质量是天监理有责江苏建设监理协会.docx
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质量是天监理有责江苏建设监理协会
质量是天监理有责
——江苏省淮安市监理行业管理创新纪实
本刊特邀通讯员--张雨东蒋凯朱沛军周建山丁曙明
去年11月,在全国中小城市建设工程质量管理创新研讨会上,原中国建设监理协会会长张青林高度评价江苏省淮安市建设工程监理创新工作,他说:
“我作为中国建设监理协会的会长,非常欣喜地感受到淮安市政府在加强工程质量的进程中,始终把工程监理作为一项重要的监理制度,不断提升认识,强化措施,狠抓落实,从实际行动中展示了工程监理制度在加强建设工程质量管理中的地位和作用,为全国中小城市加强建设工程监理作出了表率,提供了有益的启示和可借鉴的经验”。
受“淮安经验”的启发,在这次会议上,他提出了中国建设监理的新理念:
社会质量观。
淮安市从2007年开始,举全市之力狠抓建设工程质量管理,同时把监理工作的创新作为重中之重,走出了一条具有淮安特色的建设工程监理管理的新路子,被这次会议上的相关领导和专家学者共认为是监理工作的六条“淮安经验”,张青林形象地概括为“质量是天,监理有责”。
1、经验之一:
监理经费专户存储
工程监理是建设工程质量最重要的防线,但是长期以来,由于监理行业的恶性竞争、无限压价,使监理收费远远低于国家规定的标准,造成了服务不到位、人员不到岗、责任不落实、检查不彻底和从业人员素质参差不齐、对进场材料的质量把关不严的现象,给建设工程质量把关带来了隐患。
为此,淮安市制定出台了《监理服务费专户存储实施细则》,规定监理服务费的标准不得低于国家规定标准的80%,并实行专户存储,即建设单位在签订监理合同后,将监理服务费打入专户,由建设单位和建设行政主管部门共同监管。
为确保制度的落实和可操作性,该市出台了《监理与相关服务费支付考核办法》,办法规定,在每次监理服务费支付前,由建设工程质量监督机构项目主监人员为组长的考核组负责对项目监理部履行职责情况进行考核、评估,并提出监理服务费的支付建议,建设单位依此予以支付。
通过推行这项制度,进一步规范了监理市场秩序,提高了监理工作质量。
自监理服务费专户存储制度实施以来,市区已有70多个工程的监理服务费存入了专户,监理与相关服务费合同额达4434万元,受监工程总投资达31.98亿元。
实践证明,该项制度的实施有力地规范了监理市场秩序,避免了无序、压价的竞争。
同时,通过保证合理的建设监理成本支出,监理单位的利益得到了维护,监理单位就在人员配备,设备设置、工作质量和服务质量上予以加强,监理工作质量提高了,工程质量就有了保证。
新闻回放:
镜头之一:
2007年12月13日,淮安迎宾馆二楼会议室,江苏省建设厅为了在全省推广淮安的做法,在淮安召开建设工程监理工作调研座谈会。
13家监理企业代表参加了会议。
原省建设厅工程建设处漆贯学处长为实施建设工程监理与相关服务费专户存储工作征求大家意见。
参会代表一致认为,实施监理服务费专户存储制度,既促进了监理企业从业人员素质的提高,又能进一步提高监理工作质量,是监理企业得到发展壮大的契机,该项制度的实施为企业提供了健康有序的发展平台。
镜头之二:
2008年3月20日,淮安市建设局监理服务费专户存储专项检查组在市区某项目检查,发现该项目未实行监理服务费专户存储制度,人员配备不符合要求。
淮安市建设局对上述发现的问题,当即采取处罚措施,分别给予不良行为记录,并在媒体上公示。
真抓实管,敢动真格,有力地规范了监理市场。
2、经验之二:
源头把关公开招标
长期以来,监理企业一直被收费矛盾困扰,建设单位为压缩工程造价少出监理费,监理企业为生存去迎合建设单位,不惜压价竞争,为了逃避建设行政主管部门的监管,监理企业和建设单位签订了高收费的假合同,也就是阴阳合同,导致监理企业的经营举步维艰。
为了杜绝工程监理阴阳合同,从源头上把好建设工程监理管理关,真正选出技术高、质量优、服务好的监理队伍。
淮安市制定了《淮安市工程建设监理与相关服务招标投标办法》,把建设工程监理纳入公开招标投标范围。
文件规定大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、群众安全的项目,全部使用国有资金投资的项目和国有资金投资占控股或主导地位的项目以及经济实用房、安置房、解困房、商品房等住宅工程项目,必须进行监理公开招标。
监理与相关服务费报价未按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《淮安市建设工程监理与相关服务费专户存储实施细则》执行的,未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的,组成联合体投标的,投标文件未附联合体各方共同投标协议的,未响应招标文件要求的,招标文件规定为无效标书的其他情况,一律视为无效标书。
对于投标总监近几年所监理的项目获得市级以上(含市级)优质工程的,予以投标加分。
获省辖市级优质工程奖的,每个项目加0.3分,有效期一年;获得省级优质工程奖的,每个项目加0.8分,有效期二年;获得国家级优质工程奖的,每个项目加1分,有效期三年。
新闻回放:
2009年11月22日上午,中共淮安市委组织部电教中心摄制《精致建设,质量是天》专题电视访谈节目采访现场,浙江天成项目管理有限公司的总经理郭嵩,面对着媒体记者说出了心里话:
“我们是外地的监理企业,刚刚来淮安的时候,感觉到这个地方有很大的市场和发展空间,但是随着业务的开展,我们又发现行业的竞争发展到了恶性化的程度,招投标的工程太少,议标的工程太多,无限压价,暗箱操作,阴阳合同,靠关系承揽业务……。
我们一度对这个市场失去了信心。
后来,淮安市政府开展了建设工程质量管理年活动,首先规范了监理行业的管理,监理市场实行了招投标制度。
一下子又振奋了我们的信心,我们靠雄厚的实力和优质的服务,在监理业务招投标中也获得了不少项目,近两年来,公司的业务长足的发展,我们在淮安的市场站稳了脚跟”。
3、经验之三:
定岗定位优质服务
为加强建设工程监理管理,提高工程质量和投资效益,促进监理单位在工程施工阶段通过优质服务加强质量管理,争创优质工程。
淮安市制定出台了《建设工程施工阶段监理优质服务标准》。
鼓励监理企业积极实施优质服务标准,要求实施优质服务的项目监理机构的组织形式和规模,应根据服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。
监理人员包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员,专业配套、人员数量不得低于规定要求。
总监理工程师、专业监理工程师必须根据工作安排保证完全到位,监理员现场到位率要求100%。
项目监理机构必须在独立场所办公。
强化过程中动态控制份额和力度,建立原材料构配件平行检测工作,配备相应的检测设备。
淮安市实施监理与相关服务费专项存储制度后,保障了监理企业的利益,规范了监理市场,保障了监理企业的权益,但还有少数监理企业忽视企业整体素质的提升和人才人员的引进,仍然实行一人监理多个项目或者空岗现象,影响了工程的监理质量。
为此,淮安市制定了建设工程监理人员挂牌上岗制度。
制度明确规定,所有建设工程项目的监理从业人员一律实施挂牌上岗,监理企业和建设单位签署监理合同后15日内,必须到市建设行政主管部门办理监理合同备案手续,报送该工程的现场监理人员名单,经审核后,核发监理人员上岗工作牌,该牌识上注明项目名称、从事岗位等基本信息,工作牌只限在该工程中使用。
新闻回放:
“蒲成堂又回来了”。
江苏江淮工程建设监理有限公司这两天到处都在谈论这个话题。
原来,二年前,由于监理行业的恶性竞争,违规压价,不但使工程质量、监理质量难以保证,而且也直接影响监理单位的经济效益,很多监理单位甚至连正常的职工工资都难以开支,蒲成堂看到这个现状,心里十分焦急,一是感到自己的才干在这里无法施展,二是捉襟见肘的经济收益,也无法照顾全家的生活,在万般无奈之下,“孔雀东南飞”,他辞职到上海的一家监理公司任职。
二年后,淮安市的监理行业有序监管,监理市场得到了整顿和净化,监理企业的利益也得到了维护,江苏江淮工程建设监理有限公司不但增加了检测设备,配备了充足的管理人员,而且提高了技术人才的待遇,在公司的邀请下,蒲成堂毅然辞去了上海公司的职位,来到了江苏江淮工程建设监理有限公司。
像这样的“凤还巢”的事,在淮安监理行业还有很多。
4、经验之四:
全程监督适时报告
为进一步落实监理企业、监理人员的工程质量责任,切实提高建设工程质量,该市在全市实行建设工程监理质量适时报告制度,对监理行为进行动态管理。
制度要求,监理企业和监理人员在监理过程中发现责任主体有严重质量违规行为时,要及时向建设行政主管部门书面报告。
书面报告时限分三类,分别是重大、严重、轻微的违规违纪的经营行为、质量事故、管理问题。
A类为一个工作日报告;B类为三个工作日报告;C类为七个工作日报告。
制度还规定,监理企业和监理人员在监理过程中发现责任主体有严重质量违规行为时,未及时向建设行政主管部门书面报告的,一经查实,则依法给予行政处罚。
新闻回放:
2009年3月20日上午,淮安市建设工程质量监督站办公室的电话急促响起,市区某项目的工程监理在电话里说,他们所监理的项目的外墙保温施工未按照原图纸设计的方案实施。
市质监站接到报告后,在第一时间赶到施工现场,立刻下达停工整改通知单,要求建设单位和施工单位严格按照原设计图纸施工,并对该项目的施工单位予以经济处罚和通报。
类似这样的事例,在淮安还有很多很多,监理企业和监理人员在工程质量监理过程中,把工程质量的责任作为自己的天职,他们已成为建设行政主管部门的得力助手。
5、经验之五:
会长轮值严格自律
在实施了一系列的政策和制度以后,淮安市监理行业走上了规范有序的轨道。
同时,监理市场也得到了进一步的净化,大家在公开、公正、透明的环境下参与市场竞争,建设工程质量得到迅速的提高。
由于全市监理企业的自身条件、基础、规模及环境不一样,企业的实力悬殊也很大。
为了达到规范市场、公平竞争、不断提高工程监理质量的目的,淮安市在全市监理行业创新建立了监理企业轮值会长制。
该组织为监理企业自治群体机构,每季度选出一家企业作为会长单位,负责牵头全市监理企业的信息交流、业务培训、行业检查等工作。
轮值期间,会长单位及时与建设行政主管部门汇报发现的问题和相关信息,商讨解决的对策。
轮值期结束后,会长单位及时上报工作总结。
该制度实施以来,先后组织业务培训、邀请国内外知名专家讲课,举办技术人员培训班,联系高等院校输送人员参加短期培训等,组织监理管理工作研讨会十多次,对监理行业目前存在的问题、难点进行探讨和思考,经常组织监理人员去外地参观学习,达到取长补短的目的。
新闻回放:
2009年6月9日下午,淮安市十多名监理企业的老总汇聚在市鹏腾大酒店六楼会议室里,畅所欲言,座谈着从上海、广东、浙江等发达地区考察学习回来的体会和感想,大家从南方的工程监理行业的管理到目前淮安工程监理行业的现状,谈到工程监理法规体系和市场体系的完善。
从工程监理与相关服务费价格的规范以及如何促进监理队伍和人员素质的提高,谈到我国经济建设的发展给监理行业带来的机遇和挑战。
总结经济发达地区建设工程监理管理的一些先进做法和当前面临的快速发展机遇。
大家对未来工程监理发展前景充满希望和信心的同时,也感到肩上的担子沉重,认为人才的管理是监理事业发展的重要基础。
着力提高监理队伍的素质,构建一支专业结构合理、技术层次分明、市场配置均衡的高素质监理人才队伍成为大家的共识。
这样的专业座谈会,谁也没有想到组织者竟是监理企业轮值会长的轮值单位淮安市淮工监理咨询有限公司。
监理企业轮值会长制度,给淮安市的监理行业带来了缕缕春风。
6、经验之六:
信用评价公正透明
用信息化手段实施监理行业的动态管理,建立建设工程监理管理信息系统和诚信平台,进行全方位、全过程、无缝隙、闭合式的实时动态考核管理,从项目的监理合同备案、上岗牌核发、监理人员信息变更、监理月报上报、监理与相关服务费支付考核、检查通报、监理合同销案等等,监理的行业管理全部纳入计算机信息系统,这是淮安市的又一创新之举。
以工程项目为抓手,按照统一标准对监理企业(人员)的行为进行量化考核,将考核结果作为监理企业(人员)的信用类别划分的依据。
信用类别重置周期为一年,第二年12月31日重新评定其信用等级。
累计得分高于120分(含120分)的,年度考核等级为甲类,属优秀监理企业(个人);累计得分高于100分(含100分)且低于120分的,年度考核等级为乙类,属良好监理企业(个人);累计得分高于60分(含60分)且低于100分的,年度考核等级为丙类,属一般监理企业(个人);累计得分低于60分,年度考核等级为丁类,属失信监理企业(个人)。
各项指标考核得分在60分以下或信用类别为丁类的监理企业,下一年度取消其投标资格。
同时淮安市把对监理企业(总监)在从事工程项目监理过程中的行为考评得分,直接同工程监理招投标挂钩。
监理企业(个人)行为考核的督查实行日常督查与月度检查相结合,实施督查时可随机抽查。
新闻回放:
2008年10月14日午夜时分,从淮安市建设大厦院内开出八辆车向市区夜间施工的工地现场急驰而去。
四组检查人员在第一时间分别到达了运河明珠、金鹰百货、中天虹桥花园、新苑逸城等建筑工地现场。
在运河明珠小区项目工地,施工人员正在浇筑楼层,江苏农垦工程建设监理有限公司的总监王建华和监理人员均挂牌上岗,正在旁站指挥,现场操作规范,施工质量符合要求。
在地处市中心的金鹰百货项目工地,项目的道路施工正在紧张地进行,该项目的总监淮安市正中工程建设监理有限公司邰林俊和监理人员正在混凝土运输车旁检查施工质量。
检查组一一核对了监理上岗牌和询问了现场的监理情况,监理服务质量符合要求。
这是淮安市在工程质量检查中,首创的夜间检查制度,每年都要不定期地组织七、八次,并对现场的监理质量行为进行打分。
原淮安市建设局鲁国本副局长说:
“夜间的工程施工长期以来一直是工程质量监控的“软肋”,特别是工程的主体框架、隐蔽部位的混凝土浇筑,往往都是夜间进行,所以,项目监理的旁站,就显得十分重要。
”
从监理经费专户存储,到监理工作信用评价,淮安市在创新建设工程监理工作中,推出的一系列举措,三年来取得了显著成效。
与三年前相比,甲级资质监理企业增加了6家,施工图报审率、许可证发放率、竣工备案率同比分别增长13%、32%、30%;优质结构率、优质工程率、省优工程申报率同比分别增长25%、21%、32%;三年来未发生一起重大质量安全事故,在问卷调查中,群众满意率达98.4%。
江苏省住房和城乡建设厅多次在淮安召开现场观摩会,副厅长徐学军说:
“淮安市建设工程监理工作在全省监理行业,开了一个好头,起到了示范作用。
”国家住房和城乡建设部副部长郭允冲肯定了淮安市监理工作创新,认为“淮安一直将建设工程质量管理工作作为关注民生、落实科学发展观的大事来抓,秉承‘精致建设,质量是天’的宗旨,在实践中大胆创新和探索,取得了很好的成绩,值得各地学习和借鉴。
”
(作者简介:
张雨东:
淮安市住建局城建处处长、蒋凯:
淮安市住建局宣教处处长、朱沛军:
淮安市住建局城建处副处长)
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