关于将安全生产工作列入市人民政府为民办第九件实事的报告.docx
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关于将安全生产工作列入市人民政府为民办第九件实事的报告
关于将安全生产工作列入市人民政府为民办第九件实事的报告
市人民政府:
近年来,市人民政府坚持每年为民办八件涉及社会生活、群众利益的实事,年年取得新进展,力度逐年加大,内容逐年丰富,随着社会主义市场经济飞速发展,生产经营单位为获取最大经济利益而忽视安全生产的现象比较严重,目前,我市安全生产形势非常严峻。
搞好安全监管工作,有效遏制事故多发状况,切实保障人民群众生命财产安全,是社会各界共同关注的话题。
就衡阳目前安全生产现状来看,将安全生产工作列入市政府为民办的第九件实事是非常有必要的。
一、我市安全生产现状及将安全生产工作列为市政府为民办第九件实事的必要性
我市地处湖南省中南部,湘江中游。
区位优越、交通便利。
地处南北要冲,是各路商贾云集之地,历为湘南重镇。
京广、湘桂铁路交汇市区;107、322国道和京珠、衡昆、衡大高速公路贯穿全境,主要河流湘江、耒水、蒸水、米水,可四季通航,还有2个机场可供航空之便。
现已初步形成水陆空立体交叉的交通网络。
随着我市区位优势的显现和软环境的不断优化,大项目落户我市速度加快,工业园区、矿山、工厂以及一些外来投资企业的安全监管压力也越来越大。
在经济快速发展的衡阳,面对各个层面、各个行业的安全生产工作和严峻的安全生产形势,如果不重视安全监管工作,就很难营造安全稳定的发展环境,建设“平安衡阳”、构建和谐社会也会成为空谈。
党的十六大报告指出要高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命的安全。
党的十六届五中全会明确指出,要坚持节约发展、清洁发展、安全发展,把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。
胡锦涛同志在中共中央政治局第30次集体学习时强调,安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革稳定发展大局,要切实把安全生产工作抓细抓实抓好。
因此,将安全生产工作列为市政府为民办第九件实事,对于贯彻党的十六大和十六届五中全会精神和”三个代表”重要思想,推进依法治市,建设廉洁、勤政、务实、高效安监队伍,建立健全安全生产监管体系,促进经济发展,保持社会稳定都有着十分重要的意义。
二、目前我市安全生产工作中存在的主要问题
目前,我市在安全生产管理方面主要存在以下几个方面的问题:
一是安全生产认识不到位,工作缺位,责任制不落实的问题比较突出。
安全生产现在已不单是生产环节的安全问题,而是政府管理社会的一项重要职责,是落实“三个代表”重要思想和“执政为民”的具体体现。
但是,一些镇、部门领导同志和生产经营单位负责人,对这个问题的认识还不到位,没有把安全生产放在经济发展的应有位置,甚至把发展经济与安全生产对立起来,具体表现在,为了招商引资降低了市场准入标准,允许工艺落后、危险性大、不具备安全生产条件的企业进入市场,认为只要有项目就行,造成了大量事故隐患;“一岗双责”不落实,只管发证收费,不履行安全生产监管职责;大量外资企业、民营企业等非公有制企业安全生产管理工作还存在盲区,“无人管、不会管”现象比较突出,许多企业安全投入不足,设备老化,存在很多隐患;“要钱不要命”,嘴上讲安全,心里想挣钱,违章决策、违章指挥、违章蛮干的现象仍然存在。
二是企业安全生产投入不足,设备落后,生产条件差,不能保证安全生产的需要。
生产经营单位普遍存在重生产投入、轻安全投入问题。
许多企业盲目追求生产能力扩张,轻视安全设施的提高,有的企业特别是中小企业安全投入不足的问题比较严重,有的甚至不顾安全生产条件,用一些落后的生产工艺、设备和设施扩大生产能力,根本无法保证安全生产。
有的企业安全机构不健全,规章制度不完善,安全监管人员不落实,有的即使明确安全监管人员,也形同虚设;企业的从业人员素质较低,自我保护意识不高。
三是重点行业安全生产基础工作比较薄弱,事故隐患整治不力。
在公众聚集场所消防安全方面,全市各大型集贸市场普遍存在消防设施不配套、自救能力低下、从业人员安全素质较低的问题,这些都是诱发重大生产事故的因素。
在非煤矿山采掘方面,普遍存在安全专业管理人员匮乏,安全管理水平不高,安全投入不足,安全工艺落后等问题,尤其是不按安全标准生产和越界开采及私采滥挖等行为,已成为安全生产的“心腹之患”。
在危险化学品方面,部分企业设备老化,长期带病运转,安全生产投入不足等问题已非常突出,衡阳油漆厂、衡阳绝缘材料厂等部分国有企业至今没有完成安全评价工作,导致一些重大事故隐患得不到及时整改。
随着城市规模扩大,一些老的加油站、氧气站和液化气站点,逐渐被城市居民区、市场包围,一旦发生泄漏和爆炸事故将会造成严重后果。
同时,一些企业的生产建设项目安全设施未按“三同时”规定验收使用,从建厂之日起就埋下了严重的事故隐患。
在道路和水上交通运输及水上生产方面,企业安全管理不严、“三违”现象比较突出、基础设施不齐和设置不科学的现象也普遍存在,道路交通超速、超员、超载、无证驾驶现象依然严重,事故死亡率仍占绝对比例。
爆炸物品的储存、使用和监管存在一定漏洞。
水上生产安全仍然是一个薄弱环节,一些船只无证载客、超载现象非常普遍,极易导致重大事故的发生。
三、将安全生产工作列为市政府第九件实事,设立考核指标,纳入考核项目。
根据安全生产适用法规政策,结合八件实事考核标准,设立为民办第九件实事考核指标,纳入考核项目,进一步落实安全生产责任制度,政府是安全生产的监管主体,企业是安全生产的责任主体。
安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。
市、县、乡镇各级政府主要领导是本行政区域内安全生产第一责任人,要把安全生产纳入政府为民办的第九件实事,建立健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系,逐级抓好落实。
要对管辖范围内各类企业安全生产实施监管,重大隐患要胸中有数,重大问题要亲自动手抓,确保一方平安;企业直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人,必须对本单位的安全生产负总责,自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督,确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。
要把安全生产责任制的落实,纳入政府政绩、企业业绩内容,作为评价使用干部的重要依据,加强监督考核,建立激励约束机制,把安全规划和控制考核指标落到实处,坚决扭转重特大事故多发的状况,把事故死亡控制到最可能低的范围内。
随着白沙、松木等工业园区在我市投资建设,我市经济面临着前所未有的机遇和挑战,将安全生产工作列入市政府为民办第九件实事,创造良好的安全生产秩序和环境,创建本质安全型企业,建设安全保障型社会,促进我市经济稳定、安全发展,构建和谐衡阳。
衡阳市安全生产监督管理局
二○○六年十二月
附:
20XX年全市安全生产工作考核标准
附:
20XX年全市安全生产工作考核标准
一、20XX年县市区人民政府安全生产重点工作考核标准
序
号
项
目
工作要求
考核计分标准
1
落实领导责任
认真贯彻安全生产法律法规规章和国务院、省政府《决定》精神,切实加强对安全生产工作的领导。
将安全生产工作纳入地方政府经济发展总体规划。
建立领导干部分工联系安全生产工作制度。
每季度由县市区长或县市区长委托分管领导主持至少召开一次安全生产工作例会并形成会议纪要。
按照市政府、市安委会的部署和要求,组织开展全面性的安全生产大检查。
(1)安全生产工作未列入政府工作要点(以县市区政府文件或县市区长在人大会上工作报告为准)扣2分;
(2)县市区长或县市区长委托分管领导召开的政府安全生产工作例会(以会议纪要为准),全年少于四次的扣2分。
(3)全县市区性的安全生产检查(以检查通知、检查情况通报为准)全年少于三次的扣2分。
(4)未将安全生产专项规划纳入地方经济社会发展“十一五”总体规划的扣2分;亿元gdp事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率两项安全指标未列入经济社会发展规划指标体系,每缺一项扣1分。
(5)未建立县级领导分工联系安全生产工作制度的(以文件为准)扣2分。
2
落实目标管理
建立安全生产控制指标体系,完善目标管理考核办法,层层签订责任状,全面落实安全生产责任制。
加强日常监督检查和年终考核,严格奖惩兑现。
(6)未按照条块结合的原则和市安委会下达的指标口径分解下达控制考核指标的(以文件为准)扣2分;
(7)应签未签安全生产工作责任状,发现一个单位(指县市区直单位、乡镇政府)扣2分;
(8)本级财政未安排、兑现20XX年度安全生产工作奖金(查县市区政府表彰决定、查本级财政奖金拨款书)扣2分;
3
落实经济政策
设立安全生产专项资金,落实安全经济政策,加大安全投入。
(9)本级财政未设立安全专项资金扣3分;
(10)企业未按衡安监[20XX]53号文件规定缴交安全生产风险抵押金的,发现一处扣2分(现场抽查2家以上企业);
(11)未按省政府《决定》有关规定提取、使用工伤预防费用的扣2分。
4
深化专项整治
因地制宜深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、特种设备、人员密集场所消防安全等专项整治,全面排查、切实整改事故隐患。
(12)全年未开展2项以上重点专项整治(查专项整治工作方案、整治情况通报)的扣2分;
(13)未建立重大隐患治理交办、督办制度(无重大隐患台帐、无隐患治理年度计划项目、无明确的治理责任单位和责任人、无明确的治理时限、无隐患治理验收标准)的扣5分;
序号
项目
工作要求
考核计分标准
5
落实安全监管
严厉打击非法生产行为,坚决关闭不具备安全生产条件的企业。
(14)列入关闭名单的煤矿或提请政府关闭的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业关而不死、明关暗产的,发现一处扣3分(现场抽查1-2家应关闭企业)。
(15)对下达给县市区政府的安全生产工作整改意见,无书面落实情况汇报的,每次扣2分。
(16)经查实,辖区内瞒报重大事故每起扣5分,瞒报一般事故每起扣2分。
(17)辖区工矿商贸事故调查报告未在法定期限内上报审查批复结案的,每起扣1分。
6
抓好安全宣传
广泛利用各种宣传工具,采取多种宣传形式,加强安全生产宣传教育,大力弘扬安全文化,认真组织开展“安全生产月”活动。
(18)“安全生产月”活动无工作方案、无宣传声势,安全宣传无专项经费扣2分。
(19)全年未组织一次大型宣传活动(如文艺汇演、普法考试、演讲比赛)扣2分。
7
夯实安全基础
加强安全监管机构建设,切实解决安全监管工作经费、装备问题。
大力开展创建安全示范乡镇活动,加强重大隐患与危险源监管,制订完善事故应急救援预案,加强应急救援演练,提高应急处置能力。
(20)安监部门财经预算年内工作经费低于本级其他部门财经预算平均数的扣2分;县市区未出台加强乡镇安监站建设的政策规定扣2分(查文件);
(21)县市区未建立重大危险源台帐的扣2分;
(22)创建安全生产示范乡镇活动无实施方案、无落实措施的扣3分,没有评为市级安全生产示范乡镇的扣2分;
(23)非公有制企业安全监管工作措施不力,成效不明显的扣1分;
(24)未编制应急救援预案并报市安监局备案的扣2分,全年未组织一次应急救援演练的扣2分。
8
严格指标控制
减少一般事故,遏制重特大事故,杜绝特别重大事故,完成市安委会下达的事故控制指标,实现辖区安全生产形势稳定好转。
(25)全年事故死亡总人数(统计数)超上年的,超幅在5%以内扣2分;超幅在5%—10%扣3分;超幅在10%以上扣5分(不重复扣分)。
(26)按考核口径全年事故死亡人数超控制指标扣10分。
(27)工矿商贸、煤矿、道路交通、其他事故等单项指标超控的,每项扣2分。
(28)发生重大事故每起扣5分。
(29)发生特大事故“一票否决”。
备注:
1、市属及市属以上企业伤亡事故和主要责任不在当地的道路交通、水上交通事故,不列入县市区控制指标考核范围。
2、考核细则中的重大事故是指一次死亡3-9人的事故,特大事故是指一次死亡10-29人的事故以及按照有关规定认定为特大经济损失的事故。
3、县市区政府考核标准分为100分,单项只扣分,最后得分90分以上为优秀。
4、高新开发区、白沙、松木工业园区参照县市区标准进行考核。
二、20XX年衡阳市市直部门安全生产重点工作考核标准
类别
序号
项目
考核要求
标准分
考核计分办法
公
共
目
标
1
综合管理
制订安全生产年度工作计划,建立有安全生产工作领导机构,安全生产工作列入重要议事日程,有主要领导亲自抓,明确有安全联络员并及时将本单位安全工作开展情况向安委办汇报,与下属部门(单位)签订有责任状并认真进行考核,落实值班制度。
10
1、未制订安全生产年度工作规划的扣2分;
2、未建立安全生产工作领导机构扣1分;
3、参加市政府(安委)召开的安全生产工作会议,缺席一次扣4分;
4、每月召开一次安全生产工作例会,每少一次扣5分(以会议记录或有关文字材料为准);
5、未明确安全生产联络员扣2分;6、年度安全生产规划、年终工作总结及安委要求报送的材料不报送每次扣1分(以安委办工作材料报送纪录登记为考核依据);
7、有下属单位的,未与其签订责任状并进行考核的,每少签1个单位或年终每少考核一个单位分别扣1分;
8、“两会”及节假日期间未按要求报送值班情况每次扣1分(以安委办值班记录作考核依据)。
2
专项整治和事故管理
积极开展专项整治,巩固整治成果。
对重特大事故隐患和危险源进行全面排查和备案,及时制定整改方案,限期改正;对一时难以整改的隐患实施有效监控,重大危险源监控率达100%,省市挂牌的重大隐患整改率达100%。
更新完善重特大事故应急处理预案。
遇安全生产事故发生立即组织处理,按照“四不放过”原则严肃查处,并在规定期限内处理结案,结案率达100%。
按时报送统计报表。
10
1、有安全生产专项整治职责的单位,年初未制定专项整治方案扣2分。
2、未对本部门(行业)重大危险源进行排查建档的扣5分,未达到100%监控率,每发现一起扣1分;
3、未对重特大事故隐患排查建档的扣5分,隐患建档率未达到100%,每发现一起扣2分,对建档隐患未制定整改措施,每发现一起扣2分;
4、对重特大事故隐患未按整改方案(措施)督办落实,每起扣2分,其中省挂牌每一起扣5分,市挂牌每一起扣3分。
5、本年度未更新完善重特大事故应急处理预案扣2分;
6、重特大事故发生后,未及时组织抢救和善后处理,每起扣5分;
7、责任事故未按照“四不放过”原则严肃查处,发现一例扣2分;
8、在规定期限内,完成事故结案工作,每少一起扣1分。
9、未按时报送事故统计报表,每次扣2分;报表漏报、错报每次扣1分;
公
共
目
标
3
行政执法
按照国家、省、市关于安全生产行政许可的法律、法规、政策和文件精神,履行行政审批职责,严格把好安全生产准入关。
加强安全生产监察执法,严厉打击违法行为。
5
1、未按要求核发行政许可证的,发现一例扣2分;
2、因不按标准核发行政许可证导致安全事故,一般死亡事故每起扣2分,重大死亡事故的本项分值全扣;
3、各部门在各自职责范围内积极查处安全生产违法行为,每发现一例该立案查处而未立案查处的案件扣1分;
4、不积极参与、配合市政府、市安委组织的查处重大违法案件行动,每次扣2分。
4
宣传教育
认真组织学习宣传党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的方针政策及安全生产法律法规,认真组织开展“安全生产宣传月”活动。
5
1、未结合本行业、本部门特点开展安全生产宣传活动扣2分;
2、未按要求组织安全生产法律法规及政策学习培训的,扣2分;
3、未积极参与“安全生产月”活动,布置的宣传任务未完成,扣4分。
专项目标
5
履行分管责任
按照市政府《安全生产责任制度》的要求,认真履行本单位工作职责,积极完成规定的任务的。
30
1、责任制度中要求开展的工作未开展,每项每次扣5分,出现差错和失误的扣10分;
2、因本单位职责履行不到位影响市安委办工作或其他部门的工作开展的扣20分,影响全市安全生产工作的评先或上级检查中影响全市分值的全扣。
事故控制
目标
6
安全效果
严格安全生产控制指标(考核基数另下达),遏制重大事故,杜绝特大事故。
40
1、超过年度的事故控制数(含绝对控制指标和相对百分率指标)扣10分,并取消评先资格。
2、重大事故(一次死亡3—9人)发生一起扣5分,超过上年度事故数的,每起扣10分。
3、发生特大责任事故实行“一票否决”。
注:
每项考核扣分累计最多扣完该项标准分的分值。
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