黄冈市局专卖管理所建设工作情况汇报.docx
- 文档编号:17671925
- 上传时间:2023-07-27
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:22.85KB
黄冈市局专卖管理所建设工作情况汇报.docx
《黄冈市局专卖管理所建设工作情况汇报.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《黄冈市局专卖管理所建设工作情况汇报.docx(8页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
黄冈市局专卖管理所建设工作情况汇报
突出两转抓规范创新管理促发展
黄冈市局专卖管理所建设工作情况汇报
我市的基层专卖管理所建设,在省局直接关心和指导下,始终围绕“在落实中创新,在创新中落实;在规范中增效,在增效中规范”的要求,牢牢把握“专管员职能转换、违法户教育转换“这个关键,通过创新管理模式,落实八个统一、规范五项流程、严格三级考评,运用四法培训,进一步强化了县级局的专卖管理职能,融洽了与经营户的关系也赋予了专卖管理工作新的内涵。
下面主要汇报三个方面的情况:
一、管理所建设基本情况
在2007年3月份全省专卖工作会议上,省局提出了要全面加强基层专卖管理所建设,并安排黄冈先期开展试点工作。
接受这一任务,对我们来说既是一个机遇,也是一个责任,更是一个挑战。
针对过去管理所“下车检查、上车走路,有案办案、无案不管”的老模式,我们依据省局《实施意见》,按照“局部试点、巩固提升、整体推进、力求实效”的工作思路,以规范专管员日常工作为切入点,以违法户教育转化为关键点,以强化管理所工作职能、保一方平安为目标,努力摸索管理所建设的新路子。
先后历经三个阶段:
第一,罗田先期试点阶段。
2007年4月起,市局成立了加强专卖管理所建设工作领导小组,由徐述舟局长任组长,分管专卖、业务副局长任副组长,相关科室部门负责人为成员。
专卖科和罗田县局抽调骨干组织专班,围绕省局“分类管理、教育转化”的指导意见,对管理所日常工作的每个环节进行梳理、诊断和描述,通过反复实践、反复提炼,编写了“一个规范、两本手册”三个规范性文本,即:
《烟草专卖管理所工作规范》和《专卖管理员工作手册》、《烟草专卖管理服务手册》,搭建了以“走访市场、检查市场、经营户守法状况评定、教育转化、内部监管”五项流程为框架的运行体系,初步解决了专管员“做什么、怎么做”的问题。
第二,重点区域试运行阶段。
从2007年10月起,我们分别在各县市区的城区和重点乡镇,各选择一个管理所进行试运行,检验罗田模式的可行性,重点积累“经营户守法状况评定、教育转化”两项流程的实践经验,研究解决“工作对象、教育转化对象”的标准确定和比例控制问题,通过重点区域试运行罗田经验在不同市场环境中进行检验的同时,也得到了极大地丰富和完善。
在此基础上,我们制订了《专卖管理所建设督察考评细则(试行),对专管员日常工作的每个流程、每个环节的每个动作,按照动作完成质量进行分档考核,较好地解决了专管员的工作“怎么评价”的问题。
第三,巩固提升阶段。
为了使试点经验在操作上更具可行性,在效果上更具说服力,我们选择市场环境较为复杂的武穴市局进行再检验、再完善。
按照“两转”的要求,严格规范五项流程,尤其是在教育转化的方式和效果评价上狠下功夫,进一步细化、深化教育转化流程的具体措施,探索了新的经验。
同时,建立了管理所、专管员与经营户的互动平
台,开展创建“卷烟守法经营示范街、卷烟经营示范户”活动,营造了市场管理的和谐氛围。
通过一段时间的运行,取得了较好效果,为管理所建设提供了新的思路。
二、主要做法
一年多来,我们围绕专卖管理所建设主要抓了以下几项
工作。
(一)狠抓八个统一,确保基础夯实到位
按照省局《实施意见》的要求,我们结合黄冈实际,从抓“八个统一”入手,打牢专卖管理所建设的基础。
一是统一组织机构。
全市优化整合了36个管理所,其中城区管理所11个,农村管理所25个。
按照150户左右的比例配备一名专管员,共配备了139名,其中男1l7人,女22人。
同时调整了一批年纪轻、素质高、懂法律的人员充实到专管员队伍,为管理所注入了新的活力。
二是统一设施配置。
每个管理所都配备了机动车辆,办公桌椅、微机、打印机、照相机等管理设施,统一添置了档案柜和档案盒,全市22716名经营户的各种档案资料,都做到了一户一档,整齐划一,内容齐全,管理有序,提高了工作效率。
三是统一工作流程。
严格按照“走访市场、检查市场、经营户守法状况评定、教育转化、内部监管”五项流程开展
工作,一般采取:
“二二一”工作制,即两天走访市场、两天检查市场,一天灵活工作,教育转化、守法状况评定、内部监管工作流程穿插进行。
各项工作都必须有计划、有内
容、有重点、有痕迹、有结果,通过市场检查记录、定向观察记录、守法状况评定表等14种常用文书表格,全面系统地反映工作效果。
四是统一管理制度。
建立完善了((工作对象及教育转化对象评定制度》、《案件信息报告制度》、《专管员工作管理制度》、《经营户资料档案管理制度》等一系列制度,严格按制度管事、管人。
尤其是对工作对象、教育转化对象的界定,严格审核把关,既要保证每个片区有工作对象,也要确保各项措施落实到位。
五是统一信息平台。
我们通过整合信息系统,加强信息化手段的运用,实现了数据共享。
每个单位的网页上都设置了管理所建设专栏,及时传递和发布工作计划、违法户信息、教育转化情况等相关内容,让每个专管员都能够及时掌握最新的工作动态,有利于推动工作开展。
六是统一考评标准。
我们制订了《督察考评细则(试行)》,建立了市县局、管理所三级考评机制,规定了各单位管理所建设考核分值比重,不得低于专卖目标考核总分的50%。
市级局对管理所建设督察考评涉及到24个具体分项,县级局对专管员的考评涉及21个具体分项,统一实行百分制量化考核,考评结果在全市公布。
七是统一创建平台。
为了提升管理所建设的效果,我们开展了烟草文明守法经营示范街(线路)、文明示范户创建活动(简称双创建活动),制订了双创建办法,以“守法规范经营、积极配合管理、店容店貌整洁、教育转化突出”为主要标准,在每个片区内选择有代表性的1-2条街道(线路)和若干守法经营户作为创建对象,通过专管员、客户经理和经营户加强互动,达到“以点牵线、以线带面,以面促片”的管理效果。
八是统一形象建设。
为了提升专卖管理所的形象,我们按照简洁、美观、实用的原则,逐步对全市管理所的基础设施进行改善,建立了“三室一厅一所”,即会议室、档案室、值班室,办公大厅和生活场所,统一了门面和形象墙(国家利益至上,消费者利益之上),增加了法律咨询和行政许可服务的事项,既突出了服务功能,也树立了社会形象。
(二)规范五项流程,确保工作落实到位
专卖管理所建设的核心,就是围绕“两转”的要求,规范五项流程,解决好专管员“管什么、怎么管、如何评价”的问题。
为此,我们着力在规范五项流程上做文章。
一是规范走访市场流程。
注重了三个突出:
首先突出自主性,实行了划片包干管理,走访工作必须由专管员独立作业,单独完成。
其次突出计划性,专管员根据管理所的月工作计划,将任务分解到周,细化走访日程、线路和内容,确保经营户当月全部走访到位。
第三突出服务性,专管员在走访过程中要带上必要的工具用具,为经营户清洁柜台、整理货架、帮助亮证,以及开展法律法规、防盗防骗宣传等等,通过这些细致工作,加强与经营户的感情沟通。
二是规范检查市场流程。
管理所根据专管员走访市场收集的案件线索,每周安排2—3天集中检查。
有违法案件的,严格按法定程序办理。
案情重大,及时上报稽查大队处理。
三是规范内部监管流程。
监管重点包括超限量供货、串码销售、拆单分销、套购卷烟、虚拟客户等,主要方式是网上监控和实地抽查相结合,每周安排一次以上网上监管,把当期销量或单品牌突然增长、连续访销不成交的经营户,列为重点监控对象,实地核查。
同时每周安排一次以上,实地查看客户经理、送货员工作是否规范到位。
发现问题的,及时反馈给局内管办处理。
通过这些措施,确保了经营行为的规范。
四是规范守法状况评定流程。
为了使守法状况评定更加科学、准确、合理,我们实行“确定一个范围,做好三个分析,采取四种观察、实行双重把关”。
一个范围,就是各单位结合实际,因地制宜确定工作对象户、教育转化户的评定标准和比例,不搞一刀切,但是必须保证每个片区都要有工作对象,每个管理所都要有教育转化对象。
三个分析,就是以经营户两年内的档案历史记录为主要依据,开展个人背景、经营状况、守法状况分析,了解店面环境、运输车辆、消费群体、经营状况、违法记录等综合情况。
四种观察,就是发挥主观能动性,开展跟踪观察、交叉观察、线人观察、走访观察,深入掌握工作对象的真实状况。
双重把关,就是由管理所、专卖办根据专管员每月上报的工作对象户、教育转化户名单,组织专人实地核查守法状况真实性,并确定最后意见。
五是规范教育转化流程。
这是五项流程中的核心内容,
也是周期最长、投入精力最大、运用措施最多的一项工作。
目前我们常用的方法主要是“划分六个类型、用好五种方式”。
划分六个类型,就是专管员根据教育转化对象的文化素质、性格特征、社会背景、守法状况等因素,将其大致划分为“普通型、素质型、精明型、义气型、面子型、顽固型”六个类型;五种方式,就是针对不同类型的个性特点,分析违法动因,找准切入点,灵活运用“法律宣传、劝说疏导、指导经营、培训学习、协助转化”五种方式开展教育转化工作。
比如,武穴城区经营户查革平,专管员在对其开展转化之前做了认真分析和分类,首先从经营状况看,该店属于家族式经营,店铺与客运站相邻,周边还有银行、公安局、财政局等单位,位置优越,有相对稳定的消费群体;其次从守法经营状况看,查某依仗其家人在当地法院工作,配合检查态度比较蛮横,而且经常有销售违规卷烟的记录,周边消费者的意见较大。
有一次专卖人员在她店里查出一条假烟,查某不仅不配合检查,还与专卖人员发生争执冲突,甚至以死要挟。
因此,属于典型的“顽固型”违法户。
针对这些特点,专管员采取劝说疏导、指导经营的方法,多次上门,一方面与其聊天拉家常,帮他们整理货柜、陈列商品,对整个经营店的布局也提出了建议,让她的店面形象发生了明显改观,借机说明凭其店铺的优越位置,依靠守法经营卷烟销量和利润是可以保障的,违规经营反而得不偿失,不能因小失大。
另一方面结合该店降星后的销量变化,与客户经理一道帮她出主意,制订进货、库存策略,让她实实在在尝到了规范经营的甜头。
通过连续三个月的耐心转化,情感触动,查革平态度发生了明显转变,由不服气到心平气和,由心平气和到积极配合,与专管员的关系变得融洽了,每次上门都非常主动热情接待,甚至对检查督办人员说“你们放心,如果我们再卖违规烟,哪还对得起专管员”。
又如,武穴城区教育转化户杨红梅,其经营门店在当地市政府、市人大中间的繁华路段。
由于爱人是市人大机关干部,经常有一些非渠道卷烟暗地销售,人称是政府用烟的“第二条通道”。
之前,多次受到行政处罚,她总觉得面子受到了影响,与专管员关系一度比较僵化,曾扬言“你们罚走一分钱,我还要想办法赚回一分钱”。
今年一季度,杨红梅被评定为教育转化户后,城区管理所实行了双管齐下,一方面让专管员增加了走访频率,把涉烟案例的报纸亲自送上门,耐心宣传经营非渠道卷烟的违法性,讲清楚违法经营不仅本人面子受影响,对丈夫、小孩和家庭的影响是不可估量的,一方面针对她的爱人既是公务员,也是法律工作者的特点,由管理所所长找准时机和他当面交流,进一步详细介绍几年来武穴办理的“2.09”、“1.14”等几起涉烟刑事案件,厉害关系、政治影响说明、说透,要求他支持配合爱人守法经营。
通过一段时期转化,杨红梅终于打消了隔阂,在多次定向观察和周边走访调查中,未发现违规经营行为。
截止7月底,全市20个试点管理所累计评定工作对象1059户,教育转化对象192户,分别占试点管理所15924名经营户的6.6%、1.2%,目前已经成功教育转化l01户。
(三)严格三级考评,促进责任落实到位
对专管员和管理所的考核,都采取了百分制办法,逐项量化考核评分。
管理所自测自评。
管理所对照《考核评分标准》,每半月组织本所专管员进行自测自评,找出工作中存在的问题,及时调整工作计划,制定改进措施。
县级局月度考评。
县级局采取月考评和不定期检查相结
合的方式,依照《考核评分标准》,进行逐项对照考核,考评结果与专管员当月工资挂钩,及时兑现奖惩。
同时,考评结果作为专管员评先的依据。
市级局督察考评:
市级局依照《管理所建设督察考评细则》采取不定期督察、季度考评、年度考评三种方式,以((督察情况通报》形式实行一季一通报,一季一兑现,奖惩金额在对县级局拨付工资时兑现,按比例落实到局长、分管局长、专卖办主任和相关人员。
并将管理所建设考评纳入全年专卖工作目标考核,考核结果作为评比优秀管理所的主要依据。
(四)运用四法培训,促进队伍转型到位
我们主要采取专题培训、以会代训、现场演练、经验交流四种方法,加强管理所建设培训指导,促进专卖人员统一思想、转变观念、提高素质,努力实现队伍转型。
一是专题培训。
去年9月我们在罗田组织了一次现场观摩会,辖区各单位对基层管理所五项流程操作进行了现场学习。
今年5月份,我们再次召开全市专卖管理所建设动员暨培训大会,专管员、专卖办主任、专卖局长全部参加会议,由市局分管领导亲自讲课培训,专卖科现场辅导,利用放幻灯片、专管员现身说法、组织考试等形式,让专管员进一步深化对管理所建设重要性的认识,进一步加深对规范性文本的理解,提高应知应会水平。
二是以会代训。
各单位每个月组织一次以上管理所工作会议,由管理所所长汇报具体问题,集中研究讨论,提出解决办法;管理所每周召开工作例会,由专管员把实际问题带到会上,互相学习交流,既要总结成绩,发掘亮点,也要查找不足,提出改进措施。
一些管理所还采取模拟演练、一问一答等方式,强化训练专管员对常用法律法规、真假卷烟鉴别的实际运用能力。
三是现场演练。
我们规定了每个分管局长都要选定一条线路作为“实验田”,与专管员同走访、同检查、同观察、同转化,有利于更好地深化认识,总结经验、指导工作。
各单位还组织管理所开展岗位练兵活动,让表现突出的专管员在经营户店中现场示范演练,其他人员进行观摩学习,既有助于专管员改进工作,也营造了“比、学、赶、帮”的竞争气氛。
四是经验交流。
我们要求各单位按月上报管理所建设工作情况报告,主要介绍工作进展情况,总结经验教训,并在内部网站上公布,为各地提供了一个相互学习的平台。
各单位之间也自主加强相互沟通交流,取长补短,将好的经验做法,为我所用,全力推动管理所建设水平的稳步提升。
三、工作效果
通过加强专卖管理所建设,极大地激发了专卖人员潜能,为专卖管理工作注入了新的活力,发生了三个明显变化。
一是专管员职责转换效果明显。
专管员的工作由原来的随大流,无所事事,变成现在每周工作有计划、每日工作有目标、每项工作有考核、每项考核有兑现。
市场管理方式发生了“四个转变”:
由过去的硬性管理为主转变为软性服务管理为主;由查烟办案为主转变为宣传教育为主;由大家集中巡查转变为专管员单独上门走访;由过去单纯的专卖执法者,转变为“六大员”的角色,即行政执法管理员、法律法规宣传员、防假防骗协管员、真假识别指导员、案件线索信息员、规范经营监督员。
二是专卖管理工作效率明显提高。
管理所的组织机构、管理设施的落实到位,夯实了市场管理基础,市场管理的“阵地效应”更加突出,专管员的归属感更加强烈。
经过一年多的管理所建设工作实践,管理所基本形成了以“两转三考五流程”为核心内容的工作模式,初步体现了“流程规范化、分类合理化、教育人性化、管理痕迹化、考评绩效化”的特征,工作效率得到明显提高。
三是市场管理运行质效明显提升。
随着管理所建设的不断深入,市场秩序明显好转,经营户满意度、认知度、配合度进一步提升,规范经营进一步加强,取得了“一降一升”的明显成效。
今年元至7月,全市违法案件发案1240起,比2007年同期下降了24%,比2006年同期下降了54%。
销售卷烟110420箱,同比增长4.52%。
尤其是武穴市局(营销部),市场净化程度明显提高,摆脱了销售老大难的问题,经营效益快速大幅度增长,今年元至七月,违法案件发案136起,与2007年同比下降52%、与2006年同比下降72%,查获非法“三烟”36.38件,与2007年同比下降56%,与2006年同比下降65%。
销售卷烟10515箱,同比增长14.5%,完成任务进度和销量增幅均位居全市前列。
专卖管理所建设是一项长期的、持续的创新工程,虽然我们在前期摸索了一些经验,但是与省局的要求和兄弟单位的经验相比还有一定差距。
下阶段,我们将按照省局统一部署,全力以赴抓好管理所建设的整体推进,把“落实、增效、创新、规范”的要求贯穿工作全过程,努力提高专卖管理所建设的水平,为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草作出新贡献。
二OO八年八月十二日
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 黄冈 市局 专卖 管理所 建设 工作情况 汇报