最新区长在全区经济工作暨农村工作会议上的报告 精品.docx
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区长在2019年全区经济工作暨农村工作会议上的报告
同志们这次会议的主要任务是,全面贯彻落实中央、省市经济工作会议和区委十一届三次全会精神,认真总结过去一年经济工作,研究部署今年工作,统一思想认识,凝聚强大合力,促进全区经济社会平稳较快发展,以坚定的决心、百倍的信心,圆满完成十一五规划目标任务,奋力开创现代晋商中心区建设新局面。
稍后,**书记还要作重要讲话,我们要深刻学习领会、认真贯彻落实。
下面,我先讲三点意见。
一、二九年经济工作回顾——全力以赴保增长。
把保增长作为首要任务,努力化解金融危机的不利影响,坚持多措并举,扎实工作,在被动中赢得主动,在困难中求得突破,推动了经济的企稳回升。
坚持政策牵动,出台了帮助工业企业克服困难加快发展,社保基金征收和就业培训五缓四降一补等一系列措施,为企业减轻负担近亿元。
坚持投资拉动,抢抓机遇不遗余力争投资、抓项目,实施中央扩大内需项目32项,总投资6637万元,开工率100,完成投资率769,完工率406;实施6大类、总投资1722亿元的75项重点工程,开工率973,完成投资率1071,分别提高3个和82个百分点;洽谈项目131项,储备项目44个、总投资421亿元,签约项目7项、总投资16亿元,为经济赶超发展增强了后劲。
坚持科技引动,新申请专利155项,实施科技创新项目40项,科技进步指数达到13,科技对经济增长贡献率达到405,提高28个百分点,被国家科技部命名为全市唯一的科技进步先进区。
坚持帮扶促动,千方百计保企业,落实区领导和各级各部门包企帮扶责任制,积极帮助企业解决资金需求、电力运力供应、市场销售等问题,全力为企业创优发展环境,全区工业总产值、规模工业增加值、销售收入降幅分别回落469、597和226个百分点,企稳回升态势更加明朗。
——千方百计保民生。
把保民生作为根本目标,摆在战略层面来推进,全区民生支出占到财政一般预算支出的626。
大力实施惠民工程,高度关注金融危机下的就业问题,新5公里、园林村45个,完成农村453万人的安全饮水工程。
深入推进蓝天碧水工程,二级天数达348天,提前两个月完成目标任务;万元综合能耗下降1876,超任务1316个百分点;二氧化硫、化学需氧量分别控制在8755吨和3498吨以内;新增集中供热300万平米,新造林35万亩、植树350万株,生态环境进一步优化。
平安建设取得新成效,严格落实安全生产一岗双责制度,深化安全生产专项治理,煤矿百万吨死亡率为0,安全形势稳定好转;加强社会治安综合治理,破获刑事案件563起,查处行政治安案件2111起;严格落实信访案件包案制,强化矛盾排查调处,越级访、集体访批次和人数大幅下降。
街道办事处大力实施凝聚力工程,第三届社区居委会换届顺利完成,在社会管理和服务中的作用进一步增强。
回顾过去的一年,是在金融危机影响加深、改革发展任务艰巨的矛盾交织中,经济实现平稳较快发展的一年;是在财政家底薄弱、遭受各种灾害严重等问题的伴随中,保障改善民生、促进社会事业全面进步的一年。
这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是全区上下广大干部群众心齐力合、顽强拼搏的结果,也是广大客商、企业家和社会各界人士关心支持、积极参与的结果。
在此,我代表区委、政府,向奋战在全区各条战线的广大干部群众、各界人士、外来客商,向所有关心支持**现代化建设的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡;制约经济发展的土地、环境容量、水资源等保障要素需求压力依然很大;工业经济基础较弱、规模不大、竞争力不强,农业规模化、集约化、科技化水平相对较低,第三产业中现代服务业比重偏低、龙头缺少;统筹协调任重道远,乡村发展欠账较多,节能减排压力增大,生态环境较为脆弱,安全发展任务很重;财政支付能力很弱,惠民生、还欠债、谋发展的问题相互交织;改革任务艰巨,对外开放不足,发展活力仍然不强,发展环境有待进一步优化。
这些问题,需要我们在今后的工作中下大力气认真解决。
二、二一年经济工作主要目标任务2019年,是确保十一五目标任务圆满完成的决战之年,更是为十二五打基础、谋发展的重要一年。
当前,世界经济逐步复苏,我国经济企稳回升态势日益明朗,我区煤焦冶电等市场需求与全省、全市一样必将逐步回升,市场形势将进一步好转;中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续施行积极的财政政策、适度宽松的货币政策,以及《促进中部地区崛起规划》、《国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区规划》的出台和实施,为我区经济的企稳回升、向好发展提供了宽松政策和难得机遇;全省出台的十大产业调整振兴规划等刺激经济政策,实施的煤炭资源整合、煤矿兼并重组等重大措施,加之我区已经形成的多元产业基础,将对全区经济的转型发展起到极大的促进作用;我区连续几年的强劲投资和项目建设,为今后的发展积蓄了力量和后劲,实现赶超发展的内在动力显著增强;经过金融危机历练,使我们积累了经验、锤炼了队伍,驾驭市场经济、加快科学发展的能力和水平进一步提升;更重要的是,通过开展学习实践科学发展观活动,在全区营造了一种干事创业、协作共进的良好氛围,形成了一种不甘人后、勇于争先的竞争意识,憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈进取心,这是我们科学发展、赶超发展的活力所在、希望所在。
总体来讲,今年经济发展环境将好于去年,我们既要看到有利条件和积极因素,进一步坚定发展信心;又要保持清醒头脑,增强忧患意识,积极抢抓机遇,有效应对挑战,以务求全胜的决心,自加压力,奋力爬坡,负重赶超,夺取十一五经济社会发展的全面胜利。
按照区委十一届三次全会部署,瞄准赶超目标,今年要突出抓好六方面的重点工作,归集起来就是要全力实施好项目攻坚、产业转型、三农提升、改革开放提速、民生改善、环境创优六大工程,推动经济社会又好又快发展。
一全力实施项目攻坚工程,增强发展后劲。
举全区之力,狠抓项目促投资、扩大投资保增长,为经济持续加速发展增添后劲。
努力完成好总投资22亿元的29项市政重点工程,提升基础设施承载力。
推进项目落地建设。
按照一个重点项目、一个区级包抓领导、一个牵头部门、一套服务机构、一抓到底的推进格局,完善和深化交办制、会办制、帮办制、督办制、联办制,健全部门周通报、月调度,区每季调度、半年考核、年终兑现的项目推进机制,对项目跟踪督办落实;加强项目规划和监管,提高项目建设的综合效益和投入产出率;加强综合监管和工程监理,确保工程质量和进度。
健全重大项目一站式审批和联合审批制,提高行政审批效率;健全项目施工环境属地管理责任制和行政执法媒体监督联动机制,为项目建设提供良好环境。
突破项目瓶颈制约。
在突破土地制约上,挖掘潜力,盘活存量土地,坚决整治低效用地,鼓励企业以地增资扩产,搞好新一轮土地总体利用规划修编工作,为项目建设提供更多土地指标支持。
在突破环境容量制约上,坚决打好淘汰落后产能攻坚战,尝试化学需氧量排污权初始有偿出让,为优质项目腾出环境容量。
在突破水资源制约上,搞好工业水资源开发论证,加快城南供水工程建设,有效利用中水、加快引进黄河水源。
在突破资金制约上,通过区财政担保公司扩资、借助民资、银行争资、内部融资等方式,广开筹资渠道,保障项目资金落实。
项目建设是扩内需、保增长最直接、最有效的手段。
我们要牢固树立抓项目就是抓投资、抓项目就是促发展的理念,把项目建设作为实现赶超发展的重中之重,全力整合各种资源,利用各种条件,调动各方积极因素,抓大项目、大抓项目,以项目建设积蓄经济平稳较快增长、跨越赶超发展的力量和后劲!
二全力实施产业转型工程,挖掘发展潜力。
按照工业新型化、服务业现代化、农业产业化的思路,在现有基础上,认真研究、深入挖潜,重点在改造提升、做大做强上做文章、下功夫,使现有产业实现提质、增效、加速发展。
推进三产服务提档。
三产服务已成为我区总量最大的产业。
今年要继续把服务业作为现代产业体系建设的重中之重,落实好省市区服务业发展规划,加快发展生产性服务业,改造提升生活性服务业,用低碳经济理念影响消费观念、转变消费方式,全面提高服务业的规模和水平,重点要培育三大优势培育文化旅游优势。
加强常家庄园、**老城、后沟古村景区建设,推进乌金山国家森林公园续建工程,放大中国晋商文化之乡、中国晋商文化研究基地品牌效应,推进全国首批影视拍摄基地建设,扩大对外宣传和影响,加快文化旅游资源向文化旅游经济的转变。
培育商贸物流优势。
完善以百货大楼、天元购物等为主的城区商业中心建设;提升环北门广场商业步行街、迎宾路商务办公区等特色街区建设,推进中心商务区发展;积极实施万村千乡市场工程,加快集镇市场和农村市场发展,健全城乡市场体系。
大力发展物流业,启动实施《**区物流发展规划》,加快物流业发展,重点抓好年流转量7万吨的省粮食物流项目建设,打造全省最大的粮食物流中心;抓好年运输量500万吨的晋中潇河物流专用线项目建设,建成环形站场和太原无水港。
培育省城卧城优势。
借助交通、区位、环境等优势,抓住北部新城全面启动、旧城改造有效推进、城中村城市化进程加速的有利时机,按照城市总体规划要求,大力培育房地产市场,支持房地产业的快速发展,重点扶持本土房地产企业壮大提升,建设满足各类人群需求的宜居房产,打造省城的后花园,带动人流、物流、信息流,释放房地产业对三产的拉动效应。
推进农业发展提效。
今天对农民人均纯收入超万元先进村进行表彰,不仅是一种信号,更是一种导向,就是要把农民增收作为根本目标,乡村两级都要制定各自的促进农民增收推进计划,利用3至5年的时间,使80的行政村人均纯收入超万元。
今年,重点要在五大主导产业上做文章、下功夫粮食重点建设10个万亩玉米丰产方,提高单产和总产。
蔬菜要有效实施万亩设施蔬菜工程,建设千亩以上标准化设施蔬菜园区5个,提升蔬菜设施化水平和质量效益。
养殖要以猪牛鸡羊为重点,全面推进标准化、规模化、专业化养殖,实施晋阳奶牛园区等15个养殖园区的新改扩建工程,促进畜牧业健康发展。
果业要有效实施双万亩优质特色水果和干果标准化生产基地建设,加强和改进果园管理,建设高产高效、生态示范园区。
苗木花卉要以宏艺园林、嘉禾园艺、金威航天育种、丰润泽生态农业科技基地4个示范园为依托,努力建设全省闻名、全市一流的苗木花卉基地。
在抓好五大产业的基础上,积极建设集观光、休闲、采摘为一体的生态型农业园区,实现一产、三产的有效链接,开辟农民增收新渠道。
产业转型是转变发展方式、提升发展质量的必由之路。
我们要不遗余力把产业转型作为提升全区综合经济实力、综合竞争力的重大任务,努力实现从数量规模型向质量效益型转变,实现由粗放落后的发展方式向集约先进的发展方式转变!
三全力实施三农提升工程,加快发展步伐。
把乡村生产和生活基础设施建设作为扩内需、保增长,推进统筹协调发展的重中之重,整体推进,重点突破,使城乡统筹发展再上新台阶。
提升乡村基础设施功能。
按照产业特点明显、基础设施完善、人居环境优美、功能布局合理的要求,加快镇区公共服务设施向周边地区延伸;启动对接太原首位战略,使郭家堡、乌金山、东阳、张庆、修文五大集镇成为对接大太原经济圈的五朵金花。
以四改四化、五清五规范为切入点,对新确定的25个重点推进村开展环境整治、园林村建设、街巷硬化等基础设施建设;新改扩建农村道路150公里,新建高标准园林村30个、户用沼气1000户、大中型集中供气1处,完成22万人的农村安全饮水工程,完善农村基础功能。
新农村建设是惠及全区二十六万农民的历史重任。
我们要始终坚持重中之重的战略思想丝毫不动摇,坚持新农村建设的干劲丝毫不减弱,扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不松懈,进一步强化责任感和使命感,凝心聚力,乘势而上,强力推动新农村建设的上档升级、高位突破!
四全力实施改革开放提速工程,增强发展活力。
进一步加大重点领域和关键环节的改革力度,强力推动对外开放,在改革中破解发展难题,在开放中赢得发展先机。
全面引深各项改革。
完成好政府机构改革、事业单位清理规范和分类改革工作;深化以部门预算、国库集中支付、政府采购为主的财政管理体制改革,增强财政实力,提高财政资金使用效益;强势推进国有集体企业改制工作,使企业焕发新的生机和活力;全面开展集体林权制度改革,完成与农户签订合同和确权到户工作;深化基层农技推广体系改革,加强基层农技力量,构建覆盖面广、运行高效的科技服务网络;积极稳妥推进农村土地管理制度改革,健全土地流转机制,有序推进土地向种养大户、龙头企业、农民专业合作社集中,提升规模化经营、集约化生产水平。
深化文化体制改革,采取剥离、整合、调整的办法,推进国有经营性文化单位改革,促进公共文化服务单位运行机制创新,完成文化市场执法改革,构建覆盖全社会的公共文化服务体系。
积极推进医药卫生体制改革,坚持公共医疗卫生的公益性质,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,探索公立医院改革,健全制度体系,加强监督管理,创新体制机制,建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,提高全民健康水平。
积极扩大对外开放。
在开放平台打造上求突破,扎实推进北进、西联、南扩、东延产业发展战略布局,加大一区三基地基础设施建设力度,继续举全力打造城西10平方公里高新技术产业基地、城南10平方公里能源化工产业基地、城东5平方公里先进装备制造产业基地,为招商引项、对外引资拓展广阔平台。
在开放优惠政策上求突破,通过土地价款、税收地方留成部分先征后补,对项目建设规费减免缓,重奖招商项目引荐、招进人等措施,增强招商政策吸引力。
在招商形式上求突破,把招商引资作为一把手工程,开展全民招商活动,以亲招商、以情招商、以势招商、以商招商,营造招商、重商、安商的浓厚氛围,瞄准大企业、大集团招商,推进吉利汽车、一汽发动机等项目落地,加快签约项目建设,使更多大项目、好项目落地生根、开花结果。
在扩大出口上求突破,推动对外贸易的恢复和增长,优化出口产品结构,提高出口产品科技含量和附加值,增强参与国际竞争实力。
改革开放是经济社会发展的不竭动力。
我们要敢于探索,敢于突破,坚持先干不争论,先做不评论,先试不议论,干成自有公论的探索精神,积极营造鼓励探索、善待挫折、激励成功、宽容失败的环境氛围,以大改革、大开放推动经济社会的大发展!
五全力实施民生改善工程,丰富发展内涵。
切实关注民生,集中人力、物力、财力,下大力气解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众得到更多实惠。
深入实施惠民工程。
坚持教育均衡发展战略,积极推进总投资33亿元的中小学校舍安全工程建设,提升义务教育水平;促进各类教育协调发展,稳步提升教育质量,努力办好人民满意教育。
开展基本药物制度试点工作,制定完善基本药物采购、配送、使用和监管等配套措施,减轻居民用药负担;认真实施结核病、地方病等重大公共卫生服务项目,确保公共卫生服务中心投入运营,完善4个社区卫生服务中心建设,健全公共卫生服务体系。
加强劳动社会保障,完善城乡大病医疗救助制度,城乡低保应保尽保,两个确保率达到100;把就业工作摆在更加突出的位置,大力开展创业培训和就业信息服务,认真解决零就业家庭、下岗失业人员再就业问题,推动城乡居民收入稳定增长。
加快发展社会事业。
全面繁荣文化事业,重点抓好乡镇、社区文化活动场所建设,推进中国晋商文化研究基地和影视基地建设工程,提升文化软实力。
加快体育事业发展,深入实施全民健身计划,推进优势竞技体育项目发展,加强全民健身场地和设施建设。
继续稳定低生育水平,扩大计生家庭奖励政策覆盖面;开展流动人口管理服务年活动,完善流动人口经常性管理与服务机制,推动人口计生工作再上新台阶。
加强残疾人扶贫解困力度,启动建设残疾人康复托养中心。
加强街道社区工作,深入实施凝聚力工程,提升社会管理和服务水平。
全面维护社会稳定。
坚持安全发展理念不动摇,贯彻落实一岗双责和安全生产九项制度,立足于治大隐患、防大事故,深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、公共聚集场所、消防、民爆物品、森林防火、建筑施工、水利、学校、旅游等方面的安全生产专项整治,完善重点行业、重点领域隐患排查治理长效机制,抓好重大疫病的预防和控制工作,确保安全形势稳定好转。
严格落实信访责任制,切实减少集体访、控制越级访、杜绝赴京访。
加强应急管理体系建设,提高对突发事件的预警和处置能力。
保障改善民生,是经济发展的出发点和落脚点;维护社会稳定,是经济发展的基础保障。
我们必须强化和谐发展的责任意识,努力建设社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐社会,让人民群众得到改革发展带来的更多实惠!
六全力实施环境整治工程,创优发展环境。
把环境创优作为保障和推动经济社会发展永不竣工的系统工程,深入开展环境建设年活动,重点抓好三方面的环境建设加强政务环境建设。
从投资者和群众最不满意、最困难、最需要的事情做起,简化办事手续,提高办事效率,变被动服务、等候服务为主动服务、超前服务;完善三级政务服务网络,为企业牵线搭桥、提供信息、包装项目开辟审批绿色通道;严格落实企业宁静生产日制度,严控涉企评比检查;进一步完善四套班子和各级各部门领导包企帮扶责任制,实行5+2、白+黑服务机制,打造24小时不下班政府;依托人大、政协百人评议团,推行评议制、授牌挂牌制、审计制、舆论监督制、免职撤职制、媒体曝光制等六制,构建优化发展环境的评议和问责体系;全面强化目标责任制,提升政府的公信力和执行力。
加强生态环境建设。
深入实施蓝天碧水工程,按照限期达标,逾期关停和谁污染,谁治理的要求,重点加强工业企业治理和重点工业污染源升级改造治理;严格控制两高一资行业项目的上马,实施重点污染企业强制性清洁生产审核,完善治理设施,减少污染排放;积极推动资源在产业、社会领域之间的循环,大力发展循环经济;实施焦炉煤气脱硫等二氧化硫削减工程,继续扩大热电联产集中供热的覆盖面,加快修文污水处理厂建设;加强规模企业能耗基础管理,重点推进煤焦、冶金、化工、电力、建材等重点行业和交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排工作,实现节能降耗、治污增效。
以潇河生态治理、通道绿化、矿区绿化、林网建设等十项工程为重点,全面推进投资亿元的植树造林工程;巩固扩大四城联创和农村创三优成果,让人民群众享受环境建设带来的舒适和美感。
加强法制环境建设。
坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针,从规范政府法制建设入手,整合司法资源,完善联调、联防、联勤、联治、联创机制,重点加强工业集中建设区和企业周边的治安秩序,加强社会治安综合治理,严厉打击干扰正常生产经营等刑事犯罪和严重经济犯罪活动,严肃查处侵害投资者利益的案件,营造安商富商、安居乐业的社会环境。
优良的环境越来越成为当今区域经济实现赶超发展的重要资源。
我们要牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力的理念,坚持不懈、持之以恒打好打胜环境整治这场硬仗,全力打造一流的政务环境、金融生态环境、法制环境、城乡基础环境、安全环境、生态环境,让**成为创业者的乐园、投资者的热土!
三、强化工作落实有效落实好今年的各项目标任务,事关十一五规划目标的圆满完成,事关十二五腾飞基石的奠定。
各级各部门一定要认清肩负的责任和使命,目标要盯紧、信心要增强、精神要振奋、精力要集中、措施要过硬,关键是要真抓、真干、真落实。
第一,要以昂扬的精神状态抓好落实。
昂扬的精神状态是我们干事创业的首要条件。
首先要增强各级各部门的发展信心,进而提振企业的投资信心、群众的增收信心、全社会共谋发展的信心,使信心成为加快科学发展、实现跨越赶超的强大动力,成为迎难而上、志在必胜的行动。
要拥有自我否定的魄力,跳出**看**,主动将本乡镇、本街道、本部门的工作放在全区、全市、全省乃至全国的大局中找位置、定坐标,追求没有最好、只有更好的工作目标,借鉴先进发达地区经验,博采众长,努力争优创先。
要牢固树立事在人为的理念,面对新形势、新任务、新要求,始终保持坚韧不拔、昂扬向上的精神状态,瞄准既定目标,积极想对策、找办法,迎难而上,勇创一流工作业绩。
第二,要以务实的工作作风抓好落实。
求真务实的作风是做好工作、推动发展的根本保证。
要善于把党的路线、方针、政策与本地区、本单位实际相结合,牢牢把握工作主动权,增强工作的科学性、合理性、有效性,扎实推进各项工作,全力以赴保增长、促发展。
要树立正确的政绩观,多干抓基层、打基础、谋发展的事,坚决反对形式主义、官僚主义、急功近利的短期行为。
要注重调查研究,对重点难点要做到心中有数,一抓到底,抓出成效;对问题矛盾要做到心中有底,抓住不放,确保解决。
要始终站在推进工作的第一线,坚持群众路线,问政于民,问需于民,问计于民,与基层群众同呼吸、共奋斗,做到情况在一线了解,决策在一线形成、问题在一线解决、工作在一线落实、成绩在一线创造。
要努力开拓创新,破除难字当头,勇于摆脱教条思想,敢于打破陈规戒律,擅于突破各种障碍,用市场经济的规律和手段、用改革开放的办法思考和解决问题,要为发展多服务、增动力、减阻力。
各级各部门,特别是主要领导同志,思想上要绷紧、时间上要抓紧、落实上要赶紧,以实干求创新、靠落实出实绩。
第三,要以强烈的责任意识抓好落实。
责任,是政府工作的代名词,负责任是做人的根本,是当干部的第一要求,在岗必须履职,履职必须尽责。
全区各级干部要把为全区人民谋福祉作为第一责任,始终牢记立党为公、执政为民。
今年全区经济工作的大盘子已经敲定,目标任务已经明确,各项工作最终要在责任中体现出来,在责任中落实下去。
各乡镇、各街道、各部门要按照目标任务要求,结合工作职责分解任务,将各自目标任务落实流水到头,落实到项目、落实到人头、落实到行动中。
各级责任人在落实过程中,要敢于承担责任,对定下来的事要雷厉风行、能快则快,实干苦干加巧干,一抓到底,抓出成效。
要完善责任体系,强化重点工作、重点项目、上级考核指标责任的落实,完善部门、乡镇、街道考核办法,做到措施具体、考核科学、奖优罚劣,确保各项任务落到实处。
要严格责任追究,加强对重点工作的督促检查,实行严格的月汇总、季通报、年终交账,对工作中责任落实不到位,工作不实、进展不快、作风飘浮,行政不作为、慢作为、乱作为的,要严肃追究责任。
通过责任落实,确保全年目标任务圆满完成,确保在全市争创一流、在全省进位争先。
同志们,今年是十一五的交账之年,任务艰巨,责任重大。
让我们在市委、市政府的正确领导下,按照区委十一届三次全会的要求部署,更加紧密地团结起来,以时不我待、奋发有为的精神状态,以锐意进取、真抓实干的工作作风,开拓进取,奋力拼搏,全力推进我区经济社会的科学发展、赶超发展,为夺取十一五全面胜利,为全力打造现代晋商中心区而努力奋斗!
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