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我国城市铁路系统的现状及未来
兰州理工大学
毕业论文
论文题目:
浅谈我国城市铁路系统发展规划
专业名称:
土木工程
毕业年限:
三年
学生姓名:
张晋
浅谈我国城市铁路系统发展规划
摘要:
通过追述我国铁路和城市铁路的发展,展望铁路和城市铁路项目的建设前景,论述其影响城市铁路发展的具体措施。
关键词:
铁路,城市铁路,发展,多元化,投资效益,城市公共交通系统,
基础设施,改革和发展,可持续发,交通运输
铁路是社会经济发展的基础又是当前经济运行中的薄弱环节,发展铁路交通符合我国可持续发展的战略要求。
因此,加快铁路发展已成为我国政府和社会各界的共识;城市铁路以其大运量、高效率、低污染等优势,迅速成为许多大中城市解决交通问题的首要选择,并在我国形成以城市地铁、城市快速铁路、高架轻轨、跨座式单轨等为主的多元化发展趋势。
在我国铁路和城市铁路快速发展的今天,国家将注入大量的建设资金。
同时,为充分发挥投资效益,投资控制就显得尤为重要。
在上海召开的2009中国铁路国际论坛上获悉,中国已成为世界上城市铁路发展最快的国家。
截至去年年底,国内10座城市已建成运营的30条城市铁路线路运营里程已达813.7公里。
目前全球城市铁路运营里程最长的城市是英国伦敦,总长度达到408公里;排名第二的纽约则达到370公里;东京运营总长度为304.1公里排第三;莫斯科、首尔、马德里、上海、巴黎、墨西哥城、北京分别排在4至10位。
据悉,目前国内城市铁路发展最快的京、沪、穗三地的运营里程都已突破百公里,其中运营里程最长的上海已达235公里左右,北京达198公里,广州则超过117公里。
大连、天津以70至90公里的规模紧随其后,至2020年,京、沪、穗三地的城市铁路运营里程都将超过500公里,其中上海将以877公里的总长度“领跑”全国。
而国内三大城市铁路的远景规划都有望突破1000公里。
城市铁路具有大运量、长运距的优势,但同时也具有高投资、高成本的特点。
所以各大城市在建设规划中要注意铁路并不可能代替所有城市公共交通系统,也要注意铁路发展要与城市发展保持一致,尤其要与客流需求成正比,要避免以铁路建设带动城市区域发展的情况,要克服盲目扩大规模,造成线网过密,与实际客流需求不成正比,形成巨大浪费的问题。
一、我国城市铁路的改革和发展
改革开放以来,我国铁路建设取得了显著成绩,但随着我国经济建设的快速增长,城市铁路总体上仍然不能适应国民经济和社会发展的需求,迫切需要加快发展。
2004年1月7日,国务院常务会议讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》,明确了中国城市铁路中长期建设目标和责任,规划到2010年,全国城市铁路营业里程达到5000km,运输能力满足国民经济和社会发展需要,主要技术装备达到和接近国际先进水平。
自此,我国城市铁路进入了跨越式发展的新时期。
二、我国城市铁路投融资体制的改革
我国城市铁路的发展将为各类投资者提供广阔的市场和发展空间。
目前我国城市铁路大规模建设已拉开序幕,正在迎接各类投资者参与我国城市铁路建设。
2005年7月26日,铁道部出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。
《意见》指出:
铁道部将在7个方面加大改革力度,为非公有制资本进入铁路提供有力的政策法规支持和保障。
我们看到,随着我国城市铁路跨越式发展的进程,外来资本、民营资本等社会资金更多地注入铁路,这不仅给我国城市铁路提供了迅速发展的资金源泉,更重要的是为加快我国城市铁路改革和发展提供了动力。
2005年9月,铁道部举办“中国铁路投融资改革论坛”,来自国务院有关部委、地方政府领导和国内外铁路、金融、企业界的专家,300余人出席这次高层论坛,共谋我国铁路投融资改革大计。
这次论坛的召开,标志着我国城市铁路投融资体制改革又迈出了坚实的一步。
我国城市铁路投融资体制改革的重点和方向已经明确,就是坚持“政府主导、多元化投资、市场化运作”的总体思路,充分发挥政府主导作用;鼓励社会资本投资铁路,推进投资主体多元化;拓展融资渠道,为社会资本投资城市铁路提供更多选择;完善城市铁路监管体系,规范市场化运作行为;建立健全相关法规,保护各类投资人的合法权益。
三、我国城市铁路的发展
经过10多年的建设和发展,我国现已有10座城市18条425km的城市铁路线路投入运营,而在20世纪80年代前,我国的城市铁路仅有北京全长40km和天津全长7.4km的地铁。
随着我国经济建设的快速发展,我国开始进入城市化和机动化的加速发展阶段,城市铁路以其大运量、高效率、低污染等优势,迅速成为许多大中城市解决交通问题的首要选择,并在我国形成以地铁、城市快速铁路、高架轻轨、跨座式单轨等为主的多元化发展趋势。
据国内15个城市铁路规划,到2010年我国计划新建城市铁路项目总长度将近1300km,估计总投资约5000亿元,北京、上海和广州三座城市规划以每年40km的速度建设铁路项目,如此建设速度在国际上是非常罕见的。
除了里程增加外,我国的铁路也由原先的地铁一种形式向多样化发展,如北京的地铁、大连的快速轻轨、重庆的跨座式单轨、上海磁悬浮等。
铁路的快速发展起到了缓解交通压力,促进城市发展等积极作用,但也有一些问题值得注意。
由于我国城市铁路发展历史比较短,经验也不足,尚未建立起完善的、独立自主的制造产业,很多城市铁路的车辆、通信信号、控制等系统,另外、盾构设施、设备等多数是从不同国家引进的。
当前,我国城市铁路建设事业是高潮迭起、如火如荼,从某种意义上讲,我国的城市铁路建设已经成为中国经济发展中最重要的亮点之一,而受到全世界前所未有的关注和重视,国外公司,特别是掌握世界最先进城市铁路技术和设备的跨国公司纷至沓来,采取多种手段,运用多种方式将他们的产品和技术输入我国,而相比之下,我国城市铁路设备设施的生产企业无论各方面都逊色很多,因此,给人造成一种错觉,似乎我国的城市铁路建设事业只是在引进和使用外国的技术和设备,其实并不是这样,我国政府和主管部委一直是把扶持鼓励中国城市铁路设备设施生产企业的自主创新放在第一位,出台颁布了许多相应的办法和措施,支持这些企业在引进和吸收国外优秀技术成果的同时,大胆改革、不断自主创新,尽快开发研制出拥有自主知识产权的各类高科技产品,来促进我国城市铁路事业的发展。
四、控制投资的措施
在我国铁路和城市铁路建设快速发展的今天,国家要投入大量的建设资金,为充分发挥投资效益和搞好投资控制,必须认真分析查找影响投资的主要原因和制订控制投资的措施。
铁路建设筹资渠道分析
(一)、国家预算内资金
近年来,投入到基础设施建设中的国家预算内资金稳中有所增加,但总量不足。
“十五”期间,我国城市基础设施建设大约需要投资10000亿元。
其中,中央和地方两级政府投资约2000亿元,缺口约8000亿元。
计划经济体制下的单一投资渠道,不可能满足经济发展的需要。
政府可以发挥投资的引导作用和政策的扶持与保障作用。
(二)、国内贷款
加大铁路项目建设的力度,在中央财政不介入的情况下,债务融资便成了地方政府无奈的选择。
目前主渠道有国家开发银行的政策性贷款和国内商业银行的投资贷款。
但城市铁路项目资金投放量集中、回收期长、收入水平较低的特点,使项目本身就孕育着较大的金融风险,筹资难度大。
目前国内资金市场也存有较大的社会游资。
以上海高速公路建设为例,2000年3月至2002年10月就引入了民间资本210亿元,使上海西域高速公路建设速度加快了3~5倍。
(三)、利用外资
我国通过世界银行、亚洲开发银行、日本海外协力基金会等国外金融组织引入了一部分资金,但其规模相对于项目建设的资金需求量来说还太小。
北京、上海、广州新修建的几条地铁项目部分采用借贷的方式吸收了一部分外国政府优惠贷款。
目前,国际上有近10万亿元的游资正在寻找投资渠道。
应该说,利用外资建设城市铁路是有潜力的。
五、城市铁路建设的可持续发展
可持续发展是我国的—项基本国策,城市的交通运输是城市可持续发展的重要组成部分:
本文在简要论述了既有交通运输系统的不可持续特性,在详细讨论了铁路系统在环保、快捷、安全等方面的巨大比势,认为在大中城市建设以铁路系统为骨干的一体化综合公共交通系统是解决城市交通拥堵、环境污染,走可持续发展之路的必然选择。
作为20世纪人类认识世界的重大成果之一的“可持续发展’理念的确立,是人类文明史上一个重要的里程碑,是我国的一项基本国策。
城市交通体系是城市最主要的基础设施之一、是城市发展现划和城市增长的基本要素,是城市人流、物流、信息流的载体,是城市经济活动的命脉。
城市经济社会活动要求城市交通体系能够安全、快捷、方便、舒适、经济地满足城市人流、物流、信息流的需求,现代城市的商品生产、流通、消费,居民出行,信息载体传递与交流都离不开城市交通体系,城市的一切经济社会活动都必须有现代城市交通体系予以支持和保障。
因此。
城市交通体系的良性循环对实现城市功能,促进城市经济和社会的发展发挥着重要作用。
城市交通不仅是一个女n何达到便捷高效,提高人流、货流通畅效率问题,也是一个从根本上改善人居环境质量,有利于可持续发展的重要战略问题。
随着城市化进程的加陕,城市“机动化’程度的提高,城市交通已越来越成方世界各国严重的城市问题,特别是大城市。
我国的情况也是如此。
(一)既有交通运输系统发展的不可持续性
城市交通的发展促进了社会生产力的进步,满足了人们增长的交通消费需求,促进了城市的繁荣,给人类社会带来了巨大的财富。
但同时也造成了道路拥挤、事故频繁、大气和噪声污染以及能源紧张等等。
交通拥挤破坏了使用汽车的中心目的:
便于直接接近人、货物和劳务。
如何选择适当的城市交通工具,达到降低污染物排放,实现有限环境资源的持续利用,而最终实现交通的可持续发展,是我们当前面临的一大难题。
要实现城市的可持续发展应全面提升城市的综合能力和市场竞争能力,实现自然系统与社会系统的全面协调,改变城市的不合理结构。
可持续发展战略与交通系统建设具有密切的联系:
可持续的人居环境建设、可持续消费模式的建立、能源利用与刘策等,均对交通政策、交通规划、交通设计、交通管理等产生深刻的影响。
城市交通设施建设和交通管理是保证城市可持续发展的必要条件之一。
所以用可持续发展的概念来重新审视交通建设的历史和现状是十分必要的。
传统的交通运输发展模式不注意考虑运输业在环境、安全、拥挤等方面形成的负效果,产生了许多日益严重的问题,如交通阻塞、交通事故、能源过耗、环境噪声污染、温室气体排放等,严重影响了人们的生活质量,造成了巨额国民经济损失,阻碍了城市社会、经济与环境的健康发展。
同时由于政策实施的局限,对交通运输的外部性没有采取有效的处理对策,使人们在过多地依赖私人交通时,却没有承担其应该承担的全部费用,产生一定的不公平性等问题。
(二)、城市铁路系统的可持续发展
城市铁路可持续发展须遵守的原则:
1、环境承载力原则。
环境承载力是指环境系统吸收污染的自身净化能力。
交通运输可持续发展必须遵守“其污染物的排放不得超过环境的吸收能力”的原则。
2、资源消耗速率原则。
自然资源可以分为可再生资源和不可再生资源。
对于司再生的自然资源使用速度应维持在其再生速率限度之内;对于不可再生的资源,其使用耗竭速率不应超过寻求作为代用晶的可再生资源的速率。
这个原则要求运输部门必须提高资源利用效率,节约能源,采用先进技术,避免能源危机。
3、公平性原则。
运输活动的使用者通过运输而获益,但没有承担环境费用;相反,非运输用户却遭受着环境质量下降引起的损害,这是很不公平的。
从代际关系上来看,当代人消耗大量运输活动以促进经济发展,却将严重的环境损害后果留给后代人承担,这也是不公平的。
4、价值性原则。
资源价值的无价或低价导致了不加抑制的过度使用,这是价格导向的错误。
交通运输可持续发展必须遵循“环境成本是真实的经济成本”的原则,将环境成本纳入运输成本,分担到用户身上。
5、协调性原则。
交通运输可持续发展的目标仅仅依靠运输政策是难以实现的,必须与政策(如科技政策、财政金融政策、土地利用政策、环境政策)相结合,协调作用,才能收到良好的效果。
快速铁路和其他交通方式比较的优势:
目前中国正经历着迅猛的城市化进程,预计到2020年中国的城市人口数量将达到50%。
现庄城市交通需求正在持续增长,而经济增长和收入增加将对未来的城市交通需求起到—种推波助澜的刺激作用,从而导致环境污染恶化和土地消耗增加以及城市交通阻塞。
城市社会经济的发展,需要安全、高效、清洁、经济的喊市交通运输系统;城市居民生活质量的提高需要安全、方便、舒适、,陕捷、低价的公共交通服务;城市环境的改善需要有利于环境改善的交通政策。
因此,城市交通发展目标必须与城市社会的经济发展目标相协调,与城市可持续发展目标相—致。
以铁路为基础的运输系统与其竞争的模式相比具有较大技术优势:
较大的运量,有效的土地利用,每人公里较低的能量消耗和环境污染。
此外,铁路的发展轴作用可引导城市形态的变化,有助于实现商贸的聚集效益。
它是特大城市及其交通可持续发展的必然选择。
通过对铁路与其他几种常见的出行方式的比较分析,我们发现,快速铁路相对于公共汽车、私人汽车、自行车等大众交通工具而言,具有运量大、低污染、低噪音、低能耗、高速度、低成本、占地少、舒适、全天候等得天独厚的优势,是其他交通方式无法替代的。
在大城市特别是特大城市我们应当构筑以铁路为骨干的一体化综合城市运输体系,才能解决城市的交通拥挤问题,为城市的可持续发展提供保证。
六、中国城轨建设步入快速发展期
据建设部最新统计显示,中国内地现已有北京、上海、广州等10个城市陆续修建了城市铁路交通系统并已投入运营,建成投入运营或试运营的线路共有22条,总里程602公里。
此外,在北京、上海、广州等12个城市中,有36条城市铁路线路正在建设。
在未来10余年里,我国15个城市(含3个已获国家批复将于近年开工的城市)建设铁路线路总长约1700公里,总投资将会达到6200亿元。
“随着经济及城镇化的快速发展,城市客运量大幅增长,在一些特大城市,单纯采用常规公共交通系统已不能适应我国城市发展的实际需求,城市铁路在资源节约、环境保护和运输效率等方面存在很大的优势。
城市铁路建设的意义决不是局限于缓解城市交通的拥堵问题,应该站在国家能源战略、城镇化战略的高度,从节约使用资源、统筹社会发展、转变政府职能、改善人民生活等方面,全面理解城市铁路的建设意义。
在上海市上报的城市铁路远景规划中,现有的铁路网络将达到970公里,铁路1、2号线将分别向两端延长,穿越上海居民密集区,给上海市民的出行带来更大便利。
这是7月20日上海市规划局有关负责人在“2007年上海——台北城市发展与铁路开发论坛”上公布的消息。
在此之前,由国务院批复的铁路规划方案中明确,在2010年世博会之前将建成规模约400公里的运营网络。
2012年之前,12号线、13号线也将建成通车,全市铁路运营总里程将达到510公里左右。
此次公布的远景规划更明确到2020年乃至更远的将来,上海市18条铁路线的具体长度和走向。
上海铁路方面近日透露,到今年年底,上海铁路将形成8条线、163座车站、超过230公里的运营规模,先于香港及正在建设中的北京等,成为首个拥有200公里以上铁路线路的中国城市,同时成为世界上为数不多的城市铁路超过200公里的城市之一。
奥运会后继续加大铁路建设的投入,无疑将成为北京市经济发展的一个新增长点。
从现在起至2015年,北京将迎来铁路建设的高潮期。
200公里、400公里、561公里,这3个数字代表着未来20年北京铁路发展的三个阶段。
而对于铁路超过1700亿元人民币的投资,不仅为奥运交通带来了便利,更为奥运会之后北京经济的持续发展提供了保证,并且承载起了北京经济发展的未来。
北京市交通委员会的官员表示,2008年200公里目标的完成是北京市铁路近期建设规划实施加快发展的重要一步,对实现2012年400公里铁路建设阶段性目标十分关键,同时也将为后奥运北京建设起到重要的投资拉动作用。
至2030年前深圳市总共规划建设16条铁路线,总长585.3公里。
此外,广州、长春、天津、杭州、成都、哈尔滨、西安、苏州、沈阳、大连、南京、重庆、武汉等15个城市的铁路建设发展的也如火如荼。
建设部地铁与轻轨研究中心副主任秦国栋认为,建设城市铁路系统,是贯彻落实国家优先发展公共交通的战略部署,贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措,城市铁路是重要的城市基础设施,是关系国计民生的社会公益事业,是构建和谐社会、建设节约型和环境友好型社会的有效措施之一。
随着经济及城镇化的快速发展,城市客运量大幅增长,单纯采用常规公共交通系统已不能适应我国城市发展的实际需求,城市铁路在资源节约(有利于集约使用土地资源)、环境保护和运输效率等方面存在很大的优势。
城市铁路建设的意义已不是局限于缓解城市交通的拥堵问题,应该站在国家能源战略、城镇化战略的高度,从节约使用资源、统筹社会发展、转变政府职能、改善人民生活等方面,全面理解城市铁路的建设意义。
“不能否认民间或境外资本进入城市铁路建设的可能性。
但是,民间或境外资本的引入,需要政府提供一些激励政策。
资本是要追求利润的,政府需要保障它的利润来源,或者采取措施给予一些补偿。
同时,民间或境外资本进入之后,政府需要制定一系列的法律、法规,在保障公众利益的同时,也要保障投资者的利益”。
目前,弥补建设资金缺口已成为我国发展城市铁路的一大课题。
综上所述表明,中国城市已经进入城市建铁路的快速发展时期,城市铁路的快速发展必然会为铁路产业和市场带来巨大商机。
当提及城市铁路建设的投融资情况时,目前,我国内地的城市铁路建设投资主体仍然是城市政府投资和政府担保的银行贷款。
但是,具体到某个项目是不是有其它本的参与,我想也会有一些。
就目前而言,城市铁路投资来源总体上的。
世界银行日前发布的《中国城市铁路发展的前景、问题与对策》报告认为,中国快速发展城市铁路的市场条件已经成熟,但有些技术领域还需改进和加强,以确保巨额投资产生充分的社会效益。
中国发展城市铁路前景良好,并具备实现这一前景的有利条件和机构能力。
在一些关键环节加强城市铁路规划的机构能力和程序有利于提升城市铁路对城市可持续发展的贡献,提高城市铁路项目的投资回报率。
加强规划和决策过程,从而确保巨额的城市铁路投资能够实现预期目标,这些目标包括满足不断增长的交通运输需求,缓解道路拥堵,减少空气污染和二氧化碳排放,促进土地集约利用。
通过我调查研究分析对我国城市铁路系统的未来提出了以下具体建议:
加强城市土地利用与铁路发展战略的综合平衡,为发展城市铁路奠定基础;更深入地分析和加强铁路技术选择和选线工作;引入风险评估缓解机制,防范与设计、融资、建设、运营、安全、乘车和收入相关的项目风险;更好地整合各种不同的交通模式;吸收私营部门参与城市铁路融资和运营;完善对城市铁路项目规划的评审;为城市铁路技术研发提供支持。
参考文献:
[1]《我国铁路和城市铁路发展及投资控制》作者:
王志年
[2]《中国城市轨道交通发展新模式》作者:
张扬
[3]《城市铁路建设与城市可持续发展思考》作者:
刘志军
[4]《探索目前中国城市铁路健康发展模式》作者:
中国建设报
[5]《上海城市铁路建设融资与管理的改革》作者:
周立新
[6]《中国城市铁路与设备发展分析研究报告》作者:
北京翰林汇智咨询有限公司
[7]《中国城市轨道交通发展的前景、问题与对策》作者:
杜娟
[8]《铁路纵横》作者:
北京新智策行咨询有限公司策划创办
[9]《城市轨道交通研究》作者:
同济大学主办
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