自考市政学00292.docx
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自考市政学00292
绪论
第一节都市形成和发展
[单选]最早对都市进行观测和研究是地理学。
[多选、简答]都市与农村相比具备如下本质特性:
高度汇集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复
杂性。
[单选]都市最本源、最重要特性是汇集。
[单选]作为都市原始和低档形态,却包括着都市
最基本内容和功能是集市。
[简答]都市形成和发展条件。
(1)农业劳动生产率提高和社会分工扩大是城
市产生社会经济基本。
(2)商品生产和商品互换增进了都市进一步发展。
(3)自然条件、气候状况和地理位置也是都市产生
重要条件。
综上所述,都市产生和发展,是人类社会巨大进
步,是历史迈进产物,是社会生产力发展必然现象。
[单选]在初期都市中,都市人口主体是农民。
[简答]当代都市发展特点。
(1)都市发展呈现多样化,都市职能从综合性到专业
性;都市规模从几万人口小都市到千万人口超级大城
市;都市分布集中化与分散化并存,小城乡得到了广泛发
展;都市类型从单一都市发展到都市群、都市连绵带。
(2)都市成为人类重要聚居区。
(3)都市成为第三产业中心。
第二节政含义和特性
[单选]狭义市政以为,市政主体是都市国家行
政机关。
[多选]市政管理手段重要涉及经济手段、行政手
段、法律手段、道德手段。
[单选]1955年11月,中华人民共和国国务院颁布了《国务院关
于城乡划分原则规定》,变化了仅以人口和政治为标
准设立市观念,突出强调了设市经济条件。
[多选、简答]市政特性有历史性、公共性、双重
性、系统性、综合性、动态性。
第三节市政学研究对象和研究办法
[简答]市政学研究对象。
市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效
管理科学,涉及谁来管理、管理什么、如何管理等基本
问题。
市政学研究对象重要涉及:
(1)市政主体。
市政主体是体现都市政治关系组织
实体,是进行和参加市政活动各种组织。
市政学必要研
究市政组织、市政体制、市政职能、市政过程等详细问题。
(2)市政客体。
市政学重要研究市政主体对都市公
共事务和公共事业管理。
在不同国家,或在同一种
国家社会经济发展不同阶段,市政客体详细内容及
其互有关系、对各市政客体管理限度和方式都会发生
变化。
市政学必要适应市政客体各种变化,及时调节
研究对象。
(3)市政目的、市政方式和市政手段。
市政目的规
定着市政方向、方式和手段,并对整个都市发展与
建设起着主线性导向作用。
(4)市政规律。
市政学是一门研究市政及其活动规
律科学。
市政学把市政主体、市政客体、市政目的、市
政方式和手段有机结合在一起,研究市政主体如何按照
预定市政目的,采用科学手段和方式对市政客体进
行有效管理,从而摸索市政活动普通规律。
[单选]咱们研究市政学主线性办法论是马克
思主义辩证唯物主义和历史唯物主义。
[单选]以一定价值判断为基本市政学研究方
法是规范研究。
第一章市政主体
第一节都市政党组织
[单选]市委员会全体会议每年至少召开两次。
[单选]市委常务委员会构成人员在市委员会全体
会议上选举产生,并报上级党委员会批准。
[多选]市委政治领导是指政治原则、政治方向、
重大决策领导;思想领导是指意识形态、舆论导向方
面领导。
[简答、阐述]民主党派在都市社会政治生活中
作用。
(1)积极参政议政,实行民主监督。
各民主党派作
为参政党积极参加都市大政方针和市政领导人选协
商,参加都市事务管理,参加都市政策、法律规范制
定与执行。
(2)发展都市社会主义民主。
都市各民主党派分别
联系和代表着一某些人民群众,她们积极向市委、市政
府反映所代表群众规定和意见,维护其成员合法权
益,成为党联系人民群众桥梁和纽带。
(3)为都市当代化建设献计出力。
各民主党派智
力构造具备多学科、多方面、多层次特点,她们充分利
用自身各种有利条件,努力为都市建设服务。
(4)协助都市关于部门积极开展对外交流工作,加
强和巩固爱国统一战线。
各民主党派可以充分运用其
广泛社会联系,协助都市关于部门简介祖国大陆情
况和建设成就,增进互相理解,争取团结更多海外爱
国人士,扩大和巩固爱国统一战线。
[多选]市政协重要职能是政治协商、民主监督、
参政议政。
[多选]市政协开展工作重要方式有召开会议、提
出提案、视察、专项调研、反映社情民意、增进祖国统一。
第二节都市政权组织
[单选]都市国家权力机关是都市人民代表大会。
[简答]都市人民代表大会职权。
都市人民代表大会拥有下列职权:
(1)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和
上级人民代表大会及其常务委员会决策遵守和执行,
保证国家筹划和国家预算执行。
(2)审查和批准本行政区域内国民经济和社会发
展筹划、预算以及执行状况报告。
(3)讨论、决定本行政区域内政治、经济、教诲、科
学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作重
大事项。
(4)选举市人民代表大会常务委员会构成人员;
选举市长、副市长;选举市人民法院院长和市人民检察
院检察长,选出市人民检察院检察长,须报经上一级
人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会
批准。
(5)听取和审查本级人民代表大会常务委员会工
作报告;听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检
察院工作报告。
(6)变化或者撤销本级人民代表大会常务委员会不
恰当决策;撤销本级人民政府不恰当决定和命令。
(7)保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所
有财产,保护公民私人所有合法财产,维护社会秩序,
保障公民人身权利、民主权利和其她权利;保护各种
经济组织合法权益;保障少数民族权利;保障宪法
和法律赋予妇女男女平等、同工同酬和婚姻自由等各
项权利。
[单选]都市人民政府实行领导体制是市长负责制。
[简答]都市人民法院任务。
都市人民法院任务是:
审判刑事案件、民事案件、经
济案件、行政案件,并且通过审判活动,惩办一切犯罪分子,
解决民事纠纷,以维护社会主义法制和社会秩序,保护社会
主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产,保护公民私人
所有合法财产,保护公民人身权利、民主权利和其她权
利,保障都市社会主义当代化和改革开放事业顺利进
行。
都市人民法院通过其所有活动,教诲我市公民忠于社
会主义祖国,自觉地遵守宪法和法律。
[多选]都市各级人民法院在行使审判权时,应遵循
原则是独立审判原则、合用法律一律平等原则、公开
审理原则、容许使用本民族语言文字进行诉讼原则。
[简答]都市人民检察院基本任务。
都市人民检察院基本任务是,通过行使检察权,
弹压一切叛国、分裂国家和其她反革命活动,打击
反革命分子和其她犯罪分子,维护国家统一,维护社
会主义法制,维护都市社会秩序、生产秩序、工作秩序、
教学科研秩序和人民群众生活秩序,保护社会主义全民
所有财产和劳动群众集体所有财产,保护公民私人所有
合法财产,保护公民人身权利、民主权利和其她权
利,保卫都市社会主义当代化建设顺利进行。
人民检
察院通过检察活动,教诲公民忠于社会主义祖国,自觉
地遵守宪法和法律,积极同违法行为作斗争。
第三节都市社会组织
[多选]都市人民团队重要有市总工会、市妇联、市
共青团、市工商联。
[简答]市工商联职能和任务。
市工商联重要职能与任务是:
参加都市重要问题
政治协商,发挥民主监督作用,积极参政议政;引导会
员自觉地把自身公司发展与国家发展结合起来,积
极参加国家经济建设;承担工商界代表人士政治安排
推荐工作;进行自我教诲;代表和维护会员合法权益,
反映会员意见、规定和建议;为会员提供各种服务;承
办政府和关于部门委托事项。
[多选]都市居民委员会特点是自我管理、自我教
育、自我服务。
[单选]居民委员会是基层群众性自治组织,没有行
政强制权力,其开展工作所依托办法是说服教诲。
[多选]都市公益性组织重要有市红十字会、市慈善
总会、市基金会、市志愿者组织。
第四节市民参政
[单选、多选]当前,中华人民共和国市民政治参加重要方式
和途径有政治选举、政治协商、政治结社、政治表达、政
治接触,其中,政治选举是中华人民共和国市民参政最正式、最权威
形式。
[简答、阐述]市民参政重要意义。
市民参政对都市政治、经济、社会发展具备重要
意义。
(1)市民参政是都市政治民主发展重要内容。
(2)市民参政是市民当家做主集中体现。
(3)市民参政是建设服务型政府和廉洁政府保证。
第二章市政体制
第一节市政体制概述
[单选]市政体制本质是解决都市中统治阶级内
部关系。
[单选]市政体制核心是权力配备。
[简答]市政体制与国家政体关系。
市政体制与国家政体之间存在着密切联系,详细
体当前如下几种方面:
.
(1)市政体制与国家政体具备内在统一性。
(2)市政体制比国家政体具备更多灵活性和多
样性。
(3)市政体制具备巩固和发展国家政体作用。
[简答]市政体制作用。
(1)市政体制有助于巩固和维护国家政权。
(2)市政体制是组织和开展市政管理活动根据。
(3)市政体制变革对都市发展具备积极推动
作用。
(4)市政体制变革推动都市经济体制和社会生产
力发展。
第二节西方国家市政体制
[简答]西方国家市政体制基本特点。
(1)形式多样化。
(2)政党通过竞选方式参加市政体制。
(3)市长、市议员和市法官由选举产生,对选民负
责,并互相制衡。
(4)多数都市不辖区和县,实行市县分离。
(5)存在大量利益集团。
[多选]西方国家市政体制类型有市议会制、议会
市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制。
[单选]美国称为“强市长制”市政体制是市长议
会制。
[多选]西方国家大都市区市政体制改革重要途
径有市政府下设市辖区政府、市政府与市镇缔结联盟、
市政府与市镇分立合伙。
[多选]在西方国家大都市区管理体制改革途径
中,市政府与市镇缔结联盟市政管理体制详细形式
有大都市兼并周边郊区、市县合并、多功能都市行
政区。
第三节中华人民共和国市政体制
[单选]新中华人民共和国第一次以法律形式确认了市领导县
体制时间是1959年9月。
[多选]当前,中华人民共和国已经形成都市行政级别制度包
括层次有直辖市、副省级市、地级市、县级市。
[单选]中华人民共和国市政体制重要形式是市人民代表大
会制。
[简答]中华人民共和国市政体制特性。
中华人民共和国市政体制基本特性重要体当前如下几种方面:
(1)中共市委在市政体制中处在领导核心地位。
(2)全国都市市政体制具备同一性。
(3)市政法律地位具备非自治性。
(4)工会、共青团、妇联等社会团队在市政体制中发
挥着重要作用。
(5)市政职能具备全能性。
[多选]国内原有市政体制弊端有市政职能转
型不到位、市政机构设立不合理、都市行政区划不够优
化、都市基层管理体制不合理、配套制度改革不进一步。
[阐述]中华人民共和国市政体制改革与发展基本方向。
中华人民共和国市政体制改革与发展基本方向是:
(1)加快市政职能转型。
加快市政职能转型,也就
是使市政职能从单纯经济管理转变到社会管理、生态
管理和公共服务上来。
(2)科学设立市政机构。
科学设立市政机构是市政
体制高效运转基本保证。
(3)合理设立市政体制层级构造。
合理设立市政体
制层级构造是完善市政管理体制、节约市政管理成本、
提高市政管理效能前提条件。
(4)完善基层市政管理体制。
完善基层市政管理体
制,是协调政府社会管理与社区自治组织、民间组织自
我管理基本出发点。
(5)实现市政管理法治化。
依法治市是市政管理
当代化重要标志。
第三章市政职能
第一节市政职能概述
[单选]实现市政职能活动主体是都市政府。
[多选、简答]市政职能特性是广泛性、服务性、规
范性、自主性、多样性。
[单选、多选]按照历史线索,以各种职能产生先
后顺序为原则,可以将市政职能划分为老式职能和当代
职能;依照市政职能性质和实现方式,可以把市政职
能划分为防御职能和建设职能;依照当代都市事务主
要内容、特点和市政管理实际状况,可以把市政职能
划分为普通职能和专门职能。
[单选]体现都市政府本质是公共服务职能。
[简答、阐述]市政职能意义。
市政职能是都市政府管理系统赖以存在和发展
重要根据。
(1)市政职能是都市政府各项公共事务及其管理活
动组织化,代表了都市政府活动基本方向,反映了
都市政府行为基本宗旨和目。
(2)市政职能决定着都市政府管理范畴和组织
规模。
(3)市政职能既取决于国家和地方行政体制,又在不
断地影响和变化着都市各级政府上下左右行政关系,是
中央、省和都市政府权责分工和事务分割重要根据。
(4)市政职能决定着都市财政收支占都市国内生产
总值比重。
(5)市政职能与否科学合理,直接关系到都市政府
管理绩效和成败,关系到都市发展和将来。
[简答、阐述]市政职能确立和调节必要遵循
原则。
市政职能确立和调节必要遵循如下原则:
(1)市政职能取决于都市政府在国家行政体制中
地位。
(2)市政职能取决于都市特色和工作重点。
(3)中华人民共和国都市政府是都市人民代表大会执行机
关,是国家在都市设立一级行政机关,这就决定了城
市政府既要接受中央政府统一领导,还必要肩负起管
理整个都市经济、政治、文化和社会事务,履行一级地
方政府普通职能;同步还要履行都市规划、建设和管
理方面专门职能,发布决定和命令,管理本区域内
各项公共事务。
(4)市政职能必要依法确立和调节。
第二节西方国家市政职能
[多选]工业化阶段是西方都市迅速成长时期,这
个时期新增长市政职能有铺路、供水、供电、保健、住
房和教诲。
[单选]在后工业化阶段,西方都市主导产业是第
三产业。
[单选]随着西方国家市政职能发展,市政管理方
式逐渐转化为以间接管理为主。
[简答]西方国家市政职能重要内容。
西方国家市政职能重要内容涉及如下几种方面:
(1)规划职能。
(2)交通运送职能。
(3)社会福利与保障职能。
(4)文化教诲职能。
(5)公共卫生与环保职能。
(6)公共安全管理职能。
(7)产业振兴职能。
[简答]西方国家市政职能具备基本特性。
(1)市政职能法治化限度高。
(2)内容广泛市政职能体系。
(3)市政职能以服务为导向。
(4)多样化市政职能实现方式。
第三节国市政职能
[简答、阐述]中华人民共和国市政职能重要内容。
中华人民共和国市政职能重要内容有:
(1)建设职能。
建设职能是指都市政府建设、经营
和管理基本设施职能。
(2)社会职能。
都市政府社会职能,指都市政府
在社会事务方面职能,亦称社会管理职能。
(3)科教文卫体职能。
都市政府科教文卫体职能
包括公共行政和公共服务两个方面。
就公共行政方面
来看,涉及教诲职能、卫生职能、科技职能、文化职能和
体育职能。
科教文卫体职能中公共服务方面,指都市
政府通过拨款来资助科教文卫体事业单位提供公共服
务,指引和规范都市政府管理科教文卫体事业单位
活动。
(4)公共财政职能。
都市政府公共财政职能,是
指都市政府依法行使国家权力,以强制性税收为主获得
公共财政收入,通过法定预算程序分派公共财政支
出,并对公共财政支出使用实行监督,保证公共财政
支出从财力上支持都市政府行使各方面职能,以增进
都市经济和社会发展。
[单选]筹划生育管理属于国内都市政府社会
职能。
[单选]在国内市政职能中,提供社会保障方面
公共服务主体是都市政府及其事业单位。
[简答]中华人民共和国市政职能基本特性。
中华人民共和国市政职能基本特性体现为:
(1)行政主导型市政职能体系。
(2)单一化市政职能实现方式。
(3)发展不均衡市政职能体系。
(4)重管理、轻服务市政职能导向。
[阐述]中华人民共和国市政职能改革与发展规定。
中华人民共和国市政职能改革与发展总体规定是:
按照政企
分开、政社分开原则,转变政府职能,重点是政府经济
与社会职能转变。
其详细规定是:
(1)撤销某些职能。
即按照政企分开规定,社会
资源基本配备权逐渐由政府转交给市场,政府及其所
属机构同公司之间不再保持上下级行政从属关系,通
过国有资产控股公司,使都市政府逐渐退出竞争性经济
领域和都市社会自治领域,撤销都市政府公司经营管
理职能。
(2)转移某些职能。
即按照“政企分开’’、“政事分
开’’原则将属于资源配备、生产经营和社会自治职
能转移出去,交由市场、公司、社会中介和自治组织
承担。
(3)增长某些职能。
即在政府职能转变过程中,要
大力增长都市社会公共服务职能,制定社会援助、社会
福利、社会保障、公害治理、生态环保等方面管理规
范,健全社区管理体制,哺育市场服务和社区服务体系,
使市民有一种良好生存与发展环境。
(4)强化某些职能。
即加强都市政府宏观调控职
能,如加强决策、征询、信息和综合服务、调节、仲裁、监
督等宏观调控职能,以逐渐形成强有力宏观调控机制
和良好市场环境,特别要加强行政执法和监督部门
职能,不断提高都市政府行政执行和行政监督能力。
第四节市政职能过程
[多选]市政职能过程涉及市政决策、市政执行、市
政控制。
[单选]市政决策重要特性是多方案择优。
[单选]国内都市市政决策执行组织是都市政府。
[单选]在市政执行中,维护首长负责制和工作责任
制核心是责权利相结合。
[单选]在三位一体市政控制体制中,领导控制
重点是调配资源;公务员自我控制重点是及时发现偏
差;专门部门专职控制重点是调查偏差因素并研究
解决办法。
[材料分析]在某市城区内,有一条由解放街通向城
北小北路。
这条路在原城关镇管辖区,由于当时铁
路改道时还没有设市政建设局,其养护工作由城关镇代
理。
建市后,城关镇改名为城中街道办事处,这条路仍
属该办事处辖区。
关于此路养护、修建,城中街道办
事处领导说,这条路南边是铁路,没有一家单位;北边
是市粮食局下属单位,北路事实上是市粮食部门专
用马路,应由市粮食部门负责。
粮食局领导则以为,
既是马路,就无所谓专用,客观上也不是粮食部门一家
独行,其养护、修建应由市城建部门统筹规划。
市城建
部门说,财政拨给她们都市建设费少,当前要她们养
护此路,是巧妇难为无米之炊,此路最佳仍由城中街道
办事处代理。
真是公说公有理,婆说婆有理。
在众多政府机关
互相推诿中,尽管市民意见很大,这条坑坑洼洼道路
依然如故。
依照市政职能理论,阐明该案例反映出市政管理中
存在着什么样问题,应当如何解决?
依照市政职能理论,该案例反映出该市市政管理
存在如下问题:
一是市政府没有履行好都市基本设施建
设和管理职能,导致都市道路坑洼不平;二是职能分工
错位,机构设立不合理,导致互相推诿扯皮。
为理解决上述问题,该市政府一方面要调节职能结
构,把都市基本设施建设和管理作为市政府最基本
职能之一,强化市政府建设和管理职能,保证都市基
础设施建设资金投入;另一方面,要调节机构设立和职能
配备,由城建部门统一负责都市道路建设和维护。
第四章都市发展战略
第一节都市发展战略概述
[简答]都市发展战略对都市经济和社会发展具
有作用。
都市发展战略对都市经济和社会发展具备如下
作用:
(1)科学地结识和尊重都市能源、资源和自然环
境对都市产业和人口发展承载力。
(2)在结识自然环境、产业构造、人口发展和都市建
设之间关系基本上,把握都市发展方向。
(3)科学地拟定主导产业个数和互有关系,对的
把握都市经济发展主导环节。
(4)都市发展战略指引都市经济和社会发展筹划、
都市规划制定。
(5)都市发展战略对本都市与所在都市体系之间
关系做出科学定位,有助于形成都市与都市体系之间
良性互动关系。
[单选]都市发展战略基本任务是对都市发展方
向做出科学定位。
[单选]科学地拟定主导产业既是都市经济发展
重要矛盾,也是制定都市发展战略核心任务。
[多选]都市主导产业基本特性有外向性、带动性。
[简答]都市发展战略内容。
(1)科学地拟定都市主导产业。
(2)科学地预测都市人口规模。
(3)科学地规划城乡体系和都市布局。
(4)科学地规划都市基本设施特别是交通设施
体系。
(5)科学地结识和尊重都市发展赖以生存自然地
理和经济地理等客观条件所决定承载力。
(6)布置都市经济和社会发展战略目的、重点、措
施和环节。
[单选]规划和建设都市教科文卫体公共事业设
施重要根据是都市人口规模。
第二节中华人民共和国都市发展战略
[阐述]以科学发展观为指引都市发展战略。
(1)以科学发展观为指引都市发展战略是以人为本
都市发展战略。
在明确社会主义都市发展战略主线目
方面,科学发展观一方面继承了党和政府为人民服务
优良老式,另一方面从生产力发展新水平出发,提出尊重
作为人民构成某些每位公民权利、需要和全面发展。
(2)以科学发展观为指引都市发展战略是把都市
经济发展作为第一要义战略。
(3)以科学发展观为指引都市发展战略是都市全
面发展战略。
在都市发展中,要全面推动经济建设、
政治建设、文化建设、社会建设。
(4)以科学发展观为指引都市发展战略是都市协
调发展战略。
科学发展观为都市协调发展战略定
下了基调,即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、
人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。
(5)以科学发展观为指引都市发展战略是可持续发
展战略。
都市可持续发展战略涉及保护自然界和生物多
样性,大力研究和使用科学技术,更充分地运用能源和资
源,节约使用能源和资源,防治污染,垃圾收集、清运和处理无害化、资源化,发展循环经济等方面内容。
[简答]制定中华人民共和国都市发展战略根据。
(1)国家和上级政府生产力布局等规划。
(2)由市场在资源配备中发挥基本性作用与政府调
控相结合而形成都市体系。
(3)自然地理、经济地理和人文地理条件。
(4)都市经济和社会发展水平现状,
(5)都市能源、资源和自然环境客观条件所构成
对都市产业和人口承载力。
[多选]制定都市发展战略时,需要理解都市经济和
社会发展水平产业现状信息、基本设施现状信息、人
口现状信息。
[多选、简答]中华人民共和国都市发展战略原则。
(1)实事求是。
(2)始终抓住重要矛盾。
(3)统筹兼顾都市发展战略各构成某些关系。
(4)长远目的与分期实行相结合。
(5)法制化。
第三节中华人民共和国特色都市化战略
[单选]人口都市化基本是非农产业都市化。
[多选]以都市化与经济发展关系为原则,可以把
都市化划分为积极型都市化、悲观型都市化。
[简答]中华人民共和国都市化特点。
(1)中华人民共和国过去走是一条由政府发动和推动、忽视民
间力量、排斥市场作用都市化战略,是一条不适应工业化
规定、严格限制都市特别是大都市发展都市化道路。
(2)中华人民共和国
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