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明政〔2016〕5号

明溪县人民政府

关于印发明溪县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

各乡（镇）人民政府，县直各单位：

《明溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十六届人大五次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施，确保完成规划确定的发展目标和任务。

明溪县人民政府

2016年4月26日

（此件主动公开）

明溪县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

2016年1月21日县十六届人大五次会议批准

目录

前言5

第一章县域经济加快发展新篇章6

第一节发展基础6

第二节发展环境10

第三节指导方针12

第四节发展目标13

第二章推进一产组织再造，发展现代化特色农业16

第一节构建生态农业产业体系16

第二节强化现代农业发展支撑18

第三章致力二产创新改造，推动产业转型升级20

第一节发展智能制造20

第二节推进主导产业做优做强21

第三节促进传统产业改造提升22

第四章推进三产业态创新，构建新兴服务业集群25

第一节繁荣商贸服务业25

第二节提升现代物流业26

第三节做活休闲旅游业27

第四节优化发展金融服务业27

第五节培育养老家政服务业28

第六节发展其他服务业28

第五章推进互联网经济构造，培育创新发展新支点30

第一节促进互联网+产业融合30

第二节促进互联网+基础服务31

第六章推动创业创新，增强经济发展新动力33

第一节加强自主创新能力建设33

第二节推动大众创业万众创新34

第三节强化创业创新人才支撑36

第七章深化交流合作，争创对外开放新优势38

第一节主动融入对外开放战略布局38

第二节提升外经贸发展水平38

第三节全面深化明台（港澳侨）合作39

第四节大力实施品牌带动战略39

第八章完善基础设施，强化经济社会发展支撑41

第一节构建便捷交通运输网络41

第二节增强水利保障和防灾减灾能力42

第三节加强能源信息基础设施建设43

第四节提升工业园区承载能力44

第九章推进新型城镇化，优化城乡发展格局45

第一节增强城区聚集功能46

第二节推动城乡协调发展47

第三节推进城乡经济社会一体化48

第十章保障改善民生，提升人民群众幸福感50

第一节全面推进扶贫开发50

第二节加快发展教育事业52

第三节积极扩大社会就业53

第四节提升全民健康水平54

第五节健全社会保障体系55

第六节加快发展文化事业56

第十一章坚持绿色发展，建设美丽明溪59

第一节推进主体功能区建设59

第二节加强生态环境治理60

第三节筑牢生态安全屏障60

第四节推进低碳循环发展61

第五节健全生态文明制度62

第十二章创新体制机制，促进改革红利最大化64

第一节深化农村综合改革64

第二节深化重点领域改革65

第三节建设阳光高效政府66

第四节健全要素市场体系67

第十三章加强社会治理建设和谐法治明溪69

第一节全面推进依法治县69

第二节提升社会治理水平71

第三节深化平安明溪建设72

第十四章确保规划顺利实施73

第一节强化规划实施的组织保障74

第二节增强规划实施的动力保障74

第三节完善规划实施的机制保障75

前言

在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局背景下，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于适应新常态、应对新挑战、落实新要求，加快推进明溪科学发展跨越发展，在省、市发展大局中展示特色、体现作为意义重大。

本规划以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委、市委、县委重大部署为指导，根据县委十一届十次全会审议通过的《中共明溪县委关于制定明溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确今后五年明溪经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，并于2016年1月21日经县十六届人大五次会议审议批准，是政府今后五年依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章县域经济加快发展新篇章

“十三五”时期，将实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国和全面从严治党的关键期，应着力调结构、转方式、促创新，推动经济社会发展再上新台阶。

第一节发展基础

“十二五”期间，县委、县政府围绕经济发展新常态，主动应对、科学施策，聚智集力、形成合力，扎实推进“十二五”规划《纲要》的全面落实，全县经济社会发展取得新成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——综合实力迈上新台阶。

截止2015年末，全县地区生产总值完成58.68亿元，年均增长11.7%；人均地区生产总值达5.06万元，年均增长15%；地方财政收入达2.83亿元，年均增长24.1%；全社会固定资产投资五年累计完成262亿元，年均增长21.8%；社会消费品零售总额五年累计完成61.4亿元，年均增长17.3%。

经济运行保持总体稳定、稳中有进、稳中向好态势。

——产业发展实现新提升。

工业主导作用日益凸显，规模以上工业增加值完成29.33亿元，年均增长29.98%，生物与新医药、氟精细化工、气动工具三个产业集群初步形成，对规上工业增长贡献率达60%。

南方制药、海斯福等2家企业实现上市。

服务业发展提质增效，电商、物流等现代服务业蓬勃发展，被列入国家级电子商务进农村综合示范县，气动工具商贸城、公路港等一批重点服务业设施建成投入使用，御帘、村头等旅游品牌逐渐形成。

农业现代化进程稳步推进，淮山、红豆杉、珍稀花卉苗木等一批特色产业基地初具规模，农业产业化程度不断提升。

三次产业结构比例由2010年的30.4:

38.6:

31调整至2015年的23.9:

44.7:

33.5。

——城乡建设展现新风貌。

大城关战略不断推进，城市总体规划获市政府批准实施，中心城区有序拓展，河滨公园、迎宾大道、东方军路等一批影响重大的城建项目相继投入使用，城市供水、排水、供电、供气等设施进一步完善，城区绿化、美化、亮化工程持续推进，获省级园林县城荣誉称号。

新农村建设加快推进，实施10个省级美丽乡村建设，御帘村、肖家山村被列入国家历史文化名村和传统村落保护名录，乡村面貌焕然一新。

全县城镇化率提升至45.8%，年均提高1.5个百分点。

——基础设施形成新支撑。

便捷通畅的交通体系逐渐形成，完成永宁高速明溪段、莆炎高速三元莘口至明溪城关段建设，省道204县铁岭--明溪城关段建成通车，兴泉铁路明溪段征迁前期工作启动实施，建成农村公路110公里，改造农村危桥39座。

水利设施不断完善，累计完成水利工程投资12.6亿元，黄沙坑水库进入蓄水前扫尾工程，综合治理河道40公里，新建防洪堤33.66公里，治理水土流失面积12.1万亩，解决农村4.89万人饮水安全问题。

能源信息保障水平不断提升，开工建设梓口坊110千伏变电站，实施新一轮农配网改造项目352个；宽带网络、无线网络、数字电视覆盖率不断提高，“三网融合”有序推进。

——改革开放呈现新亮点。

重点领域改革取得新进展，政府机构改革顺利实施，行政管理体制改革加快推进，商事登记程序进一步简化，全面推行“一照一码”和注册资本认缴制；行政审批服务不断优化，建立县乡村三级行政审批服务网络，承接、取消和调整行政审批事项140项，规范权力运行3650项，梳理责任清单4868项；林业综合改革持续深入，现代林业经营体系不断健全；医药卫生改革有序推进，完成县级公立医院改革。

对外开放水平不断提升，对外贸易逐年扩大。

五年累计实际利用外资（验资口径）3690万美元，年均增长17%，出口总额累计完成41832万美元，年均增长26.8%。

——生态建设取得新成效。

生态保护成效显著，国家级生态县通过国家技术评估，建成9个国家级生态乡镇、35个省级生态村和48个市级生态村。

生态环境持续改善，关停6家木材粗加工企业，完成造林绿化19.7万亩，是“十一五”期间的1.34倍，森林覆盖率达80.7%。

节能减排、污染治理扎实推进，建成城区污水处理厂，实施涉及8个乡镇44个村农村环境综合整治项目，建成10个垃圾中转站，关停10家水泥、结晶硅等落后产能企业，单位GDP能耗累计下降20%，环境空气质量优于国家二级标准，生态环境质量保持在全市前列。

——社会民生得到新保障。

人民生活不断改善，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23906元和12228元，年均增长11%和11.5%；城镇登记失业率降至2.39%。

社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率均达99%以上。

教育、卫生、科技、文化等社会事业全面协调发展，县医院新病房楼投入使用，义务教育均衡县通过国家验收，南山古人类文化遗址被列入第七批全国重点文物保护单位。

法治建设稳步推进，政法基础设施不断完善，“六五”普法深入开展，社会治理能力持续增强，平安明溪建设取得新成效。

专栏：

“十二五”期间经济社会发展的主要目标完成情况表

分类

序号

指标名称

2010年

2015年目标

年均增长或提高（%）

2015年完成情况

年均增长或提高%

经

济

发

展

1

地区生产总值（亿元）

31.76

70以上

12.7

58.68

11.7

2

人均地区生产总值（万元）

2.97

5以上

19以上

5.06

15

3

财政总收入（亿元）

1.58

3.5以上

19以上

4.58

22.73

4

地方财政收入（亿元）

0.96

2以上

19以上

2.83

24.1

5

全社会固定资产投资（亿元）

29.59

70以上

20以上

76.14

21.8

6

社会消费品零售总额（亿元）

8.04

20以上

17以上

14.67

17.3

7

外贸进出口总额（亿美元）

0.388

0.6以上

10

1.27

26.8

8

实际利用外资（亿美元、验资口径）

0.045

年均0.22以上

0.098

17

9

三次产业增加值比重（%）

30.4:

38.6:

31

18:

45:

37

23.9：

44.7：

33.5

10

城镇化率（%）（常住人口）

41.5

50以上

1.7以上

45.8

1.5

民

生

发

展

11

年末总人口（万人）

11.6

12.1以内

7‰

11.9

5‰

12

城镇登记失业率（%）

3.6以内

3.5以内

2.39

-0.12

13

城镇新增就业人数（万人）

0.15

0.575以上

0.18

0.6%

14

城镇职工参加基本养老保险人数（万人）

1.042

1.142

2

0.99

-1.04

15

城镇居民人均可支配收入（元）

14754

22000

8左右

23906

11

16

农民人均纯收入（元）

6726

9790

8以上

12228

11.5

17

城镇基本医疗保险参保率（%）

97

98

99%

18

新型农村合作医疗参合率（%）

95

98以上

99.99%

19

新型农村社会养老保险参保率（%）

70

90以上

99.38%

20

城镇保障性住房建设套数（套）

140

300

317

22.8%

21

每千人医疗机构床位数（张）

3.39

3.87

4.81

22

每千人医生数（人）

1.1

1.3

1.63

科

教

发

展

23

财政教育支出占财政一般预算支出比重（%）

18

21

21

24

九年义务教育巩固率（%）

97.1

97.5

98.5

25

主要劳动力平均受教育年限（年）

9.3

10

0.14

11

3.4%

26

高中阶段教育毛入学率（%）

87.06

90

0.59

96.5

1.89%

27

R&D经费支出占GDP比重（%）

0.4

0.5以上

0.02以上

0.5

0.02

28

高新技术产业增加值占GDP比重（%）

10.2

15以上

0.96以上

16.21

1.21

可

持

续

发

展

29

耕地保有量（万亩）

18.6

18.6

18.6

30

单位工业增加值用水量降低（%）

【-6.1】

比2010年下降20%

【-20】

31

非化石能源消费比重（%）

7.8

8.3

0.1

15.02

1.44

32

单位GDP二氧化碳排放降低（%）

--

完成市下达任务

【-20】

33

单位GDP能源消耗降低（%）

【-17】

完成市下达任务

【-19】

34

主要污染物排放减少（%）

--

完成市下达任务

完成

35

森林蓄积量（亿立方米）

0.115亿

0.115亿

持平

0.1577

0.085

36

森林覆盖率（%）

80.7%

≥80.7%

持平

80.6%

第二节发展环境

“十三五”时期，世界经济将继续处于深度调整、曲折复苏中，国内宏观环境进入新常态，省情、市情也将发生深刻变化，新的形势给我县经济社会发展提出了更高要求，我县虽面临诸多风险和挑战，但也处于科学发展跨越发展大有作为的重要战略机遇期。

发展机遇

----政策支持有优势。

近年来，中央出台了支持福建进一步加快科学发展跨越发展一系列政策，确立福建作为全国自贸园区建设试点、21世纪海上丝绸之路核心区，给予福建强有力的支持。

三明被列入全国生态文明先行示范区、国家扶贫改革试验区、国家小微企业创业创新示范基地城市，被纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》；同时，我县作为苏区县、老区县和省级扶贫开发工作重点县，在产业发展、创新创业、基础建设、民生改善、精准扶贫等领域享有许多力度大、含金量高的扶持政策，政策叠加优势进一步凸显。

----发展跨越有基础。

“十二五”时期，全县综合实力不断增强，三次产业结构逐步优化，主导产业持续发展壮大，产业特色优势突显，基础设施建设和民生保障不断完善，人民生活水平显著提高。

特别是随着我县交通、能源、信息等基础设施瓶颈的有效突破，县域发展优势进一步突显，对外合作基础更加牢固，加之明溪生态优势突出、侨乡经济活跃，为在新的历史起点上实现科学发展跨越发展奠定扎实的基础。

----改革开放有活力。

随着上级部署的各项改革的推进与落实，我县经济、社会、生态文明等各个领域发生明显变化，改革成效逐步显现，特别是林改、医改、审改等重点领域改革取得阶段性成果；与此同时，侨乡经济日益活跃，对外开放不断深化。

可以预见，今后各项体制机制改革将更加深入，各项制度将更加科学完备，市场主体活力将进一步激发，这都为明溪新一轮发展注入新的活力。

----“四化”同步有支撑。

国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进，特别是随着产业转型升级、智能制造、“互联网+”、创新驱动、两化深度融合等重大举措的落实，以及大众创业万众创新的深入推进，将有力促进我县工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深度融合，为我县经济社会发展提供新的驱动力。

面临挑战

从国内看，党的十八大以来，国内发展呈现新常态，长期以来形成的结构性矛盾和深层次问题进一步突显，经济增长进入换档期，结构调整进入阵痛期，前期刺激政策进入消化期，“三期叠加”影响加深，劳动力、土地等传统要素优势减弱，经济运行潜在风险加大，资源环境约束趋紧，应对风险和挑战的难度加大。

从全市看，我县综合实力仍处于全市中下水平，经济总量占比不高，随着全市产业转型升级步伐的加快，特别是“向莆”、“南三龙”、“浦建龙梅”等铁路干线相继建成和实施，周边县（市、区）发展区位优势更加明显，区域和市场竞争更加激烈。

加之三明、沙县、永安同城化的加快，湄渝高速和三明机场的相继建成，中心市区的“虹吸效应”或更加明显，我县资金、技术、人才等发展要素面临新的挑战。

从我县看，经济下行压力加大，经济结构不合理，农业基础薄弱，机械化、设施化水平较低；工业主导产业链条不长，企业融资困难，产业集中程度不高；服务业拉动力弱，大型商贸、文化旅游等方面存在“短板”；社会事业基础薄弱，人才严重缺乏，教育、卫生等历史欠账较多，还不能完全满足群众需求；城镇化水平不高，城乡基础设施不够完善，城市凝聚力不足，常住人口在减少，人气不旺问题较为突出。

此外，推进科学发展跨越发展的工作机制不够完善，干部队伍在新常态下抓发展的本领、敢担当的意识有待提高增强，实现跨越发展面临较大挑战。

总的来看，“十三五”是全面深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现科学发展跨越发展的关键时期，我县仍处于可大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险困难增多的严峻形势，我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，坚定信心，立足优势，真抓实干，努力开创“十三五”发展新局面，全面推进明溪科学发展跨越发展。

第三节指导方针

十三五时期，我们要主动认识、适应、引领新常态，保持战略定力，把握发展原则，明确“十三五”经济社会发展的指导思想和基本要求。

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，构建机制活、产业优、百姓富、生态美的海西新侨乡。

基本要求

----坚持转型升级，创新发展。

主动认识、适应、引领经济发展新常态，把发展基点放在创新创造上，把战略重点和主要抓手放在加快产业转型升级上，大力实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，用创新的方式和手段提升产业核心竞争力和可持续发展能力。

----坚持统筹兼顾，协调发展。

正确处理稳增长和调结构、发展经济和改善民生、城乡与区域、发展与环保等重大关系，推进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，加快信息化、城镇化、农业现代化建设进程，增强发展的整体性和协调性。

----坚持生态优先，绿色发展。

牢固树立绿色价值观，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，深入实施生态立县战略，加强环境保护和生态建设，推行绿色循环低碳的生产模式，倡导节约健康环保的生活方式，构建资源节约型、环境友好型社会。

----坚持深化改革，开放发展。

围绕全面深化改革部署，全力推进各项重点领域改革，理顺政府与市场关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步激发发展活力。

坚持内外需协调、引进来与走出去并重、引资与引技引智并举，对内开放与对外开放相互促进，全面提升开放型经济发展水平。

----坚持以人为本，共享发展。

坚持以人民群众的根本利益为出发点，持续保障改善民生，加快教育、卫生、文化等社会事业全面发展，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，提升人民群众幸福感，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

第4节发展目标

到2020年，全县综合实力迈上新台阶，人民生活显著改善，城乡差距明显缩小，生态文明走在全市前列，实现全面建成小康社会目标。

----综合实力稳步提升。

主要经济指标平衡协调，经济结构更加优化，地区生产总值年均增幅9.5%，保持略高于全市平均水平，提前实现GDP比2010年翻一番；到2020年，财政年总收入达5.6亿元以上，年均增长5%，地方财政年收入达3.56亿元，年均增长5%；全社会固定资产投资年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上。

----城乡区域更加协调。

新型城镇化稳步推进，中心城区辐射带动作用进一步增强，新农村建设加快推进，集镇中心和美丽乡村协调发展，新型城镇化质量明显改善，常住人口城镇化率达到57%以上，城乡一体化和区域协调发展格局基本形成。

----生态优势持续凸显。

生态建设持续推进，节能减排力度不断加大，能源资源利用率、污染防治能力不断提升，生态环境质量持续改善，绿色生活方式和消费模式广泛普及，生态文明制度更加完善，人与自然和谐发展。

到2020年，全县生态环境质量继续保持领先，森林覆盖率稳定在80%以上，森林蓄积量稳定在1561万立方米左右。

----改革开放不断深化。

重点领域和关键环节改革取得明显进展，各方面制度更加成熟稳定，政府职能进一步转变。

对外开放不断深化，区域合作更加深入，发展要素有效流动聚集，外经贸水平不断提升，年均实际利用外资（验资口径）达1300万美元以上，外贸出口总额年均增长10%以上，开放型经济发展水平持续提高。

----创新创业更加活跃。

创新驱动发展格局加快形成，大众创业、万众创新制度环境和政策体系进一步健全，企业技术创新主体地位有效发挥，自主创新能力不断增强，新技术、新产业、新产品、新业态、新商业模式不断涌现，发展动力加快转换，研究与试验发展经费支出占GDP比重达1.5%以上。

----人民生活更加幸福。

居民人均可支配收入达27104元，年均增长9.5%，提前实现比2010年翻一番。

基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障全面覆盖，人民群众生活质量和水平不断提高。

社会事业加快发展，基本公共服务体系逐步完善，精准式扶贫机制更加完善，扶贫开发取得新进展，实现贫困村贫困人口全面脱贫。

社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度显著提高，民主法治建设全面推进，社会更加和谐稳定。

专栏：

“十三五”期间经济社会发展的主要目标

分类

序号

指标名称

2015年完成

2020年目标

年均增速【累计】

指标属性

经

济

发

展

1

地区生产总值（亿元）

58.68

94.5

9.5%

预期性

2

人均地区生产总值（万元）

5.06

8.1

9.2%

预期性

3

财政总收入（亿元）

4.58

5.62

5%

预期性

4

地方财政收入（亿元）

2.83

3.56

5%

预期性

5

全社会固定资产投资（亿元）

76.14

160

18%

预期性

6

社会消费品零售总额（亿元）

14.67

29.6

13％

预期性

7

外贸出口总额（亿美元）

1.27

1.94

10％

预期性

8

实际利用外资（亿美元，验资口径）

0.098

0.16

【0.06】

预期性

9

规模以上工业全员劳动生产率（万元/人）

11.4

14.7

【3.3】

预期性

10

服务业增加值占GDP比重（%）

33%

40%

【7】

预期性

11

常住人口城镇化率（%）

45.8

57

【11.2】

预期性

创新驱动

12

研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重（%）

0.5

1.5

【1】

预期性

13

每万人口发明专利拥有量（件）

1.6

2.0

【0.4】

预期性

14

高新技术产业增加值占GDP比重（%）

16.1

20

【3