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新闻自由与新闻控制挺有用的
第六章新闻自由与新闻控制
一、学习目标
通过本章的学习,了解新闻自由的提出和基本内涵,马克思主义的新闻自由观,新闻事业的社会控制手段与方法。
二、学习重点
1、新闻自由的基本内涵;
2、马克思主义的新闻自由观;
3、新闻事业的宏观控制。
三、学习难点
中、西方新闻自由的本质区别。
四、授课学时
6个学时,分为三个教学单元。
6.1新闻自由的提出及其发展历程
本节要弄清两个问题:
一是新闻自由的提出;二是新闻自由的内涵。
本节的学习重点是:
新闻自由的内涵。
6.1.1新闻自由的提出
新闻自由的提出,既有深刻的政治、经济原因,有思想文化的原因,也有新闻传播活动自身发展的原因。
它既反映了资产阶级向封建专制主义争夺政治权利的需要,也反映了新闻传播活动自身的需要。
在英国资产阶级革命时期,著名诗人、政论家约翰·弥尔顿于1644年出版的小册子《论出版自由》,首次提出了影响深远的关于新闻自由的口号和思想。
6.1.2新闻自由的内涵
西方的新闻自由,包括下面四种含义:
1、言论自由和新闻自由是人的天赋权利,人民有知的权利和知的自由;应向人民提供事实和信息;
2、人是有理性的,能够辨别真伪是是非,应当让人民在“观念的自由市场”上发表和接触各种思想,人民能够凭借理性在真实和虚假的各种意见之间作出判断与选择;真理也可以在各种思想的公开竞争中自我校正,最终战胜谬误,为人民所接受。
3、新闻事业应成为不受政府干预的独立企业,按照自由经济原则,在公开的市场上参与自由竞争,其兴衰成败取决于社会和公众的信任与支持的程度。
4、新闻自由是通过“观念的自由市场”寻求真理、保障人民权利的最好办法。
通过不受政府干涉而自由发行的报刊,人民可以了解关于国家事务的全部情况,监督政府的行动,防止政府损害人民的利益。
1951年,国际新闻学会得出了衡量“新闻自由”的四项具体标准:
1、采访自由;
2、传递与报道自由;
3、出版发行自由;
4、批评自由。
概括说来,新闻自由就是新闻媒介拥有出版权、采访权、发布权。
6.1.3新闻自由的发展历程
出版自由决不仅仅是报刊的专利,它决定着人们的信仰、思想自由,信息交流的自由,人身自由。
所以,出版自由是从根本上挖掉封建统治的基础,为资产阶级建立政权奠定基石。
因此,从16世纪到18世纪,出版自由成为各阶级尤其封建阶级和资产阶级争斗的焦点之一,出版自由成为资产阶级推翻封建统治、建立自己政权的核心口号和目标。
纵观世界新闻史,从16世纪到18世纪,争取出版自由的斗争大致有三个时期。
第一个时期(16世纪到18世纪),争取出版自由权利。
这个时期,封建王朝采取高压政策妄图扼杀出版自由。
最著名、最有影响力的是英国都铎王朝于1586年颁布的星法院法令,它成为欧洲各国王朝上百年出版的范本。
该法令有9条,其核心条款是一切印刷商的印刷机必须经“皇家出版公司”批准;不准在伦敦市外任何地方从事印刷;印刷商学徒不得超过3人。
之后,法德、俄罗斯等欧洲各国封建王朝都先后实施过类似的法令,将出版完全置于统治阶级的管理之下,使人民的言论和思想交流遭到了空前禁锢。
资产阶级同这一制度进行了不懈斗争,直到1个多世纪之后的1694年终于废除了特许制。
第二个时期(17世纪到18世纪),资产阶级革命时期,争取言论自由权利。
在特许制被废除以后,资产阶级进一步要求有议论和批评政府的自由。
第三个时期(17世纪到19世纪,为反对资产阶级政府控制,争取出版自由的斗争。
在欧美各国资产阶级革命取得胜利以后,都以不同形式宣布出版自由、言论自由。
在这场斗争中,各国政府先后采取各种手段扼制出版自由:
1、出版物的事先检查制——报刊发行许可证制和出版物受议会设立的检查官的检查——以此防止报刊批评政府;
2、取代报刊事先检查制,各国政府先后制订煸动法、诽谤法扼制出版物。
3、征收印花税,实行津贴制。
种种税赋占出版费的三分之二,英国实行印花费不到半年,报刊就停了一半。
列宁在综览近代世界史时曾精辟指出:
“‘出版自由’这个口号,从中世纪末到19世纪,在全世界成了伟大的口号。
为什么呢?
因为它反映了资产阶级的进步性,即反映资产阶级对僧侣、国王、封建主和地主的斗争。
”(《列宁全集》第32卷,第492页,人民出版社,1990年版)
时至今日,出版自由(新闻自由)仍是一个伟大的口号,它是联合国宪章规定的各国公民的基本权利。
6.2新闻自由的相对性和具体性
本节要弄清三个问题:
一是马克思主义的新闻自由观;二是资本主义新闻自由的实质;三是社会主义新闻自由的形成和发展。
本节的学习重点是:
马克思主义的新闻自由观。
6.2.1马克思主义的新闻自由观
(1)新闻自由是相对的、具体的,而不是绝对的、抽象的。
新闻事业是阶级社会的产物。
在阶级社会里,一个阶级的新闻自由总是以剥夺另一个阶级的自由为前提。
社会上居于统治地位的阶级,由于它掌握了物质生产资料,因而也掌握和支配着精神生产资料,新闻自由自然也就成了统治阶级享有的特权。
所以,在阶级社会里,新闻自由只能是具体的阶级的自由,或者是资产阶级的新闻自由,或者是无产阶级的新闻自由,抽象的、超阶级的新闻自由是没有的。
任何阶级的新闻事业,前提必须是不能损害统治阶级的根本利益。
美国是号称新闻最自由的国家,他们的新闻传播活动也不得危害国家的安全、“不得藐视法庭”、“不得扰乱社会”、“不得诽谤和诋毁他人”、“不得触犯别人的隐私权”,等等。
(2)新闻自由伴随着历史的发展而变化,并不是亘古不变的。
从新闻自由的基本发展过程中,我们可以认识到,在不同的历史发展阶段,新闻自由的内涵是不相同的,它是和经济、政治斗争的总形势紧密相连的。
在封建社会,思想禁锢是维护统治阶级的重要手段,以言治罪、文字狱案此伏彼起,在这样的社会条件下自然谈不上言论和出版自由。
资产阶级夺取政权前后,新闻自由的内涵也悄悄地实现了从“全民的自由”向阶级的自由,进而向垄断资产阶级的自由转变,经历了一个从进步到虚伪、反动的演变过程。
正如马克思所指出的:
“宪法的每一条本身都包含有自己的对立面,包含有自己的上院和下院:
在一般词句中标榜自由,在附带条件中废除自由。
”(《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社1995年版,第598页)。
在有线才有自由的资本主义社会,劳动人民根本没有资金办报,他们只能享受字面上的平等自由。
真正能享有新闻自由权利的是资本家,是垄断资产阶级。
(3)新闻自由始终伴随着一定的义务和责任
新闻自由作为一种政治权利,主要是由特定的阶级、政治集团通过新闻媒介行使的。
享有权利就得履行义务,承担责任。
由于这种社会性行为必然要涉及到许多社会团体和个人,因此,新闻自由权利的正常行使,必须以尊重他人权利、保证他人自由不受侵犯为前提,只有这样,才不致滥用自由,才能赢得他人对自由的尊重。
1948年,联合国关于新闻自由的决议指出:
“发表自由须有相对的义务和责任,如有违反,则得受法律上明确规定的惩罚。
”
从宏观上看,新闻自由权利的行使要对国家、对民族承担相应的责任与义务,要首先考虑国家利益和全民利益,考虑人民群众的根本利益,应以大局为重,任何情况下都不得借口新闻自由损害国家和民族的利益。
新闻自由还应当为促进社会经济、政治的发展以及与之相适应的根本制度服务,要受国家法律的约束和所属组织纪律的限制,自由必须伴随责任和义务。
6.2.2资本主义新闻自由的实质
(1)资产阶级新闻自由建立在资本主义私有制的经济基础之上,是依靠资本家钱袋的自由。
(2)资产阶级新闻自由是垄断报团相互竞争、兼并的自由。
(3)资产阶级新闻自由是以不损害资产阶级根本利益为前提的自由。
(4)资产阶级新闻自由是受资产阶级全面控制的自由。
6.2.3社会主义新闻自由的形成和发展
(1)社会主义新闻自由是摆脱了“资本的奴役”的自由,是建立在公有制基础上的自由,新闻媒体归全体人民所有。
(2)社会主义新闻自由是绝大多数人享有的自由,是实现社会主义民主政治的必然要求。
(3)社会主义新闻自由是以坚持四项基本原则为前提的自由。
(4)社会主义新闻自由是处在发展过程的自由,健全和完善社会主义新闻自由仍然是一项重要任务。
6.3新闻自由与新闻事业的社会控制
本节要弄清三个问题:
一是新闻事业的宏观控制;二是新闻事业的微观控制;三是新闻事业的文化控制。
本节的学习重点是:
新闻事业的宏观控制。
6.3.1新闻事业的宏观控制
在现代社会,统治阶级及其政党对新闻事业的控制采取的是宏观控制方式,它并不直接参与新闻媒介的具体传播活动,而是通过立法和制定法规的方式决定新闻事业的所有制形式、数量规模和权利义务等,通过政策、纪律决定编辑部的工作方针、宣传口径,以期最终体现自己的意志。
统治阶级对新闻事业的宏观控制一般采取以下手段:
(1)法律的控制
最直接的法规有《新闻法》、《出版法》、《著作权法》。
在我国的相关法律中,对新闻传播活动的限制主要集中在下列问题上:
①维护国家安全,维护社会主义制度,维护国家统一,维护民族团结。
这是安邦定国之本,也是全国各族人民的共同心愿,新闻工作者应当自觉地遵守和维护国家的利益、人民的利益。
②报道内容要真实,严禁利用媒介诽谤他人。
③不得侵犯他的隐私权。
凡是与个人生活有关而又不愿公开的东西都属于个人隐私,新闻媒介和新闻工作者都应当尊重公民的隐私权。
④严禁传播淫秽下流、污染精神的内容。
(2)政策和纪律的控制
政府或政党通过制定新闻政策和宣传纪律控制新闻传播,重点放在法律力量无法达到的方面。
(3)新闻来源的控制
新闻事业的专业化分工形成以后,新闻传播者和新闻信息的提供者之间有了明确的界限,于是出现了专为各种新闻媒介提供信息的专门机构——通讯社、专稿社等。
这样无形中使新闻来源趋于单一,而这些通讯社又大多处于特定阶级、政党和利益集团的控制之下,从而使宣传基调和宣传口径得以统一。
(我国每遇国内外的重大事件,如非典、美伊战争、中美撞机事件等,都授权给新华社。
)
此外,政府还通过新闻发布会、记者招待会、吹风会、新闻例会等方式直接向新闻媒介提供各种消息,或者对新闻事件作出解释,通过新闻媒介表达官方的意见,避免了记者收集道听途说的小道消息造成的以讹传讹。
(4)制度的控制和人事的控制
制度的控制是指通过法律确定新闻事业的所有制形式和管理方式,确保新闻事业掌握在统治阶级手中;人事控制是指在新闻媒介配备统治阶级信赖的领导人员,确保自己的意志能得到贯彻。
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制度控制有两种形式:
或以私有制为主,或以公有制为主。
制度控制的方法主要有:
传播活动完成之后进行追究、制裁的追惩制;传播活动进行之前进行检查的事前检查制;创办新闻机构必须经过审查的批准制;进行传播活动必须缴纳押金的保证金制等。
人事的控制主要对媒介负责人进行控制,或由国家任命,或由财团或垄断集团委任,他们要对国家或财团负责。
在我国,则是通过同级党委任命。
政府对新闻事业的宏观控制是一种最严厉也是最有力的控制,因为这种控制有强大的国家机器为后盾,必要时政府还可以动员社会舆论对新闻媒介施加压力,直至采取经济制裁或人事罢免等措施。
6.3.2新闻事业的微观控制
相对于政府的宏观控制而言,经济控制属于微观控制。
主要表现在两个方面:
①产业所有权的控制。
或以国家占用的方式,或以资本作后盾,通过创办、购买、兼并、控股等方式,拥有新闻媒体的产权或股权。
②广告的控制。
即通过刊播广告的方式影响新闻媒体的经济来源,迫使新闻媒介就范。
6.3.3新闻事业的民族文化控制
相对统治阶级(政党)控制和经济控制而言,民族文化控制是一种更深刻、更广泛的社会控制。
尽管各国各民族的文化传统、风俗习惯和价值体系看不见、摸不着,但一旦触犯,则会引起轩然大波,对其媒体起着约束作用。
(1)新闻活动必须发扬民族精神和民族精神。
无论哪个民族,无论在哪个历史时期,民族精神都是一种凝聚力量。
在新闻传播活动中,民族精神和民族尊严已经成为永恒的主题。
新闻自由权利的使用不得有损民族精神和民族尊严,特别是面对外来威胁或侵略时,民族精神和民族尊严更是抗御外侮的重要精神力量。
(2)新闻活动必须尊重少数民族的风俗和传统习惯。
各民族都有一些独特的风俗和传统习惯,尽管有些风俗和传统习惯在其他民族看来是不可理解的,但在该民族却已有成百上千年的历史,成了该民族约定俗成的惯例,应当受到其他民族的尊重。
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