公文写作与处理第三版.docx
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公文写作与处理第三版
公文写作与处理第三版
公文写作与处理第三版篇一0341《公文写作与处理》(笔记)
公文写作与处理
1.什么是公文:
即公务文书,是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是进行公务活动的重要工具。
2.公文的含义:
1)主体是国家机关及其他社会组织2)条件是行使职权和实施管理3)具有法定效力和规范体式的文书4)是进行公务活动的重要工具
3.公文,或称文书、文件,是一种社会现象,是人类社会实践活动的产物。
公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的,随着生产与管理活动的发展而不断发展的。
4.
公文的发展阶段:
①恩格斯把文字应用文献记录,即文书工作的出现当作人类文明的重要标志
②原始社会:
结绳记事;商代后期:
甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案;西周:
设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏;《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本;秦汉时期,是我国封建社会文书工作的确立时期,秦代出现的“书”、“奏”,是我国最早的上行文;汉代及稍后,又出现了章、表、疏、议、启等上行文,官府之间移书、关、刺、咨等平行文,另令、谕、制、教等下行文;1912年元月,临时政府规定公文分为:
令、咨、呈、示、状五种。
③汉代以前,我国文书的载体材料一般为:
金石、青铜、竹木、谦帛等直至东晋末年,太尉恒玄下令公文统一用纸。
5.
文书、文件和公文
1、文书:
可以作为所有文件材料总称,既可指公务文书,也可以指私人文书,是一个整体概念。
—最早出现于西汉。
2、文件:
—出现于清末。
广义上说:
它同文书一样,既可指公务文件,也可指私人文件,有时也可以指文件材料的总称。
狭义上说:
文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。
3、公文:
是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。
—出现于东汉末年和三国时期。
4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料,即公务文书。
6.公文的特点:
1有法定的作者2有法定的权威3有特定的效用4有规范的体式5有规定睥处理程序。
行文单位:
能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位,称为行文单位。
7.法定作者:
是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
8.公文的制发:
经过起草、核稿、签发等程序。
9.公文的签收:
签收登记、分办、批办、承办、催办等。
10.公文的作用:
在于它是党和国家具体领导和管理政务,机关之间相互进行联系以及机关内部处
理工作事务的一种工具。
11.公文作用:
1领导与指导作用2行为规范作用3传递信息作用4公务联系作用5凭据记载作用12.公文的分类:
1、按公文来源划分:
1)对外文件;2)收来文件;3)内部文件。
2、按公文的行文关系划分:
1)上行文;2)平行文;3)下行文。
3、按公文秘密程度和阅读范围来划分:
1)秘密文件。
2)普通文件。
3)公布文件。
4、按公文的制发机关性质划分:
1)法律、法规文件。
2)行政文件。
3)党的文件。
5、按公文内容性质与作用来划分:
1)指挥性公文件。
2)规范性公文。
3)报请性公文。
4)知照性公文。
5)记录性公文。
6)按文件的缓急程度划分:
1、急件(两种:
特急件、急件);2、平件;7)按文件的使用范围划分:
1、通用文件;2、专用文件;3、技术文件;8)按文件的发送目的划分:
1
、主送件、抄送件;2、批转件、转发件;9)按文件的处理要求划分:
1、需办文件(办件);2、参阅文件(阅件)
13.公文的文种,
它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的
和要求而确定的。
14.公文写作,指公文的起草与修改,是撰写者代机关立言,体现机关领导意图和愿望的写作活动。
15.公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。
16.起草初稿:
是指构思基本完成后动笔行文,写出公文初稿有的具体过程。
17.讨论修改:
是指对初稿作进一步加工直到形成送审稿的过程。
18.公文的起草的组织可分为:
1)由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。
2)由多人共
同讨论、构思和准备材料,最后由一人执笔(最普遍的基本组织形式)3)由起草小组共同酝酿,多人分工执笔,一人统稿贯穿全文
19.公文质量主要体现在两方面:
1)在思想内容方面,应该政策性强、针对性强、科学性强;2)
在文字表达方面,应该结构严谨、语言精当、行文规范。
20.公文效用:
是指公文对机关公务活动所起的作用。
21.公文效用所起的作用:
领导和指导作用、法规和准绳作用、沟通和联系作用、依据和凭证作用。
22.领导干部亲自动手起草起草重要公文是领导工作中的原则性问题。
23.公文写作特点:
1)被动写作遵命性强;2)对象明确针对性强;3)集思广益群体性强;4)决
策之作政策性强;5)急迫之作时限性强;6)讲究格式规范性强24.公文写作基本要求(写好公文中正文应注意的问题):
要保证公文内容在政治上的正确性要实事求是,在业务上符合客观规律
在文字表述上准确、鲜明、生动,符合语法与逻辑公文起草要符合统一规定的体式与程序。
要注意选用书写的载体与字迹材料
25.体式:
公文文体、结构、附加标记和文件格式。
26.起草公文程序:
交拟、起草、审核、签发、印制、发出
27.尽量使用毛笔和钢笔,不要使用圆珠笔和铅笔;使用墨汁、蓝黑墨水和碳素墨水,不使用纯蓝、
34.公文体式作用:
为了保证公文的完整性、正确性与有效性、提高办事效率并为了公文处理工作
提供方便。
公文的体式是指:
公文的文体、结构要素及在格式上的安排。
35.公文的文体:
是指公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采用的具体方法和特点,即公文
的表达方式和语体特征。
36.公文的文体具有应用文体的一般特点:
实用性、严肃性、程式性。
37.公文的表达方式:
是指在写作中运用语言的方法和手段,它是辨别文章体裁的重要标志。
主
红色墨水。
28.公文写作的步骤:
1)明确发文主旨:
①公文的中心内容是什么子②根据公文内容,准备采用什么文种③要明确公文发送范围和阅读对象④明确发文的具体要求
2)收集有关材料:
①收集、阅读和研究有关的文件材料②深入下去,收集有关的实际材料â收集有关材料要求:
真实、典型、适用、时效
3)拟出写作提纲(先写什么、后写什么、分几个段落、几层意思)4)认真起草正文(导语、主体、结束语)5)反复检查修改
29.正文起草步骤:
1)把握公文主题,选好用好材料;2)观点正确情况确实3)内容涉及的有
关部门要经过会商取得一致意见;4)文字表述要简练,交代问题要清楚30.公文的修改有以下几方面:
关于主题的修改:
看主题思想是否正确、论述是否集中、挖掘是否深刻。
关于观点的修改:
观点是否正确,表达有无问题。
关于材料的修改:
材料是公文的基础,有了正确的观点,还要通过恰当的材料表现出来。
关于结构的修改:
包括:
1、公文总体结构的修正2、起承转合的调整3、层次位置的改变4、详略的更动
关于语言的修改:
准确、鲜明、精练、生动
31.公文结构是为表现公文主旨,表达公文内容服务的对公文结构进行修改调整,其目的在于使公
文更加严谨、畅达、匀称和完整。
32.公文写作人员的素质修养主要体现:
1)政治素质好;2)有一定政策理论水平;3)熟悉业务
和机关工作情况;4)有较宽的知识面;5)有较好的文字功底。
33.公文写作人员加强修养的途径:
1)与时俱进勇于创新不断学习、不断实践、不断提高、不
断创新;2)博览群书增长知识勤于、勇于、善于向书本学习;3)深入实践勤学苦练勤学苦练、锲而不舍、持之以恒
要有:
叙述、议论、说明
叙述,将人物的经历和事件的发展变化过程所作的叙说和交代
说明,是用简明扼要的文字,把事物的形状、性质、特征、成因、关系、功用等客观真实地
解说清楚。
议论,是义事说明把道理说清楚。
38.公文的语言特点:
准确(是公文语言的主要特征和基本要求)简明:
用最少的文字表达尽可能多的内容。
庄重:
指公文用语必须讲究庄严、郑重。
得体:
指公文语言的运用要与公文的行文目的、内容、对象、条件的特定需要相适应,在准
确表达的基础上,进一步促使受文对象产生与行文目的一致的心理效应。
39.得体的基本要求:
1、发适应行文的语体风格;2、分清上下级关系,掌握好分寸;3、多运用
公文的专用语。
40.公文中的常见词语:
{公文写作与处理第三版}.
1)特定用语——它言简意赅、简洁明快、典雅庄重,其特定含义是人所公认的。
包括:
2)惯用语,指一定民族语言中长期形成的习惯用语,如“抓辫子”、“吃大锅饭”。
3)缩略语,是较长词语缩短省略而成,如“一国两制”、“三个代表”4)成语,一种相沿习用具有书面语言色彩的定型词组或短语。
5)引用语,指在写作中引用前人的现成语句来论证或说明文章中所要论述的问题。
41.公文的构成要素:
发文机关标识、发文字号、标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题
词、印发机关、印发日期组成。
42.公文的书面格式:
指公文的各要素在公文文面上所处的位置和书写样式。
--是公文在形式上区
别于一般文章的重要标志。
43.公文划分为眉首、主体、版记:
44.公文的特定格式:
1)信函格式2)命令格式3)会议纪要格式{公文写作与处理第三版}.
45.公文的排版形式:
是指公文数据项目在文件版面上的标印格式,是指公文的外观形式。
(包括:
被领导的关系。
—使用“上行文”“下行文”
公文版头设计,版面安排,字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。
)46.公文排版的有关问题:
1)公文用纸尺寸与规格:
国际A4:
长297mm、宽210mm
2)公文的书写形式:
一律采用从上至下、自左向右横写横排。
(少数民族文字除外),正文文字的每行长度与图文区宽度相等。
3)字体字号的选用:
一般按发文机关名称、大标题、小标题、标识字符、正文作注释说明等顺序依次从大到小地选用。
4)排版规格:
正文用3号仿宋,每面22行,每行28个字。
5)制版要求,版面干净,字迹清楚,尺寸标准,版心不斜,误差不差过一毫米。
6)印刷要求,双面印刷、页码套正,两面误差不超过2毫米。
47.公文的装订要求:
公文一律左侧装订、不掉页。
包本公文的封面与书芯不脱落,后背平整。
采
用线装、钉装或胶粘等的办法。
48.公文的文稿是指公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子,包括草稿、定稿。
49.草稿是指内容和和文字表述都还未成熟的原始稿件。
50.定稿又称“原稿、底稿、正稿”是指草稿经过修改、审阅、,并由领导人签发或者会议讨论正
式通过的最后完成的定型文稿,是机关制发文件的惟一可靠的标准稿本。
51.定稿与草稿的显著区别是:
定稿是“孤本”,定稿的文面上带有文件签发人的签发标记,经会
议批准通过的定稿有会议批准通过的情况的记载。
52.公文的文本:
同一份文件,根据它们的不同用途,可分正本、副本、存本、修订本;一些法规
性文件又有试本、暂行本的形式;同一内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。
53.公文的行文规范的意义:
为了充分发挥这些公文的现实效用,机关文书部门必须按照党和国家
有关文书工作的文件规定或准则来规范其行文,以保证机关行文和对公文办理的有条不紊地进行,从而维护机关工作的正常秩序,提高机关的办事效率。
54.公文的行文规范:
按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序。
55.公文行文规范的内容包括:
行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。
56.公文的行文关系:
是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。
行文关系是根据机关的组织
系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。
57.确定行文关系原则:
1国家行政机关的隶属关系和职权范围2党的各级机关的隶属关系和职权
范围
58.党政机关的行文关系从隶属关系和职权范围可分为:
同一系统的机关,既有上级领导机关,又有下级被领导机关,上下级机关之间,构成领导与
上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。
—使用“上行文”“下行文”非同一系统的机关之间,无论级别高低、既无领导与被领导关系,又无上下级业务部门的指
导关系,它们仅仅是一般性关系,或称不相隶属关系。
—使用“平行文”同一系统的同级机关之间的关系,属于平行关系。
—使用“平行文”
59.行文方式根据机关工作的需要分为:
下行文:
是指上级领导机关或业务主管部门对报属下级机关或业务部门的一种行文。
上行文:
是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。
平行文:
是指同级机关、或不相隶属的,没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一
种行文。
60.行文规则:
是指机关行文必须遵守的具体规定或准则。
61.行文规则的主要内容:
1)注意隶属关系尊重机关职权;
2)大力精减文件严格控制发文数量和范围;3)一般情况党政机关不得越级行文
4)牵涉几个部门的问题,部门间要先协商一致或经上级裁决,然后向下行文;5)行文必须正确确定主送机关和抄送机关6)主送机关与公文文种要相互呼应;7)关于联合行文的问题;8)关于请示的行文问题
9)关于各级党政机关办公厅室的行文问题;
10
)经批准公开发布的公文,应视为正式公文依照执行
62.命令:
简称令,是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。
63.适用范围:
适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章;宣布重大强制性行政措施;奖惩有
关人员;撤消下级机关不适当的决定。
(《办法》)
64.哪些领导机关有权发布命令?
(1)中华人民共和国主席;
(2)国务院;(3)国务院所属各部、各委
员会;(4)县级以上各级人民政府;(5)乡、民族乡、镇的人民政府。
65.命令的特点:
1)权威性2)指挥性3)强制性66.命令类型:
1)公布令:
也可称发布令或颁布令,适用于国家公布法律,国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。
2)行政令:
是国家行政机关为实行重大强制性行政措施而发布的命令。
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3)嘉奖令:
是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。
还有任免令、动员令、戒严令、通辑令、特赦令
67.命令(令)的写作要求:
1)必须根据宪法法律规定的权限范围发布命令;2)要注意各类型命
令的共同点不不同点;3)语言要准确、凝炼、庄重、有力。
68.命令的内容:
单一、一文一事,篇幅较短。
命令的结构由标题、编号、正文、签署四部分组成。
79.议案写作注意事项:
1)提出的问题重要且已具备解决的条件2)要注意提出的权限和时限3)
要注意行文格式和办理程序
80.标题:
由提议案人、议案内容、文种三部分组成;正文:
要说明提出议案的理由及具体内容。
81.议案的签署:
提案人可以是机关,也可以是机关首脑。
议案的办理运作程序和一般公文有所不
同,所以议案没有发文号。
82.议案审议表格:
一般包括编号、案由、提议案人、议案内容、审议结果等部分。
69.标题一般可以:
1、发文机关加事由+文种2、发文机关(领导人职务)+文种;70.编号方法:
一种是单独编号(央政府和国家首脑);另一种不是单独编号(地方政府)71.各类命令(令)的写法:
①公布令写法:
要说明公布什么法规,什么机关什么时候通过,什么时间开始施行。
必须把法规全文放在命令之后同时公布。
②行政令写法:
正文一般由命令原由、命令事项、执行要求三部分组成。
③嘉奖令写法:
正文一般由先进事迹、嘉奖内容、号召三部分组成。
72.行政令正文的写法:
1)由命令原由、命令事项、执行要求组成
2)命令原由放在正文开头,用一两句话说明发布此命令的必要和重要性
3)命令事项是行政令的主要部分,应把要做什么不能做什么交待清楚,常用分条列举,使行文清晰。
4)执行要求放在正文最后,说明执行命令过程中的特殊要求,有时还说明奖惩措施。
可单独成段也可作为命令事项的最后一项例出。
73.嘉奖令正文的写法:
1)由先进事迹、嘉奖内容、号召组成
2)先进事迹放在正文最前面,扼要清楚地说明受嘉奖人的功绩3)嘉奖内容说明给予受嘉奖人怎样的奖励
4)号召表达发布命令者对于有关人员的期望,向受嘉奖人学习什么。
74.议案:
是有议案提出权的机构或人民代表,向同级人民代表大会或其常务委员会,提请审议事
项的建议性公文。
75.适用范围:
是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。
76.议案的特点:
1)行文关系及办理程序的法定性2)行文内容的单一性和可行性
77.①议案内容必须单一,一个议案提请审议一个事项。
②提交会议审议的事项,必须是成熟的,
可以实施的。
78.议案的类型:
1)由职能机构提出的议案(职能机构:
主要指国家权力机构的办事或执行机构。
如全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院)2)由人民代表提出的议案
83.决定:
是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。
84.适用:
对于重要事项或者重大行动作出决策和安排。
85.决定的特点:
1)内容重要2)政策性强3)有约束力86.决定的类型:
1)指挥型:
对重要事项和重大行动作出决策或部署,其特点是影响大,指挥和导向作用明显。
2)个案型:
对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出决定,目的是引起注意或警惕,扩大正面影响,缩小消极影响。
3)知照型:
有些事情比较重要,需要让大家知道,用决定的形式公布只是“广而告之”的意思,并不需要大家都去实施87.决定的写作方法:
1)决定的标题,由决定机构、事由、文种构成,在标题下面用括号标出决定日期,有的还标明由什么会议通过
2)决定的正文,三种类型的决定写法不同:
①指挥性,由决定理由、决定事项、执行要求组成,事项清楚、执行要求明确,具体行文,理由要简明扼要,事项和执行要求,可分开或一起写,视情况定。
②个案性,由决定理由(个案事实分析)、决定事项、期望要求组成,事实分析要清楚,期望要求要具体。
③知照性,正文写作较简单,把需要“广而告之”的决定事项例出就行,决定根据或理由,可不说,有的需说明一下。
3)决定的文字要准确、鲜明、简洁以便领会执行。
88.决议:
是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指挥性公文。
89.决议的特点:
1)表达群体意志2)权威性和约束力。
适用:
用于经会议讨论通过的重要决策
事项。
90.决议的类型:
1)决策部署型,是重要问题经过会议充分研究讨论后作出的决议,内容多半是
分析问题的性质,提出解决问题的办法,部署今后的行动。
2)结果公布型,是重要会议往往通过一系列决议,有些决议需要公布于众,这些决议有的简单,只要说明会议通过了什么,有的详细,还要说明会议对事项的看法等。
91.决定和决议的异同:
共同点:
1)都是下行的指挥性公文,在内容方面接近,侧重于对重要事项的决策;2)在文字表达方面都要求准确、鲜明、简洁。
不同点:
1)形成的程序不完全一样(决议必须由会议通过,而决定可以由会议作出,也可以由领导机构在职权范围内作出。
)2)内容的范围不尽相同(决议多半针对全局性问题作出决策;决定既可解决全局性问题,也用以解决具体问题。
)3)发布形式略有不同(决议以会议名称发布;决定也可以会议名称发布,但多半以机关名称发布。
)
92.指示:
是上级机关对下级机关指工作的公文。
93.指示的特点:
1)针对性2)原则性
94.指示的类型:
1)涉及全局问题,带普遍性的指示2)涉及局部问题,带有特殊性的指示95.指示的写作:
1)指示标题由发文单位、事由、文种三部分组成。
(如工作特别紧急,则可用“紧急指示”)2)指示正文一般由指示根据、指示事项、执行要求三部分组成。
根据包括理论根据、政策根据、现实根据等文字要精练扼要,突出主要根据。
指示事项和执行要求要写得具体明白,使下级能正确领会、执行。
总得说要以政策把握方向,内容要明确扼要,条理要清晰96.意见:
是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件97.意见的类型:
1)直接指导性2)批转执行型
98.意见的写作:
注意内的政策性、原则性,对下级的要求要明确具体,表达条理要清晰。
1)意见标题:
2)意见正文。
99.公告,是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。
通告,是机关、团体在一定范围内
公布事项的告知性文件。
100.公告通告的特点和差异:
1)发布的公开性,内容都是公开的,发布的目的是要让大家知道或遵守。
差异在发布的范围不相同,公告涉及范围广通常通过新闻媒体向全世界发布,通告的范围小,可通过新闻媒体发布,也可只在一定范围内张贴公布
2)事项的重要性,公告和通告是代表政府或一定的机构发布的,其内容涉及较多群众,因而必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布。
一般公告公布的,都是比较重大的事情;通告公布的,则次于公告。
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3)操作的严肃性,公告由国家各级政权机构发布,涉及地方法规的,必须由省级以上人民代表大会准备,一般机关团体不得随意发布公告。
公告和通告均内容重要而涉及面广,因而操作时必须严肃,要严格按章办事。
101.公告和通告的类型:
1)涉及法定事项的公告、通告—有关人员必须遵守2)知照性公告、通告
—“广而告之”不需要遵守或执行
102.公告、通告的写作:
1)符合权限,一事一告;2)内容明确,语气庄重;3)注意格式103.公报:
是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件
104.公报的特点:
1)具有内容的公开性和重要性2)发布机关的权威性
105.公报和公告的区别:
1)从发布机关来说,党的领导机关多用公报,政府机关多用公告;2)从
内容来主,宣布单独事件多用公告,发布会议情况、谈判情况、统计情况等多用公报。
宣布要有关人员遵守的法定事项,用公告而不用公报。
106.公报的类型:
1)会议公报,用以公布党的重要会议召开的情况及会议所作的决定;2)统计公
报,发布国民经济和社会发展各方面情况的统计数字;3)外交公报,涉及两个或两个以上国家的政府、政党、团体等在会谈或交往后发表的文件,主要公布会谈各方面的观点及取得的共识
107.公报的写作:
不同类型的公报,写作时要注意的侧重点有所不同:
1)会议公报因发布目的不
同而有不同的写法,如目的是公布会议结果,只要简明扼要说明最后结果就行了;如目的是传达会议精神,就要根据会议内容,作详细的分析阐述。
2)统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布,任何机构不得随意发布全国性、地区性统计数字。
统计公报以发布各种数据为主,其内容一定要科学、准确。
3)外交公报涉及对外关系,其发布应遵循法定的审批手续和途径。
其内容涉及各方的观点和承诺,行文要十分准确和庄重。
108.通知:
是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件,让对象知道或执行的公文。
109.通知是一促使用面积广,以下行文为主也可以是平行的公文种。
110.通知是机关使用最频繁的公文文种。
111.通知的用途:
1)上级机关对下级机关通知应该知道或办理的一般事
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