2010-2022年中国高校体育产业创新创业教育工作状况分析研究报告.docx
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2021
2010-2022年中国高校体育产业创新创业教育工作状况分析研究报告
2010-2022年中国高校体育产业创新创业教育工作状况分析研究报告
加强创新创业教育是我国深化高等教育改革的重要方向,体育产业创新创业是创新创业工作的重要组成部分,具有极大的发展潜力,高校体育产业创新创业教育工作状况兼具创新创业工作开展的共性和一定的特殊性。
对我国高校创新创业教育的组织体系、运行机制和制度保障等层面的梳理分析,有助于厘清我国高校创新创业教育工作的实际运转情况,促进创新创业教育的持续推进。
本报告通过对体育产业双创教育的工作开展进行梳理,试图展现中国高校体育产业创新创业教育工作开展的全貌。
本报告中使用的“双创”等同于“创新创业”。
一中国高校体育产业创新创业教育组织体系
目前,我国高校体育产业创新创业教育体系正在搭建中,下面,我们首先从国家层面和高校层面两个维度来审视高校体育产业创新创业教育的组织体系。
在国家层面上,由教育部牵头,国家发改委、科技部、财政部等部门多方参与,共同促进双创教育的有效开展。
此外,教育部召集双创教育方面的专家学者,成立了创新创业教育委员会,发挥宏观指导作用。
随着双创教育的深入推进,教育部创新创业委员会的组织体系持续完善,内外部职责分工趋向明确,与此同时,部分高校、社会组织也组建起了创新创业教育的联盟机构,对我国双创体系进行了有益的完善补充。
在高校层面上,各大高校普遍成立了工作领导小组或专门的实体机构,具体落实高校双创教育开展。
本报告通过具体介绍国家、高校两个层面双创教育的开展情况,以宏观和微观两个角度为切口,把握我国高校体育产业创新创业教育的组织体系。
(一)政府层面双创教育机构与职责
作为高校创新创业教育的主管部门,教育部在2010年成立了高等学校创业教育指导委员会(以下简称“创指委”),以加强对高校创业教育工作的宏观领导。
创指委在教育部领导下开展创新创业教育的统筹规划工作,在具体执行上,教育部建立了高教司、科技司、学生司、就业指导中心四个司局联动机制,切实推进我国高校双创教育各项工作的开展。
随着创新创业教育的深化,双创主管机构的设置持续完善。
2018~2022年教育部高等学校教学指导委员会新设立了创新创业教育指导委员会,委员会致力于我国高等学校创新创业教育的理论研究及实践,促进我国高等学校创新创业人才培养质量的全面提高。
为了更好地保障创新创业教育的开展,创指委随后设立了创新创业创造研究与发展中心、创新创业产业投资联盟等配套组织,全力保障实践活动的开展。
此外,一些高校、学术机构及社会团体自发设立了高校创新创业教育联盟,对我国双创教育机构体系起到有益的补充作用。
1.高等学校创业教育指导委员会
2010年7月29日,中共中央、国务院正式颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》。
同年,发布《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》,按照文件要求,教育部成立了高等学校创业教育指导委员会,委员会委员由高等学校和有关单位地区推荐,成员覆盖学界、业界等多方领域,任期为2010年至2015年。
高教司、科技司、学生司、就业指导中心明确职责协同合作,形成了创新创业教育、创业基地建设、创业政策支持、创业服务“四位一体、整体推进”的格局。
高教司负责高校科学技术工作规划,通过拟定高校学科专业目录,颁布教学指导文件,明确各学科专业的教学任务、培养方针,对人才培养做出全局性的指导。
基地是高校学生开展创新创业实践的重要平台,由教育部科学技术司负责,科技司通过规划指导学校科学技术工作,促进教育信息化和产学一体化进一步发展。
高教学生司和就业指导中心主要负责大学生就业指导与服务工作,其中,学生司参与拟定就业政策,指导创新创业总结宣传工作开展;就业指导中心具体落实双创服务工作,负责“全国大学生创业服务网”“新职业网”业务工作,提供就业创业服务,参与双创培训与相关课程建设研究,并开展高校毕业生就业创业总结宣传工作。
2.创新创业教育指导委员会
2018~2022年,教育部高等学校教学指导委员会中专门设立了创新创业教育指导委员会,开展高等学校创新创业人才培养的研究工作,创新创业教育指导委员会是该领域开展咨询研究的最高专家组织。
创新创业教育指导委员会成立了一系列智库和研究小组,以此更好地汇聚多方力量资源,并落实双创教育开展,具体包括教育部高等学校创新创业创造研究与发展中心(智库)、中国高校创新创业产业投资联盟、创新创业创造研究工作组等。
研究与发展中心及创新创业创造研究工作组致力于双创及深化教育改革等课题研究。
中国高校创新创业产业投资联盟致力于解决科技的转化和早期融资问题,推动创新创业项目落地和成果转化,服务于“互联网+”大赛的全过程,产业投资联盟是连接产业链、资金链与高校双创的重要桥梁。
(二)院校层面双创教育机构与职责
1.体育院校双创教育机构与职责
体育院校双创教育机构负责各项创新创业教育政策的具体落实,是直接面向高校学生群体的层级机构。
通过对各大体育院校创新创业教育管理部门的调研发现,高校层面体育产业创新创业教育的机构设置有统一性及多样性的特性。
大部分体育院校创新创业工作的开展由校就业处、学生处等行政部门负责,部门间协调合作,共同开展双创教育;也有院校成立专门的创新创业实体型机构,专注于双创工作的开展。
除了行政部门的设置,多数院校还设立了创业园、创业特区、创新创业基地等实践平台,用于孵化优秀项目、举办实训营等。
2.其他创新创业联盟与职责
除了教育部所设立的官方组织机构外,还存在不少由高校、企业、民间组织等成立的非官方组织,通常由某单位发起倡议,成立创新创业联盟,汇集多方的力量资源,推动双创工作的开展。
如清华大学倡导成立的“中国高校创新创业教育联盟”,浙江大学牵头发起的“中国高校众创空间联盟”。
各个联盟有效聚集了成员间的智力资源、资金资源和产业资源等,充分发挥资源优势,形成良好的创新创业教育。
二中国高校体育产业创新创业教育机制
双创教育工作的开展涉及多个层面,课堂教学、课外实践、扶持保障、宣传激励等各项工作环环相扣。
只有合理规划各项机制、完善双创生态系统、营造创新创业氛围,才能切实有效推进双创教育的开展。
下面,我们从培养机制、保障机制、宣传机制三个方面来介绍我国高校体育产业创新创业教育机制。
(一)培养机制
随着我国双创教育工作的持续探索,双创课程呈现多样化的形式,包括线上慕课学习、线下授课、举办实训营、参加双创比赛等,形成了线上线下课程相互补充、基础知识与创业实践有机结合的培养机制,有效促进了学生创业精神、创业能力的培养。
1.线上线下课程
(1)教材标准
课程是对高校学生进行创业教育的主渠道,《普通本科学校创业教育教学基本要求(试行)》(以下简称《要求》)对创业课程设置有明确说明,要求各高校创造条件,开设“创业基础”必修课,将创业教育和专业教育有机融合。
根据《要求》,教育部组织相关专家编写了“创业基础”教学大纲,为各高校提供参考,大纲对课程性质与教学目标、课程要求与教学方法、课程内容与教学要点都给出清晰的规划。
通过“创业基础”课程的学习及课外的创业实践,学生应掌握与创业相关的基本知识,包括对创业机会的识别与评估,提高对机会价值和风险的判别能力,掌握创业资金、资源筹集的方法途径及行为技巧,对创业未来发展有较明确的规划,具备商业计划书写作的基本能力,掌握新企业开办和管理的注意事项。
就课程内容设置而言,创业、创业精神与人生发展部分是使学生对创业有正确理性的认知,理解创业对个人职业生涯和社会发展的价值,培养创新创业精神。
创业者与创业团队部分通过对创业者所需的基本素质及创业团队建设的方法论进行介绍,让学生形成对创业者的理性认识,并掌握创业团队建设管理的基本方法。
创业机会与创业风险部分通过对创业机会识别方法的介绍,培养学生对市场的敏感度,对创业机会的价值和风险进行综合判断,并制定合理灵活的商业模式。
创业资源部分对资源获取的方法途径给出系统性的介绍,使学生对创业融资、资源整合的方法及技巧策略有基本的认识,提高对资源获取能力的重视度。
创业计划部分是让学生了解创业计划的重要性,并掌握创业技术的撰写方法。
《创业基础》课程大纲作为创新创业教育的基础课程、对创业机会识别、评价到初步实践等一系列理论进行系统性的介绍,有助于学生形成对创业全过程的基本认知。
为了全面提升本科创新创业类教材质量,发挥教材在提高人才培育中的基础性作用,教育部在2014年开展了“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材(以下简称“规划教材”)第二次推荐遴选工作,其中,共有6本关于创新创业的教材入选规划教材,教材内容涵盖创业学概论、创业基础、创业管理等方面。
创新创业类规划教材的评定,有利于发挥创新创业精品教材的示范性作用,提高创新创业教育质量。
(2)精品慕课
在线课程是开展创新创业教育的重要形式,教育部持续颁布有关促进高校在线教育课程建设的相关文件,为双创慕课的打造提供了良好的发展氛围,推动了一批双创类精品慕课的出现。
将在线开放课程纳入学分管理,在官方层面认定慕课在教学体系中的重要性,有效激发了高校学生修读双创类在线课程的积极性。
双创类慕课覆盖面广,涵盖创业计划、创业投资、创业管理、创业法学等多个创业创新环节,为学生选修双创类在线课程提供了丰富而便捷的路径。
2.创新创业实践
(1)双创基地建设
除了通过课堂教学教授创新创业的基本理论知识外,参与创新创业社会实践同样是进行双创教学的重要途径。
《普通本科学校创业教育教学基本要求(试行)》指出创新创业的教学方法应涵盖课堂教学、课外活动和社会实践三方面,各高校应充分利用校内外的各种资源,和企业、创业园区、科技园区建立合作关系,建设创新创业校外实践基地,积极开展学习参观、市场调查、项目设计、成果转化、企业创办等创业实践活动。
为了加快推动创新创业实践基地的建设发展,教育部、科技部共同组织“高校学生科技创业实习基地”(“双实双业基地”)建设。
2009年开始基地试点建设工作,依托11家“国家大学科技园”建设了“高校学生科技创业实习基地”,作为大学生进行创新创业实践的场所,为大学生创业实践提供了良好的条件环境和支撑服务。
在总结试点经验的基础上,为进一步发挥创新创业实践基地对双创人才培养的作用,规范基地实际运行、管理程序,教育部、科技部研究制定了《高校学生科技创业实习基地认定办法(试行)》(以下简称《办法》),并于2010年4月正式印发,《办法》明确了“双实双业基地”的认定标准,将基地依托主体拓展到高新技术产业开发区和其他科技园区,所认证的基地应建立完善的管理服务体制,满足高校创新创业对基础设施、工作场地的需求,并提供房租减免等优惠政策,为高校开展双创实践提供强有力的底层支撑。
教育部、科技部是“双实双业基地”的组织管理部门,具体工作由教育部科技司、科技部高新司落实,各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团等地方的教育、科技行政部门是本行政区“双实双业基地”的主管部门,根据当地的实际发展状况,积极落实国家相关政策,并做好监督、检查等配合工作,“双实双业基地”,如高新技术产业开发区、大学科技园等,作为实际依托单位,应构建符合高校学生特点的管理体系,完善基地的管理体制、运行机制,为高校学生创新创业活动的开展提供服务。
(2)双创大赛开展
双创赛事是开展创新创业实践的主要途径,是深化我国高校创新创业教育改革的重要载体。
“互联网+”大学生创新创业大赛、“挑战杯”创新创业等大赛的举办,极大地激发了高校学生进行双创活动的热情,展示出高校开展创新创业活动的成果,有效促进了项目端、资金端和市场端连接,成功孵化了一批优秀的创新创业项目,对我国高校学生创新创业起到了明显的带头作用。
(二)保障机制
1.资金保障
初始资金对于大学生创业者来说具有重要意义,因此创新创业基金及相关优惠政策显得极为重要。
我国高校创新创业的资金保障主要有以下形式:
一是为高校学生创新创业投资提供便利,在工商登记、税费减免、创业贷款等方面开辟“绿色通道”;二是设立大学生创新创业教育专项基金,推动各地高校多渠道统筹安排资金,资助大学生创新创业项目。
由于第一类保障方式主要通过制定相关政策实现,故将在下文的政策保障一节中进行统一叙述。
在“万众创业,大众创新”的号召下,多部门设立了相关基金,以保障创新创业工作的开展。
教育部会同财政部在中国教育发展基金会设立了大学生创新创业教育专项资金,“十三五”期间每年拿出5000万元用于支持高校开展创新创业教育。
共青团中央于2009年发起中国青年创业就业基金会,并设置“裕元创新创业公益基金”“中国青年体育创新创业基金”等专项基金,共青团中共还组织开展创新创业赛事及活动,助推青年创新创业发展。
此外,一些非官方的创新创业联盟也设立了相关基金,为高校学生创新创业提供资金支持。
在高校层面,各体育院校也设立了校级的创新创业基金,鼓励和帮助学生开展双创实践活动。
高校双创基金主要有企业合作、政府支持两种途径,高校与相关企业建立合作关系,设立创业基金,支持学校创业工作的开展,如北京体育大学与赫石体育文化公司在学校设立的“赫石创业基金”、上海体育学院由创业校友捐赠的“励攀”创业基金。
政府支持也是高校创业资金的重要来源,如武汉市推行“青桐计划”,为优秀创业项目提供资金扶持,黑龙江省设立大学生创新创业投资引导基金,支持省内优秀大学生双创项目。
2.政策保障
为保障大学生进行创新创业活动,教育部及其他部门推动制定了涉及行政手续、金融优惠、教学制度等方面政策文件(见表11),从不同维度提供了切实的保障。
税费、贷款利息等费用的优惠,减少了创业初期的资金负担,管理制度改革为高校学生创新创业提供了更为宽松的氛围,学籍管理、课程学分认证等工作都有了更为灵活的管理方式。
(三)宣传机制
1.荣誉评选
教育部从2016年开始了创新创业示范高校的各项评选活动。
荣誉评比从组织领导、创新创业教育和创新创业实践等维度对各高校双创教育开展状况进行全面评估,详细考察人才培养方案、双创课程设置、教学管理制度、师资队伍建设及实践平台建设情况,深入挖掘并推广宣传高校在深化教育改革和促进创新创业工作方面的成功做法,发挥典型经验高校的示范带动作用。
荣誉评选项目包括大众创业万众创新示范基地、全国创新创业典型经验高校、深化创新创业教育改革示范高校、全国高校实践育人创新创业基地等。
2.宣传引导
教育部积极开展双创政策解读和典型宣传,通过创办就业创业类杂志、印发双创政策宣传手册等方式,多渠道介绍和引导大学生创新创业。
《中国大学生就业》开辟创新创业专栏,介绍大学生就业创业各项政策,交流大学生就业创业工作经验。
此外,还组织开展与创新创业相关的优秀论文评选活动,论文涉及大学生创新创业的基础理论研究、创新创业教育研究、创新创业指导与服务研究和创新创业实践研究等方面,展现了创新创业一线工作人员的研究成果,为大学生就业指导及创新工作提供了借鉴,推动了大学生就业创业理论研究。
为了使高校学生充分了解大学生创新创业优惠政策及流程手续,2015年11月,教育部高校学生司、国家工商总局个体司联合发布《大学生自主创业宣传手册》,对大学生自主创办企业流程、创业扶持政策等各项各级文件进行了系统梳理。
《手册》分为两部分,一是介绍了个体工商户、个人独资企业等5种市场主体类型,二是对国家制定的大学生创业可享受的包含税收优惠、创业担保贷款和贴息等12项优惠政策进行了汇编,大学生创业还可享受培训补贴、免费创业服务、取消高校毕业生落户限制等。
此外,教育部还编发了《高校毕业生就业创业政策百问》《大学生创业典型人物事迹汇编》等读物,宣传创新创业政策典型和事迹,营造了创新创业的浓厚氛围。
三中国高校体育产业创新创业教育制度
深化高校创新创业教育改革,是实施创新驱动发展战略、促进高等教育综合改革的迫切需要。
为了更好地保障高校创新创业活动的开展,教育部等部委不断完善相关政策,提供良好的制度保障。
我们以创新创业教育的不同主体为出发点,整理分析与之相适应的政策制度,尝试探求创新创业教育在人才培养、教学队伍建设及协同合作层面上的制度安排和发展方向,以此探讨整个创新创业教育的运行方式。
(一)双创人才培养制度
1.普通高等学校学生管理规定
《普通高等学校学生管理规定》是规范引导普通高校学生管理的重要文件,对高校人才培养方式具有风向标的作用。
随着高等教育综合改革的不断深化,原有的一些内容和条款需要进行相关调整,以更好地适应经济社会的发展。
教育部于2017年2月4日发布新版《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》),并于2017年9月1日起施行。
新《规定》鼓励学生创新创业,为高校学生创新创业提供制度和改革支持,着力强化高校自我监督机制,要求高校建立更为灵活的学习制度和适应自身特点与需要的学生管理制度,支持学生投入创新创业实践活动当中。
2.本科专业类教学质量国家标准
2018年初,教育部发布《本科专业类教学质量国家标准》(以下简称《标准》),明确了各专业类创新创业教育目标要求及课程要求,为继续深化高校创新创业教育改革提供了工作指南。
《标准》对各院校有关创新创业教育的具体开展制定了相应的规范,包括双创教师资质的要求、创业实践平台的建设情况。
《标准》要求承担创新创业教育课程的教师,应具有相关的体育教学能力和行业企业工作经验。
高校应借助社会资源,加强创业教育实践平台建设,有条件的高校和院(系)要建设专门的创业实验室和训练中心。
高等学校体育学类本科专业教学质量国家标准作为集中制定的92个本科专业类教学质量国家标准之一,明确了体育学类本科专业内涵、学科基础、人才培养方向,对规范专业准入、建设和评估,全面深化体育学类本科专业综合改革,进一步提高体育人才培养质量具有重要的意义。
体育学类专业国家标准中创新创业相关条目介绍见表14。
表14体育学类专业国家标准节选
国家标准类型
相关内容
培养目标与规格
在对创新创业能力要求方面指出:
就体育学类本科专业的5个基本专业和2个特设专业而言,应培养学生的创新创业能力,并结合各专业的特点,做到分类实施、有的放矢
学制、学分与学位
学制一般为4年,实施学分制的学校,根据学分获取情况,允许学生提前或者延迟毕业,学习年限原则上为3~5年,总学分为140~170学分,各高校可根据实际情况做适当调整
课程体系
课程设置注重培养规格中的素质、知识和能力,体育学类本科课程体系主要由通识教育课程、专业教育课程和实践课程组成,实践课程应涵盖创新创业实践
专业师资
承担创新创业教育课程的教师,应具有相关的教育教学能力和行业企业工作经验
教学条件
各高校应借助社会资源,加强创业教育实践平台建设,有条件的高校和院(系)要建设专门的创新实验室和训练中心
质量管理
围绕各质量保障目标要求,制定质量保障实施意见,建立信息反馈机制和调控改进机制
(二)教学队伍建设制度
双创教师队伍向高校学生输出双创知识并提供指导,其知识储备、教学水平等都对双创教育开展有显著影响。
教育部通过一系列的制度助推教师投身到双创教育的研究工作中,并提供相应的政策保障。
为深化高等教育领域综合改革,破除束缚高校教师发展的体制机制障碍,教育部先后印发了《教育部关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)等多项制度,从教师年度考核制度、科技成果转移转化制度、双创教师队伍培养制度等进行更新完善。
《意见》强调了科技成果转移转化中对教师权益的认定,从教师人事管理指导、科技成果利益分配制度等多方面进行完善,认可高校教师在创新创业中的付出,规范了以往创新创业成果权属不清、利益分配不均的情况,保护了高校教师正当权益,对高校教师参与双创教学起到了激励作用(见表15)。
表15双创教师队伍建设相关制度梳理
政策文件
相关内容
《教育部关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见》
建立健全教学工作量评价标准,将教师开展创新创业教育指导工作计入教育教学工作量,并纳入年度考核内容
完善对科研成果转化业绩的考核,落实高校教师离岗创业的各项政策,鼓励教师参与产品、技术创新,推动科研成果转化,保护教师在科技成果转化中的合法权益
《关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》
完善有利于科技成果转移转化的人事管理制度。
允许教师在完成既定工作后前往企业兼职或自主创业,建立和完善科技人员在岗兼职、离岗创业和返岗任职制度,鼓励高校聘请实践经验丰富的课外导师从事教学科研工作
鼓励国家大学科技园组织有创业实践经验的企业家、高校科技人员和天使投资人开展志愿者行动,为学生提供创业辅导和相关技术支持,组织编写高校师生创新创业教辅材料,宣传成功案例
《促进高等学校科技成果转移转化行动计划》的通知
创新科技成果转移转化新型孵化模式,建立各种形式的“创新创业俱乐部”,发挥创新资源聚集优势,为师生创新创业提供各项支持和配套服务
推动创新创业实践活动开展,组织高校青年教师和高年级研究生深入地方、企业一线,开展创新创业活动,探索并打造具有高校特色的“师徒创新创业”新模式
(三)产学合作项目制度
创新创业教育的开展需要多方的广泛参与,高校、政府、企业协同合作,才能不断提高创新创业教育质量和人才的综合素质。
《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》对创新人才培养机制提出明确的指示意见,提出要推动校校、校企、校地、校政及国际合作,建立各方协同育人机制,完善人才培育。
2017年12月,国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》,以国务院办公厅名义发布关于产教融合的纲领性文件,推动教育综合改革。
为贯彻落实发展方针,自2014年起,教育部高等教育司积极组织国内外知名企业与高校合作,开展产学合作育人项目,2015年项目更名为“产学合作专业综合改革项目”,其成为国家大学生创新创业训练计划联合基金项目。
从2016年开始,“产学合作专业综合改革项目”实施周期由一年一批次变更为一年两批次,使更多大学生可以获得项目红利。
从2017年开始,项目更名为“产学合作协同育人项目”,其影响力持续增大。
在不断探索中,高校和企业之间的合作项目也日益深入,已涵盖教学内容和课程体系改革、新工科建设、创新创业教育改革、大学生实习实训、师资培训、校外实践基地建设以及创新创业联合基金等多个领域。
2020年1月,《教育部产学合作协同育人项目管理办法》发布,进一步加强和规范项目管理,指导各级教育行政部门、高校、企业等机构参与项目,提升立项质量,实现高校人才培养与企业发展的合作共赢。
在国务院印发的有关我国体育产业发展的指导意见中,同样强调了加强多方协作的重要性,鼓励高校、政府和企业加强在人才培育、技术研发、双创服务等方面的协同合作,多渠道培养复合型人才,助推体育产业的创新发展(见表16)。
表16关于推进体育产业协同创新的有关要求汇总
政策文件
相关内容
《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》(国办发〔2010〕22号)
鼓励多方投入,开展各类体育教育培训,多渠道培养既懂经济又懂体育的复合型体育产业管理人才。
有关高等院校要积极推进教育教学改革,优化专业和课程设置,培养适应体育产业发展需要的专门人才
《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)
完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系,对创意设计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。
加强创业孵化,研究对创新创业人才的扶持政策。
鼓励退役运动员从事体育产业工作
《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)
充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。
大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。
开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。
鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持
《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指
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