以大招商为突破推进我县中小企业大发展.docx
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以大招商为突破推进我县中小企业大发展
以大招商为突破推进我县中小企业大发展
一、我县企业发展的现状
1、生产加工型非公有制企业数量及行业类别
截止到目前,在我县工商局注册登记的生产加工型非公有制企业共421户,这些企业按行业划分为:
农副产品加工业166户,木材加工及木、藤制品业84户,食品制造业44户,非金属矿物制品业25户,非金属矿采选业21户,金属制品业20户,饮料制造业17户,纺织服装、鞋、帽制造业17户,工艺品及其他制造业14户,印刷业和记录媒介的复制4户,水的生产和供应业3户,皮革、毛皮、羽毛及其制品业2户,造纸及纸制品业1户,医药制造业1户,家具制造业1户,塑料制品业1户。
2、规模以上企业的产值及利税情况
在这421户企业中,规模以上企业(年产品销售收入500万元以上)12户,它们分别是粤景浆纸、哈中药六厂、存明木业、超艺木业、云龙乳业、义利肉联厂、枫林石英、圣辉米业、褚峰米业、鑫源米业、三方柳业、富兴餐具等12户企业。
2005年这12户企业实现总产值31,958万元;实现营业收入29,580万元;实现利税1,983万元,其中:
实现利润605万元,实现税金1,378万元。
但没有一户产值达到5000万元。
二、存在的主要问题
虽然我县生产加工型非公有制企业与前些年相比有了一定的发展,对财政贡献率也逐年上升。
但从总体情况看,发展状况并不乐观,企业的整体实力、规模总量、发展水平、市场竞争力和对区域经济拉动作用都不够强大。
有区位、体制和历史等多种原因,但更主要的是受思想观念、政策和环境等方面因素的影响。
突出表现在以下几个方面:
1、企业自身存在的制约因素。
一是科技创新能力不强,技术和人才“瓶颈”严重制约私营企业的发展。
我县绝大多数企业处于规模小、产品科技含量低的发展初级阶段,生产的产品成本高、附加值低。
加之企业资金匮乏,无力增加技术开发和技术改造的投入量,企业给职工的待遇低(我县企业雇工工资只在400—500之间,目前也只有哈中药六厂和存明木业两户企业为职工投入了养老、失业、工伤等社会保险),职工应享受的权益得不到保障,留不住管理和技术人才。
二是企业经营者素质偏低,发展意识不够强。
我县企业高层管理人员大专以上学历的凤毛麟角,其中相当一部人只有小学文化,他们的知识水平、经营理念、政治觉悟、法律意识和道德修养等方面还存在一定问题,不少业主不同程度地存在小富即安、小进则满的思想,怕风险,缺少大投入、创大业的勇气和胆识,企业发展不上去不在自身的思想观念和经营理念上找原因,而是报怨政府在政策上不扶持、在资金上不扶助;有的经营者不讲诚信,不按法律法规办事,不如期还贷,甚至是企空人走,造成极坏影响,导致银企矛盾突出;有的私营业主偷逃税款现象严重。
三是企业自身管理水平还比较低。
我县大部分企业仍沿袭一人所有、一人决策、一人承担风险的家庭式管理模式,没有建立起现代企业制度;一些企业产权封闭,家庭成员或亲戚担任高、中层管理人员,在家族制度管理下,企业财务混乱,内部管理缺乏制度化,企业劳资关系矛盾较多,严重制约了企业活力,削弱了企业发展后劲,阻碍了企业发展。
2、服务体系不健全,管理体制不够完善。
在服务体系方面,由于我县还没建立起中小企业平台式服务体系,因此在企业协作、融资、信息交流、人才培训、技术创新和信用服务等方面的服务还不健全。
企业缺乏市场信息与技术支持的来源渠道。
缺乏市场信息使得经营者难以做出适时和合理的决策,缺乏技术则其产品不能及时升级换代,从而制约了非公有制企业的发展。
在管理机制方面,由于部门之间职责交叉重叠,部门间缺乏有效的综合协调,造成有些职能部门服务上缺位,管理上错位,致使对非公有制企业发展的指导、服务及信息收集难以到位,涉及非公有制企业的技术培训、信息咨询和代理服务等社会服务体系难以形成。
还有一些部门和单位为追求自身利益,管、卡、压现象还不同程度地存在。
“一站式”服务等支持和引导非公有制经济发展的措施办法提出了很多年,但也仅仅是停留在口头、文件和会议上。
3、政策执行不到位,发展环境不够宽松。
一是政策落实不到位。
近几年来,根据国家、省、市相关政策,我县也相继出台了一些发展私营企业的优惠政策,但一些政策配套措施不到位,实施办法不具体,可操作性不强。
二是发展环境不够宽松。
如在舆论环境方面,对发展非公有制企业的宣传力度不够,宣传规模、宣传层次还需要进一步扩大和提高。
在政务环境方面,乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派的现象还时有发生,为了追求部门利益和个人利益,而损害了企业利益,企业的合法权益不能完全得到保护。
三是现行管理体制和管理方式不适应。
在行政执法活动中,还在存在着错位、越位、缺位的问题。
4、融资环境偏紧,资金支持不够。
从企业自身看,由于我县个体私营企业都属于中小企业,他们正处在发展扩张阶段,多数企业的管理制度不健全,会计核算制度执行不规范,通不过金融机构的严格审核;一些制度健全、操作规范的成长型企业,由于对资金的需求量较大,而企业的有效抵押相对不足,筹集不到足够资金,致使企业发展举步维艰;绝大部门企业扩大再生产只能依靠自我积累慢慢地“滚雪球”式发展,有些具有良好发展前景的项目因资金短缺而无法上马,制约了企业的发展。
三、几点对策建议
1、打造企业集群发展的“硬”环境。
从发达地区企业发展的实践看,培育产业集群是促进企业发展、优化资源配置、提高市场竞争力的必然选择。
因此我县必须创建、培育、壮大自己的产业集群,以此增强非公有制经济的发展实力。
一是要依托工业园区发展产业集群。
要按照县委、县政府确定的工作目标,抓紧实施我县的工业园区建设,把园区的建设规划与产业集群的发展目标相结合,突出优势和产业特色,通过园区建设形成产业集群,通过产业集群拉动园区建设,形成良性互动。
二是要依托优势资源发展产业集群。
充分利用我县的资源和产业优势,大力发展规模化生产和集约化经营,要加强产业横向联系,延长产业链条,逐步形成具有我县特色的绿色优质稻产品产业群、畜产品产业群、林产品产业群、矿产品产业群、北药产业群等产业群体。
三是依托“块状经济”发展产业集群。
要依托我县绿色稻生产、畜牧业养殖、木材深加工等块状经济发展基础,加强市场引导加大扶持力度、引进先进管理理念,培育知名品牌,形成独具特色的主导产品或主导产业的集群。
2、进一步优化经济发展的“软”环境。
一是结合我县实际,进一步制定出台有利于非公有制企业发展的政策和措施,从多方面为发展民营经济创造良好的条件。
坚持“两个毫不动摇”基本原则,把发展企业摆上重要位置;二是积极为企业搞好服务。
各级政府职能部门应始终坚持服务效能的宗旨,积极为非公企业多办实事,大开绿灯,促进发展。
工商部门应简化登记手续,适当放宽准入关口;税务部门应按照“以法治税”与“放水养鱼”相结合的办法,对新办企业税收予以适当减免;金融、卫生、物价、质检等部门应积极为企业解决信用贷款、卫生检测、质量监督、物价导向等实际问题,中小企业管理部门要充分利用现代信息网络,搞好信息化服务建设,减少企业经营行为盲目性和局限性。
积极构建私营企业、科研机构和大专院校等部门参加共同研究技术开发体系,真正为企业搞好科技服务。
围绕市场,大力发展社会各类中介机构,包括融资中介、人才流动中介、技术推广中介等,搭建企业中介服务的桥梁。
三是着力为企业排忧解难,扶持企业发展。
要继续推行“联百户,兴百企”制度,积极帮助企业解决实际困难。
在县工商联设立非公有制企业维权投诉受理中心,切实维护非公有制企业的合法权益。
3、加强对企业的引导。
教育和引导我县企业树立创大业、干大事的意识,主动放弃家族式管理和粗放型经营方式,进行管理体制和制度创新,提高经营管理水平,向现代企业经营管理方式转变,发展外向型、科技型、集约型企业,帮助和引导企业与科研机构、大专院校“联姻”,借助他们的人才、技术承接科技项目,谋求自我发展,提高企业自身的竞争力。
通过委托培训、定期专业培训,组织市场经济和经营管理知识培训班,组织外出参观学习,以及明确专人帮带等办法,提高企业管理人员素质,增强他们适应市场竞争的能力。
4、认真解决融资难问题。
一是政府要加大对个体私营企业的扶持力度。
加大对现有中小企业发展基金的资金注入量,提高贷款担保能力,推动我县非公有制企业快发展、大发展。
二是积极为企业贷款搭建平台。
县中小企业局、县工商联要积极把一些诚信度高、经济效益好、有发展前景的企业和项目向有关金融部门推荐,帮助企业融资贷款。
三是提高金融机构服务水平。
金融机构要在保证贷款安全的前提下,非公有制企业的贷款审批手续,降低贷款立门槛,提高办事效率,对符合条件的非公有制企业实行绿色通道,提供快捷便利的信贷、结算等金融服务。
(一)“招商引资牵动”方略。
就把招商引资作为经济发展的引擎,通过强力推进招商引资,牵动经济发展加速提速,从根本上扭转我县经济发展相对滞后的局面。
我们提出“招商引资”方略,主要基于以下两种考虑:
第一,我县经济社会发展的紧迫感和危机感决定了招商引资必然成为全县工作的重中之重。
一是不招商引资经济发展就会停滞不前。
近两年,我县更多的依靠基本建设拉动GDP增长。
但固定资产投资只是一次性投入、一次性税源,再不招商引资,经济增长的速度必定要下滑、要倒退,解决经济增长速度缓慢的问题只能靠招商引资。
二是不招商引资各项事业的发展都要受到影响。
招商引资在各个行业都有着重要的地位和作用,不仅工业发展需要招商引资,城市建设、旅游开发、农业农村经济也需要招商引资,没有招商引资就没有我县城市建设的大发展、旅游开发的大跨越和农业的高增效、农民的高增收。
三是不招商引资通河的政治地位就难以保障。
强县弱县不在于人口多少,地域大小,主要体现在经济实力上,没有雄厚的经济实力,地域再大也是弱县,经济实力雄厚,再小也是强县。
慢发展、小发展不仅辜负上级党委、政府的期望和通河人民的重托,各级党委、政府在人民群众心目中的形象也会打折扣,在上级领导的心目中就没有地位。
所以,必须下定决心,举全县之力抓招商引资,加快发展,增强经济实力。
第二,我县目前招商引资具备了一定的条件。
一是有资源优势。
我县有着丰富的矿产、土地、生物、农产品、畜牧、风力和生态旅游等资源,目前南方企业受资源和发展空间的限制,纷纷往北方转移,丰富资源的吸引力迅速膨胀,资源优势已经成为我县招商引资的一张王牌,是最具吸引力、最具竞争力、最具推介力的看点和卖点。
二是有交通优势。
我县处在全省的中心地带,松花江公路大桥将鸡讷公路与哈肇公路、同三公路相连,松花江是哈尔滨至佳木斯间的黄金水道,交通瓶颈制约因素已彻底消除,哈佳之间次中心城市的枢纽地位正在形成。
三是有政策优势。
我县的招商引资政策比较宽松和相对优惠,不限定投资额度、规模和在用地方面的优惠,极具吸引力。
基于招商引资的紧迫感和所具有的优势,把招商引资作为一个基本方略摆上重要位置,体现了县委、县政府工作重点的战略转移。
四、“四大产业”
打造有机食品基地、能源开发重地、矿产加工高地、生态旅游胜地“四大产业”的提出,不仅是贯彻落实市委十二届八次全会精神的具体体现,更是符合通河发展的实际,符合县域经济发展规律的新举措。
(一)打造有机食品基地。
充分发挥我县生态资源和生态环境优势,推进有机农产品、畜产品基地规模发展,实现普通稻米向优质稻米升级、优质稻米向绿色稻米升级、绿色稻米向有机稻米升级,通河大米向地理标志产品升级;实现樱桃谷鸭、肉鸡加工向规模化经营和产业化经营升级。
加快食用菌、山野菜、芦笋等特色有机食品的开发。
目前,我县已具备发展有机食品的比较优势。
一是生态环境好。
空气质量超过国家二类标准,水质在国标三级以上,除高锰酸盐超标之外,其它指标都达到国家二类指标以上,其它县特别是南方县市很难达到。
二是资源条件好。
目前我县仅水稻种植面积就达107万亩,总产量达到10亿斤,发展绿色有机食品,水稻生产的增值空间非常大。
同时,我县优越的生态自然环境适合樱桃谷鸭、肉鸡和食用菌、山野菜、芦笋等特色有机食品的生产。
三是龙头企业强。
我县已引进总投资2.7亿元的通河现代稻谷加工园区开发建设项目和总投资2655万元的樱桃谷鸭养殖、加工项目,将成为有机食品基地建设的龙头。
(三)打造矿产加工高地。
我县矿产资源较为丰富,是工业发展的潜力所在。
本着节能环保、高端开发的原则,重点开发硅石、大理岩、矿泉水、多金属等矿产资源,推进精深加工,开发高端产品,形成产业集群。
一是开发硅石资源。
在已有的远红外石英玻璃的基础上,开发高频等离子球型硅微粉、电子级熔融硅微粉、IOTA标准石英砂、纳米级二氧化硅、电弧石英坩埚、半导体用透明石英管、石英光纤等光伏、电子产业所需的高端材料,打造“硅谷”原料基地。
现有硅石加工企业1户,计划再引进3-5户企业入住,形成产业群体。
二是开发大理岩资源。
经原松花江专署地质局和通河县地质队对我县西北河22号大理岩矿点勘探,该矿点大理岩矿石储量为9200万吨,矿石品位氧化钙含量45%-51%,氧化镁含量小于1.5%,二氧化硅含量小于3%,属高钙低镁的碳酸盐,具有很大开采价值,可广泛用于生产水泥、工业造纸等。
三是开发矿泉水。
省水文地址勘察院在我县检测出5处偏硅酸型、弱碱型、含锶型的矿泉水,储量丰富,极具开发价值。
现已有矿泉水企业1户,计划引进大品牌企业入驻,进行深度开发。
四是开发多金属矿。
经省区调所初勘,我县位于伊春—延寿多金属矿带中部,现已发现铁矿、钼矿、褐钇铌矿、铜矿,这些稀有矿藏有待加快详勘,力争早日开发。
六、“两大目标”
(一)现实目标:
实现县域工业大幅提速、经济总量大幅提升、财政收入大幅提高。
目前,工业短板明显、经济总量小、财政收入低是我县经济发展中存在的突出问题,也是落后于其它县市的主要原因。
工业上,没有一个超千万税收的企业;经济综合实力在全省县域经济监测评价中排名第42位,哈尔滨市12个县(市、区)综合排名第11位,仅排在木兰之前;财政收入位于哈尔滨市末位,全省倒数第11位。
“实现工业增长大幅提速、经济总量大幅提升、财政收入大幅提高”,正是针对这种状况提出的努力方向,切中了我县经济发展的要害,是我县当前最迫切需要解决的问题,也是实现“强县”目标的必由之路。
(二)最终目标:
把通河建设成为兴安岭下绿洲、松花江畔明珠、统筹发展强县、区域中心城市。
1、招商引资牵动战略。
招商引资工作我们喊了多年,一直成效不太明显。
大家都非常清楚招商引资对于我县经济发展的重要作用和重要地位,应该说招商引资是全县工作的重中之重,是解决经济发展中存在的深层次矛盾的唯一途径,是通河经济发展的希望所在。
这里我想讲为什么反复强调要抓招商引资:
一是不招商引资经济发展就停止不前。
我们2009年的GDP增幅和财政收入增幅都出现了回落。
2008年的GDP增幅是15.3%,2009年的GDP增幅是11.9%,财政收入2008年的增幅是36.1%,到了2009年降到了16.9%。
这组数据反映的是什么问题?
它告诉我们如果再没有企业的进入,再不招商引资,经济增长的速度必定要下滑,将来可能就不是增长的问题了,可能要倒退,要下降。
现在财政收入靠什么增长?
靠有企业。
搞固定资产投资都是一次性税源,今年把这条路修完了,明年不用修这条路了。
城市建设,我们把棚户区改造完了,再不需要有更多的投入了,那么这部分经济增量就永远不会存在了。
那靠什么?
还得是靠企业。
不招商引资,就不仅是经济增长速度缓慢的问题,就是要停止不前。
二是不招商引资各项事业的发展都要受到影响。
我有这样一个观点,招商引资在各个行业都有着重要的地位和作用,工业发展必然需要招商引资,城市建设也需要招商引资。
我们县的高楼大厦、房地产开发有几个是当地人做的,基本都是外来企业,有哈尔滨的、天津的、辽宁的,现在搞的城市开发也是招商引资。
旅游开发目前看,是自己在做,但未来也得靠市场化运作。
自己做、自己管根本就不是好的办法,也管不好。
农业农村经济也得靠招商引资,大家可能说种地用招什么商,引什么资?
不是这样,我们的农业增效、农民增收靠什么,将来得靠农业产业化,得要有龙头企业,只有通过龙头企业,通过农业产业化,才能在不同的环节上实现增值,实现农业的增效。
我们有好多项目为什么过去发展不起来,原因就是没龙头企业,比如说大鹅抓了几年,最后不了了之,根本就发展不起来。
因为大鹅的销售价格随着市场而波动,当市场价格急剧下降时,农民赔钱,自然就不会再养鹅了。
那么,今年引进的樱桃谷鸭项目,引进的龙头企业是保底收购,不管市场怎么变化,保证每只鸭子挣不低于一块二,老百姓托底了,这个产业发展起来了。
就是市场风险让龙头企业来承担,不是让养殖户来承担,这说明我们的各项事业发展都离不开招商引资。
三是不招商引资通河的政治地位就难以有保障。
所谓县的大小,就看经济实力,就像国家一样,那些小国在国际上连话语权都没有。
我们也是一样,每次我到市里开会,特别是汇报重点项目、汇报经济发展指标的时候,真是抬不起头来,人家汇报的都是上亿元的、十亿元的,几十个亿的项目,我们汇报几千万元的项目,甚至几千万元的项目都没有几个。
和省市领导、外地客商交谈的时候,人家每每提到你们GDP多少啊?
财政收入多少啊?
真是羞于启齿。
我们如果没有雄厚经济实力的话,在人民群众的心目中,在各级领导的心目中,就没有地位,所以我说我们县必须举全县之力抓招商引资。
我们招商引资究竟有没有优势?
能不能吸引商家来?
具不具备这样的有利条件?
我说我们具备这样的条件,一是我们有资源优势。
现在南方一些企业纷纷往北方转移,因为南方一缺资源,二没多少发展空间了,用地问题很难解决。
只要有资源,商家就不怕偏僻和遥远。
有了资源,原材料供应就没有问题,不存在无米之炊。
资源优势还有什么好处呢?
就是成本低,开发效益大,资源是廉价的,但效益是巨大的。
所以我们的资源优势,是招商引资的一张王牌。
二是我们交通有优势。
大家可能又不太理解,说咱们县一直是比较偏僻的,离哈尔滨比较远的,怎么还说有交通优势?
怎么看这个问题?
在整个黑龙江我们就是有交通优势,我们在黑龙江的中心地带,与哈肇公路、鸡讷公路、同三公路、哈尔滨黄金水道相连,这就是交通优势。
相对于哈尔滨来说并不远,如果说我们这块还远,不好招商的话,佳木斯以东就不用招商了,黑河、牡丹江等地也不用招商了,但是为什么有好多企业纷纷落户人家那样一个偏远的地方呢?
我们相对来说,还是比较近的。
这次我们出去举办招商引资推介会,客商也都问到哈尔滨的距离,但是没有过多地谈通河偏远的问题。
哈尔滨近郊县市优势是区位优势,为什么这些地方企业好落户,因为企业产品想直接打入市场,这些地方离哈尔滨这个大市场近。
我们做资源加工型项目的产品,不一定非得打到哈尔滨,打到全国各地,甚至走出国门,那就不存在远的问题。
三是我们有政策的优势。
我们的政策是相对优惠的,不像哈尔滨近郊有些县,有的是招商选资,投资额度达不到一定规模,就不让落户。
应该说我们政策是比较宽松的,特别是用地非常好解决,所以不要说我们招商引资没有优势,而是有优势的,招商引资上是大有可为的。
最近一个时期我县招商引资也出现了非常好的形势,大家可能都了解了一些。
我们和东方集团(是国内大型的企业集团)签订了现代稻谷加工园区的项目,投资是2.7个亿,可能还要超过这个额度,一期年加工稻谷的能力是30万吨,是我们县60%的水稻产量,企业要打造世界一流的稻谷生产加工园区,未来年加工能力要达到60万吨。
我们签订了协议,落户在工业园区,今年就要开工建设,要搞稻谷精深加工。
这么大的企业原来我们连想都不敢想,现在仅仅两个月就正式签订协议,落户通河。
我们和福建客商签订了建设闽台农业科技园区项目,投资2亿元,今年也要开工建设。
我们和哈尔滨恒晟达公司签订了有机稻米加工基地项目,就是开发二龙潭,把二龙潭建设成为现代农业综合开发园区,计划经过5到10年的时间投资10亿元。
我们和双城客商签定了樱桃谷鸭农业产业化项目,还有一些项目正在谈,所以说现在形势非常好。
在招商引资方面所取得的一些突破,说明了我县在招商引资上是非常有前途的,也是能够有所作为的。
过去一提招商引资,都望而生畏,都觉得是纸上谈兵,都觉得我们没有那样的条件,甚至我们有些领导还在说通河你就抓抓城市建设、抓抓农村建设,通河你别研究招商引资,也别研究发展工业,这样的思想我们好多同志脑子里都有,这是绝对要不得的。
今年我们在招商引资上也采取一些有效的措施和手段,我们连续在杭州、温州、上海、北京开了几个推介会,最近还要在大连开一个推介会,我们还要配备专职的招商人员分赴经济发达地区专门从事招商工作,所以在招商引资这个问题上,希望大家一定要统一思想,提高认识。
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