中级经济师考试教学ppt课件第15章财政管理体制.pptx

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（一）财政管理体制的含义,财政管理体制指管理与规范政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。

就我国而言，广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等；狭义的财政管理体制仅是政府预算管理体制。

通常说的财政管理体制指的就是政府预算管理体制，是财政管理体制的中心环节。

一、财政管理体制概述,

（二）财政管理体制的内容,财政管理体制主要包括财政分配和管理机构的设置、政府间财政收支的划分，以及政府间财政转移支付制度等内容。

（1）财政分配和管理机构的设置,我国财政管理机构从上至下设置为五级管理机构，如下图所示。

各级财政部门内部又设置有不同业务分工的机构。

一、财政管理体制概述,

（2）政府间事权及支出责任的划分,政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容，其划分依据是政府职能界定和政府间事权的划分，具体原则如下表所示。

一、财政管理体制概述,（3）政府间财政收入的划分,政府间财政收入划分的主要标准是税种属性。

市场经济成熟国家一般遵循的原则有以下4点。

集权原则,效率原则,恰当原则,收益与负担原则,一、财政管理体制概述,（4）政府间财政收支划分的特征,政府间财政收支划分呈现的基本特征是，收入结构与支出结构的非对称性安排。

即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分以地方政府为主。

这样划分的目的体现在以下两个方面。

一、财政管理体制概述,（5）政府间财政转移支付制度,政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。

一、财政管理体制概述,（三）财政管理体制的类型,

（1）财政管理体制的模式,财政管理体制一般分为联邦制模式和单一制模式。

财政联邦制模式联邦制国家的联邦政府（中央政府）与州政府（地方政府）之间遵循“州余权主义”原则来划分权利，即在宪法中未指明或未列举的联邦权属之外的事务，州政府有权立法和实施。

一、财政管理体制概述,权力关系联邦政府与州政府之间的权力关系的特点如下。

联邦政府与州政府在宪法规定的领域内相对独立、平等，互不从属；在宪法规定的事务上相互协调。

联邦政府与州政府都直接对公民行使权力。

换言之，每个公民都隶属于两级或多级政府。

财政管理体制模式在联邦制下，财政管理体制模式指在宪法和相关法律确定的各级政府独立事权基础上，各级政府独立行使财力，自行管理的体制。

政府间的财政联系依靠分税制和转移支付制度来实现。

美国、德国、俄罗斯等国均是财政联邦制。

一、财政管理体制概述,财政单一制模式财政单一模式下的财政管理体制是中央和地方各级政府在中央统一领导下，根据事权与财政权利划分，统一财政预算和分级管理的一种体制。

地方政府拥有的分权水平较低，自主性较小。

法国、英国、日本、韩国、意大利等国实行财政单一制。

一、财政管理体制概述,

（2）我国财政管理体制的变化,改革开放前，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制。

改革开放后，我国财政管理体制历经了三次重大改革，概括为“包干型”财政管理体制，如下表所示。

一、财政管理体制概述,（四）财政管理体制的作用,财政管理体制的作用体现在以下3点。

财政管理体制,本章要点,第十五章,第一节财政管理体制概述第二节分税制财政管理体制第三节财政转移支付制度,二、分税制财政管理体制,

（一）分税制财政体制的内容,分税制财政管理体制（简称分税制）是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式，指的是将国家的所有税种在中央和地方政府之间划分，以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。

其主要内容由支出责任划分和收入划分组成。

二、分税制财政管理体制,支出责任划分根据中央与地方政府的事权划分，如下表所示。

（1）支出责任划分,二、分税制财政管理体制,收入划分是将全部税种分为中央税、共享税、地方税，如下表所示。

（2）收入划分,二、分税制财政管理体制,

（二）分税制财政体制的改革成效,

（1）建立了财政收入稳定增长的机制。

（2）增强了中央政府宏观调控能力。

（3）促进了产业结构调整和资源优化配置。

二、分税制财政管理体制,（三）财政体制改革的深化,中央和地方事权与支出责任划分不清晰、不合理、不规范。

转移支付制度不完善，主要包括一般性转移支付比重偏低，财政转移支付结构不合理，规模过大、项目过多，资金分散等。

财政收入中低速增长与支出刚性增长之间的矛盾日益突出，财政支出固化，使得部分地区政府性债务增长过快。

（1）现行财政体制的问题,二、分税制财政管理体制,完善中央地方事权和支出责任划分划分中央地方事权和支出责任，应充分考虑公共事项的收益范围、地方的自主性和积极性，以及信息的不对称性和复杂性。

具体完善方法如右图所示。

（2）财政体制改革的方向,二、分税制财政管理体制,进一步理顺中央和地方收入划分收入划分的主要方向是：

根据税种属性特点，遵循公平、便利和效率等原则，对税种做出合理的划分，具体内容如下。

将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划为中央税，或中央分成比例多一些。

将具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种划为地方税，或地方分成比例多一些。

财政管理体制,本章要点,第十五章,第一节财政管理体制概述第二节分税制财政管理体制第三节财政转移支付制度,三、财政转移支付制度,

（一）财政转移支付的含义与特点,财政转移支付是现代经济社会的主要财政管理体制，对各级政府职能的行使和社会的发展有重要的作用。

（1）财政转移支付的含义,政府间财政转移支付制度通过上一级财政流向下一级财政的资金流动，实现上级政府对下级政府的补助；或从同级的富裕地区向贫困地区的资金流动，实现地区间公共服务水平提供能力的均等化。

三、财政转移支付制度,其作用如下。

通过财政转移支付为地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额。

这是财政转移支付最基本的作用。

通过财政转移支付在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的公共服务水平的不均等情况。

中央政府可以对地方的财政支出项目进行调节，有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。

三、财政转移支付制度,

（2）财政转移支付的特点,财政转移支付具有5大特点，具体内容如下图所示。

三、财政转移支付制度,

（二）我国现行的财政转移支付制度,我国现行财政转移支付制度是根据我国独有的社会和经济发展情况制定的，是有助于我国社会稳定、经济发展的转移支付制度。

（1）财政转移支付分类,均衡拨款,专项拨款,对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡。

专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。

三、财政转移支付制度,

（2）我国的财政转移支付分类,一般性转移支付,专项转移支付,为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。

中央财政为实现特定目的，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金。

三、财政转移支付制度,税收返还是一种补偿机制，是将因财政体制改革而集中到中央的收入“存量”返还给地方的一种制度。

目前，中央对地方税收返还包括分税制体制改革后的“两税返还”（即增值税、消费税返还）、所得税基数返还（即企业所得税、个人所得税分享改革后的基数返还）和成品油价格与税费改革税收返还。

（3）税收返回制度,三、财政转移支付制度,（三）规范财政转移支付制度的任务,规范财政转移支付制度的任务如下。

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