经济展望论坛之十区域经济布局和协调.docx
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经济展望论坛之十区域经济布局和协调
经济展望论坛之十:
区域经济布局和协调
2007年12月26日18:
30—20:
30,五届中国经济展望论坛邀请到中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长陈秀山教授、中国社会科学院工业经济所工业布局与区域经济研究室主任魏后凯教授一起就“区域经济布局和协调”的话题进行一场精彩的对话。
主持人(贺灿飞):
各位同学、各位来宾、网络上正在收看直播的各位网友,大家好!
我是今天问上这个论坛的主持人,北京大学环境学院副教授贺灿飞,我一直在做环境研究。
那么这里是北京大学经济研究中心的万众楼。
在这里正在举行的是由北京大学中国经济研究中心发起主办的第五届中国经济展望论坛。
2007年,是值得回顾的一年,中国国内发展形势和在国际上的地位都发生了新的变化,党的十七大顺利召开,为中国未来的发展明确了道路;2008年,是值得期待的一年,北京奥运会将拉开帷幕,也是北京大学建校110周年,同时我国将迎来改革开放30周年。
在这岁末年初之际,“中国经济展望论坛”邀请国内一流专家学者,与大家一起来分享观察中国经济的饕餮大餐,共同为中国社会经济的发展出谋划策。
今天晚上是第(十)场讨论,讨论的主题是:
区域经济布局和协调。
参加这个话题讨论的嘉宾有:
中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长陈秀山教授、中国社会科学院工业经济所工业布局与区域经济研究室主任魏后凯教授。
我们今天邀请到了国内两位知名的区域经济专家,这位是中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长陈秀山教授.中国人民大学经济学系教授、博士生导师,中国人民大学区域与城市经济研究所所长,全国经济地理研究会会长,中国区域科学学会常务理事兼区域经济学教学专业委员会主任。
主要研究领域为区域经济理论及应用,区域经济发展与规划,区域竞争与政府调控。
这位是魏后凯教授,是中国社会科学院工业经济所工业布局与区域经济研究室主任、研究员,中国社会科学院西部发展研究中心主任,研究生院教授、博士生导师。
主要研究方向:
城市与区域发展、中央区域政策、西部大开发战略、东北老工业基地振兴、区位决策与企业迁移、地区差异与区域增长、产业集中与集群政策、外商投资区位、国土开发与区域规划等。
主持人(贺灿飞):
那么首先我们要回顾一下过去一年中,我们区域协调发展里面的一些经验和教训,然后还要展望一下在过去的20年、30年里面,我们国家的区域发展格局将会怎么变化,我们要实现区域协调发展到底要克服什么样的困难,建立什么样的机制,然后我们最后落到2008年,展望一下2008年在我们国家区域协调发展方面,有可能有什么样的进展,中央政府或者是地方政府出台什么样的政策。
那么我们首先回顾一下过去一年中,我们国家区域经济协调发展里面,到底有什么样的事情发生?
魏后凯:
我觉得就是说,今年应该来说中央政府在我们促进区域协调发展方面,采取了很多政策措施,有一些应该说是很重要的。
第一个就是说今年的1月1号,过去不是促进中部崛起,后来国务院下发了一个文件,就是关于中部六省的一些优惠政策。
一个是对26个中部老工业基地采取东北地区的政策,再一个对243个县采取西部大开发的政策,这个是比较大的。
那么到了5月份,财政部对中部地区实行征地税(音译)准行,我们中部崛起有一些具体的措施,包括范围、措施。
第二个就是说,我们批准了两个规划。
现在我们区域性的两个规划都是今年批准的,一个是3月8号,国务院向外发布的西部大开发十一五规划。
这个规划应该是去年的12月份国务院常务会议原则上通过了,但是实际上到今年3月份才向外公布。
还有一个就是8月份,我们东北地区进行规划,我们国务院向外公布了。
我们在东北地区进行规划,就是定出了四个基地一个保障区域这样的目标,而且提出来了经过一段时间的努力,要实现东北地区的全面振兴。
再一个就是说,首先国务院批准了两个规划,我觉得对于促进区域经济协调发展有很重要的作用。
第三个就是说,我们要启动编制全国主体功能区的规划,那么在今年年底要上报国务院,估计要晚一点。
明年要全部启动省一级的主题功能规划,因为我本人是全国主题功能区编制委员会的一个委员。
第四个就是说,8月份我们国务院发布了兴边富民行动的一个十一五规划。
在今年我们中央政府为促进区域协调发展,在西部、中部、东北、延边地区兴边富民的政策。
陈秀山:
中央领导的讲话到国务院推出的一系列举措,那么我想从里面强调几个重大的事件,今年2月15号,中央政治局集体学习,一个主题就是关于区域协调发展的内容。
在学习会上,胡锦涛总书记也做了一个区域协调的一个重要的讲话,表明中央领导对区域协调的一个重要的认识。
第二个比较重大的事件,国务院在2007年的6月批准了成都、重庆城乡统筹综合配套改革的实验区。
这个在国内乃至在国际都产生了很大的反响,与这个相关的就是前不久国务院刚刚批准了的武汉城市圈和常州滩的配套改革实验区。
这样加上我们前面的浦东新区还有滨海新区综合改革配套实验区,还有原来深圳特区,我们在东中西、南北中都形成了大的改革实验区大的布局。
这个是我们区域协调发展非常重要的战略布局。
第三个我想强调的是从国际化的视野来看,我觉得有两件事值得我们关注,第一件事就是我们刚刚举行完的中美第三次战略对话。
因为现在国内区域的发展,中国和美国的关系是战略性的,达成的一些协议和内容,对我们国家不同的区域影响是不同的,对于金融业的开放,对于上海这样的地区,可能预示着很巨大的发展的机遇。
与这个相同的就是说,还有11月份东盟十国在新加坡签署了一个东盟宪章,这个标志着东盟国家区域协调一体化进程进入了一个实质性的阶段,那么东盟十国的这个一体化进程,跟中国是密切相关的,就是10+1、10+3,中国在这个里面扮演着一个重要的角色,那么这个跟某一个区域相联系的,比如说我们的北部湾地区,这个地位作用就凸显出来了,这个有望成为我们国家新的增长基地,这个也是区域协调发展紧密相关的两大国际化的事件。
主持人(贺灿飞):
下面我想就一些重要的方面稍微谈一下。
刚才魏教授谈到主体功能区的问题,这个在十一五规划里面,和十七大报告里面有比较大的阐述。
十七大报告里面提到要按照形成主体功能区的要求,完善区域政策、调整经济布局,实际上今年以来国家发改委已经正在开展这样的工作,请魏教授谈一下主体功能区的规划和促进区域协调发展方面到底可以起什么作用?
魏后凯:
从去年到今年我一直参与到主体功能区的研讨当中,现在还没有对外公布。
政府部门对这个争论比较大,就是对于它的作用也有不同的争论,我前段时间在《中国经济发展观察》上的写的“对推进行政主体功能区的一些思考”我觉得应该来说,主体功能区的建设,它对推进我们区域的协调发展是有一定的作用的。
但是它的主要的作用不在这里,所以我觉得主体功能区它的作用,主要表现在两个方面:
一个就是它是促进人与自然的和谐发展,包括我们人口、经济、资源、生态、环境之间怎么协调,这里面包括我们人口的分布和经济的分布怎么协调,经济的分布跟资源生态环境怎么协调,这里面大的问题就是人与自然怎么和谐发展的问题。
第二个主体功能区更多的作用是规范空间开发的尺度,就是哪些地区可以开发、哪些地区是不能开发,或者是哪些地区是禁止开发,哪些地区是重点开发。
那么从空间的功能上来看,主体功能区的建设从某种条件上看,这个会向某些条件比较好的地区倾斜,会导致经济发展不均衡的问题。
所以我们一方面对促进区域协调发展有它的作用,后面我们还要谈这个问题,区域协调发展有很丰富的内涵,不但是缩小经济差距的问题。
但是同时会带来空间分布不均衡的问题,这个是我个人的看法。
陈秀山:
我基本同意魏教授这个观点,我想补充的就是说,主体功能区它不能包罗万象,特别是主体功能区的规划在实施过程当中,有一些障碍现在人们估计不足,比如说对于限制开发区和禁止开发区,对当地人民的发展权,他的基本福利怎么保障。
那么靠中央财政的转移支付,能不能够保证他们享受到哪怕是基本的公共服务,这都是非常现实的问题。
现在规划刚刚启动,各级地方政府都在拼命的想把自己挤进重点开发区,又引起了新的一轮博弈,这些问题恐怕需要一些制度和政策的完善。
魏后凯:
我再补充一点,我很早就觉得,我们不能希望拿主体功能区这么一种东西来解决所有的区域协调发展问题。
所以我觉得就是说,它有它的特定的作用,不可能就靠主体功能区,把所有的区域问题都可以解决。
再一点在推进主体功能区的建设过程当中,我觉得主体功能区的建设应该是区划、规划、政策和考核四位一体,首先要把区域划出来,如果你没有很好的政策和考核指标体系是不行的,比如说对于西部的一些禁止开发区、限制开发区,不让他开发,他做出了牺牲、贡献,所以你就要探讨一种不开发的富裕、不开发的发展、不开发的繁荣,这是一种新的繁荣。
所谓的不开发就是不进行大的工业化的建设,那么他地区要发展起来、繁荣起来,这个是一个很重要的问题。
同时对于禁止开发区、限制开发区,单纯依靠公共服务是不够的,因为这里面有一个补偿机制的问题。
而且有很多跟我们国家区域空间发展的机制有关系,还有一个是区域可持续发展的问题,人口、自然环境的不协调,跟这个是紧密联系在一起的。
国外对于哪些地方能开发、哪些地方不能开发,这个是很严格的。
陈秀山:
各个地方不管有没有发展的条件、不管自然环境的承载能力,就单纯追求GDP的增长,对GDP有一种盲目的崇拜,这种思路应该是不符合科学发展观的。
主持人(贺灿飞):
刚才陈教授提到我们国家在区域协调发展方面建了几实验区,一个是2007年批准的成都和重庆的实验区。
还有一个就是武汉和常州设立资源友好型和环境友好型的资源配套实验区,那么他们的背景到底是什么?
他们到底想实验什么?
为什么一个选择在西部,而而另外一个选择在武汉常州滩附近?
陈秀山:
现在国家批准的正式是有4个,这个是具有双重意义,第一个是从整个大的区域协调版块来说,东部两个、中部一个、西部一个。
魏后凯:
沿海东部是3个,包括深圳,这个是国务院没有批,但是也是按照这个来。
东部两个、西部两个,一共是7个。
陈秀山:
东部沿海地区是从南到北是3个,西部是重庆成都、东部是武汉、常州滩,这个有大的空间格局的问题,另外一个就是在于实验改革区的内容。
无论从什么角度,它是综合配套改革。
那么之所以前面的定语又不同,那么就考虑到中国地域差异性很大,这些问题面临的问题、需要解决的问题、未来发展的前景任务是各不相同的,那么以成都和重庆的城乡配套改革实验区为例,我想它可能最根本的是是要解决中国在城市化进程过程当中,怎么样和农村的发展形成一个良性互动。
就是通过城市的现代化,能够改变二元结构,又不是说单纯从二元结构变成一元结构,因为我们这么多人口,不可能全部的人口在短时间内全部进入到城市。
一方面要建设新农村、要实现农业的现代化,同时要城市化。
那么这个问题的意义在什么?
就是我们在城市化、工业化过程当中,实际上是农民的利益、农业的利益、农村的利益不断的受到侵害,随着城市化、工业化的问题,三农问题越来越突出。
这个实验区当然应该在这个方面做一些大胆的探索。
从一般意义上来说,这些实验区跟以前批准特区的不同在于什么地方呢?
它可能从中央政府不是给你过多的优惠政策,也不是给什么具体的财力的支持。
也不一定说要保证什么什么项目都向什么集中,而更多的是给你制度创新的一种权力,这样更多的体现了改革是进入一个自下而上的一个过程。
魏后凯:
现在虽然增加了重庆、成都。
但是天津的滨海新区和深圳、浦东的讨论我都参加了,那么现在我们更多的是社会体制的改革,政治体制改革现在还是更加滞后了,那么今后的改革肯定就是综合配套改革。
那么第一个是综合、第二个是配套改革,第三个是实验区。
国务院真正批的就是天津的滨海新区,上海那个是国务院会议纪要里面批的,后来深圳说,我们也应该作为综合配套改革实验区,总理就说了你都是经济特区了,理所当然应该是综合配套实验区。
后来沿海就形成了三个综合配套实验区,我们想通过综合配套的实验,来为我们未来的改革开放的实践探索一点经验。
那么三个地方都是特区城市、都是经济发达地区,这个对我们广大的中西部地区、对东北地区没有什么可借鉴的意义。
我网上有一篇文章,就是对推进综合实验改革的一些意见,我就是这么看的,就是在中西部在东北地区增加这些地方。
我们国务院批准了在成都和重庆搞统筹城乡发展的综合改革,最后在常州滩和武汉都市圈搞综合配套改革实验区,应该说这种综合配套改革实验区,这个目的最早不是为促进区域协调发展服务的,这一点我觉得非常的肯定,这个不是的。
但是在选点的时候,他考虑到这一点了。
这个跟我们过去就不一样了,所以在西部有两个、中部有两个,包括我们东部地区至少也应该有一个了,虽然现在有争论。
过去我们编《东北振兴规范》的时候说大连是不错的,但是后来有人说沈阳也比较好,但是不管怎么样,在东北地区至少有一个,通过布点的区域化,来促进区域经济协调发展。
主持人(贺灿飞):
其实实验区能否成功,取决于很多的条件,制度环境、经济发展水平等等。
我现在请两位能不能预测一下,比如说武汉城都市圈和长株潭到底能不能成功?
那么成功以后怎么样向全国推广?
魏后凯:
这个实际上难度很大。
因为我刚才也讲了,我们的改革进入一个关键的一个时间。
按照我们有关部门的看法,就是中国改革开放实验区应该是有每一个地方有一个突破点,报告是那样写的,但是后来批的时候那个就不一样了,上海主要是薪金体制的改革,后来重庆和成都两个都是一样的,长株潭和武汉又是一样的。
实际上你想想建立这种两型社会是一个很大的可能,也是我们全面落实科学发展观很重要的方面,所以我觉得在这个过程当中,可能会遇到很多的问题。
你资源节约的问题,节能降耗减排都是很大的问题,现在节能降耗减排都是靠行政的办法来解决,还有资源环境税收的问题,等等这些都是可探索的,每一个方面都是涉及到很多的方面。
应该说会遇到很多这样的问题。
现在国家主要是给你一个题目,自己去选择,就是允许你先行先试,当然面临的一些问题,也会适当的给予一些资金、政策方面的支持,当然这个可以探索,这一点我觉得非常有意义。
陈秀山:
改革实验区的批准、申请过程,也是中央和地方一个互动的过程,因为两型社会综合改革配套实验区,主要是涉及到经济发展方式的转变问题。
这个是全国普遍遇到的问题,所以武汉和长株潭申请下来这个一开始非常的兴奋,但是后来就会发现这是一块硬骨头,不是那么好啃的,这个确确实实是要做一些事情的,这个事情难度很大。
魏后凯:
假如能够找到一些关键的突破口,能够对资源节约型、环境友好型的城市有一些借鉴是非常有好处的。
主持人(贺灿飞):
那么2007年区域协调发展方面有哪些具体的成果和进展?
陈秀山:
区域协调发展,它形成了一个上下的一个共识,我觉得这个是一个很大的推进吧。
因为这个问题过去一直还是有争论的,比如说中央考虑利益的角度和各个地方考虑的有不同,学者们之间也有争论,就是说是一个效率优先的问题,还是怎么处理公平的问题。
那么现在区域要协调,这个也成为一个共识了,另外一个就是区域协调这个大的格局,已经基本形成,这个框架已经基本形成了。
接下来可能就是怎么样再扎实的推进,在制度上创新、建设,政策上出台切实可行的措施。
魏后凯:
我觉得就是说,从成效来看应该体现在五个方面:
一个就是我们国家提出区域发展整体战略,这个在稳步的推进,西部开发也好、中部崛起、东北振兴也好,应该是按照我们既定的方针在稳步的推进,这个应该说是一个。
第二个就是说,我们的区域规划的工作,我觉得最近,尤其是今年,有了很大的进展,我们说了西部、东部的国务院批了。
长三角和京津冀的已经报了国务院了,现在马上启动的就是重渝的,然后就是海峡西岸的,就是区域规划有序的展开了。
第三个就是说,从今年的情况来看,中西部的投资在加快。
我们算了一下,从1到10月份的情况来看,中西部的投资,都要高于东部,我们东部的投资是22.2%,而西部是31.5%,中部是36.1%。
就是说我们中西部的固定资产投资要远远高于东部地区,这个是我们投资不断的往西走。
第四个方面,我们也测算了一下,今年的中西部地区的发展速度在加快,根据我们掌握的数据,1到11月份,平均测算的话,中西部地区的工业增长速度,都要快于东部地区。
东部地区是9.6%,我们东北地区是20.2%,中部地区是23.5%,西部地区是20.5%。
而且我们看了一下,前12个增长速度比较快的地区,除了海南之外,全部在中西部和东部地区。
那么我们中西部、东部地区在加快。
第五个方面就是我们区域合作、区域经济的一体化,这几年推进的比较快,过去我们计划时代的时候,区域经济增长的非常慢。
反而我们在社会主义市场经济下,通过政府的引导,区域经济一体化、区域合作我觉得呈现出一种新的态势,这个是很不错的态势。
主持人(贺灿飞):
2007年发生了很多很多的事情,我们在做很多战略性的决策,促进区域协调发展。
现在我们回顾一下改革开放以来30年,我们国家区域协调发展和区域布局里面,到底发生了什么事情。
那么第一个问题就是简单梳理一下,我们国家过去30年来区域协调发展的思路有什么变化,能不能点出关键性的事件和政策?
陈秀山:
改革开放以来,我们最初是采取向东南沿海倾斜的,这个主要是你要开放东部沿海,这个是面向国际市场的。
它也是经济基础、工业基础最好的地区。
所以它率先开放、率先改革、率先发展要素也向那里集中、政策也向那里倾斜,中央的投资、大项目也向那里摆,所以在短时期内获得了极快的发展,包括特区、沿海开放城市这一系列举措。
同时这个过程也带来了一些问题,邓小平同志讲两个大局的思想,当时只是一个思想而已,政策上并没有落实。
所以等于说在改革开放十几年以后,这个区域倾斜的发展,中西部明显的落后了,不但是经济发展落后了,而且它这个体制改革的步伐也落后了。
那么从八五的时候,就国家在八五计划里面,已经提出了区域协调发展的一个思想,但那个时候仅仅是一个萌芽,没有强调。
比较正式的提出来是在九五计划,也就是90年代中期,强调突出了这个区域协调发展。
但是应该说是有战略思想,但是没有战略举措,更没有什么具体的行动。
区域经济协调发展,应该进入到新的世纪,那么它面临的问题就更加突出了,主要是我们区域差距扩大,这个扩大的幅度加快,带来了一系列的社会问题。
甚至可以说是威胁到社会的问题,所以进入新的世纪以来,区域协调发展的思想得到了中央政策高度重视。
在最近两年,我觉得区域协调发展有一个提升,是在科学发展观思想指导下,赋予他一个新的内涵、一些新的要求,提出了一些新的目标,整个的过程是一个逐渐从提出、形成到有一些战略思想,到有一些战略举措,然后赋予他新的内涵、新的要求、新的标准,这个是逐步形成的。
第二个阶段是1992年到1998年。
从1992年以后,我们的对外开放开始由沿海向中西部地区推进,我们开放了一大批的沿边、沿江的城市,而且国家政策指导思想也提出了区域协调发展,我们觉得提出区域协调发展,应该是90年代初,这个是1992年提出来的,以前我们政府文件里面没有这种说法的,就是明确提出要促进区域协调发展。
第三个阶段是1999年以后,一个标志就是我们实施了西部大开发的战略。
这个就是说,前面一个阶段是区域协调发展的一个启动阶段。
1999年以后,是区域协调发展全面实施的一年,我们实施了东部崛起的战略,还有西部大开发的措施,还有东部老工地基地的振兴。
这个是三个不同的阶段,那么三个不同的阶段都会有一些典型的政策措施.
主持人(贺灿飞):
其实现在还有一个问题,就是我们国家现在是不是在遍地开花、东部崛起、西部开发等等,这样的协调和平衡战略,有没有可能牺牲我们国家的增长速度?
陈秀山:
这个协调从经济学的意义上讲,这个协调是中国人的创造,因为西方主流经济学他的分析没有这么一个思想。
平衡不平衡,这个简单是两极:
平衡、失衡,协调我觉得从字面上理解,具有中国哲学的一些含义,讲的基本上是和谐。
协调绝不是平衡,但是也不是严重的失衡。
协调是本身有差异的几个东西,通过某种纽带给它连接在一起,然后各取所需。
那么这样协调的概念,在今天有一个新的内涵在于什么地方呢?
就是如果我们按照科学发展观这样的理念来思考的话,到底是效率问题还是公平问题。
所以我想协调首先是一个动态过程,协调的是发展中的协调,所以中国第一位的还是发展这个是肯定的,要发展当然要开花,不可能说你那里开花,我这里不动,这个是发展中进行协调。
那么发展中进行协调,这个发展的过程,你又必然涉及到整个空间的经济效率和各个区域之间发展的公平,这两个如何找到一个结合点。
就是你如果单纯强调空间经济效应,我们最好要集中在沿海这一片地区,这个是最有效率,无论是从区位、产出、回报等等都是最有效率的,可是广大的中西部区域发展要公平的,那么他的发展权力怎么保护?
这个应该是空间经济效率和区域发展的统一,同时也是区域间的分工协作,根据你的比较优势,你发展你自己的特色的优势产业,形成一个明确的区域分工。
在这个分工过程当中,然后有竞争、有合作,有一个互动的过程。
基本含义上应该是从这两个方面来把握。
魏后凯:
按照经济学的逻辑,过去我们都在讨论区域政策,更多的是从区域政策的目标,是效率优先还是公平优先的问题。
这个争论的很多,那么实际上我同意陈教授刚才一个观点,就是协调这个概念一般在中国的文件里面,国外就是均衡或者是平衡。
实际上我们理解协调这两个字难度很大,应该说你判断他是不是协调,他是跟你人的主观价值判断是联系在一起的。
这个是一个。
第二个协调这个概念是一个综合性的概念,面非常宽。
所以这样的话争论的很多,不同的地方、不同的学者、不同的流派、不同的地区,它对这个协调,可能都会有不同的理解。
而且从90年代以来,确实我们的政府部门,我们协调含义理解也在不断的变化。
过去我们强调缩小地区差距,把地区差距作为一个很重要的指标,后来觉得这个不行,要促进地区之间的合理分工,发挥地区的优势,后来应该是今年我们讨论讲稿的时候,那么什么叫区域经济协调发展呢?
然后形成了四个标准:
一个是地区之间的人均GDP的差异,控制保持在适度的范围内。
第二个指标是各个地区的居民能够享受均等化的基本公共服务。
第三个标准就是说各个地区的优势能够得到充分的发挥。
第四个指标就是说,人与自然和谐发展。
这个标准还挺完善的,前几天我在发改委讨论的时候,我说这个还是有问题,实际上有两个问题没有考虑到:
一个是人口与经济资源环境之间协调的问题。
我们现在中国的经济不断的向沿海地区聚集,但是我们人口分布没有变化,你看美国、日本、欧洲人口的活动跟经济活动分布都是协调的,那么我们经济的分布也要跟一个地方的资源环境承载能力相协调。
然后还有一个方面,就是从大的方面来看,经济发展有一个适度的空间均衡的问题,有些人的观点就是说我们不应该搞西部大开发,我们应该让他们边缘下去,那怎么可能?
我们西部地区3亿多人口、2/3的国土,从大的范围来看,还有一个经济发展的适度空间均衡的问题,任何一个国家都不敢说,那么一大片国土我也管了,就让他衰落下去。
谁也不敢说让西部地区衰落下去,让他边缘化。
陈秀山:
这个问题也有争论,原来我们一起讨论那个政治局讲话稿子的时候,提出四个标准,我最近考虑要再增加一个标准。
过去我们似乎讲区域协调经济发展,更多的是站在政府的角度考虑,忽视了市场的作用。
所以我们要消除市场一体化进程,那么这五条标准的顺序有一个组合的问题,我认为在当前来说,似乎应该这样可能更合理,第一个就是说各地区的比较优势充分发挥。
第二个是区域差距控制在适当、合理的范围,不是消除,这个不可能消除。
第三个是各地区公共服务的均衡化。
第四个是消除市场壁垒,实现市场一体化进程。
第五就是区域的功能分工明确、资源有效利用、环境有效保护。
我觉得这样考虑,可能就更完整一些。
魏后凯:
所以我觉得这个问题应该值得我们的学术界和政府部门好好深入研究的一个问题,但是不管怎么样,我觉得区域协调发展衡量的标准应该也是多元化、综合性的指标体系,这个是科学的指标体系,而且是动态的。
主持人(贺灿飞):
这个顺序在不同的时间应该是变化的。
陈秀山:
对。
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