周口店镇矛盾排查调处工作.doc
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周发[2006]13号
2006年周口店镇矛盾排查调处工作
安排意见
构建社会主义和谐社会,是我们党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重大任务,是党执政能力的重要体现。
保持社会稳定,正确处理人民内部矛盾是创建和谐社会的一项重要内容。
稳定是发展的前提,没有一个稳定的社会环境,各项发展就无从谈起。
党的十六届四中全会以后,各级党委已把保持社会稳定,构建和谐社会作为当前一个时期的首要任务。
为此,我们必须综合分析全镇的信访形势,查找引发上访问题的根本原因,制定切实可行的措施,尽最大努力,标本兼治,做好矛盾的排查和化解工作,确保全镇社会稳定,为我镇三个文明建设营造一个良好的发展环境。
一、2005年全镇信访工作回顾
2005年,我镇信访总量220件,307批,3360人次。
其中集体访29件,105批,2687人次。
在信访总量中,其中到区级上访7件,14批,628人次;到市级上访2件,2批,
85人次;到国家信访局上访1件,2批,36人次;到新华门上访2件,2批,35人次。
严重影响了我们周口店镇的总体形象,特别是影响了五好乡镇党委的创建。
从面上看,信访问题主要集中在三个方面:
一是修路拆迁问题,二是煤矿关闭和水泥厂关闭问题,三是土地确权、群众就业及生活困难问题。
(一)出现上访的主要原因
对2005年我镇出现上访,尤其是出现集体访的原因分析,主要有以下几点:
1、发展中引发的新矛盾。
周口店镇面临新的发展时期,各项改革发展和建设的步伐不断加快,党委、政府工作力度不断加大,涉及到开发、建设、拆迁、煤矿及水泥厂关闭等方面的矛盾随之而来。
2、历史遗留矛盾明显外露。
2004年京周公路拆迁,周口村被拆迁的户都得到了相对较高的资金补偿,未被拆迁的户看到既得利益后,开始反映自己居住的集体房屋没有产权,要求无偿将集体房屋产权归个人,以在将来的开发拆迁时得到较高的经济补偿。
因为涉及的户较多,且有共同利益,因此,形成集体上访。
周口店村在2002年大街拆迁改造时,有59户拆迁,当时的拆迁补偿标准是:
正房每平米700元,棚子每平米350元。
而2004年和2005年拆迁包括地上物都是按照评估作价的方法进行补偿,拆迁费明显高于2002年拆迁户的拆迁费,因此,造成2002年的拆迁户心里不平衡,形成集体上访。
还有土地确权后,周口店村只有219亩耕地,但人口有4500人,因此只能采取确权分利的方式,每人只能分利20元,因此,村民反映人多地少,无法生活等问题,这些都是历史遗留的产物,这些问题的明显外露,影响了社会稳定。
3、群众就业困难,生活没有着落。
近些年来,集体企业逐年关、停减少,群众没活干,收入也随之降低,引起群众有意见。
4、村干部工作方法简单粗暴。
缺乏耐心细致的工作,干部工作作风存在问题,引起群众不满意。
加之部分村干部与群众之间存在着就业比例失衡、贫富不均等问题,引起干群关系紧张,群众一旦有共同利益追求,条件适宜,必将引起集体上访。
5、镇政府有些部门工作不够扎实,不深入,不能正确指导村级组织很好的依法行政,不能按程序、政策处理村内事务。
重点工程缺乏矛盾处理预案。
6、一些村干部不能严以律己,廉洁自律,群众有意见。
7、工作透明度不高,应公开的事项不能真公开、适时公开。
一些村村民代表会议工作程序不合规,村民代表发挥作用不够。
8、村级组织一些干部对稳定问题重视不够,对不稳定的危害认识不够,不能做到早发现、早处理,把问题解决在萌芽状态。
对出现的矛盾不能直接面对,存在推、拖、敷衍应付现象,以至造成矛盾升级、激化。
(二)处理信访矛盾存在的问题
1、处理信访事项的工作程序存在偏差。
尚未严格按照《信访条例》规定,遵循信访登记、受理告知、文字答复、复查告知的法定程序处理信访问题。
2、按照规定,信访问题应本着“谁主管、谁负责”的原则进行工作,一些部门没有把职责范围内的信访问题列入本部门的工作范畴。
甚至出现推诿、敷衍、拖延等现象。
造成信访问题处理不够及时、明确、合理,甚至处理后出现大量重访现象。
3、存在信访矛盾重排查轻预案问题。
对排查出的矛盾,尤其是重点矛盾,缺乏提前认真座谈、研究、“会诊”,制定符合实际的切实可行的矛盾处理预案。
4、打击力度不够。
对蓄意扰乱社会治安、鼓动群众、扇动群众扰乱信访秩序和政府正常办公秩序的,以及无理取闹的人员,缺乏必要的调查取证、训诫及应有的法律制裁。
二、2006年全镇信访形势分析
从2006年全镇重点工作和目前信访势态看,矛盾类型多、处理难度大,形势依然严峻,主要矛盾有以下方面:
(一)南水北调工程拆迁、占地补偿问题。
按照上级精神,南水北调工程周口店段今年将全面动工,周口店段全长7.2公里,135米宽,临时占地919.55亩,永久占地50.97亩,涉及我镇瓦井、娄子水、新街、辛庄、大韩继、周口村、云峰寺7个村,185户占地补偿,133户树木补偿,41家房屋拆迁补偿,34户种养殖专业户和7个私营企业补偿问题,很可能出现上访,一是要求提高补偿标准,二是要求分掉村集体得到的占地补偿款。
周口村2006年1月4日145人闯入镇政府办公大楼,提出分掉南水北调补偿款,之后于2月5日(初八)78人、6日48人到镇政府上访,2月6日28人到区信访办上访,2月10日18人到市信访办上访,之后又有73名村民代表、1003名群众签字要求分南水北调补偿款。
(二)关闭煤矿问题。
2005年按照上级指示,我镇关闭8个矿,10个井口,涉及6个村。
2005年年底,长流水和杨树洼煤矿部分职工因就业安置、工伤职业病、退职费问题出现到镇、区上访,2月23日西庄村煤矿部分职工也因同样问题到镇政府上访,今年可能因上述问题出现更多单位、更多人次上访。
(三)关闭水泥厂问题。
周口店村塔山水泥厂、固邦水泥厂属于关闭范围。
年前塔山水泥厂已经关闭,职工因就业安置、退职费等问题出现上访。
如处理不好可能再度上访。
(四)新农村建设问题。
按照我镇2006年的重点工作安排,整合黄山店等西七村,实施整建制搬迁建设新农村,可能出现一些矛盾。
(五)工资拖欠问题。
瓦井村水泥厂租赁方法人代表王桂存自2001年租赁该村水泥厂,到2005年12月31日租赁期已满,欠80多名职工30余万元工资,春节前20多人上访,春节后(正月初九)职工继续上访,索要被拖欠的工资。
现在找不到王桂存,问题尚未解决。
(六)周口店村拆迁户回迁问题。
2002年周口店大街改造,村委会文字承诺2年内回迁,现已超过2年,春节后许士英等人多次上访,要求解决回迁问题。
现周口店村已口头承诺立即研究回迁政策,下半年开发建楼,组织回迁。
但回迁方案出台后,回迁户如不满意,可能再度出现上访。
三、对策和措施
(一)加强教育,建立镇村干部学习教育制度。
一是认真学习新的《信访条例》,提高镇村两级干部对信访问题的重视程度,使之充分认识正确解决信访问题的重大意义,明确信访问题“坚持属地管理,分级负责,谁主管,谁负责”的原则,使信访工作沿着正确的轨道有序开展。
二是采取多种形式加大对村级干部的教育力度,彻底转变行政不寻依据、决策不按程序、工作不讲方法、行为不能自律的不良作风,使之树立“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的执政观,深入体察民情,实事求是地为群众排忧解难,从源头上预防和避免干群矛盾的发生。
三是教育镇机关干部,在依法行政的基础上,落实各项改革措施和各项具体工作必须深入、细致、周到,树立全局观念,避免顾此失彼,预测可能出现的矛盾,制定措施,做好预案。
(二)建立矛盾排查及例会制度
矛盾排查是做好信访工作的基础。
为切实做到早发现、早化解,各村建立每天一排查、每周一复查、每月一汇总制度,克服漏查、漏报现象。
镇信访办每旬向各村了解一次排查情况。
每月召开一次矛盾排查调处例会。
(三)落实领导干部信访接待日制度。
为有效、快速化解信访问题,保持全镇社会稳定,落实领导干部信访接待日制度。
每周三上午8:
30—11:
30按统一安排,确定一名党委、政府两套班子副职领导干部接访,党政办负责提示督促。
接访领导必须按照安排时间准时到岗到位,如遇特殊情况不能接访,自己可以和下周接访领导协商临时替换。
接访实行首接责任制,对当日接待群众反映的信访事项,配合责任部门领导进行调查处理,直至矛盾化解为止。
(四)建立领导干部及时接访制度。
按照《信访条例》规定,信访事项实行“属地管理,分级负责,谁主管,谁负责”的原则。
责任部门领导在接到党政办关于群众上访问题的通知后,要立即赶赴信访办或上访现场,如因故不能赶赴现场,要责成责任科室科长立即赶赴现场,认真倾听信访人的诉求。
对信访人提出的合理请求,能够当即答复的要当即答复,不能当即答复的要做好信访人的工作,尽快调查核实给予解决,并以镇政府的名誉用文字形式答复信访人(加盖镇政府公章),处理意见一式2份(一份给信访人,一份报信访办存档)。
(五)建立领导干部下访制度
镇党政副职以上领导按分工联系各村,把所联系村人民内部矛盾的排查调处工作作为一项重要工作抓好、抓实,了解所包村信访信息,掌握动态,听取人民群众反映问题,指导村级组织做好矛盾化解工作。
(六)建立重点矛盾座谈、分析、“会诊”及研究确定矛盾处理预案制度
对可能发生或已经发生的重点矛盾,要争取主动,立即召开责任部门领导、责任科室科长、有关村领导会议,理清思路,认真座谈、分析问题根源,研究确定符合政策、法律规定,符合实际的解决方案。
(七)建立信访信息反馈和快速反应预警机制
各村明确村主任为信访信息员,信息员要及时掌握信访动态,发现情况要在第一时间上报党政办公室,党政办公室要立即通知信访办及主管信访工作的领导。
有关领导要立即带领有关人员赶赴现场协助村干部解决问题。
对经做工作无效执意上访的,在向区有关部门报告情况的同时,立即启动快速反映机构,组织应急车辆和人员做好拦截工作,对上访人员进行法制教育,并加以劝阻疏导,力争重点矛盾不出镇。
(八)建立信访责任追究制度
各责任部门领导要认真履行各自的工作职责,高度重视责任范围内的信访问题,做到依法、依据政策合理妥善处理矛盾。
2006年将严格实行责任追究制度,哪个部门出现问题,按照有关规定追究哪个部门有关责任人的责任。
(九)加大打击力度
按照近两年的信访情况分析,有80%的信访问题属于合理诉求,政府部门理应妥善解决。
但也有一些不合理诉求,而且不听劝阻,为达到个人目的无理取闹,长期缠访;也有个别人对党和政府不满,仇视社会,蒙蔽群众、鼓动群众、煽动群众,制造事端,唯恐天下不乱。
对此,要协调公安部门对无理取闹、煽动群众,制造事端的采取必要措施,给予应有打击,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
附件1、周口店镇维稳工作领导小组名单
2、周口店镇矛盾排查调处任务分工表
2006年2月25日
周口店镇维稳工作领导小组名单
组长:
周文海镇党委书记
副组长:
张海生镇长
吴长明镇党委副书记
徐志刚镇党委副书记、纪委书记
成员:
张春来镇人大副主席
王怀财镇党委组织委员
赵联合镇党委宣传委员
王树国镇武装部部长
辛文如常务副镇长
张文书副镇长
谢金海副镇长
穆甫元副镇长
孙术副镇长
崔美利副镇长
王红娟镇党委委员、财政所所长
张文元周口店派出所所长
办公室设在纪检会
办公室主任:
徐志刚(兼)
办公室成员:
田长春蔡山宋鑫张铁良
蔡明辉
周口店镇矛盾排查调处任务分工表
矛盾类别
主管领导
责任单位和责任人
党员、干部违法违纪,班子建设类矛盾。
吴长明
徐志刚
组织部:
王怀财
纪检会:
蔡山
妇女、儿童方面矛盾
吴长明
妇联:
蒋会芬
大农业方面矛盾、南水北调方面矛盾
穆甫元
农发科:
张铁成
关闭煤矿方面矛盾
谢金海
关闭煤矿6个工作组
土地确权、农村经营管理及关闭水泥厂方面矛盾
辛文如
经管科:
刘池
资产经营、债权债务矛盾
辛文如
资产公司:
贾国成
劳动争议、工伤、拖欠工资矛盾
张文书
社保所:
徐建梅
贫困救助矛盾
张文书
社管科:
蒋会芬
人民调解范围矛盾
崔美利
司法所:
王道宽
计划生育、卫生工作矛盾
孙术
计生办:
张月霞
教育工作矛盾
孙术
教委:
王乃琪
村镇建设、土地使用、拆迁矛盾
崔美利
村建科:
刘桂清
新农村建设方面矛盾
崔美利
新农村办:
陈会清
社会治安综合治理、交通方面矛盾
崔美利
综治办:
宋鑫
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