建管并重抓规范治理河道保安澜.docx
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建管并重抓规范治理河道保安澜
建管并重抓规范治理河道保安澜
——南漳县中小河流治理工作情况汇报
近几年,在省厅、市局等上级主管部门的高度重视和大力支持下,南漳县加快推进中小河流治理工程建设,严把质量,严格管理,建管并重,使工程质量、进度、形象始终位居全省考核前列,工程建设和管理运行得到国家水利部稽查组和省、市水利部门领导和专家的高度评价。
现将南漳县中小河流治理工作建设管理情况汇报如下:
一、基本情况
南漳县地处鄂西北山区,荆山山脉东麓,是楚文化发祥地、三国文化源头、中国古山寨之乡;全县版图面积3859平方公里,境内绝大部分属山区,少部分属丘陵岗地,素有“八山半水分半田”之称。
全县有沮河、漳河、蛮河、渭水四大水系,大小河流187条,其中流域面积在100平方公里以上的河流有14条。
南漳县过去河流堤防标准低、险工险段多,山洪灾害频发。
通过积极争取,黑河、清凉河、沮河、渭水等治理项目纳入了国家中小河流治理规划。
其中:
黑河、清凉河、沮河已高标准完成建设并通过竣工验收;清凉河治理工程在湖北省中小河流绩效考核中获得全省第一名,省水利厅奖励项目资金100万元;黑河治理工程在绩效考核中获得全省第三名;沮河治理工程提前完工,并获得全省“文明工地”称号;襄阳市河道治理暨河道管理绩效考核现场会在南漳县召开,南漳县河道标准化建设工作获得绩效考核全市第一名,奖励资金12万元。
二、主要经验和作法
我们坚持科学规划,以一流的质量、一流的进度、一流的形象,扎实推进中小河流治理工程建设,抓好建后管理,全面完成了各项建设任务。
主要做法是:
㈠突出“四个结合”,抓好工程规划设计工作。
南漳县河流堤防主要是上世纪50~70年代通过群众投劳进行建设的,堤防标准低,损毁严重,仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。
近几年,南漳县在全面开展中小河流现状调查基础上,编制完善中小河流治理建设规划,以全面指导中小河流综合治理的有序开展。
在项目规划设计上,南漳县注重实效,科学编制方案,做到“四个结合”。
一是与省市部署相结合。
根据水利部、省水利厅对中小河流治理的整体部署,南漳县按照轻重缓急的原则,将急需除险的黑河堤防治理工程优先设计,挤进全省第一批重点中小河流治理计划。
同时,超前谋划,提前做好清凉河、沮河、渭水等重要河流治理的前期基础工作,湖北省水利厅《2013-2015年中小河流治理规划》下发后,我们第一时间编制实施方案,为每年确保开展一条中小河流治理赢得先机,逐步解决全县中小河流建设薄弱的问题。
二是与总体规划相结合。
结合城镇发展总体规划,南漳县统筹考虑,科学确定中小河流治理的范围、标准、任务目标等,使之具有较强的可行性、前瞻性和科学性。
以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标,以洪水风险较高的城镇和农村居民聚居地区中小河流治理为重点,优先安排有河流规划和具备前期工作基础的项目,既考虑中小河流近期治理的需要,又量力而行,区分轻重缓急,分期分段开展治理。
三是与地方发展相结合。
中小河流治理既要找准整治的重点河段、关键环节与薄弱部位,又要确保经济、适用、有效。
我们根据经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题,制定切实可行的治理目标。
如清凉河涌泉段是有近2万人的集镇和50多家企业的工业园区,防洪安全非常重要。
因此,在规划设计时,结合该段河堤的现状,将堤防按20年一遇洪水标准设计;而在人口少的地方,将堤防按10年一遇洪水标准设计,既考虑了投资控制,又兼顾了防洪安全。
四是与生态环境相结合。
充分考虑堤防工程建设和河流生态环境之间的关系,尽量保持原有河道走势,避免裁弯取直和缩减河道断面的做法,体现尊重自然的法则,坚持人与自然和谐发展,既有效防御洪水,又安排好洪水出路,给河流以生命。
在治理规划时,经过多种方案比较,选取连锁生态砖护坡,既保证了安全美观,又兼顾了生态环境。
㈡突出“四个保障”,抓好工程建设管理工作。
建设管理是中小河流治理工作的重中之重,关系到项目能否顺利建设完工,工程质量是否合格,建设效益能否得到最大发挥。
因此,在工程建设上,我们提出“南漳所有水利工程建设,不仅要在襄阳县市论英雄,一定要在全省争第一,在全国有名气”的要求,以创建“一流的进度,一流的质量和一流的形象”为硬目标,扎实推进工程项目建设。
在建设管理上突出了“四个保障”:
一是明确责任,落实项目建设组织保障。
中小河流治理施工战线长、涉及面广,拆违、清障任务大,矛盾突出,仅靠水利部门,难以解决这些问题。
建设单位积极汇报争取,得到了县委县政府的高度重视与鼎力支持。
强化组织领导。
每条河流治理都安排一名县领导任指挥长,调动相关部门及镇区,全程参与工程建设。
县领导亲自上阵,现场查看清障拆违情况和项目建设情况,协调解决工程建设中的难题。
落实工作责任。
项目建设开工之时,县政府与相关镇政府、相关部门,镇政府与相关村委会,建设单位与施工单位等层层签订责任书,细化目标任务,明确重点环节的责任主体。
严格执行目标责任制、绩效考核制和问责制,确保工作有效落实。
加强部门协调配合。
建立部门联动机制,做好部门协调配合。
县分管领导定期召开协调会,安排主要工作,督促水利、财政、审计、地方政府和相关村委会等部门通力协作,保证项目顺利推进。
二是加强监管,做好项目建设资金保障。
落实配套资金。
近几年,全县中小河流治理工程投资1个多亿元(含重要支流),需县级配套资金近千万元,对于一个山区贫困县来讲,难度非常之大。
我们通过积极向县领导汇报,请领导到现场视察,向领导讲明工程建设发挥的巨大效益,争取资金支持,足额配套了县级配套资金。
严格资金使用管理。
严格执行《基本建设财务规则》,资金实行国库集中支付,报账直达。
报账具体程序是:
施工单位根据完成的工程量提出申请,由监理单位、技术负责人、项目法人和水利局主要领导层层把关,签字后报县财政审核,再由县政府分管县长签批后方可拨付工程款。
严格财经纪律。
严格执行财务会计管理制度,专帐专户,专款专用。
所有工程均做到无大额现金支付工程款、白条入帐,无违反基建财务会计制度、现金管理条例,无挤占、截留、挪用专款,保证了资金的有效使用。
三是宣传发动,提供项目建设环境保障。
由于过去河道管理缺位,在河堤河道植树、开垦种植、违章建筑等涉河违法现象非常多。
为了创造良好的建设环境,项目指挥部广泛宣传动员,引导群众支持参与工程建设,对难办户上门做工作,依托当地政府和村委会组织,形成建设合力,攻克建设难题。
攻克清障难题。
我们已实施的三条河流两岸都种满了各种树木,有的在林业部门办有林权证,有的与村组签有承包协议,加上无资金补偿,清障难度非常大。
我们全县制定一个标准,一分钱不补,依靠法规政策,依靠县、镇、村领导,依靠专班走访,扎实做好群众思想工作,让群众明白:
治理河道保障自身安全,国家项目应主动支持,在河道范围种树属违法行为等等道理。
群众从思想上有了转变,纷纷自觉砍掉河堤上的树木。
对拒不砍伐树木的“钉子户”,依照法律程序,组织强制执行。
攻克拆违难题。
涉河违章建筑比违规植树解决起来难度更大,由于是违法建筑,不可能给补偿资金,因此当事人非常抵触,有的甚至暴力抗法,若处理不好将可能引发激烈的冲突,造成严重后果。
对这种情况,我们严格执行法律程序,依法强制拆除。
如在清凉河治理工程建设时有15户违章建筑需要拆除,我们采取以镇政府和村委会为主体,先做工作,讲明政策,让其自行拆除;对拒不拆除的5户,先走法律程序,由县水政大队下达执行通知和强制拆除通知,程序走完后,组织专班依法强拆,保证了所有违章建筑拆除到位。
攻克协调难题。
河流涉及面广,有的拦河坝需要灌溉,有的镇村、工业园区需要排洪,有的需要协调上游电站错时发电等等,事情很多,需要统筹协调解决。
在清凉河治理时,我们采取请县领导主持召开协调会,积极与工业园区对接,做好园区排洪设施建设规划等办法解决建设中的矛盾。
在滚水坝施工时,正值农业灌溉季节,为抢工期,建设单位从县抗旱服务队调配12台水泵为群众供水,确保了施工和灌溉两不误。
在沮河治理时,由于上游峡门口水电站要放水发电,造成河道水位较高,施工不便,我们多次到电站协调,电站采取控制发电流量,错时发电,在夜晚加大发电流量,白天施工时减少流量的方式,确保了正常施工。
四是严格管理,夯实项目建设质量保障。
在工程管理中,南漳县牢固树立“百年大计,质量第一”的意识,严格项目建设管理。
抓好项目“三控制”。
即抓好质量控制,实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门质量监督和第三方检测“五位一体”的质量保证体系;抓好进度控制,明确进度目标,分解到每个分部分项工程;将任务细化到施工企业的各环节、各班组,克服各种施工不利因素,加快工程建设进度;抓好投资控制,对项目进行技术经济分析,确定最佳施工方案,进行材料比选,加强施工管理,尽量节约投资。
加强项目“四管理”。
严格项目建设管理程序,抓好项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制的落实。
组建项目建设机构,明确各科室职责,制定严格的管理制度,形成强有力的项目建设班子;严格执行招投标管理规定,坚持公开、公平、公正的原则,择优选择施工和监理单位;严格执行监理制,监理人员进驻施工现场,对工程质量、进度、投资、安全等实行全过程监管;严格执行合同制,规范合同行为,加强合同监管。
落实项目“七个一律”。
将“七个一律”要求贯穿建设全过程,即总监、监理工程师、项目经理、技术负责人等主要管理人员一律实行压证上岗;原始断面数据锁定后,无监理开工通知或不具备开工条件的一律不准开工;不合格原材料一律不准进场;各种原材料、半成品、设施设备不经过检验一律不准使用;上一道工序不合格一律不准进入下一道工序施工;不符合施工质量标准的一律拆除;不按图纸施工的、外观质量不达标的一律返工,不允许验收。
㈢突出“四个落实”,抓好工程建后管理工作。
水利工程重建更要重管。
再好的工程,若只建不管,过不到两年,就会被破坏、侵占、损毁,河道管理尤为突出。
因此,南漳县从项目建设伊始就把加强河道工程管理放在首要位置。
一是创新管理机构,规范管理职能。
南漳县河流众多,与之不相称的是,过去全县河道管理单位仅有一个蛮河堤防管理处,只负责蛮河堤防管理,而全县187条河流无专门管理机构,处于放任自流、无人管理、无钱管理的状态,乱采乱挖、乱搭乱建、乱批乱占,随处可见,已严重影响到河道作用的发挥,危及到人民群众生命财产安全。
为彻底改变这种局面,南漳县抢抓水利改革机遇,深入调查研究,经县委常委会研究同意,成立了南漳县河道堤防管理局。
该局负责全县所有河道堤防建设管理工作,并明确为全额拨款副科级事业单位,核定人员编制20名,经费全部纳入县财政预算。
机构的创立,为全县河道涉水事务的规范管理打下了坚实基础。
同时,我们积极争取河道养护资金,确保堤防常建常新。
每年争取中央、省、市、县各级河道堤防养护资金50多万元,全部用于河道堤防维护。
二是加强学习教育,提升队伍素质。
河道管理机构建立了,管理人员素质也要提升。
首先开展学习培训。
年初制定学习计划,每周五定期组织职工学习,一个月检查一次学习笔记,定期开展法律、法规、业务知识考试。
其次激励机制促进。
出台绩效考核文件,将平时学习情况和考试成绩与工资挂钩,分等次兑现绩效工资,实现奖勤罚懒,奖先督后。
再就是实践锻炼成才。
将学习情况好、表现好的职工抽调到黑河、清凉河治理项目担任质检、安全等岗位负责人,给职工创造学习机会;组织职工到河道治理工地现场观摩学习,增强实践能力;组织干部到水政大队学习办案,出现场,提高执法管理能力。
南漳县委宣传部调研县水利局学习型机关建设时,专门将河道管理局作为典型进行宣传,并编发了简报在全县范围介绍经验。
三是加强法制宣传,夯实群众基础。
涉河法律法规是开展河道管理的根本依据,群众是否懂法守法是河道管理的关键因素。
因此,南漳县始终把水法规宣传作为重要工作抓实抓好。
采取发放宣传单、树立宣传牌、电视媒体等方式,广泛宣传《湖北省河道管理办法》等法律法规。
制作50块法规宣传牌埋置于河道沿岸,印制2000份宣传画在人口密集区张贴,在河道沿岸、建筑物的地方设立安全警示标志、管理标语1000多条。
同时,将镇村干部作为宣传重点,通过走访干部、查处涉河违法案件,签订河道协管责任书等方式,向镇村干部宣传法律法规,并设立举报电话,发动群众协助管理。
四是加强执法监管,打造规范堤防。
首先,落实管理责任。
成立堤防管理科,明确专人负责,建立了监管日志,明确监管职责和监管具体内容,责任落实到每一条河流,到每一位监管人员。
在每条河流设立了责任牌,公布了管理责任人和电话。
其次,建立长效机制。
制定了河道堤防日常管理考评标准,组成专班每月对河道进行检查,将检查结果与工资挂勾,一月一检查考核兑现。
同时抓住河道治理的契机,加强对建好的堤防工程管理维护,抓好标准堤防段建设,完善了公里牌、百米桩、责任牌、警示牌,坚持保洁和日常维护,每季度对杂草清除一次,每星期对堤顶和河道内白色垃圾清扫一次;促进标准示范堤段提档升级和堤容堤貌全面改观,提升河道管理形象。
再就是,严格执法监管。
重点加强对堤防禁脚地违规建筑,河道乱采乱挖,倾倒垃圾,侵占河道等违法行为进行办案查处。
每年监管、查处涉河违法案件50余起。
同时,开展了涉河、临河项目建设防洪影响评价管理。
对华中绿谷项目清凉河橡胶坝项目、大隐南漳旅游开发项目、兴发化工“122”涉河项目等做了防洪影响评价,规范了涉河项目建设管理程序。
南漳县坚持科学治水理念,加强工程建设管理,完善运行管理机制,加强基层河道管理单位能力建设,全县中小河流治理取得了一定成绩。
今后,我们将按照本次会议精神为指导,紧紧抓住国家政策机遇,积极创造条件对重点河流进行治理,提升防洪保安能力;坚持建设与管理并重,改革河道管理机构,加强基层单位能力建设,继续提升中小河流治理工作水平,实现全县河道管理工作的新跨越。
南漳县水利局
2016年12月12日
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