张天璐 心圩江公园旅游环境管理研究.docx
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张天璐心圩江公园旅游环境管理研究
《旅游景区管理专题》论文
题目:
南宁花卉公园管
理研究
学院商学院
专业旅游管理
学号1402313003
姓名韩志勇
任课教师李星群
二〇一五年七月六日
心圩江公园旅游环境管理研究
摘要
长期以来,人们把旅游发展视为一种经济活动,偏重追求其经济效益,而相对忽略了普遍存在的旅游对景区环境的影响。
本文首先阐述了旅游环境管理的相关研究,并阐述了旅游景区和景区环境问题的概念;其次从法律法规、景区管理体制、景区管理者、旅游者及当地居民等角度分析了心圩江公园旅游环境管理存在的问题,从认为旅游业是“无烟工业”和环境的无偿使用两方面探讨了公园存在问题的原因;最后,从外部负面效应内部化、排污收费及排污权交易、环境资源产业化、鼓励社区参与和提高公众环保意识等方面提出应对之策,旨在建立起保护旅游景区环境的长效机制。
本文在理论与实践上可为相关部门、相关人员提供参考。
关键词:
心圩江公园;环境问题;管理;措施
StudyforthetourismenvironmentalmanagementofXin xu jiangPark
Abstract
duringalongperiod,peopleregardthetravelingdevelopmentasakindofeconomicactivityandstressitseconomicefficiency.Butrelatively,peopleseemtoignoretheeffectfromthetourismtothetourscenicareaenvironment.Thisarticledescribestherelatedresearchoftourismenvironmentalmanagement,anddescribedtheconceptoftouristattractionsandscenicenvironmentissues;thenanalyzestheXin xu jiangParkTourismenvironmentalmanagementproblemsfrominfourpointofviewthatarerelatedtothelegal,theresortmanagementsystem,areamanagers,touristsandlocalresidents;explorethecausesoftheproblemsoftheparkfromintwoaspectsthatarerelatedtothinkingtourismis"smokelessindustry"andfreeuseoftheenvironment.Finally,theauthorproposessomemeasuresfromInternalizenegativeexternalities,sewagechargesandemissionstrading,environmentalresourcesindustrialization,encouragecommunityparticipationandraisepublicawarenessofenvironmentalprotectionandsoon.Theaimistoestablishalongtermmechanismtoprotecttheenvironmentofscenicspot.Thisdissertationwillprovidereferencetorelateddepartmentandpeople.
Keywords:
Xin xu jiangPark,Environmentalissues,Management,Measure
目录
目录4
一、引言5
二、旅游环境管理相关研究5
三、旅游景区和景区环境问题概述6
(一)旅游景区的界定以及类型6
(二)旅游景区环境概述8
1.环境与环境问题8
2.旅游景区环境问题8
四、心圩江湿地公园旅游环境管理存在的问题及其成因9
(一)心圩江公园简介9
(二)心圩江湿地公园旅游环境管理存在的问题9
1.相关法律法规不健全且执行不力9
2.景区管理体制不顺9
3.景区经营管理者资源坏境保护意识淡薄9
4.污染防治与控制等措施不到位10
5.旅游者及当地社区居民环保意识不强10
6.可持续发展观没有被深入贯彻落实10
(三)公园旅游环境管理问题的成因10
1.旅游业是“无烟工业”10
2.环境的无偿使用11
五、解决对策11
(一)外部负面效应内部化11
(二)排污收费及排污权交易11
(三)环境资源产业化12
(四)鼓励社区参与12
(五)提高公众环保意识12
(六)提高旅游管理质量12
参考文献:
13
一、引言
改革开放以来我国的旅游业飞速发展,尤其是国内旅游发展迅速,覆盖面广。
从目前统计数字来看,2000年以来我国国内旅游人数年平均增长率在15%以上,旅游收入每年的增幅也能达到15%-20%,尤以“五一”“十一”黄金周为甚。
随着市场经济的深入发展,旅游人数将继续增长,并维持高速增长局面。
旅游业的快速发展,同时带动了交通、住宿、餐饮、商业、娱乐、游览等众多产业的发展。
在旅游业带给人们精神享受,拉动当地经济发展的同时,也给当地人民和政府带来了各种各样的环境问题。
如何把经济效益、社会效益与生态环境有机的结合起来,开展生态旅游,是目前旅游景区发展所面临的瓶颈问题。
旅游业对经济、社会、环境等方面的影响日渐突出。
这种影响有正面的、积极的,也有负面的、消极的。
我们应当充分利用旅游业正面的、积极的影响,减少以至避免它的负面的、消极的影响。
而要达到这一目的,强化景区旅游环境管理是其中非常重要的一个方面。
然而我国传统景区旅游环境管理效率低下,权责不明,缺乏规划,在环境问题日益突出的今天,势必要探究更加卓有成效的管理模式,以期达到景区的可持续发展。
心圩江湿地公园作为南宁市“生态休闲游憩公园”,旅游环境的保护尤为重要,本文就是从心圩江湿地公园的旅游环境现状入手,分析原因并寻找对策。
二、旅游环境管理相关研究
同其他产业相比,旅游业具有较小的环境破坏程度,因而有“无烟工业”之誉,加上旅游业在世界各地的成功开发也在一定程度上掩盖了它对环境的破坏,因此学术界对旅游环境的研究相对滞后于其它分支学科。
可以说,从近代旅游业诞生的1841年开始至20世纪60年代的旅游环境研究几乎为零,这与旅游业在国际上的蒸蒸日上和旅游其它学科研究的快速发展不相匹配。
20世纪60年代之后,伴随着全球性环境问题的日益严重,以及旅游业在世界范围内的高速发展所引发的旅游与环境之间的矛盾冲突日益严重的情况下,国际上一批地理学、旅游学和环境学工作者意识到了旅游开发的环境影响,从而对旅游环境进行了系列研究。
例如Mitchell和Smith(1960)对旅游的自然、社会环境影响研究;Budowksi(1976)对旅游和自然保护之间关系的研究;Klein等(1995)对生态旅游对野生动物保护区水鸟的影响研究;MariaKousis(2000)从社会学角度,对希腊、西班牙和葡萄牙三个国家在20世纪70年代初期到20世纪90年代中期地方反对旅游业的环境运动的专题研究,等等。
可以说,20世纪60年代以后,旅游环境研究是国际上旅游研究的热点之一,但主要集中于旅游开发的社会、文化和环境影响,也涉及将旅游开发与环境保护相结合的旅游规划、建设、经营和管理方面的一些建议,而真正将旅游环境保护作为旅游管理要素之一的相关研究还非常少。
国内对旅游环境的研究则是近几年的事情。
20世纪80年代初期国内环境问题日渐突出,一些环境工作者和旅游工作者意识到了旅游业对环境造成的一系列损害,从而涉足旅游环境的研究,但总体上并不深入。
具有代表性的工作是保继刚等(1986)对颐和园旅游环境容量的探讨;宋力夫等(1985)以京津地区旅游环境的演变为例说明旅游活动的开展导致旅游资源的消耗、破坏和环境污染,造成生态失衡和传统文化的改观;王资荣等(1988)对张家界国家森林公园的环境质量变化的研究;汪嘉熙(1986)对苏州园林的环境研究等。
但这些研究多零散,并不成系统,推广意义有限。
20世纪90年代之后,伴随着可持续发展思潮的兴起和可持续发展战略定格为国家级战略,旅游环境研究向系统化发展,同时因旅游业在大江南北已成燎原之势,更多学者对旅游与环境的关系研究萌生了兴趣,一大批成果相继问世。
但是,国内旅游环境相关研究也主要集中于旅游开发的环境影响方面,及旅游环境容量、旅游与环境关系和旅游环境保护四个方面,而从管理角度对旅游环境保护进行系统性研究尚非常有限。
三、旅游景区和景区环境问题概述
旅游景区是一个地域综合体,它集自然生态、历史、文化、社会、经济于一体,是吸引旅游者产生旅游动机的最直接因素,是旅游活动得以实现的重要条件。
它是旅游产业最基础的生产力要素,是旅游产业链吃、住、行、游、购、娱中的核心,是旅游收入的一个重要来源地。
它通过向旅游者提供层次丰富、形式多样的各类旅游产品,来满足旅游者观光、度假休闲、康体娱乐、科考科普、探险寻访、修学等多方面的需求。
因此,在科学规划、有序开发、生态建设的基础上保护好旅游景区尤为重要。
为此,有必要对旅游景区的性质、类型、等问题有所了解。
(一)旅游景区的界定以及类型
旅游景区是旅游业中一个重要而复杂的组成部分,人们对景区概念的认识还很不全面,有关的论述不多,还没有一个被普遍接受的、界定范围包括各类景区的定义。
苏格兰旅游委员会认为景区是“一个长久性的游览目的地,其主要目的是让公众得到消遣的机会,做感兴趣的事情,或受到教育,而不应该仅是一个零售点、体育竞赛场地、一场演出或放部电影。
游览地点在其开放期间,应不需要预订,公众可随时进入。
游览地点不仅应该能够吸引旅游者、一日游者、而且要对当地居民具有吸引力。
”梅德尔敦(Middleton,1988)的定义是“一个指定的、长久性的、由专人管理经营的,为出游者提供享受、消遣、娱乐、受教育机会的地方。
”史蒂文斯(Stevens,1990)认为:
景区应该是有特色活动的地点、场所或集中地,应该具备以下特点:
吸引旅游者和当地居民来访,并为此而经营;为顾客提供获得轻松愉快经历的机会和消遣的方式,使他们度过闲暇时间;尽量发挥其潜在能力;按旅游需求进行管理,使顾客得以满足;按旅游者的要求、需要和兴趣,提供相应水准的设施和服务。
王德刚认为,旅游景区是以旅游资源或一定的景观、娱乐设施为主体,开展参观游览、娱乐休闲、康体健身、科学考察、文化教育等活动和服务的一切场所和设施。
在实践中,它们往往作为一个独立的事业或企业单位,从事经营和管理活动。
本文所称旅游景区,与2003年5月1日开始实施的中华人民共和国国家标准《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T17775—2003)中旅游区(点)的含义等同,即“旅游区(点)是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能,具有相应旅游服务设施并提供相应服务的独立管理区。
该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。
包括风景区、文博馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游区(点)。
”
依照上述定义,一个旅游景区应当具有以下特征:
第一,具有统一的管理机构,即每个旅游景区,有且仅有一个管理主体,对景区内的资源开发、经营服务,进行统一的管理。
它是旅游景区经营的主体,服务的供方。
它可以是政府机构,或是具有部分政府职能的事业单位,也可以是独立的法人企业。
第二,空间或地域范围确定,即有固定的参观游览和经营服务场所。
旅游景区空间范围,常表现为它的大门票所涵盖的范围。
第三,旅游景区具有多种旅游功能,可以是观光性的参观、游览,也可以是度假性的休闲、康乐,还可以是专项性的教育、求知等。
旅游功能是旅游景区吸引力的主要体现,是旅游景区作为一种旅游产品的价值基础,不同的景区类型具有差异性的旅游功能,多样化的旅游功能使得景区活动丰富多彩。
旅游景区的主体功能取决于景区的旅游资源类别。
第四,旅游景区必须具有必要的旅游设施,以及提供相应的旅游服务。
资源、设施与服务共同构成旅游景区产品,这种产品是景区旅游功能的载体。
没有设施与服务,再好的旅游资源也只是旅游资源,不能成为可供旅游者消费的景区产品。
第五,旅游景区是一个独立的单位。
所谓独立,既包括空间场所的独立,也包括职能的独立。
也就是说,旅游景区要有专门的人、财、物、场所为景区经营服务。
同时还包括景区具备独立的经营条件,能独立承担经营风险和责任。
随着旅游产业的发展,不同规模、不同功能、不同管理模式和服务水平的旅游景区越来越多,于是就产生了对旅游景区进行分类的需要。
关于旅游景区的分类,目前尚无统一的认识。
从不同的角度,用不同的标准,可以把旅游景区分为不同的类型体系。
社会上普遍以旅游资源性质和主要旅游功能为标准,将旅游景区主要分为六类:
一、观光型旅游景区。
以观光游览为主要内容的旅游景区,其旅游产品数量和类别丰富多彩,既可以是自然景观也可以是人造景观,如黄山、武夷山、九寨沟等。
二、度假——疗养休憩型旅游景区。
以健身消遣为主要功能的旅游景区,主要以气候、矿泉、温泉、地磁异常等条件为基础。
如北戴河、三亚等地就是以消夏避暑和冬季避寒功能为特点的旅游景区;陕西骊山华清池、南京汤山温泉等,是以矿泉、温泉资源为基础发展起来的旅游景区。
三、科学考察型旅游景区。
这种类型的旅游景区的旅游资源必须具有科学考察、研究价值。
如湖北神农架自然保护区、南京地质标准剖面等。
四、运动健身型旅游景区。
如以山岳为主要场所开展登山运动和滑雪运动的景区;以水体为基础开展游泳、泛舟、赛艇等活动的景区等。
五、探险型旅游景区。
多以未开发的自然风光地带为基地,其活动内容和功能具有体育和科普考察的特点。
六、宗教型旅游景区。
宗教型旅游景区无论在我国还是在世界上都是非常重要的,也是分布较多的旅游景区。
如我国的道教圣地武当山、佛教圣地五台山等。
我国的许多名山大川都因为有宗教旅游而大为增色。
除以上六种功能型旅游景区外,还有娱乐型旅游景区、科学文化型旅游景区、历史古迹型旅游景区等。
(二)旅游景区环境概述
1.环境与环境问题
关于环境,在《中华人民共和国环境保护法》中是这样定义的:
“环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工加工改造的自然因素的总和”。
它分为自然环境和社会环境两大部分。
其中,自然环境包括大气环境、水环境、土壤环境、矿藏环境、生物环境等;社会环境包括聚居环境、生产环境、交通环境、文化环境等等。
环境问题则是指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化,以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。
环境问题的表现形式是多样的,给人类和自然平衡带来的危害也不同。
环境问题按成因分为两类:
一类是因自然原因产生的环境问题,又称第一环境问题、原生环境问题或自然灾害。
第一环境问题是自然界自身变化而造成的环境污染和环境破坏,是人类无法控制的,人类只能通过采取预防措施,减少或避免危害后果的发生。
一类是指因人类的生产和生活活动违背自然规律,不恰当地开发利用环境所造成的环境污染和环境破坏,它是人类可以预见和防治的,是第二环境问题。
我们通常所说的环境问题是指后者,它包括两种类型:
第一类是生态破坏,是人类不合理地开发利用自然环境,过量地向环境索取物质和能量,使得自然生态环境的恢复和增值能力受到破坏的现象。
第二类是环境污染,是因人类对资源的不合理利用,使有用的资源变为废物进入环境,引起环境质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存和发展的现象。
无论是生态破坏还是环境污染,都会对人类的生存和经济社会的发展带来严重危害,尤其是污染,它对环境所产生的不良影响和作用,并不会因污染物排放行为的停止而立即消失,而是具有长久性。
2.旅游景区环境问题
根据旅游科学的系统分类,以旅游者为中心,旅游景区环境系统可分为自然环境、人工环境和社会—经济环境,后者即狭义的文化环境。
自然环境包括大气、水、动植物群落以及其他自然景观要素;人工环境则包括基础设施、人造公园、纪念地等要素;社会—经济环境则包括社区、治安、道德、法律等文化要素。
在当今旅游业蓬勃发展的今天,旅游景区的环境面临着严峻的考验。
由于管理体制、经营模式等方面存在与市场经济不合拍的因素,加上我国正处于经济转型时期,各地的发展意识很浓,但人们的科学意识、环境生态意识还没有系统建立起来,科学知识积累不足,使旅游景区的环境问题更加突出。
例如,城市化使景区“面容失色”;景区大量出现破坏性建筑;人造景观在真景面前“耀武扬威”,大煞风景;开山、建坟、伐木、取水等破坏景观与环境的活动使景区旅游资源受损;过量开发、人满为患,古树死亡、草甸退化、冰川融释、生物多样性减低等。
徐军把旅游景区的环境问题概括为以下几个方面:
一是旅游资源粗放、盲目开发和不合理利用,造成许多不可再生的贵重旅游资源的损坏与浪费,从而生态环境系统失调;二是旅游景区环境污染严重,包括水、土、气的污染。
旅游景区环境恶化的事实和“无烟工业冒烟”的呐喊说明景区的环境亟需得到保护。
四、心圩江湿地公园旅游环境管理存在的问题及其成因
(一)心圩江公园简介
心圩江位于广西南宁市西部西乡塘区,全长约十公里,发源于今西乡塘区安吉永宁村一带,原是西乡塘一带的自然汇水溪流。
其汇水面积约132平方公里,年平均来水量为2.30立方米/s,11月至4月为枯水期,月平均流量为0.48—1.12立方米/s。
心圩江是南宁市重要的内河之一,心圩江从北到南,汇入滚滚邕江,成为邕江的一条支流。
心圩江公园占地面积约为280公顷,水面面积达97公顷。
最初是为配合南宁水城建设,将邕江北岸的两条支流心圩江、可利江扩建为湿地公园。
公园内陆地面积为1587.3亩,水域面积为1423.5亩,环境及生态恢复景观工程总面积为1572.4亩;目的面积(含陆地、岛屿绿化及湿地):
1429亩,其中湿地面积为229.8亩,绿化率约为45.89%。
环湖路总长度:
10014米。
心圩江湿地公园整个河道流域为活水,区域内的水面、湿地、植被形成丰富、稳定的生态系统,湿地对污染物净化功能将恢复心圩江水流自净能力。
沿岸将形成内核、湿地湖、邕江为一体,防洪、景观、环境相协调,人与自然和谐发展的生态人居环境。
未来的心圩江将成为南宁西部的“绿色走廊”,意味着南宁西城的核心地带产生了一个“绿肺”。
(二)心圩江湿地公园旅游环境管理存在的问题
1.相关法律法规不健全且执行不力
目前国家虽已颁布《环境保护法》等相关法律法规,但尚缺乏与其相配套的旅游资源开发利用与管理等方面的地方性的行政法规。
对于出台的相关政策法规,各个职能部门没有做到严查严管、长期执行和相互配合,这些政策法规成为一纸空谈,使得在心圩江湿地公园进行的环境保护和治理相关的工作成效甚微,治标不治本。
目前,涉及景区环境保护的政策法规在实施上没有形成长效机制,不能保证监督监管的有效性与及时性。
2.景区管理体制不顺
心圩江湿地公园的旅游开发与环境保护涉及多个部门,各个部门职能权限不清,管理越位或者错位、缺失等现象普遍存在,缺乏高效的监督、管理和协调,从而造成资源的乱开发、低效益开发、低层次开发,以及环境的严重破坏。
同时,景区管理体制也存在一些问题,环境管理工作是零碎的、应对式的,没有很好地纳入景区管理体系,缺乏专业的景区环境管理人才。
3.景区经营管理者资源坏境保护意识淡薄
传统的一些观念如认为旅游业是无烟工业,旅游资源不存在耗竭问题等。
这些观念的存在,从根本上导致了景区相关者的环境不友好行为。
长约10公里的江两岸依然杂草丛生,景区管理者仅设置了2、3个垃圾桶,而且沿路均没有厕所,容易使游客乱扔垃圾、随地大小便;整个江边,仅有两处停车场,虽可容纳车辆少,但几乎无人使用,车辆乱停乱放现象突出,管理者未采取有效措施。
乱停车进一步破坏了岸边植被,使湿地公园的资源遭到严重破坏,影响可持续发展。
江边建筑、心圩江公园内部建筑以及防洪大坝外围建筑半成品较多,例如供游客休息的亭子、公园内部的厕所等景区管理者均只是建了个框架,资源浪费现象严重。
公园内部有个运动场,旁边是个简易的工厂,目前均遭景区管理层废弃,附近杂草重生,资源浪费较大。
而且内部厕所均是房子框架建成后荒废,不仅影响美观,还造成了浪费。
4.污染防治与控制等措施不到位
目前从许多旅游景区来看,其环境资源均缺乏必要的基本保护设施。
如景区内存在大量分散、隐蔽难以收集、运输和处置的生活垃圾。
还有心圩江边城中村问题严重,随处可见的私人三层砖房,与旁边的高楼格格不入。
严重影响市容,尤其是高新区中的城中村规模最大,沿江边随处可见低矮破败的砖瓦房,写满了危房危险,禁止靠近的话语,使心圩江景观大打折扣。
江北大道处的心圩江公园,公园虽然整体规划的还不错,但是公园内部仍然有大片城中村现象,并且夹杂着动物养殖厂,粪便随处堆积,而且外围与居民区之间的路况差,仍然是脏乱的土路、石子路。
对公园存在的这些问题均无有效的防治与控制措施。
5.旅游者及当地社区居民环保意识不强
虽然旅游者的整体素质在提高,但其中仍不乏环保意识淡薄者,在景区内乱丢垃圾,乱涂乱画,随意破坏景区环境。
对大部分社区居民来说,自己只是旅游开发的“旁观者”而非“参与者”,所以对景区环境的威胁也很大。
附近居民在江边活动不注重环境保护,草丛中生活垃圾随处可见,尤其是在草坪上烧烤,使草坪破坏现象严重。
而且江边的指示牌均被人为的推倒或者被附近居民纳入家中使用,严重破坏了景区的环境。
在江北大道的心圩江公园外围有一大片坟场建在马路边,特别显眼,影响极差,并且附近居民在公园内也是开垦荒地种蔬菜,影响极差。
在大学东路附近的心圩江内有一成片的养鱼网,私人养鱼、捕鱼现象显著,而且沿江一路上均有附近居民开垦的菜地,在无人制止的情况下,现象愈来愈严重。
6.可持续发展观没有被深入贯彻落实
沿江随处可见居民生活污水排放入心圩江,水质污染严重,死鱼、垃圾在江边随处可见,尤其是高新区那片,江中散发着阵阵恶臭,对景区的生态环境造成严重的破坏。
高新区在江东边有一块区域,监管严重不到位,在简易大棚的内部,是用江水洗车的小店、汽车加黑油的黑店等,使得这片区域的江水污染严重,而且在江边搭建,脏乱差现象显著,严重影响了心圩江湿地公园的整体形象。
路边种植的一些树木,经济价值和环保生态效益差,尤其像种植的大王椰树,占地吸取养分多但实际作用差,既不能遮荫,观赏性也低。
在这个过程中,没有深入贯彻落实可持续发展观,只关注生活污水和洗车污水排放带来的眼前方便,没有考虑景区环境的可承载力和可持续发展。
(三)公园旅游环境管理问题的成因
湿地公园环境遭污染和破坏的现状是长时间人为破坏而缺少有力的对策的结果。
无论建设或管理上的欠缺失误,究其症结,都可归于概念上的误区:
1.旅游业是“无烟工业”
旅游业是“无烟工业”这一观念相当长时期内曾在科研和实业领域乃至全社会范围内广为流传,以为简单设几个景点就可坐收门票、住宿、餐饮等收入,无需多少投入即可获益,这种获益观以经济效益为直接目的,却忽视社会效益、生态效益。
该地区旅游业尚在起步阶段,发展模式较为粗放,视规模的扩大重于内涵的扩展。
实际上心圩江公园旅游业的快速、大规模发展已经使旅游业带来的环境污染和破坏问题日益凸现。
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