②1 村级换届实施方案A4.docx
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②1村级换届实施方案A4
花发〔2008〕15号
中共**镇委员会**镇人民政府
关于第七届村民委员会和村党组织换届选举工作
实施方案
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央、省、市有关做好村委会换届选举工作的通知精神,按照鄂城区“两委”换届选举工作的要求,现结合我镇实际,制定**镇第七届村民委员会和村党组织换届选举工作实施方案。
1、村级“两委”换届选举的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大精神,全面贯彻落实科学发展观,按照公开、平等、竞争、择优的原则,选举产生新一届村党组织和村民委员会领导班子,建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,提高村级组织建设整体水平,为增强基层民主活力、推进新农村建设、促进我镇经济和社会协调发展提供有力保障。
二、村级“两委”换届选举遵循的基本原则
(一)加强党的领导,充分发挥党组织领导核心作用。
镇党委切实加强对村级“两委”换届选举工作的领导,各基层党组织要充分发挥领导核心作用,选举前要做好党员和村民的宣传动员工作,选举中要把握正确的方向,选举后要积极支持新一届“两委”班子依法开展工作。
(二)充分发扬民主,严格依法选举。
在村民委员会换届选举中,必须坚持直接选举、普遍选举、差额选举、无记名投票、秘密写票、公开、竞争和平等的原则,切实保障党员和村民的民主权利;坚决防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力对选举的干扰,坚决制止和查处候选人的贿选行为,确保选举依法进行。
(三)坚持精干高效,提倡交叉任职。
村党组织书记和村委会主任原则上实行“一肩挑”,村“两委”班子成员交叉任职,职数控制在3-5人。
(四)保障妇女权益,实行“设岗定位”。
采用“设岗定位”、差额选举的方式,保证妇女在村民委员会成员中至少有一个名额。
三、选举的时间安排
根据省、市的部署和区委、区政府的统一安排,全镇村党组织和村民委员会换届选举同期进行,先进行村委会换届,再进行村党组织换届。
全镇村级“两委”换届选举进度大体一致,时间统一自2008年9月起至2008年11月底结束,11月1日为全镇村民委员会换届选举日。
四、选举的工作部署和要求
(一)前期准备阶段(9月1日至9月20日)
1、成立**镇村级“两委”换届选举工作领导小组、指导组。
2、制定**镇村级“两委”换届选举工作实施方案。
3、召开**镇村级“两委”换届选举工作动员大会,对村级“两委”换届选举工作进行广泛宣传发动(贯穿换届选举全过程),各村要分别通过召开会议、办宣传栏、悬挂横幅、张帖标语等多种形式将换届选举工作宣传到各村民小组和农户。
4、组织选举工作骨干培训,学习有关选举的资料、文件,学习《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《湖北省村民委员会选举办法》和有关选举的操作规程。
5、组织开展对现届村级班子财务审计,审计中查出的问题,要按照有关规定及时处理。
审计结果必须在换届投票选举前20天(即10月10日前)向村民公示。
6、进一步对现任村级班子进行考核考察,准确掌握村级班子及其成员在本村党员群众中的认可度,为新一届村级组织换届奠定基础。
(二)组织选举阶段(9月21日至11月8日)
1、区、镇两级工作指导组进驻到村,全程指导换届选举工作。
2、推选产生村党组织选举委员会和村民选举委员会(发布公告)。
(1)村党组织选举委员会成员原则上由上届党组织成员担任,根据工作需要,也可以作必要的调整,党组织选举委员会由5至7人组成,必须报镇党委审批。
(2)村民选举委员会主持村民委员会的换届选举工作,其成员经村民会议或各村民小组推选产生,由7至11人(应为单数)组成。
村民选举委员会成员推选其中一人主持工作。
村民选举委员会成员及主持人报乡镇“两委”换届选举工作指导组备案。
村民选举委员会行使职责从组成之日起至新一届村民委员会召开第一次会议时止。
3、组织开展选民登记工作
(1)公布选举日和选民登记日。
选民登记开始前,村民选举委员会发布公告,公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日。
(2)明确选民登记方法、对象。
选民登记有两种基本方法:
一是以小组为单位设立登记站,村民到站登记;二是选民登记员挨家挨户登记。
选民登记要做到“四登”、“四不登”。
“四登”指同时具备四个条件的村民,方可登记为选民(有本村户口、年满18周岁——以选举日为准、享有政治权利,具有行使选举权利的行为能力)。
“四不登”是指具备下列四种情况之一者,经村民选举委员会确认后,不予登记(患精神病不能行使选举权的人员;无法表达意志的呆傻人员;村内临时雇用的非本村的人员;被依法剥夺政治权利的村民)。
(3)做好特殊群体资格审查工作。
户口不在本村,但在本村尽村民义务的,经户口所在地村民委员会出具选民资格证明和未在户口所在地参加选民登记的证明,可以在本村登记;外出2年以上的村民,经通知在选举日不能回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的,经村民选举委员会确认,可以不计算在本次选民的人数内;户口在本村,但不居住在本村的“挂靠户”人员,经村民选举委员会确定,也可不登记。
同时,做好其他人员的资格审查、名单增减工作,确保不重、不漏、不错。
(4)公布选民名单并颁发选民证。
各村在选举日前20天,按村民小组顺序在本村的显要位置或村务公开栏内公布选民名单,并颁发选民证。
4、组织村民代表推选工作
选民名单公布后5日以内,依法推选村民代表。
村民代表由村民按每5户至15户推选一人,或者由各村民小组推选若干人。
村民代表总人数不少于25人,最多一般不超过50人。
村民代表的任期和村民委员会任期相同。
5、村级“两委”班子成员候选人提名与确定
(1)召开新一届村民代表会议和党员大会,听取现任村“两委”班子成员述职。
述职的重点内容是任职期间履行职责以及廉政建设方面的情况。
述职后进行民主测评,测评等次为满意、基本满意和不满意,结果进行公示,为新一届村“两委”班子成员的提名和投票选举打好基础。
(2)讨论通过新一届村“两委”班子职数、职位、交叉任职方案、候选人条件及提名办法。
村党组织职位按书记1人、副书记1人、委员1-3人设置;村民委员会职位按主任1人、副主任1人,委员1-3人设置。
“两委”成员候选人男性提倡年龄在55周岁以下、女性提倡在50岁以下。
新进入班子的人选原则上文化程度应是高中以上、年龄在45岁以下。
“两委”成员候选人职位、提名办法、提名时间、地点应进行公示。
(3)推荐、确定党组织成员候选人。
党组织成员采取“两推”的办法产生候选人(党员推荐、群众推荐)。
推荐时先进行党内推荐后进行群众推荐。
党内推荐采取召开全村党员大会形式进行,党员对照新一届党组织成员任职的条件要求,以无记名投票的方式推选新一届党组织成员初步候选人,按照党组织领导班子职数1:
3的比例,根据得票多少确定初步候选人并报镇党委。
对于已经当选为村民委员会成员的正式党员,直接作为党组织初步候选人人选。
镇党委根据候选人应具备的基本条件,对推荐的候选人对象进行资格审查后,每个村确定6-8名初步候选人,以批复形式下发到村进行公示。
群众推荐采取召开村组干部和村民代表会议的形式进行,群众对资格审查通过的人选以无记名投票方式投信任票,取足相应名额作为村党组织成员候选人的预备人选并报镇党委。
(4)提名、确定村民委员会成员候选人。
可实行个人自荐报名和村民直接提名。
自荐人要向村民选举委员会递交书面自荐材料,说明自荐的具体职务和理由,自荐人的承诺不得违反法律法规和政策。
按职位设置印制等额提名票,由村民直接提名村民委员会初步候选人。
村民选举委员会要按职务将所有初步候选人名单按得票从多到少的顺序向村民公布。
然后按照设岗定位、差额选举、相对多数的原则,确定正式候选人。
按照每个职位差额1人的原则,以相对多数确定村民委员会主任、副主任、委员正式候选人名单,并在选举日前10日进行公布。
正式候选人中必须要有一名以上的妇女代表。
(5)“两委”成员正式候选人确定后,村党组织选举委员会和村民选举委员会负责介绍正式候选人的有关情况。
6、完成村民委员会换届投票选举的相关准备工作
村民选举委员会召开会议,认真研究并分工负责投票选举的准备工作:
一是印制选票。
按上级统一的票样将各种职位候选人印在一张选票上,候选人按职位和提名得票多少排序。
印制的选票数与本村登记选民数一致,并加盖村民选举委员会公章,密封后由专人负责保管。
二是办理委托投票手续。
村民选举委员会要造册登记,发给委托证并在被委托选民的选民证上注册。
三是决定投票方式。
即召开选举大会,由村民在规定的时间内到中心会场集中投票,各村一律不设流动票箱。
四是确定选举大会的具体时间、地点,并向村民公布公告。
五是确定选举大会议程,拟好选举办法、主持词等。
六是布置选举大会会场,设立秘密划票间,制作票箱。
选举大会会场悬挂会标,设置主席台,安装音像设备,划定各组选民区域,每组设立一个领票处并按50人设立一个秘密划票间。
主席台前放置2个以上的投票箱。
七是准备好投票使用的物品。
八是安排、培训投票选举工作人员。
包括验证登记员、发票员,负责秘密划票间、票箱人员,代写处代写员,唱票、计票、监票员,维持选举大会秩序人员和选举委员会全体成员等。
7、召开村民委员会换届投票选举大会(11月1日)
村民委员会选举大会由村民选举委员会召集,村民选举委员会主任主持,全体选民持选民证和委托投票证参加投票选举大会。
选举大会的主要程序之一就是进行竞选演讲,正式候选人按竞选职务的类别和得票高低依法上台演讲,向选民介绍自己,发表治村方案,回答选民提出问题。
其他程序按规定进行。
在投票选举中要注意如下事项:
①每一选民在一次选举中只有一个投票权。
选民不能亲自参加投票的,可以委托其他选民投票。
但每一选民接受的委托不得超过2人,且不能违背委托人的意愿。
村民委员会成员候选人不得接受委托。
②选举一律采用无记名投票的方法。
选民对候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选本村其他选民,也可以弃权。
③有选举权的选民过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的选民过半数的选票,始得当选。
④选举结果应当场公布,并颁发当选证书。
⑤当选人数少于3人时,不足的名额应当在选举日之后的十五日以内另行选举。
另行选举时,按照未当选人得票的多少顺序确定候选人。
另行选举以得票多的当选,但是得票数不得少于参加投票的选票数的三分之一。
因各种原因造成选举无效、需要重新选举的,应在3个月内进行选举,选举结果报镇政府和区民政局备案。
8、完成村党组织投票选举工作(11月2日至11月8日)
村党组织选举委员会主持召开全村党员大会(有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四),将预备人选提交大会进行投票选举。
选举以无记名投票的方式实行差额选举,差额为应选人数的百分之二十;被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半,始得当选,党员大会选举产生新一届村党组织成员,再通过召开党组织成员会议选举产生书记和副书记,并将选举结果一并报镇党委审批。
(三)建章立制阶段(11月9日至11月18日)
1、工作移交
在镇党委、政府的主持下,完成上届“两委”与新一届“两委”的移交工作。
村党组织移交工作按规定进行。
原村民委员会应依法在规定期限内(新一届村委会成立10日内)将村民委员会公章、办公场所、办公用具、集体财务项目、固定资产、债权债务工作档案及其他遗留问题及时移交给新一届村民委员会。
2、健全村民委员会下属委员会和推选各村民小组组长
召开新一届村民委员会第一次会议,健全财经、治保调解、计生等专门委员会。
同步抓好团支部、妇代会、民兵连等组织的配套建设。
其中村团支部书记可以由35岁以下的村“两委”班子成员兼任,两委班子成员中没有35岁以下的,应从年轻后备干部或优秀青年人才中选拔任用,并享受相应的政治、经济待遇。
召开村民小组会议推选各村民小组组长;村民委员会发布公告,公布村民委员会下属委员会组成人员名单和各村民小组组长名单。
3、推选村务公开监督小组和民主理财小组成员
村民委员会主持召开村民代表会议,从村民代表中推选5-7人组成村务公开监督小组成员,再从村务公开监督小组成员中推选3-5人组成民主理财小组成员(村“两委”成员及其近亲属不得被推选为两个小组成员)。
村民委员会发布公告,公告村务公开监督小组和民主理财小组成员名单。
4、建章立制
新一届“两委”班子要以推进村务公开和民主管理工作为重点,进一步建立健全以民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治章程、村规民约等有关规章制度。
5、总结归档
召开村“两委”联席会议,总结选举工作。
收集整理村“两委”选举中形成的文件、材料、各种表格等相关资料,建立选举工作档案。
(四)检查验收阶段(11月19日至11月28日)
选举结束后,将对全镇选举工作进行及时总结,接受市、区组织检查验收。
检查验收的主要内容包括:
所有村党组织、村委会是否按时进行换届选举,选举程序是否规范合法;村委会成员候选人是否由村民直接提名产生,并实行各层次差额选举;是否设立了秘密写票处,并将选举结果当场宣布;交接工作是否及时,村委会各项制度是否健全。
村党组织换届是否落实了“两推一选”制度。
五、切实加强对村级“两委”换届选举工作的领导
这次村级“两委”换届选举工作,涉及面广,工作量大,政策性强,法律程序严格,时间紧。
因此,要把做好本次村级“两委”换届选举工作当成全年农村工作的一项重要政治任务来落实,将其作为农村基层组织建设的一项重要内容列入重要议事日程。
各村要按照镇党委、政府的统一部署,精心组织,定期检查指导,及时研究选举中出现的重大问题。
对于破坏民主选举,侵犯村民民主权利的人和事,发现一起,查处一起,决不迁就。
要防止宗派、房头和社会恶势力操纵选举,依法维护村民的合法权利和社会稳定。
各选举工作指导组,在镇党委、政府的统一领导下,依照法律规定,认真履行职责,深入基层,加强检查指导。
各有关部门要密切配合,通力合作,共同努力,把这次换届选举的各项工作做好,圆满完成**镇第七届村级“两委”换届选举工作。
二OO八年九月十七日
主题词:
村“两委会”△换届选举方案通知
**镇党政办公室2008年9月17日印发
共印三十份
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