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关于破解十堰市二元经济结构问题研究
新常态下破解十堰市二元经济结构问题研究
——第40期中青班第二课题组
【摘要】新常态背景下破解二元经济结构问题是实现经济社会健康发展的重要课题。
本文基于对十堰市情及破解二元经济结构的制约因素和发展机遇的分析,借鉴典型路径选择的先进经验,提出从发挥农民主体作用、推进产业自主创新、推进经济结构优化升级、推进“一核多支点”战略、推进扶贫攻坚行动五个方面着力破解十堰市二元经济结构。
【关键词】新常态十堰市破解二元结构
城乡二元结构是经济社会发展中的结构难题,是制约城乡发展一体化的主要障碍。
十堰市改革开放以来经济社会迅猛发展,但是二元经济结构问题仍没有根本解决。
随着经济发展进入新常态,经济从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
如何在新常态背景下克服制约因素、抢抓发展机遇破解二元经济结构问题是实现经济社会健康发展的重要课题。
一、十堰市二元经济结构的基本现状
(一)目前十堰市经济发展的总体情况
十堰市位于湖北省西北部,与鄂、豫、陕、渝四省市交界,辖三区四县一市及两个市政府派出机构区,总面积2.4万平方公里,人口347万。
经过40多年的建设发展,十堰市已从昔日偏僻、贫穷、落后的鄂西北大山区,发展成为国内外知名的汽车城、旅游城、园林城、生态城。
2014年,全市实现地区生产总值1200.8亿元,三次产业结构比为12.6:
50.8:
36.6,规模以上工业企业完成产值1903.3亿元,其中汽车工业完成产值1272.9亿元;全年城镇常住居民人均可支配收入为22143元,人均生活性消费支出12508元,城镇居民恩格尔系数为32.5%;全年农村常住居民人均可支配收入7046元,人均生活消费支出5224元,农村居民恩格尔系数为41.2%。
虽然经济社会发展总体走势趋好,但还存在经济总量不大与质量不高并存、三次产业协调增长不够与融合度不紧并存、农村基础脆弱与城镇化发展不快并存、民生保障能力不足与社会治理压力加大并存等困难和问题。
(二)目前十堰市二元经济结构的突出表现
二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
目前,十堰市城乡二元经济结构的突出表现是:
第一,现代汽车工业与传统农业并存。
长期以来,十堰经济运行存在3个80%这一典型数据特征,即工业占国民经济的80%,汽车工业又占工业80%,东风公司占汽车工业的80%。
近些年来,虽然情况有所改观,但汽车工业依旧是一主独大(见图表1)。
相比而言,农业整体规模小、产业化水平低。
近年来,农业虽然一直保持了两位数的增速,
多数指标能够提前完成规划目标任务,但是由于整体块头小、占比少,对拉动经济、调整结构、平抑市场的作用非常有限,绝大多数农业生产仍然处于传统种养阶段,农产品加工相对滞后,产业科技含量较低,附加值较低,龙头企业数量少、规模小、实力弱,农产品加工产值与农业产值的比例只有1:
1,比全省平均水平低1.25倍,农业的比较优势难以很好发挥。
第二,小康城
区与贫困农村并存。
2014年,城镇常住居民人均可支配收入与农村常住居民人均可支配收入之比为3.14:
1,城镇居民人均生活消费支出与农村居民人均生活消费支出之比为2.39:
1,城镇居民恩格尔系数低于农村居民恩格尔系数近10个百分点(见图表3)。
城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达,而农
村的基础设施相对落后,城市的人均消费水平远远高于农村。
第三,“全国百强城市”与“国家级贫困县”并存。
十堰城区是全国综合实力百强城市,城市发展又快又好,居民收入高、幸福指数高,而所辖4县1市1区是一个集“老、少、山、边、库、贫”为一体的国家级连片贫困县市区,城区人均生产总值是6县市区的4倍,城区工业化率达到60%以上、县域工业化率只有30%左右,区域发展不协调、二元经济结构问题特别突出。
(三)二元经济结构对经济社会发展的不良影响
二元经济结构的形成及其固化所产生的不良影响很多,从经济方面来看,主要是阻碍农村经济发展、农民收入水平低且增收困难、城乡差距进一步扩大、农业产业化进程受阻以及城市化水平不高等。
由于经济结构的二元性,农业生产难以持续增长,城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大,工农业发展水平的差距、城乡商品市场和要素市场体系的割裂,使得本身处于农业这一弱质产业部分的劳动力资源供给者的农民在收入水平较低的情况难以获得较高的劳务报酬,增收困难。
同时,城乡之间分割严重,市场体系割裂,现代化农业发展所需的环境和资源条件不足,制约了现代化农业的发展进程,导致城市化水平较低且发展滞后。
从社会方面来看,主要是思想观念和意识理念出现差异、贫富差距进一步加大、影响社会公平和稳定等。
城市信息渠道畅通,受教育的环境设施齐全、完善,居民受教育程度较高,从而城市居民的思想观念、意识理念比较开放,创新意识较强;而农村经济发达程度较低,区域开放不够,信息渠道不畅,教育设施和条件不好,普遍受教育程度不高,因此农村居民的思想观念和意识理念则趋于保守、落后,创新意识不强,导致本来收入就存在差距的二元,贫富差距就会越来越大,甚至可能会影响社会的稳定。
二、十堰市破解二元经济结构的制约因素和发展机遇
(一)制约因素
十堰市破解二元经济结构的制约因素可以从四个方面分析:
一是历史发展惯性因素的制约。
原郧阳地区是一个集老区、边区、贫困山区为一体,以传统农业为主的不发达地区。
因车而建、因车而兴的崭新十堰市对城区工业具有很强的产业带动作用,但与此相对应的是专业化程度较高的汽车工业与十堰其他地区经济的“粘合度”不高。
因此,高起点建设的十堰城区与长期贫困落后的4县1市1区差距日趋扩大,二元经济结构特征更加凸现出来。
二是自然地理区位因素的制约。
十堰处于中西结合部,地处秦巴山区腹地,距武汉、郑州、西安、重庆等大中型城市均有500公里左右的距离,属于经济发展的欠发达地区。
在飞机、高铁等现代交通工具未通航的现状下,地理区位因素对十堰经济发展的制约显得尤为突出。
三是国家宏观政策的制约。
十堰是南水北调中线工程核心水源区,在全国主体功能区规划中属于限制开发区。
作为南水北调中线工程的核心水源区,十堰肩负着生态建设、环境保护的重要责任,这对传统高投入、高能耗、高污染的粗放型发展方式提出了新的挑战。
四是发展进程主观因素的制约。
发展理念决定发展方向、影响发展进程,在“小农意识”为主流的思想意识中,创新和开拓都受到抑制,从而抑制了经济发展内在的调整动因。
(二)发展机遇
十堰市破解二元经济结构正面临系列重大机遇:
一是国家、省级发展战略和相关政策的难得机遇。
十堰可以充分用好南水北调水源地、竹房城镇带、秦巴片区扶贫开发等重要平台,加大改革创新力度,大力促进城乡统筹发展,加快推进城乡一体化。
二是区域交通建设全面提速。
武西高铁、十宜铁路全力推进,武十城际铁路全线开工,武当山机场即将通航,郧十、十房、十白、谷竹四条高速全部通车,十巫高速纳入全省规划,十堰正朝着区域性交通枢纽城市和全国交通枢纽城市的高度迈进。
三是南水北调对口协作深入推进。
京津冀对口协作全面铺开并取得务实成果。
北京的8区1县分别与我市9个县市区建立了“一对一”协作关系及“1+4”结对帮扶,北京市确定每年安排2.25亿元协作资金分配到十堰。
四是重大项目加快推进。
2015年,全市共有220个重大项目开工,总投资608亿元,其中,县域项目开工109个,总投资308亿元,占比约50%,为拉动县域发展提供了强大后劲。
五是秦巴山片区扶贫纵深推进。
2014年11月28日,国家秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作推进会在十堰召开,十堰市作为秦巴山片区三大中心城市之一,更应抓住政策机遇,大力发展农村建设、培育特色产业、促进农民增收。
六是“一核多支点”战略布局为拉近城乡差距提供重要支撑。
中心城区是“一核”,县市是“多支点”,是“一核”的支撑点和着力点。
“一核多支点”格局使全市各县市战略定位更加清晰明了,各县市在十堰发展大格局中都有明确定位,有利于发挥特色,错位发展。
三、破解二元经济结构的经验借鉴
(一)尊重和发挥农民的首创精神
尊重和发挥农民群众的首创精神是农村改革经验的重要启示,尊重农民主体地位是破解城乡二元经济结构难题的前提,发挥农民首创精神是破解城乡二元经济结构难题的关键。
尊重农民的主体地位,让农民成为推进农村改革和社会主义新农村建设的主体,充分尊重农民生产经营自主权,鼓励农民大胆探索实践,进一步激发广大农民自主创业的潜能,大力支持农民按照自愿、民主原则发展多种形式的专业合作社,促进农村多种经济成分共同发展。
(二)通过增加农业投入缩小城乡差距
加大农业投入缩小城乡差距就是多予、少取、放活。
进一步完善和落实各种农业优惠政策,增加政府的资金投入,完善和落实各种农业优惠和补贴政策,建立健全农村公共设施和公共福利保障体系;保护农民合法权益,坚持严格的耕地保护制度;搞活农村经营机制,激发自主创业积极性,促进并且引导农村民营资本的发展,大力推进农村产业结构调整,改善农民工的就业环境,建立健全农村的信贷体系,以解决农村经济发展的资金瓶颈问题,构建农产品流通渠道,加强农产品物流体系的建设。
(三)加快推进新型工业化发展
新型工业化就是坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。
鉴于工业化对推动二元经济结构弱化的动力作用,加快推进工业化发展,成为内在要求,也是必然选择。
要通过推进产业结构的优化升级,形成以高技术产业为先导,基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局;要充分发挥科学技术作为第一生产力的作用,加强科技创新,改革科技体制,重视推动市场对科技资源的配置的基础作用;要把城镇建设、乡村建设、项目建设结合起来,用城镇的人气和基础设施带动乡村的发展,通过乡村的发展带动项目的引进和建设,再通过项目建设促进乡村和城镇互动发展。
(四)加快推进农业现代化发展
农业现代化是从传统农业向现代农业转化的必然过程和手段,也是破解城乡二元经济结构的重要路径。
农业现代化是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程。
实践证明,农业机械化是农业现代化的基础,农业产业化是农业现代化的重要内容,农业信息化是农业现代化的重要技术手段,劳动者素质的提高是实现农业现代化的决定因素,农业发展可持续化是农业现代化的必由之路。
贫困山区建设现代农业应选择跨越式赶超发展战略,以高速度与高效益缩小发展差距,根据地区农村经济发展、农业技术水平、农业资源禀赋的实际,体现非均衡发展,梯度推进。
(五)加快推进秦巴山区特色城镇化建设
秦巴山区是我国欠发达山区的典型代表,区域地形复杂,人口分布零散,人均耕地少,生态环境相对脆弱,整体发展水平较低,通过特色城镇化建设来解决农村贫困和新农村建设问题是破解二元经济结构的有效路径。
要以政府统一规划为导向,以公共基础设施建设为基础,以特色资源开发为动力,以小聚居的城镇化形成为载体。
城镇化进程中坚持异地城镇化与就近城镇化相结合。
异地城镇化,提高农民素质是基础;就近城镇化,发展产业是基础。
就近城镇化要做好美丽新村与县城、重点镇、中心村的科学统筹规划,防止新的重复建设。
四、新常态下破解十堰市二元经济结构的对策
基于对十堰市情及破解二元经济结构的制约因素和发展机遇的分析,借鉴典型路径选择的先进经验,在经济新常态下,十堰市要以更加开阔的视野、更加强烈的机遇意识,发挥比较优势,务实创新,艰苦奋斗,从以下五个方面着力破解二元经济结构,全力推进城乡发展一体化,为建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市而努力奋进。
(一)推进完善统筹保障机制,发挥农民主体作用
马克思主义关于城乡统筹的论述中强调要尊重且要采取措施促使农民主观能动性得到充分发挥,所以要促使农民的主体作用得到充分发挥离不开保障机制的支持,包括政策保障机制、农业支持保护机制和农村社会保障机制等。
一是建立健全政策体系,完善配套制度设计,提供更加完备的政策支持,切实贯彻落实好有关财政支持政策、土地支持政策、金融支持政策和税收优惠政策。
二是加强对农业的支持和保护,在生产环节和流通领域同时用力,促进农村生产力发展水平的提升,维护农业经济效益特别是农民收入的稳定增长。
三是加强农村社会保障体系建设,推进基本公共服务均等化,落实好最低生活保障制度、养老保险制度、农村医疗保障体系三项农村基本社会保障制度,拓宽农村社保资金来源渠道,发挥土地保障和家庭保障的功能,加强对农村社会保障的监管。
(二)推进产业自主创新,强化发展内生动力
经济新常态尤其强调发展动力要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针,深入实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略。
一是围绕统筹十堰经济社会发展的重大需求,突破一批关键技术,开发一批重大产品,提升产业竞争力,组织实施环境保护与南水北调中线工程水源区可持续发展、绿色食品与有机农业、生物技术与新医药、信息化等科技专项。
二是突破性发展高新技术产业,大力引导企业技术创新,尤其是注重培育引导农业和农产品加工重点龙头企业。
三是加强农业科技创新平台建设,利用“产、学、研”合作平台建立重大科技专项,实施专利、标准、品牌战略,以促进农业增效、农民增收为目标,加大科技创新投入,整合我市农业科技资源,积极创建区域性农业科技创新中心,强力推进农业科技创新与进步。
(三)推进经济结构优化升级,促进经济科学绿色发展
经济结构不断优化升级是经济新常态的显著特征和必然要求。
要立足山水优势,巧做山水文章,实施转型发展战略,把绿色发展作为跨越式发展的新动力源和新支撑点,推进经济结构优化升级。
一是以汽车产业、生物医药、竹房城镇带食品饮料产业集群等省级重点产业集群为依托,加快培植地方汽车骨干企业,大力推进生物医药、农产品加工产业形成百亿元产业集群,鼓励现有企业加快向园区集聚,走集约集群发展之路,形成良性的产业结构支撑。
二是积极开展淘汰落后产能,关闭污染、耗能企业的工作,将绿色发展的理念贯穿经济发展的全过程,打造绿色企业和循环经济示范园区。
三是推动优势传统产业与战略性新兴产业融合发展,大力引进和培育电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业,提高高新技术产业的比重,增强经济发展后劲和活力。
四是以信息化推动工业制造业加快向数字化、成套化、智能化方向发展,支持、鼓励郧西斯堪维亚、丹江丹瑞传感器等重点智能设备制造快速成长,在转型中做强做大。
(四)推进“一核多支点”战略,促进县域经济增速提质
县域经济不强是十堰发展的最大短板,发展县域经济是解决城乡二元结构的有效途径。
一是要充分利用好市委、市政府授予的发展大旗,加快各县市“支点”建设,支持郧阳区建设“十堰生态滨江新区”、丹江口市建设“中国水都·十堰龙头”、郧西县建设“文化旅游强县·鄂西北门户”、竹山打造“十星高地·秦巴强县”、竹溪县建设“绿色崛起示范县”、房县建设“四化”协调发展示范区。
二是发展为汽车产业配套的零部件及装备制造业。
密切跟踪全市工业发展动态,发展配套产业,把丹江、郧阳区作为城区汽车产业与装备制造业向城外延伸发展的两翼,对丹江口经济开发区(六里坪)和郧阳经济开发区(滨江新区)工业发展进行合理规划,实现市县产业无缝对接。
三是大力发展资源深加工型特色产业。
支持竹房城乡一体化实验区发展农产品加工以及生物医药等产业,支持郧阳区农副产品加工、丹江口市发展水产业、食品饮料、郧西片区发展旅游产品、农产品加工等产业。
四是积极推进城镇化进程,克服城镇化过程中的体制性和政策性障碍,取消不合理的政策规定,加快农民转变为居民的步伐,建设区域性中心集镇,为振兴县域发展提供支撑。
(五)推进扶贫攻坚行动,增强发展自主协调能力
扶贫开发是实现城乡统筹、破解二元经济结构的重要举措。
十堰市要按照“区域发展带动扶贫攻坚,扶贫攻坚促进区域发展”的要求,着力打好基础设施、产业扶贫、生态环保、民生改善、科技扶贫五大攻坚战。
一是加强交通基础设施建设、老城区改造、城镇基础设施建设、农村水电路电视通信建设,夯实发展基础。
二是加大对扶贫产业的扶持力度,立足资源搞特色,充分挖掘资源潜力,加大茶叶、核桃、中药材、山羊“四个百万”工程建设,大力发展扶贫产业园(农产品加工园),使资源潜力转变成经济优势,走一条“小产品、大市场”的发展路子。
三是树立绿色扶贫理念,坚持把库区生态环境改善、水质保护和脱贫致富目标有机统一起来,科学布局种养殖基地,做到宜畜则畜,宜林则林,做优生态环境,活用绿色有机。
四是构建覆盖城乡、布局合理、功能齐全、实用高效的公共服务体系,加快户籍、土地、就业、公共服务等综合配套改革,提高文化教育、金融、信息服务配套功能,促进城乡基本公共服务均等化。
五是充分发挥科技扶贫项目在扶贫开发中的作用,抢抓科技部对口扶贫秦巴十堰片区的机遇,着力推进“一县一品”建设,抓好企业家系统培训工作,强化人才保障和智力支持。
中国梦,是我们每一个人的梦。
城乡发展一体化既是中国梦的重要篇章,也是实现中国梦的有力保障。
在“十一五”期间,尤其是从2009年开始,十堰在破解城乡二元经济结构这个深层的根本问题上,显示了前所未有的决心,做出了更加积极的努力。
统筹城乡发展,既是对十堰未来负责、对十堰人民负责的不二选择,也是十堰市各级领导干部必然肩负和担当的重任。
我们相信,只要万众一心,抢抓机遇,攻坚克难,就一定能够谱写出十堰又好又快发展的辉煌篇章!
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