四川省遂宁市土地利用总体规划.docx
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四川省遂宁市土地利用总体规划
四川省遂宁市
土地利用总体规划
(1997—2010年)
四川省遂宁市人民政府
一九九九年八月
四川省遂宁市土地利用总体规划
一、市情概况
(一)自然概况……………………………………
(2)
(二)社会经济概况………………………………(3)
二、土地利用现状
(一)土地利用现状………………………………(4)
(二)土地利用特点……………………………(4)
(三)土地资源开发利用潜力……………………(6)
(四)土地利用存在问题…………………………(7)
三、土地利用总体规划
(一)规划依据……………………………………(8)
(二)土地利用的方针原则………………………(9)
(三)土地利用目标……………………………(10)
(四)土地利用结构………………………………(13)
(五)耕地总量动态平衡方案……………………(14)
(六)县区土地利用………………………………(15)
(七)重点建设项目用地及布局…………………(16)
四、土地利用分区
(一)农业用地区…………………………………(16)
(二)园艺业用地区………………………………(17)
(三)林业用地区…………………………………(18)
(四)城镇用地区…………………………………(18)
(五)村镇用地区…………………………………(19)
(六)独立丁矿用地区……………………………(20)
(七)自然人文景观用地区………………………(20)
(八)其它用地区…………………………………(21)
五、耕地保护与土地开发整理
(一)耕地保护……………………………………(21)
(二)上地开发整理………………………………(22)
六、城区土地利用总体规划
七、实施规划的对策和措施
(一)增强土地利用总体规划的法律地位,强化
执法监察……………………………………(24)
(二)强化规划行政管理…………………………(25)
(三)运用经济手段强化规划管理………………(26)(四)运用现代技术加强规划实施的监督管理…(27)
《四川省遂宁市土地利用总体规划》说明
一、编制规划的简要经过……………………………(43)
二、编制规划的指导思想、原则和任务……………(46)
三、编制规划过程中若干具体问题的说明…………(47)
四川省遂宁市土地利用总体规划
(1997—2010年)
为了认真落实“十分珍惜、合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策,加强土地宏观管理,严格控制非农业建设用地,实现土地资源的优化配置和集约利用,提高土地的利用率和生产率,促进经济、社会的可持续发展,依据中共中央《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》和川委发(1997)25号文件决定精神,以及有关土地法律、法规的规定,按照国家土地管理局《土地利用总体规划编制规程》和《四川省地、县、乡级土地利用总体规划修编技术要点》的要求,修编了《四川省遂宁市土地利用总体规划》。
规划以1996年为基期,1997—2010年为规划期,2011—2030年为展望期。
一、市情概况
遂宁市位于四川盆地中部,长江二级支流----涪江中游。
介于东经105°03′26″至105°59′49″,北纬30°10′50″至31°10′50″之间。
幅员面积5323.85平方公里,占全省幅员面积的1.1%。
辖市中区和射洪县、蓬溪县、大英县。
东邻南充,南接重庆、资阳,西界德阳,北毗绵阳,距成都、重庆各230公里,区位优势明显。
(一)自然概况
遂宁市属于新华夏系第三沉降带四川沉降带的川中褶铍带,地质构造比较单一。
境内没有大的断裂,褶皱宽阔平缓,且多表现为彼此排列有序的背斜和向斜:
出露地层以侏罗系(J)为主,占幅员面积的93.3%;其次为第四系(Q)。
占幅员面积的6.6%;再次为白垩系(K),仅占幅员面积的0.1%。
市域内地貌类型亦较为单一,以丘陵为主.兼有部分平坝、河谷阶地和低山。
丘陵占全市土地总面积的69.44%;河谷阶地占14.34%:
.冲积平坝占11.3%;低山占4.92%。
遂宁属中亚热带湿润季风气候区,气候温和,四季分明,尢霜期长,雨热同季,降水较丰沛。
境内受盆周高山,特别是西部的青藏高原,北部的秦岭、大巴山的屏障保护作用,更具冬暖夏热的特征。
全市水系较发达,以涪江水系为主。
流域面积为5138.05平方公里,占全市幅员面积的96.51%。
全市年平均径流深216毫米,自产水量11.39亿立方米,人均拥有量312.08立方米;全市平均地下水天然补给总量为22954万立方米,其中可采量为13307万立方米,占总量的58%。
由于境内水、土、气资源组合较好,长期以来繁育了大量的动植物。
全市有栽培农作物90类,371个品种;有树木60科、137属、248种;园林植物71科、140属、189种。
全市饲养畜禽品种35个;哺乳纲野生兽5个目、8个科、17种:
野生鸟类有12个目、27个科、74种;鱼类16科89境内矿产资源贫乏,主要有石油、天然气、盐卤、砂金、页石、沙石等矿藏。
其中盐卤和天然气已大规模开发利用。
(二)社会经济概况
1996年,全市总人口364.97万,全市国内生产总值达94.96亿元(现价),每公顷国内生产总值17837.25元,为全省平均水平615o.78元/公顷的2.9倍。
其中,第一产业产值为39.61亿元,占41.7%.第二产业产值为26.22亿元,占27.61%,第三产业产值为29.14亿元,占30.69%。
财政收人达3.684元,初步形成了纺织、食品两大支柱工业;机械、化工业正发展壮大,可望成为新的支柱工业。
交通运输条件大大改善,途经遂宁的达成(达县——成都)铁路已投人运营,射(洪)遂(宁)高等级公路建成,实现了乡乡通公路,公路总里程2278.92公里。
粮食总产量达160.69万吨,比19:
55年增长21%。
主要农产品产量为:
水稻58.78万吨,小麦35.68万吨,玉米29.38万吨。
红苕31.39万吨,油菜籽6.61万吨,棉花2.36万吨;生猪出栏245.86万头。
遂宁市区建成区面积发展到21.oo平方公里,聚居人口增加到31.16万人;城镇居民年纯收入3114元,农村居民年均纯收人为1392元。
二、土地利用现状
(一)土地利用现状
1996年,遂宁市土地总面积532384.84公顷。
其中耕地面积为286697.56公顷,占总土地面积的53.85%;园地为15513.13公顷.占2.91%;林地为94394.40公顷,占17.73%居民点及T矿用地40489.45公顷,占7.61%;交通用地7906.76公顷,占1.48%;水域28677.38公顷,占总土地面积的5.39%;未利用地58706.16公顷,占总土地面积的11.03%。
详见表一。
(二)土地利用特点
1、垦殖指数高,开发利用较充分。
1996年,全市土地利用率为88.97%;垦殖指数达0.5385,大大高于全省0.1360的水平;全市复种指数达226.54,高于全省206.93的水平。
另一方面,尽管未利用地比重达11.03%,但田坎占了9009%,其中62%进行了开发利用。
2、土地利用结构中,以农用地为主。
1996年.农用地占了总上地面积的70%以上,而农用地中耕地又占了70%以上。
从产值上看,第一产业占了国内生产总值的41.7%分别高于二、三产业10个以上的百分点。
而农林牧渔总产值中,种植业就占了66.83%。
3、人口密度大,人地矛盾突出。
1996年全市总人口达36497万人口密度达686人/平方公里,为全省的4倍。
另一方面,全市人均耕地仅1.18亩,低于全省1.2亩的水平,更低于全国154亩的水平,土地负荷很重,人地矛盾尖锐。
4、上地生产率较高。
1996年,已利用土地的生产率为每公顷土地国内生产总值20047.2元,高出全省平均水平189.36%。
农业用地中,粮食单产为5430.3公斤/公顷,高出全省平均水平11.28%。
农作物主要品种中只有玉米单产低于全省平均水平o.5个百分点为4377公斤/公顷,其余均高于全省平均水平。
水稻单产为9453公斤/公顷,高出全省平均水平22.93%;小麦单产为3848公斤/公顷,高出全省平均水平6.03%;红苕单产为5394公斤/公顷。
高出全省平均水平57.81%;棉花单产为820公斤/公顷,高出全省平均水平2%。
(三)土地资源开发利用潜力
1、农用地开发利用潜力
(1)广度开发潜力
1996年,全市有60611.74公顷可开发的待开发土地资源,其中常年洪水位以上的荒芜河滩5276.7公顷。
田坎(田埂、土坎)52759公顷,零星荒地680.75公顷,荒芜水面1895.29公顷.其中可开发为耕地3166.02公顷,园地16355.37公顷。
生态防护林用地6595.08公顷,水产用地1895.29公顷。
(2)深度开发潜力
1996年,全市共有低产田(土)21.27万公顷。
占耕地总面积的74.19%;共有低产园地2202.98公顷,占园地总面积的57.73%;低产林地34580公顷,占有林地总面积的54.18;低产水面3489.64公顷,占已养水面总面积的6.91%。
将这些上地资源充分地开发利用,以达到全市高产标准计年可新增粮食44.352万吨,新增水果6608.94吨,新增木林蓄积量84.76万立方米,新增鲜鱼1045.95吨。
2、非农用地开发利用潜力
(1)农地整理潜力
1996年,全市共有21.27万公顷耕地需要综合整治,占耕地总面积的74.69%,根据全市各种类型农地整理新增耕地的典型调查概算,全市可新增耕地0.125万公顷。
(2)村庄整理潜力
1996年,全市有92万农户,319.19万农业人口,村庄面积达35864.17公顷,户均用地面积达389.83平方米,人均用地112.36平方米。
按人均村庄用地面积75平方米计,可整理出农用土地11600公顷,其中耕地6806公顷。
(3)城镇及工矿用地潜力
我市独立工矿用地相对较少,工业绝大部分集中分布在城镇。
全市非农业人口人均占有城镇土地面积74.11平方米,已在国家控制指标内,但土地产出率较低,通过结构布局调整,集约利用土地,土地生产率将得到较大提高。
(4)交通用地潜力
市内交通用地潜力主要在铁路、公路的两旁护路地。
目前全市铁路、公路两旁护路地有近五分之一约450公顷未利用。
(四)土地利用存在的问题
我市土地利用的主要问题是:
1、耕地逐年减少,人口不断增加,人地矛盾日益尖锐。
伞市人均耕地已由1949年的2.29亩降至1996年的1.18亩,年均递减1.42%。
各业争地的矛盾十分突出。
2、垦殖过度,保护整治不力,土地环境质量较差。
1996年,全市垦殖率达53.85%,大大高于全省水平,林木覆盖率仅14.62%。
同时水土流失严重,据省水土保持办公室近期的遥感资料,全市水土流失面积为3665.08平方公里,占幅员面积的68.84%;年均流失土壤3122.75万吨,年均侵蚀模数达8520.28万吨/平方公里,属极强度侵蚀区。
伞市的污染物主要有二氧化碳、烟尘、氮氧化物、一氧化碳等废气以及工业、生活废水、废渣、农药、化肥等。
这些污染物将引起土壤PH值变化、胶体解体、土壤板结等,造成土地质量下降。
3、土地利用结构不尽合理。
一是农用地中中低产田上占耕地的比重达75%以上,生产率低。
二是农村居民点占整个居民点及工矿用地的88%,布局分散,利用较差。
三是农村道路占交通用地的68%,公路中高等级公路不足5%。
因此上地利用整体效益相对较低。
三、土地利用总体规划
(一)规划依据
1、《遂宁市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》及对土地的要求。
(1)国民生产总值:
2010年达373.00亿元(1996年为100.28亿元)(现价)。
(2)人口:
1996年365万人;2000年375万人;2010年
400万人。
(3)主要农产品:
2010年粮食产量168万吨;油料11万
吨;棉花3.8万吨,蚕茧1.50万吨。
(4)对耕地需要量:
1996年28.71万公顷,2000年28.54万公顷;2010年28.31万公顷。
(15)森林覆盖率:
1996年23.78%;2000年24.70%;2010年25.00%。
2、省下达遂宁市各类用地控制指标:
(1)建设占用耕地指标2386.67公顷(未含省重点项目用地935公顷)。
(2)大于25°坡耕地退耕还林指标:
7245公顷;
(3)土地整理、开发和复垦指标:
7600公顷;
(4)规划期耕地净增加量:
-3566.56公顷;
(5)耕地保有量283131公顷,其中基本农田保护总量238000公顷。
(二)土地利用的方针原则
我市土地利用的方针是:
坚决贯彻党中央、国务院(1997)11号文件和土地法律、法规及政策,认真落实“十分珍惜、合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,在全市经济社会发展战略的指导下,按照“以保护耕地为重点,严格控制占用耕地,统筹安排各业用地”的要求,合理调整土地利用结构,优化土地利用布局,加大土地整理和土地开发复垦力度,努力实现土地集约利用,在保护生态环境前提下保持耕地总量动态平衡,力求土地利用的最佳整体效益,确保经济社会可持续发展战略的顺利实施。
我市土地利用坚持以下原则:
1、坚持切实保护耕地的原则。
2、坚持供给制约和引导需求的原则。
3、坚持“占用耕地与开发复垦挂钩,保持占、造持平”原则。
4、坚持统筹安排各类各区域用地的原则。
5、坚持强化管理的原则。
通过法律、行政、经济、技术等多种手段,加强土地利用的规划、计划管理、强化农地和非农地的用途管制。
6、坚持综合效益的原则。
全面提高各类用地的集约化水平,提高土地利用率、生产率和环境质量,力求最佳的经济、社会、生态综合效益。
(三)土地利用目标
1、耕地保护目标:
2000年耕地保有量为285435.34公顷,比1996年减少1262.22公顷,2010年为283131.00公顷,比2000年减少2304.34公顷。
2030年全市耕地保有283495.90公顷。
2010—2030年再通过土地整理、开发复垦增加耕地364.90公顷,1996—2030年基本到达在保护生态环境的前提下,保持耕地总量动态平衡的目标。
在规划期内保护基本农田238000.00公顷,占1996年末耕地面积的83.01%。
2、建设用地控制目标:
在严格控制各类建设用地,特别是占用耕地,坚持供给制约和引导需求的前提下,保证交通、水利、电力、通讯等国家重点建设用地。
1997—2010年,各项建设占用耕地3321.67公顷(其中省重点项目935.00公顷),其中1997—2000年占用耕地1176.25公顷,2001—2010年占用耕地2145.42公顷。
规划期内,居民点用地1851.30公顷,其中城镇建设用地1640.88公顷,独立工矿用地247.70公顷(其中省重点项目占耕地140.00公顷)交通用地890.16公顷(其中省重点项目533.33公顷),水利用地168.97公顷(其中重点项目144.34公顷),电力建设用地140公顷(其中省重点项目117.33公顷),其它用地23.50公顷。
展望期2011—2030年各项建设占用耕地8262.54公顷。
3、退耕还林目标:
区内大于25°以上坡耕地有12000.00公顷,规划期内退耕还林7245.00公顷,其中1997—2000年2069.00公顷,2001—2010年5176.00公顷。
4、土地开发复垦和土地整理目标:
1997—2010年全市土地开发复垦和土地整理新增耕地7600.06公顷.其中土地开发新增耕地3000.00公顷,土地整理新增耕地4600.06公顷。
展望期2011一2030年土地开发复垦和土地整理新增耕地10013.15公顷。
5、土地生态环境目标:
l996年全市森林覆盖率23.78%,通过营造水土保持
林,农山防护林和其它生态建设,努力提高森林覆盖率,
使全市森林覆盖率2000年达24.70%,2010年达25.00%。
全市水土流失面积3665.08平方公里,占总土地面积
68.84%。
规划期内治理水土流失面积1500平方公里。
同
时加强四江流域水环境整治,2010年四江水质标准达二级
以上。
加大治理三废污染力度,严格控制污染源,不断提
高土地环境质量。
6、土地利用率和生产率目标:
2000年土地的利用率达89.27%,比1996年增长0.3个百分点。
每公顷国民生产总值达26295元,每公顷工农业总产值达32310元,每公顷耕地的农业增加值7410元.分别比1996年增加57%、104%和12%。
2010年土地利用率达90.27%,比2000年增长1个百分点,每公顷土地国民生产总值达71000元,工农业总产值92400元,每公顷耕地的农业增加值达9900元,分别比2000年增加161%、186%和34%。
复种指数:
2000年232%,2010年为238%,2030年为245%。
每公顷耕地粮食单产:
2000年12.87吨,2010年13.5吨,2030年为15吨。
农村居民点用地2622.93公顷。
(四)土地利用结构
严格按照省下达的土地利用总体规划控制指标,结合经济社会发展的土地需要和可能,规划期内全市土地利用结构调整如下:
1、耕地:
到2010年,全市耕地保有283131.00公顷,比1996年减少3566.56公顷。
占土地总面积的比重:
96年为53.85%,2010年为53.18%,通过土地整理和农业综合开发,耕地总体质量上升,综合生产能力提高。
2、园地:
2010年,园地增加到18650.36公顷,比1996年增加3137.23公顷。
占土地总面积的比重3.5%,比1996年增长0.59%。
其中果园增加1800公顷,主要发展沙田柚、蓬柚、牵牛山柚和锦橙等名优水果。
3、林地:
2010年,林地达99926.26公顷,比1996年增加5531.86公顷。
占土地总面积的比重为18.77%,比1996年增加1.04%。
增加量中主要是退耕还林。
同时将进一步调整林种结构,提高林地的集约利用程度。
4、居民点及工矿用地:
总量增加不多,重点优化内部结构。
2010年居民点及工矿用地为42012.99公顷,比1996年增加1523.54公顷,占土地总面积的比重为7.89%,比1996年增加0.28%。
其中城市用地2010年达10225.27公顷,比1996年增加3472.24公顷,同时通过村庄整理减少农村居民点用地2622.93公顷。
5、交通用地:
由于实施“中通战略”,新建成都至南充、遂宁至重庆、遂宁至内江、遂宁至邻水等高等级公路,交通用地由1996年的7006.76公顷增加到2010年的9767.62公顷,增加1860.86公顷,占土地总面积的比重由1996年的1.48%增加到2010年的1.83%。
6、水域:
2010年全市水域为27130.00公顷,比1996年减少1546.49公顷,占土地总面积的比重为5.10%。
比1996年减少0.29%。
7、未利用地:
规划期内开发未利用地6940.43公顷,其中开发为耕地1886.67公顷,园地2264公顷。
未利用地由1996年的58706.16万亩降到2010年的51765.73公顷,全市土地利用率由1996年的88.97%上升到2010年的90.27%,提高了上地的生产率和整体效益。
全市土地利用结构规划方案见表二。
(五)耕地总量动态平衡方案
保持耕地总量动态平衡是我们土地利用的战略目标。
我市通过严格控制非农建设占用耕地,切实保护耕地,同时加大土地整理和土地开发复垦力度,最大限度地增加耕地面积,实现耕地总量动态平衡的战略目标。
规划2010年耕地保有283131.00公顷,比1996年减少3566.56公顷。
保持耕地总量动态平衡,关键是严格控制非农建设用地规模,坚持供给制约和引导需求,有效防止耕地大量减少。
1997—2010年间耕地减少总量控制在11166.63公顷以内。
首先合理布局城镇用地。
1996年底全市城镇总人口79.09万人,占总人口21.67%。
规划2010年全市城镇化水平34%。
城镇常住人口为135.73万人,人均用地标准为75.3平方米。
总用地规模10225.57公顷,新增3472.24公顷,其中占耕地1640.88公顷。
在严格控制各项非农建设占用耕地的同时,安排重点能源、交通、水利、通讯等项目建设用地3430.12公顷,其中占耕地1680.75公顷,保证国家重点建设用地需要。
另一方面努力搞好土地整理和土地开发,最大限度地增大农地面积。
规划1997—2010年增加耕地7600.06公顷,其中.土地整理4000.06公顷,土地开发复垦3000.00公顷。
详见表四。
(六)区、县土地利用
我市严格按照省下达的控制指标,结合全市和各区县经济社会发展和土地利用实际,分解下达各区、县。
同时着眼伞市土地利用整体最优,调控各区县土地利用结构。
各区县土地利用总体规划控制指标见表五。
各区县土地利用结构规划见表六。
(七)重点建设项目用地布局
1997—2010年内,安排省、市重点建设项目22个,总用地7648.43公顷。
其中占耕地2979.13公顷。
项目用地布局和造地还耕详细情况见表七。
四、土地利用分区
根据土地的适宜性,土地利用历史、现状及今后的开发利用方向,按照土地利用总体规划技术规程的要求,将全市土地划分为农业用地区、林业用地区、城镇建设用地区、园艺业用地区八个用地区,强化用途管制。
土地利用分区详见表八。
(一)农业用地区
1、面积和分布:
面积366500.51公顷,占全市总土地面积的68.84%。
广泛分布于中、南部平坝和中浅丘及沟谷,北部高丘低山中坡以下的广大区域。
2、管制规则
(1)区内土地的主导用途为种植业生产,不得擅自改变用途,不得用于非农业建设。
调整农业结构不得将耕地地用于种桑、种果、挖鱼塘。
(2)鼓励将区内的非耕地在不影响农业产业化和农业生态环境的情况下,整理、开发、复垦为耕地。
(3)确因国家重点建设项目要占用区内耕地的,必须取得用途改变许可,并造地还耕。
(4)对区内的基本农田要特殊保护。
严禁将基本农田转为一般农田或非耕地;禁止在基本农田保护区从事非农业建设,严禁在保护区内建农房;禁止在基本农田上挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或倾倒有害污水,严禁荒芜闲置基本农田保护区内的耕地。
(二)园艺业用地区
1、面积及分布:
面积18058.22公顷,占全市总土地面积的3.39%。
主要分布于回马、明月、安居、南强、万林等乡镇。
2、管制规则:
(1)区内土地主要用于园艺业及建设配套服务设施。
(2)禁止改变区内耕地的用途,确需改变的,必须按规定报批,取得改变用途许可。
(3)严格保护区内名、物、优、新种植园。
(4)鼓励区内耕地和生态林地外的其它用地建设为园地,提高园地区土地生产力。
(三)林业用地区
1、面积和分布:
面积100744.38公顷,占总土地面积的18.92%。
主要分布在北部、东北部高丘低山区,中部、南部有零星分布。
2、管制规则:
(1)区内土地主要用于林业生产和农业生态建设,不得擅自改变用途。
(2)禁止将区内的耕地、园地改为林地或其它用地(法律规定需退耕还林的除外)。
(3)鼓励在不影响生态环境的情况下,发展经济林木,提高林地生产力。
(4)严禁在区内毁林开荒、采石、取土、从事非农业建设,确需改变林地用途的,需获得林地转用许可。
(四)城镇用地区
1、面积及分布:
面积10342.46公顷,占总土地面积的1.94%。
主要分布于涪江沿岸和成达铁路、318线、遂宝、遂武等交通沿线。
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- 四川省 遂宁市 土地利用 总体规划