、开工安全生产条件审查。
安全监督机构在受理安全监督
申请后,应组织对施工现场安全生产条件进行现场勘验,主要包
括:
了解工程建设概况;检查参建单位安全生产保证体系与安全
责任制建立情况;施工组织计划中安全保证措施情况;危险源识
别、评估、监控情况;应急救援预案的编制情况;安全生产管理机
构设置及施工单位“三类人员”(A 企业负责人;B 项目负责人;C
专职安全员)持证上岗情况;安全教育、培训工作开展情况;生活
区、办公区和施工作业区布置情况;施工现场安全标志、警示标
语设置情况;施工用电安全管理情况等。
经现场勘验不合格的,应立即整改,经整改后项目法人应重
新向安全监督机构申请安全生产条件现场勘验。
安全生产条件
审查不合格的,不得签发《水利工程建设安全监督通知书》。
2、建设过程中安全监督检查。
对危险性较大的下列工程,项
目法人应组织各参建单位根据国家有关规范、标准、规程要求,
开展安全生产自检自评,并将自查情况及时报送安全监督机构。
(1)基坑支护与降水工程;
—3—
(2)土方和石方开挖工程;
(3)模板工程;
(4)起重吊装工程;
(5)脚手架工程;
(6)拆除、爆破工程;
(7)围堰工程;
(8)其他危险性较大的工程。
工程建设过程中,安全监督机构应结合工程进展情况适时对
施工现场安全生产状况进行抽查,尤其加强对重点部位和关键
环节的安全监督检查。
3、工程即将投入使用前安全监督检查,主要内容包括排查
已完工程安全隐患、检查安全设施投入使用情况、提出初步安全
评价意见、针对后续工程安全生产工作提出指导意见等。
4、特殊时期安全监督检查。
针对春节、五一、国庆等传统节
假日期间,重大活动举办期间及汛前、汛后、恶劣天气等特殊时
期安全生产工作的特殊性,安排安全监督检查。
四、安全监督检查内容
工程建设过程中,安全监督机构应对以下内容加强监督检查:
(一)对项目法人的安全生产行为监督检查内容主要包括:
1、是否向施工单位提供施工现场和毗邻区域内有关资料;
2、是否为工程的安全生产提供作业环境和条件,落实安全
—4—
施工措施费用;
3、是否按规定将保证安全生产措施方案和拆除、爆破工程
有关资料报安全生产监督机构备案,并能在安全生产的情况发
生变化时及时对措施方案进行调整;
4、是否督促参建单位发现并消除安全隐患;
5、是否随意压缩工程合同约定的工期;
6、是否强行指令施工单位购买或使用不合格的安全防护用
具及机械设备;
7、是否建立内部安全生产责任制并得以落实;
8、其他安全生产职责履行情况。
(二)对监理单位的安全生产行为监督检查内容主要包括:
1、监理单位资质等级及现场安全监理人员配置是否满足要
求;
2、是否建立、落实安全监理责任制、安全生产管理制度及监
理人员安全教育培训制度;
3、是否编制含有安全监理内容的项目监理规划及监理实施
细则;
4、是否严格审查施工组织设计、专项施工方案,总、分包单
位资质和安全生产许可证,各类人员资格和施工单位安全保证
体系等;
5、是否参与确定施工现场重大危险源,并对重大危险源施
工进行旁站监理,及时发现并督促施工单位消除安全隐患;
—5—
6、是否对发现的安全隐患下达监理通知书,并对拒不消除
安全隐患的行为向水利工程建设安全监督机构报告。
(三)对施工单位的安全生产行为监督检查内容主要包括:
1、施工单位的资质等级是否满足要求、是否取得安全生产
许可证;
“
2、是否建立与工程规模相适应现场安全管理机构,配备专
职安全生产管理人员,三类人员”是否通过水行政主管部门安全
考核并持有安全生产考核合格证;
3、是否按照经审批的施工组织设计及专项施工方案进行施
工;
4、是否正常开展安全生产活动,按规定进行日常安全生产
检查、安全技术交底,三级安全教育是否落实到位;
5、特种作业人员是否做到持证上岗;
6、是否编制施工现场生产安全事故应急救援预案,建立应
急救援组织、配备应急救援器材及设备并按计划组织演练;
7、是否结合工程施工内容,做好危险源识别、评估与监控防
范措施;
8、现场机械设备完好情况是否满足要求。
起重机械、高压锅
炉等特种设备是否经法定检测机构检测;
9、对达到一定规模的危险性较大的工程是否编制专项施工
方案,是否有专职安全生产管理人员进行现场监督;
10、是否按规定为施工人员配备符合国家或行业标准的劳动
—6—
防护用品,并督促教育施工人员正确佩戴和使用;
11、安全生产资金投入是否满足要求,是否在财务管理中单
独列出安全防护项目费用清单;
12、施工现场“五牌一图”、安全标志、警示标语设置是否满
足要求;是否存在违章指挥,违章操作,违反劳动纪律现象;饮食
卫生保障措施、消防安全措施是否落实到位;
13、施工现场临时用电是否满足安全技术规范;
14、施工现场安全防护实体和安全施工设施是否合符规范和
标准要求。
15、是否按要求及时做好安全台帐收集、整理工作。
(四)对勘测设计单位的安全生产行为监督检查内容主要包
括:
1、勘测设计单位资质等级是否满足要求、勘测设计文件签
章是否规范、齐全;
2、勘测文件能否满足安全生产的需要;设计单位是否考虑
项目周边环境对施工安全的影响,对涉及施工安全的重点部位
和环节,在设计文件中注明,并提出防范生产安全事故的指导意
见;
3、采用新材料、新结构、新工艺及特殊结构的工程,是否在
设计中提出保障施工人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
五、安全监督措施
—7—
安全监督机构依法履行安全监督检查职责时,有权采取以
下措施:
(一)要求被监督单位提供有关安全生产的文件和资料;
(二)进入被监督单位的办公、生活区、作业现场进行检查;
(三)纠正工程现场违反安全生产规定的行为;
(四)向有关单位或个人调查与工程安全有关的情况,并取
得证明材料;
(五)对检查中发现的安全事故隐患,责令立即排除;重大事
故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区
域内撤出作业人员或者暂时停止施工;
(六)公布被监督单位不良安全生产记录及有关责任人名单;
(七)向同级建设行政主管部门或上级水行政主管部门提出
暂扣施工企业安全生产许可证建议。
六、安全监督意见交流及反馈
安全监督机构在完成监督检查后,对于检查中发现存在的问
题,应及时与参建单位交换意见,提出整改要求,并向项目法人
发出《水利工程建设安全监督检查意见表》(AJ-05);对于发现存
在重大安全隐患的工程,同时将安全监督检查意见抄送有关项
目主管部门。
整改结果及今后的防范措施,项目法人应在收到安
全监督检查意见后七个工作日内反馈给安全监督机构。
安全监督机构对整改情况有疑问时,应及时安排核查,并在
下一次检查时,首先通报其整改和落实情况。
—8—
七、安全评价
(一)水利工程建设完工后,项目法人应向安全监督机构填报
《水利工程建设安全评价申请书》(AJ-06)、《水利工程建设参建单
位安全评估表》(AJ-07),并提供相关资料。
安全监督机构在收到
申请评估报告后,在十个工作日内完成对该工程总体安全评价,
并出具《水利工程建设安全评价意见书》(AJ-08)。
(二)工程总体安全评价等级以水利工程建设安全监督机构
历次检查情况及评价等级为主要依据,分为合格、基本合格、不
合格三个等级。
(三)水利工程建设安全评价结论及历次检查结果是对参建
各单位资质管理、信誉评价、安全措施费拨付的重要依据,也是
文明工地和优质工程评审的重要指标,评价结论载入江苏省水
利施工企业诚信管理档案,作为企业的安全业绩证明。
评价等级
为不合格的施工单位及项目经理,监理单位及总监理工程师名
单将定期向社会公示并按照有关规定处理。
(四)《水利工程建设安全评价意见书》一式四份,安全监督机
构、项目法人、施工单位和监理单位各一份。
(五)项目法人及参建单位对工程总体安全评价结论有异议
的,三日内可向水行政主管部门申请复议。
(六)安全监督机构应按有关规定参加工程验收,竣工验收时,
应按《水利水电建设工程验收规程》有关规定出具《水利工程建设
安全监督报告》。
—9—
八、安全监督档案管理
(一)安全监督机构应建立工程安全监督档案管理制度。
(二)安全监督档案应随安全监督活动开展情况及时收集、整
理,在受监项目的所有安全监督工作完成后一个月内将工程全
过程的安全监督资料整理归档,并符合档案管理有关规定。
(三)安全监督档案应包括以下内容:
1、安全监督申请书(含附件);
2、安全监督通知书及安全监督计划;
3、历次安全监督活动所形成的书面意见及反馈意见;
4、工程实施过程中安全事故处理有关报告;
5、安全评价申请书、安全评估表;
6、安全评价意见书及安全监督报告;
7、其他应收集的安全监督台帐资料。
九、 奖惩
(一)建设项目在实施过程中,项目法人、参建单位及个人违
反本办法,按照《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工
程安全生产管理条例》、水利部《水利工程建设安全生产管理规
定》、《江苏省安全生产监督管理规定》及其他有关法律、法规的有
关规定予以查处。
(二)安全监督机构应对安全监督员现场安全监督行为进行
督查,安全监督员不按程序进行评价的,应责令整改。
安全监督
机构和安全监督员不履行监督职责出具虚假评价报告的,由水
— 10 —
行政主管部门责令整改,并对直接责任人给予行政处分。
(三)水行政主管部门应对安全工作中有突出贡献的有关单
位及个人给予表彰、奖励。
附件:
一、AJ-01 表水利工程建设施工现场安全生产条件检查表
二、AJ-02 表水利工程建设项目法人、勘察设计、监理、试
验检测单位安全责任人汇总表
三、AJ-03 表水利工程建设项目施工单位安全责任人汇总
表
四、AJ-04 表水利工程建设安全监督通知书
五、AJ-05 表水利工程建设安全监督现场检查意见通知书
六、AJ-06 表水利工程建设安全评价申请书
七、AJ-07 表水利工程建设参建单位安全评估表
八、AJ-08 表水利工程建设安全评价意见书
— 11 —
江苏省水利工程建设安全监督
申请书
编号:
()申〔〕第号
申请单位:
(盖章)
申请日期:
年月日
江苏省水利厅印制
— 12 —
填写说明
一、本书由项目法人负责填报。
二、本书须在水利工程开工前填报,填写时不得使用铅笔、
圆珠笔,字迹应清晰、整洁,最好使用计算机打印。
三、本书由水利工程建设安全监督机构统一编号。
四、申请人须按本书要求逐项填报有关内容,各项内容如纸
张不够,可加附页。
五、本书填写一式二份,一份回执。
— 13 —
工程名称:
建设地点:
初设批文文号
工程总投资
万元
计划开工时间
计划完工时间
项目法人(建设单位)名称
项目法人(建设单位)批准文号
项目法人
(建设单位)
联系人
联系电话
通讯地址
邮政编码
工程建设规模、
内容及标准
主要工程量
土方 万方、砼 方、石方 万方、钢材 吨,
其他:
工程参建单位(全称)
联系人及电话
施工单位
监理单位
勘察单位
设计单位
其他参建
单位
…
— 14 —
项目法人(建设单位)安全生产工作计划(可附件):
(主要包括安全生产管理组织机构、制度建设、安全目标、保证安全生产具
体措施)
监理单位安全工作计划(可附件):
(主要包括监理单位安全生产组织机构、安全生产管理制度、安全监理的
方法、措施和控制要点)
— 15 —
施工单位安全工作计划(可附件):
(包括施工单位安全生产组织机构、安全生产管理制度、安全教育培训制
度、安全资金投入计划、安全检查制度及其他拟采取的安全措施)
水利工程建设安全监督机构审查意见:
(公章)
年月日
— 16 —
工程项目
施工标段
施工单位
监理单位
序号
核验内容
好
中
差
备注
1
安全生产保证体系与安全责任制
2
安全生产规章制度
3
安全生产管理机构设置及“三类人员”
人员持证上岗情况
4
安全资金使用计划及办理保险情况
5
安全教育、培训工作计划及开展情况
6
危险源识别、评估和监控防范
7
施工现场布置及安全警示牌、公告牌
设置
8
施工组织计划中的安全保证措施
9
劳动防护用品、安全设施配备与使用
10
安全生产事故应急救援预案及救援人
员、设备、器材的配备
11
劳动防护用品检查、验收情况
12
施工机具检查、验收情况
13
施工临时用电
14
消防安全
15
工区布置
核验意见:
(公章)
年 月 日
AJ-01 表
水利工程建设施工现场安全生产条件检查表
编号:
①符合安全生产条件;
②尽管尚有少量不完善的地方,但不影响施工现场安全生产;
③不符合安全生产条件;
3、本表中的某些项目可能因进度而有所变化的,应在备注中说明原因、今后的计划等情况。
— 17 —
单位名称
责任人
姓 名
职务/职称
身份证号码
安全生产培训及证书情况
责 任 范 围
项目法人(建设单位)
单位负责人
安全分管人
专职安全员
勘察单位
单位责任人
项目责任人
设计单位
单位责任人
项目责任人
监理单位
单位责任人
总监理工程师
安全分管人
试验检测单位
单位责任人
项目责任人
其他参建单位
…
安全责任人
项目责任人
AJ-02 表
水利工程建设项目法人、勘察设计、监理、试验检测等单位安全责任人汇总表
注:
1、本表由项目法人统一填报,填表单位要盖公章;
2、随同本表须提供各单位合同副本。
— 19 —
合同名称
施工单位
签约合同价
万元
资质等级
安全生产许可证号
主要施工内容
单位责任人
姓 名
职 称
身份证号码
安全考核证书编号
项目经理
姓 名
职 称
身份证号码
安全考核证书编号
专职安全员
姓 名
职 称
身份证号码
安全考核证书编号
专职安全员
姓 名
职 称
身份证号码
安全考核证书编号
AJ-03 表
水利工程建设项目施工单位安全责任人汇总表
填报单位:
填报人:
年 月 日
注:
1、本表由项目法人统一填报,填表单位要盖公章;
2、随同本表须提供施工单位企业法人营业执照、安全生产许可证、“三类人员”安全生产
考核合格证复印件及施工单位经济合同和安全生产合同副本;
3、若施工单位不止一家,可另行填写。
— 20 —
AJ-04 表
水利工程建设安全监督通知书
:
根据你单位的申请,按照《江苏省水利工程建设安全监督工作指导
意见》对工程进行安全监督。
本项目监督负责人为
。
现将该工程安全监督计划发给你们,请按监督计划配合安全监督工
作顺利进行。
特此通知。
附:
工程安全监督计划。
工程安全监督机构
年月日
— 21 —
工程安全监督计划
一、工程项目概况
二、监督工作依据
三、监督组织形式及人员配备
四、监督活动安排
五、监督内容
六、安全监督意见
七、其它事项
(公章)
年月日
— 22 —
工程名称
项目法人
施工单位
监理单位
工程形象进度
安全监督检查意见:
安全评价等级:
合格□
基本合格□
不合格□
填写人:
年 月 日
监督负责人:
年 月 日
注:
本表一式两份,安全监督机构及项目法人各持一份。
AJ-05 表
水利工程建设安全监督检查意见表
— 23 —
AJ-06 表
水利工程建设安全评价申请书
:
工程即将完工,按照《江苏省水利工程建设安全监督工作
指导意见》的要求,对本工程参建单位安全行为的评估已经结束,现申请
办理完工安全评价手续。
联 系 人:
联系电话:
传真:
电子邮件:
单位地址:
邮政编码:
申请单位:
(公章)
年月日
附件:
项目法人安全工作总结。
— 24 —
项目及标段名称
建设地点
完工日期
参建单位
主要工作内容
工程安全生产或安全行为自我总结(可附件):
(公章)(中标单位)
年 月 日
项目法人评估意见(可附件):
(公章)(项目法人)
年 月 日
AJ-07 表
水利工程建设参建单位安全评估表
注:
本表主要是对施工、监理单位安全行为的评估,由项目法人填写;若对项目实施过程中除
施工、监理单位外的参建单位的安全行为还需评估,可以加行填写。
— 25 —
项目及标段名称
建设地点
完工日期
项目法人
监理单位
施工单位
安监
机构
评价
记录
序
号
检查
日期
形象进度
评价等级
备注
1
2
3
4
5
工程总体安全评价意见:
工程总体安全评价等级:
合格□
基本合格□
不合格□
(安全监督机构公章)
年 月 日
AJ-08 表
水利工程建设安全评价意见书
注:
本表由安全监督机构填写。
— 26 —
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- 江苏省 水利工程 建设 安全 监督 工作 指导 意见