长株潭经济一体化十一五规划.docx
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长株潭经济一体化十一五规划
长株潭经济一体化“十一五”规划
∙长沙市政府门户网站时间:
2007-10-31来源:
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【大中小】
推进长株潭经济一体化,是我省加快发展的重大战略举措。
“十一五”期间,是长株潭经济一体化全面推进、重点突破的关键时期。
为落实《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》以及《长株潭城市群区域规划》,将长株潭经济一体化提升到新的水平,特编制本规划。
一、发展现状
“十五”时期,长株潭经济一体化工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下,以科学发展观为指导,按照“总体规划引导,基础设施先行,重大项目跟进”的总体思路,积极推进基础设施一体化、产业一体化、市场一体化,较好地实现了“十五”计划各项目标。
1、核心增长极功能初步发挥。
2005年,长株潭完成GDP2412.6亿元,五年平均增长13%,高出全省平均增长速度2.8个百分点;一般预算收入140.9亿元,占全省的比重达36.5%,比2000年提高6.3个百分点;人均GDP19406元,高出全省平均水平8956元;实际利用外资12.2亿美元,占全省58.9%,比2000年提高20.9个百分点;五年累计固定资产投资3745亿元,年均增长31.1%,占全省43.3%;城市化率达48%,高出全省平均水平11个百分点。
长株潭已成为湖南发展的引擎。
2、产业集群化发展初显雏形。
编制并实施《长株潭产业一体化规划》和《2004-2010年长株潭老工业基地改造规划纲要》,加强优势资源整合,鼓励跨市联合重组,壮大产业集群,初步形成合理分工、优势互补的产业发展新格局。
以长沙为重点的工程机械、汽车及电子信息,以株洲为重点的轨道交通装备、有色冶金及陶瓷,以湘潭为重点的机电、钢铁等集群明显壮大。
“十五”期间,长株潭电子信息增加值占全省90%、装备工业占65%、生物医药占55%、新材料占55%、钢铁有色占40%、农产品加工占40%左右。
一批专业化园区得到扶持,长株潭作为全省“先进制造业中心”的产业形象初步形成。
3、基础设施条件不断改善。
交通。
长沙黄花机场航站楼改造竣工。
京珠国道主干线临长高速、长潭高速、潭耒高速、长益高速、上昆高速潭邵段、莲易高速、株洲天易高等级公路相继建成通车,与相邻城市实现高速互连。
三市公路环线正在形成,市际交通正向以城市为主体的方向发展。
电力。
城乡电网改造工程基本完成,建成全省500千伏受端环网、长株潭220千伏双环网络,拥有电源装机196.8万千瓦,提高了供电能力和供电可靠性。
金融。
长株潭一体化金融电子网络基本形成。
建成以长沙为中心的支付系统,大额支付1分钟到账。
建成同城票据交换系统,长株潭城区之间支票和本票结算化异地为同城。
银行信贷登记咨询系统实现联网,长株潭贷款数据入库率达89%。
信息。
建成以光缆为主、数字微波为辅、覆盖三市各县、乡、镇的传输网络。
金税、金盾、劳动和社会保障、远程教育等信息化重大工程均由三市起步向全省推广。
环保。
一批环保基础设施和企业污染防治项目相继建成,加大了三市联合治污力度,湘江水质恶化趋势得到遏制,城市空气质量总体上稳中有升。
水利。
推进湘江流域重要堤防工程和河道整治工程,城市防洪工程建设全面展开,大、中型及部分重点小型病险水库除险加固力度加大,农村饮水安全工程建设进一步加强。
湘潭烧窑港扩卡工程即将完工,株洲白石港水利血防工程全面实施,长株潭地区防洪能力大幅增强。
4、重大项目建设取得积极进展。
长株潭城市发展世行贷款一期工程开工。
长株潭岳醴5市天然气利用工程实现对长株潭供气。
长潭西线、株洲航电枢纽工程即将竣工。
武广客运专线、长花灰韶高等级公路、醴潭高速、衡炎高速、长沙黑麋峰抽水蓄能电站、长沙引水及水质环境工程等顺利开工。
长株潭城市轨道交通、湘江长沙综合枢纽等项目前期工作抓紧进行。
长沙长丰汽车、电子玻壳,株洲城轨、金德管业,湘潭江南汽车、湘钢宽厚板工程等重大产业项目相继投产,为长株潭发展提供了强大支撑。
5、“融城”效应日益显著。
以省政府南迁为标志,三市相向发展势头更加强劲,城区逐渐靠拢。
长沙南拓芙蓉路,建设天心生态新城,加速与湘潭、株洲对接,市区最南端已延伸至大托镇。
株洲建设株洲大道,与湘潭对接,株潭两市新城区之间主要道路基本城市化,株洲河西新城与湘潭河东新城正逐步融合。
株洲市区西北端逐步向长沙县延伸。
湘潭改造昭山大道、板塘大道,与长沙对接,市区东北端已到板塘铺。
三市城区间距离已大为缩短,暮云、昭山、九华等成为新的热点板块。
目前,长株潭三市以占全省13.3%的国土面积、19.2%的人口,实现了全省37.3%的GDP、43%的财政收入、47.9%的投资、67.3%的外贸。
这些成绩,来之不易,有以下几点经验值得总结。
一是加强组织领导,坚持非均衡发展的正确思路不动摇。
二是加强规划引导,坚持科学发展不动摇。
三是加强优势资源整合,坚持集群发展不动摇。
四是加强平台建设,坚持基础设施支撑不动摇。
五是加强改革开放,坚持市场推动不动摇。
表一:
长株潭“十五”计划主要发展目标完成情况
指 标
“十五”
计划目标
2005年
完成
“十五”年均
增长(%)
GDP(亿元)
2100
2412.6
13
人均GDP(元)
16000
19406
16.5
“十五”GDP增速(%)
高出全省2个点以上
13
高出全省2.8个百分点
一般预算收入增长(%)
高于GDP增长
33
23
三次产业结构
9:
45:
46
9.8:
45.5:
44.7
/
城镇化水平
45%以上
48%
年提高1.54个百分点
固定资产投资(五年累计,亿元)
2200
3745
31.1
进出口总额年均增长(%)
11
13.5
2.5
城镇居民人均可支配收入(元)
10000
11604
10.0
农村居民人均现金收入(元)
4300
5745
9.4
湘江水域水质
控制在三级
37.8%的断面达不到三级
/
但是,从全国城市群加快发展的大背景来考察,长株潭一体化进程不够快,与社会期望还有较大的差距。
一是整体实力提升不够。
目前三市经济总量偏小,核心增长极的作用尚未充分发挥,辐射带动功能不强,以长株潭优势产业为核心的产业链条还未形成。
在全国的影响力有待提升。
二是体制机制创新不够。
一体化的规划虽已颁布,但有效实施仍缺乏强有力的措施和手段,三市及各部门之间的行政壁垒一定程度存在。
公交同城、通信同网等社会期盼多年的一体化专项未能如期实现。
三是城镇功能拓展不够。
吸纳农村人口向城镇转移的公共医疗、社会保障、基础教育等制度和服务发展不足,制约了城市化进程。
“十五”期间,长株潭城镇化率提高7.7个百分点,仅比全省增幅高0.5个百分点。
四是结构调整突破不够。
一些支柱产业并不切合本地的资源或区位条件,对当地发展带动不够,化工、冶金等支柱产业的发展空间有限。
对引领未来的战略性产业开发不够,自主知识产权不多,已有的科技优势还没有形成产业优势。
二、总体构想
(一)发展形势
随着经济全球化的深入,“十一五”期间,长株潭参与国际国内经济合作深度和广度将进一步提高。
国家实施中部崛起及振兴东北等老工业基地战略,为长株潭加快发展提供了重要契机。
“泛珠三角”区域合作与开放向纵深推进,长株潭必将成为湖南参与“泛珠三角”合作的主角。
与此同时,国内不少地区纷纷实施城市群发展战略,长株潭作为世界银行重点支持的城市群和国家城市化发展的重点区域,理应抓住机遇,迎接挑战,在全国城市群竞争中奋力争先。
(二)基本思路与原则
贯彻落实科学发展观,按照“总体规划引领、产业发展主导、基础设施支撑”的基本思路,大力推进新型工业化、城镇化和国际化进程,通过促进区域布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、城乡建设一体化、市场体系一体化、社会发展一体化“六个一体化”,推动三市经济一体化向纵深发展,全力打造湖南经济核心增长极、中部崛起引擎和全国有重要影响的生态网状型城市群。
要根据省委省政府的要求,把握好以下几个方面:
一是坚持协同发展道路,着力提高城市群品位。
发展理念上和谐同心,增强团队意识;发展空间上合理定位,优化产业和基础设施布局;发展设施上统筹规划,强化城市功能,加速提升承载能力。
二是坚持培育壮大产业集群,着力巩固和扩大长株潭的经济优势。
依托优势产业,推动产业整合,形成重点突出、优势互补的产业分工;依托产业园区,推动企业集聚,形成特色鲜明、专业明确的产业区域;依托骨干企业,推动零部件和服务的配套建设,形成增值链条长、配套条件好的产业集群。
三是坚持体制改革,着力增强长株潭的发展活力。
进一步深化改革,突破一体化发展的难点领域和环节,健全城市群一体化发展的协调推进机制。
四是坚持把科技教育放在更加突出的位置,着力建设创新型城市群。
发挥科教、人才资源优势,加强知识创新、技术创新、产品创新,大力发展高新技术产业,成为国家重要的教育科研基地和自主创新基地。
五是坚持开放带动,着力聚集国内外资源。
发挥对外开放的窗口作用,进一步优化软硬环境,扩大对外开放的领域,吸引资本、技术、人才聚集,把长株潭建设成为适宜国内外投资创业的城市群。
(三)主要目标
“十一五”期间,长株潭经济一体化的主要目标是:
总量目标:
——三市GDP年均增长12%,高出全省2个百分点以上,到2010年,经济总量超过4200亿元,在全省GDP中的比重达42%;一般预算收入达到280亿元,年均增长15%;累计完成固定资产投资9430亿元,占全省的57%,年均增长15%。
结构目标:
——2010年,三市第一、二、三次产业比重为6.6:
49.2:
44.2。
产业目标:
——工业增加值年均增长15%;
——高新技术产业增加值年均增长25%;
——服务业增加值年均增长13%。
城镇化目标:
——城市化水平每年提高1.8个百分点左右,到2010年,达到57%以上。
城市群常住人口达500万。
生态环保目标:
——重点污染源得到有效治理,到2010年,长株潭城市空气质量优良率大于80%以上;
——工业废水排放达标率达到95%;
——工业固体废弃物综合利用率达到80%;
——城市污水处理率达到80%;
——城市生活垃圾无害化处理率达到并稳定在100%;
——人均公共绿地面积达到9平方米;
——区域森林覆盖率达到并稳定在55%以上。
一体化管理目标:
——打破行政区划界限,对国土、环保、质监、海关、金融、城建、规划、教育、劳动和社会保障等职能,按“六个一体化”的思路推进区域性管理。
到2010年末,长株潭人均GDP达到3.2万元,进入全国城市群先进行列。
再经过10年努力,到2020年,长株潭人均GDP将达到10万元左右,基本实现工业化和城镇化,成为在中部举足轻重、在国内外享有盛誉的特大型城市群。
表二:
“十一五”期间经济社会发展主要目标
指 标
2005年
2010年
年均增长(%)
GDP(亿元)
2412.6
4200以上
12以上
一般预算收入(亿元)
140.9
280
15
社会消费品零售总额(亿元)
1038
1955
13.5
五年累计固定资产投资(亿元)
3745
9430
15
进出口总额(亿美元)
40.4
80
15
城镇化率(%)
48
57
1.8
城镇居民人均可支配收入(元)
11604
18270
9.5
农村居民人均现金收入(元)
5745
8440
8
研发经费占GDP比重(%)
1.73
2
\
工业增加值(亿元)
830
1660
15
高新技术产品增加值占GDP比(%)
20
25
服务业增加值(亿元)
1095
2010
13
工业废水排放达标率(%)
88.2
95
\
工业固体废弃物综合利用率(%)
78
80
\
城市污水处理率(%)
45.6
80
\
城市生活垃圾无害化处理率(%)
92
100
\
人均公共绿地面积(平方米)
9
三、区域布局一体化
以核心区城市功能空间为主体,进一步明确功能定位,完善空间布局,拓展发展空间,实现区域经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。
1、空间结构
长株潭区域,以京广铁路、京珠高速公路等为主轴;以319国道、320国道和上昆高速公路为次轴;以湘乡—韶山—宁乡公路和106国道为辅轴,形成以长沙、株洲、湘潭城区为中心结点的三纵两横“冉字型结构”,支撑起整个区域的城镇发展空间,包括省域中心城市组群、区域次中心城市8个、重点城镇47个等。
核心区为“一主两次环绿心”的空间结构,以长株潭北、西南、东南三个功能区为核心,三市结合部为绿心,包括三主四次十五片区组团和29个小城镇,构成基础设施网络发达、各类空间协调、生态友好的网络型城市群区域。
2、功能分区
根据发展现状、承载能力,进一步划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,有针对性地发展。
——优化开发区。
实行产业置换,对不符合功能分区要求的企业进行改造或逐步外迁,优化产业结构,化解资源环境瓶颈制约,实现增产减污,提升品质与竞争力。
——重点开发区。
加大投入力度,完善基础设施,增强吸纳资金、技术、产业和人口的能力,加快工业化和城市化步伐,提升区域辐射功能。
禁止新建能耗物耗大、污染重的化工、有色、造纸、水泥、火电、冶炼等企业,加强污染治理力度,实现增产不增污。
——限制开发区。
实行保护优先、适度开发、点状发展的方针,引导村镇建设由分散型向集中式整体建设转化,严格控制区内基本农田转变用途,加强生态整治,适度开发特色产业,禁止新建一般产业项目。
——禁止开发区。
依法实行强制性保护,严禁大规模建设,不得进行不符合功能定位的开发活动。
专栏一:
长株潭核心区功能分区
根据《长株潭城市群区域规划》,具体划分为:
优化开发区
主要是长沙河东中心城区、湘潭河西城区、株洲河东城区等老城区产业功能区。
包括三市人口与生产要素高度集中、发展受到限制的城市地区、三市规划中的旧城改造地区、城区城市土地置换地区、“城中村”和“村中城”地区等。
重点开发区
主要是长沙河西新城、长沙星马新城、株洲河西城区、湘潭河东城区,包括三市的国家级、省级高新技术产业开发区、经济技术开发区和各类农业高新园区、现代服务业园区,以及三市区域内的重点城镇、三市城郊交错带。
限制开发区
(1)耕地。
(2)大面积乡村地区空间,包括乡集镇驻地、农村居民点、道路、水利、小型生产性建筑和公共建筑,不允许搞工业的区域。
(3)湘江两岸100米以内地区,三市城市总体规划中按功能明确限制和控制蔓延的地区。
(4)重点公益林:
主要包括已经界定的重点公益林、交通线两侧的绿地、苗圃、果园和楔形绿地等生产防护绿地,以及特殊地质地貌区、泄洪区、滞洪区等特殊绿地。
禁止开发区
(1)保护区:
主要有自然保护区、水源保护区、湿地保护区等。
(2)水域:
湘江、其它河流、湖泊。
(3)郊野公园:
各级风景名胜区、森林公园、动植物园和度假区。
四、基础设施一体化
按照适度超前、合理布局、共建共享的原则,推进“新五同”建设,实施“十大标志性工程”,为长株潭经济一体化构筑强有力的现代化基础设施平台。
1、交通同网
全力打造内外畅通、快速便捷的现代化交通枢纽。
(1)区内交通网络。
加快长潭西线、长株、醴潭等高速公路建设,形成三市高速环线。
推进城市群轨道交通建设,抓紧规划,力争长沙项目在“十一五”期间尽早开工建设。
基本完成湘江防洪景观道路一期,力争二期开工,形成以湘江为纽带的长株潭大动脉。
加速长株潭公交一体化及三市对接地区道路网络、站场建设。
实施长沙火车南站、北站的外迁,完成现有黑石铺站危险货区的迁建工程及长沙西站改扩建。
抓紧县乡公路、乡村公路建设,实现90%的行政村通水泥(沥青)路。
(2)对外交通网络。
全面打通接受珠三角、长三角辐射,并辐射全省和国家中西部地区的通道。
重点抓好武广、上昆客运专线、衡炎、长浏、潭衡西线、现有国省干线公路及铁路提级等,形成以长株潭城市群为中心,辐射岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳等周边城市的一小时经济圈。
加强湘江干流航道开发,完成湘江株洲航电枢纽,建设长沙综合枢纽工程,基本建成长沙主枢纽港霞凝港区,完成二期工程4个千吨级泊位建设,建成三期4个千吨级危险品泊位。
建设株洲港天元作业区件杂货码头,完成建宁客运码头的配套建设,续建霞湾联运港区,新建湘潭港易俗河散货1000吨级码头,形成长株潭水上经济动脉。
加快黄花机场扩建,提高起降超大型客机的能力。
(3)公共客运交通。
加快构建由快速路网、主干路网、配套路网和站场组成的城市交通基本格局。
到2010年,站点覆盖率按300米半径计算,建成区达50%以上,中心城区达70%以上,换乘距离不超过150米;公交专用车道长度不少于线路总长度的40%;公共汽车平均速度达到20公里/小时以上;公共汽车准点率达到90%以上。
2、能源同体
建设强大、安全、可靠的能源供应体系。
(1)电力。
优化电源布局,提高统一电网的可靠性。
加快长沙电厂、湘潭电厂二期及黑麋峰抽水蓄能电站建设,推进株洲电厂B厂前期工作。
强化长株潭500KV受端环网、220KV双环网等电网建设,新建500KV变电站4座。
加快特高压交直流输变电工程建设,启动三市新一轮城市电网建设和改造,完成县城及农村电网三期建设和改造。
(2)油气。
建设长株潭成品油输送管道。
整合三市燃气资源及配送体系,形成一体化的燃气资源配送、储备体系以及一体化的燃气科研和安全保障机制。
加快民用及工业用气设施改造,加快以天然气代替燃煤锅炉,发展燃气和双动力公交。
到2010年,三市城市居民用气普及率达到90%以上,城市居民燃气管道普及率达到60%左右。
3、信息同享
在长株潭城市群率先建成数字化高速信息传输网络,打造长株潭公共信息网络平台,加快推进信息化。
(1)通讯一体化。
整合三市电信、网通、铁通、移动、联通等信息资源,实施有关线网、基站及其他设施改造,分布实施三市通信同费和区号统一,实现通信同城。
(2)信息平台一体化。
积极推进电子政务等公共系统互联互通和资源共享,加强信息数据标准化建设,率先建设省应急指挥系统工程、基础信息库工程、社会信用体系工程、电子商务工程、文化信息资源共享工程等七大工程。
积极推进三市广电资源整合,组建长株潭广电集团,加快三市四网的资产融合和集中运营。
积极推进通信网、有线电视网和计算机网络“三网融合”,实现三市“一号通”、“一卡通”、“一码通”。
2008年实现长株潭数字电视整体平移。
4、生态同建
着眼于区域发展的可持续性,保护和合理开发利用水源、森林、湿地等重要资源,共建安全的生态环境体系。
(1)水资源管理。
保护城市供水水源。
形成以湘江为主,株树桥等水库引水为辅的多水源供水系统。
按照饮用水源的保护要求,严格保护株树桥、水府庙、官庄、酒埠江等重要水源。
加大大中型及部分重点小型病险水库除险加固和灌区配套力度,提高域内水库防洪标准。
改善湘江水生生态。
(2)森林、湿地资源管理。
以建成长株潭都市森林圈为目标,以长沙创建国家森林城市为重点,培育开发长沙大围山,株洲神龙谷、酒埠江,湘潭昭山、韶山等森林公园。
抓好交通干线绿色通道建设,形成长株潭地区交通环网相适的绿色生态通道。
推进重点公益林建设,加强森林防火,控制森林资源消耗,保护区域周边的低山丘陵森林和城市周边的丘陵岗地森林。
保存现有天然湿地,因地制宜建立湿地保护区、湿地公园。
防范松材线虫等外来生物入侵,保护林、农业生产和国土生态安全。
(3)公共绿地建设。
以城市总体规划和绿地系统规划为依据,重点建设区域范围内湘江两岸的园林绿化体系,保护建设长株潭绿化隔离带。
强化三市内部绿化体系,构筑城市生态系统。
到2010年,城市建成区人均公共绿地面积9平方米以上,每500米距离建成一处具有一定规模的街心公园、小游园、绿化广场;城市新建区绿地率不低于总用地面积的35%,旧城区改造后绿地率不低于总用地面积的25%。
5、环境同治
通过一体化的环境治理,共促三市人居环境的改善和经济结构的升级。
(1)湘江流域治理。
严格执行《湖南省水功能区划》及《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》,控制排污总量,建立湘江长株潭段横断面控制标准。
在湘江流域一级生活饮用水地表水源保护区内,严格遵守《湖南省湘江流域水污染防治条例》,禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,禁止装卸有毒、有害或者有放射性物质的船舶从事装卸作业,禁止水上餐饮及其他可能污染水体的活动。
在沿江农村以生活污水及垃圾、有机废弃物处置等为主要内容,开展环境优美村庄创建工作。
积极推进区域内水土保持工程建设,加强河道管理。
(2)工业污染治理。
重点抓好株洲清水塘、湘潭岳塘、长沙坪塘环境污染治理。
实行严格的污染控制,推行节约型生产模式,降低单位产品和单位产值的物耗、能耗,重视“三废”的资源化、无害化处置,鼓励引导企业实现零排放。
(3)酸雨控制。
调整能源结构,积极推广天然气、洁净煤等优质清洁能源,扩大电力在能源结构中的比重;限制燃烧高硫、高灰份煤种,设立区域性配煤中心,统一向中小企业和居民用户配送洁净煤;加快火电厂二氧化硫治理,推进川气入湘及株洲电厂脱硫治理等大气污染治理重点工程,减少二氧化硫的排放量,降低酸雨频率。
(4)城市环保。
推进区域供排水、城乡供排水一体化。
加快三市旧城排水管网改造,逐步形成分流制排水系统,新区一律采用分流制排水系统。
加快污水集中处理厂建设,逐步实施垃圾分类收集。
建立健全生活垃圾处理价格机制,推进垃圾处理产业化、市场化;集中建设三市生活垃圾焚烧厂项目,统一建设危险废弃物处置中心。
到2010年,所有县城都必须建成一座以上规模合理的生活污水集中处理厂,三市污水处理率达到80%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。
专栏二:
长株潭经济一体化基础设施十大标志性工程
湘江防洪景观道路
湘江防洪景观道路为新建、扩建防洪大堤,并在堤坝上建景观道路,以防洪为主,交通景观为辅,旨在改善现有防洪设施,提高防洪能力,开发景观资源,促进城市发展。
目前,利用世界银行贷款修建沿江防洪景观道路(一期)已开工,全长72.3公里,投资总额为20.9亿元。
世行初步同意继续对长株潭城市发展提供贷款用于建设湘江生态经济带防洪景观道路(二期)工程,总长176公里,总投资64.5亿元。
湘江开发
湘江长沙综合枢纽工程是湘江干流9个梯级的最下游一个梯级,是湘江生态经济带建
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- 长株潭 经济一体化 十一 规划