关于街道迎世博社区市容环境长效管理方法和途径的调研.docx
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关于街道迎世博社区市容环境长效管理方法和途径的调研
街道迎世博社区市容环境长效管理方法和途径的调研
社区市容环境是一个社区文化的沉淀,是一个社区精神文明的具体体现,也是一个社区居民素质的集中显现。
我街道按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求,以“迎世博600天行动计划”为契机,在区委、区政府的统一部署下,结合实际,精心组织,广泛发动,深入开展了市容环境综合整治活动,努力探索城市管理长效工作机制,辖区面貌发生了显著变化。
通过听取领导介绍情况、召开座谈会等形式,对城市管理长效工作机制建设情况进行了深入调研。
现将调研情况汇报如下:
一、社区市容环境长效管理的现状
从调研情况看,目前我街道的城市管理工作逐步从无序到有序,从不规范到走向规范,呈现出3方面的特点:
(一)坚持条抓块保,在机制建立与运行上取得突破
一是做好在重心下移的职能划分工作。
按照重心下移、责权一致和讲求实效的原则,街道建立了市容环境综合建设和管理工作联席会议机制,进一步理顺各相关部门及单位间的关系、管理体制,明确各自管理的依据、工作标准、保障措施,特别是明确各自在市政管理中的作用和职责,形成街道为基础、社区配合的管理体制。
二是做好在条块结合上的协调保障工作。
街道成立了城区管理委员会,由街道办事处主任任组长,派出所、城管、交警、环卫、房地等相关职能部门为成员,定期召开例会,研究解决管理中横向不同职能部门之间的分工协调和纵向不同隶属关系之间分权协调的突出问题,积极探索建立由街道牵头实施、以辖区职能机构配合并由社区广泛参与的互动协调机制。
三是做好在建章立制上的责任落实工作。
街道与城管、工商、环卫等职能部门,辖区内物业公司,集市菜场,居委会签订迎世博600天行动城市建设和管理工作责任书;以洁净社区、街区和各类公共场所为主要目标,街道建立处级领导、机关人员定点联系居委会、包干道路工作机制,辖区内**条道路、**个居民小区由街道处级领导和机关人员认领和包干,实行定点定岗定人定责,确保不留空白、不留死角、不留盲区。
四是做好责任落实量化考核工作。
街道对相关职能部门在城市管理中的任务量、及时率、结案率、满意度等指标定期进行量化考核,以奖励取代拨付。
以职位要求和岗位目标为依据,采取平时检查、巡查、抽查方法,结合上级条线部门检查及平时考核情况,全面、客观、公正、准确地考评队伍建设和工作实绩,健全完善检查监督机制。
(二)坚持堵疏结合,在顽症治理与预防上取得实效
我街道地区由于下岗失业人员较多,是一个困难群体相对集中的地方。
这些人员因寻找工作有困难,故长期无序地乱设摊,给本辖区市容市貌造成很大的负面影响。
针对以上问题,街道采取“疏堵结合”的方法。
一是充分发挥街道作为长效管理的牵头组织、综合协调的作用,联合城管、派出所、工商所、交警定期开展“拔点行动”。
对辖区乱设摊现象较为严重的*个积聚点,如**路**路、**路、**路**路、**路**路,实行区域化差别管理。
由城管为执法主体,带领协管员队伍定时、定点、定人、定责固守在四个集聚点,由派出所、工商所、交警组成的机动队作为执法保障。
另外,由街道市政科、城管组成环境整治巡查队,每天对辖区道路进行巡查,发现问题及时协调解决。
通过条块结合,各职能部门相互联动,整治行动初见成效。
目前,**路基本无乱设摊现象,**路**路的乱设摊也得到有效遏制。
二是从社区民众的实际需要出发,利用闲置土地,打时间差,采用政府补贴,街道、社会共同投资的方式,为小商贩提供固定的经营场所,并派专人进行规范管理。
目前,临时疏导点设在**路(**路-**路)等多个路段,疏导点数量达**个,经营范围包括早点、百货、修理、蔬菜等。
在不影响市容市貌的前提下,划定适当区域为小商小贩集中设摊这一人性化操作,受到了小商小贩及社区民众的热切称赞。
(三)坚持居民参与,在社会宣传与动员上取得进展
我街道始终把推进由城管部门的“小合唱”向各职能部门和辖区各单位齐抓共管,并由广大社区民众共同参与的“大合唱”转变。
通过借鉴其它街道、社区居委会在辖区管理方面的经验,建立"政府依法行政、社区依法自治、居民自愿参与"的新型管理模式。
为问计于民,街道向辖区居民发放“迎世博环境整治活动”意见征询表,并对意见征询表进行汇总分析,发现问题所在;成立八支迎世博志愿者服务队(宣传队、探访队、劝导队、顽症陋习整治队、交通秩序维护队、双语推广队、政风行风巡访队和平安群防队),并畅通部门走访、来信来访、公开电话等多种反映民意的渠道,广泛听取居民反映的热点、难点问题,及时责任到位、及时整改落实。
二、长效管理工作存在的问题
虽然我辖区市容环境建设和管理工作取得了长足进步,城市面貌发生了明显变化,服务功能和承载能力也有较大提升。
但是我们在市容环境长效管理的诸多方面,仍存在一些薄弱环节和问题。
(一)管理体制不畅,城市管理尚处较低层次
城市管理的模式单一,习惯于主要依靠行政措施和突击整顿,不善于综合运用经济、法律、教育、科技等手段。
不少地方脏乱差问题仍未走出“治理、反弹,再治理、再反弹”的怪圈。
(二)执法环境不优,暴力抗法现象时有发生
城管工作的主要对象是进城务工人员、城区周边菜农、小商小贩,包括部分病残和“两劳”回归人员,属社会的弱势群体,为了维持生计,他们采取“游击”战术,对城管队员的管理不服从、不配合,甚至暴力抗法。
(三)环保意识不强,巩固治理成果难度加大
部分居民因对市容环境工作的不理解或出于“同情弱者”的心理,或是为图自己一时方便,对城管工作不支持,甚至公开指责,加大了城市执法管理及巩固市容环境治理成果的难度。
(四)配套设施不足,无法满足经济发展需要
辖区现有的市场数量少、规模小,而基础设施配套建设相对滞后,不能适应经济发展的需要,造成规范管理经营业户的难度较大。
造成上述问题的根本原因,在于市容环境的长效管理机制尚需进一步健全和完善。
三、社区市容环境长效管理的方法和途径
市容环境长效管理机制的构建是一个系统工程,可以分为市容环境管理技术体系、市容环境管理责任体系、市容环境管理服务体系、市容环境管理监督体系等四大体系,四者缺一不可,共同组成一个有机的整体。
市容环境管理的技术体系---------长效管理的支持系统
市容环境管理的责任体系---------长效管理的运作系统
市容环境管理的服务体系---------长效管理的导向系统
市容环境管理的监督体系---------长效管理的保障系统
社区市容环境长效管理机制图
(一)市容环境长效管理的技术体系
市容环境长效管理的技术体系,就是长效管理的支持系统,包括利用科技手段、科学管理方法对市容环境进行管理,它是社区长效管理的基础。
1、发挥网格管理优势
按照区中心的统一划分,我街道共划分*个网格。
以实时监控系统、局域网格、热线电话、街道城市网格化管理GIS平台为载体,依托社区生活求助联动中心,对涉及社区公共设施类、道路交通类、环卫环保类、园林绿化类、物业管理类以及公共安全类等城市管理事务进行处置。
街道网格化管理流程为:
信息收集、任务派单、分类处置、反馈核查。
根据收到的信息完成案件登记受理,生成任务单后根据案件的性质和处置部门的对应关系,将任务单派遣至各职能部门处置。
相关部门接到指令后,在规定或承诺时限内予以处置完毕,并将进展情况和处置结果向街道报告。
对于网格内发生的、需几个部门联合执法的事项,经街道领导统一协调指挥,进行联合执法、管理。
任务处置完毕后,相关部门联络员负责将处置结果及时反馈至街道,网格巡查员到现场对问题的处置情况进行核查。
在治理城市管理疑难顽症中,街道要进一步充分发挥网格化管理专项调查、快速处置、有效监督等方面的综合优势,坚持多维审视、多方联动、多元求解,促进管理部门和辖区居民的相互沟通、相互理解、相互包容,疏堵结合,促进城市管理顽症的逐步有效化解。
并注意及时总结经验,形成长效机制。
城市网格化管理系统图
2、制定科学管理方法
街道要采取富有针对性和实效性的措施,对不同性质的问题采用不同方法加强长效管理:
(1)对沿街店面跨门营业现象,逐户对经营者进行登记,建立、完善路段资料,对各店的经营行为进行动态控制,及时指正违法行为,对多次不改的经营户立案查处;
(2)对无证摊贩易于聚集的地方,采用定点值勤的方法预防无证摊贩停留,实现对“点”的牢固管理;(3)对乱停车现象,加强同交警部门的信息沟通,提高协作层次,努力尝试将不按规定接受处罚作为行驶证、驾驶证年审的条件,增强城管执法的严肃性和权威性。
做好时间保障和执法保障,除工作时间搞好执法巡查外,实行错时巡查加强早、中、晚市容、市场管理,堵塞管理漏洞,防止违法违规“回潮”现象的发生。
强化执法保障,加强同公安部门的协作,各司其职,严厉打击日常执法中出现的阻碍执法甚至暴力抗法的不法分子,以对周围业户起到“打击一个,教育一片”的目的,保障城市管理行政执法工作的顺利进行。
(二)市容环境长效管理的责任体系
市容环境管理的责任体系就是相关各方在市容环境塑造与维护中所承担的责任,主要是管理者的责任。
但市容环境的塑造与维护离不开辖区中的任何一个体,因此,责任体系对象实际上应包括所有辖区的居住者。
市容环境管理责任体系在长效管理机制的构建中,具有着十分重要的地位,是一个城市市容环境长效管理的运作系统。
只有一个合理的责任体系,城市市容可持续维护才有可能实现。
当前,在市容环境管理责任体系构建方面,我们需要强化以下两方面:
1、明晰相关部门责任
我街道的市容环境管理体系采用建管分离型模式,就是以一个部门为主体,多个部门协调配合的管理模式。
在横向上,市容环境管理涉及城管、公安、环卫、交警、食药监等部门,行业管理是条条管理,其中最容易留下空白点,形成“死角”,因此,相应部门的管理责任必须划分清楚,城管、公安、环卫、交警、食药监等各自承担什么职责,必须明晰化。
首先,要明确街道办事处在城市管理中的地位和作用。
街道办事处坚持区政府派出机构的职能,剥离专业管理事项,加强综合管理和对公共服务的组织工作。
应明确街道办事处对辖区内的区域性、社会性、群众性工作负总责。
按照责任和权利相一致,事权和财权相匹配,审批和管理维护相统一的原则,采取有效组织形式和强有力手段,保障街道对辖区内城市管理、社区综合服务、社会治安综合治理等行使综合管理职能,对辖区内各项专业管理工作行使监督职能。
其次,进一步加强城市管理部门职能统合。
现在辖区城市管理各职能部门实现了职能分开,但职能的协调统合还存在问题。
分不是目的,分是分清责任,更要能统,统是统筹安排,不留空隙。
各职能部门间应加强协调,分工不分家,积极进行各层面制度化的沟通联络。
同时,权力应进一步下放,达到责随事定。
凡需要几个部门协同办理的事务,也均按照各自的职责,予以明确划分。
总之,要从规范管理入手,加强城市管理的横向分工协调和纵向分权协调,积极理顺街道办事处和相关职能部门的职责,解决管理工作中的职能交叉和边缘性问题,避免出现管理空隙。
2、强化管理客体责任
在管理客体,即被管理者责任方面,街道实行包干制,例如“门前三包”责任。
责任单位负责或者协助有关行政主管部门管理其责任地段内的环境卫生、立面整洁和周边秩序等。
包干责任制的落实主体就是社区所在单位、经营业主和居民,其实,社区的“脏乱差”现象,探究深层原因,就是“门前三包”责任主体的主动性没有得到有效调动,甚至还有个别市民、经营业主乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建。
这就需要街道督促责任主体切实履行好各自职责,做好自己分内的事,扫清自家门前的“雪”。
同时,街道要强化督促检查。
对各包干责任单位所包干路段在检查考评中不达标的,要严格执行既定的责任追究制度。
要加强社区巡查,发现问题立即下达整改通知书,责令相关单位、店铺或居民住户认真履行门前责任制,限期进行整改,真正做到令行禁止。
仅仅如此是远远不够的,对各单位团体、社区居民,包括本市市民以及来沪居住人口,应承担怎样的市容环境责任,街道也应当做好进一步相关界定工作。
尤其应因地制宜,对来沪人口的责任进行科学的界定。
(三)市容环境长效管理的服务体系
市容环境管理的服务体系,就是在市容环境管理过程中要提升居民的服务意识。
服务体系的构建十分重要,管理是手段,服务是目的,从这个意义上讲,“管理就是服务”。
服务体系是长效管理的导向系统,离开了服务,管理也就失去了目标定位。
而失去了目标定位的管理,是难以使市容环境实现可持续维护的。
市容环境管理的服务体系,是当前社区长效管理中最亟待加强的环节
1.宣传教育到位
环境宣传。
运用各种宣传工具,播报、刊载、张挂体现世博主题、理念,反映迎世博市容环境目标任务的宣传口号、标语等宣传资料,营造良好的宣传氛围;结合倒计时节点和相关节期,组织丰富多彩的主题宣传活动,扩大市容环境管理的影响力和覆盖面。
成果宣传。
按照全区总体部署和市容建设阶段性工作重点,在**内刊上及时宣传街道市政建设工作新举措,新成果,新经验;加强与《****报》、区**台等新闻媒体的联系,多形式、多角度进行跟踪宣传,做到报纸上有文章、电视里有图象、广播里有声音,内聚人气,外树形象。
典型宣传。
采取多种形式大力宣传城市管理方面的法律法规知识,总结发掘市容环境建设中的新人新事,好人好事。
让城管执法工作深入人心,让先进典型和崇高精神广为流传。
不断提高居民的城管意识,形成理解、支持城管执法队伍的辛勤劳动,自觉参与、配合城市城市管理的良好氛围。
2、社会动员到位
重点活动造势。
围绕“人人参与护环境,清洁家园迎世博”及“洁净的城市,可爱的家”等主题活动,在每周四和每月15日,由街道牵头,**个居民区党支部、居委会组织全体居委会干部、物业公司等小区单位,发动卫生志愿者和群众开展义务劳动和改善环境志愿者行动,清除卫生死角、清运无主分散垃圾等专项整治活动。
引导社区居民积极参与环境整治。
同时,应结合迎世博百日重大节点,集中开展大型活动。
如一次大型志愿者服务、一轮环境整治行动和一台文艺演出活动,把迎世博、讲文明的内容有机融合。
重点区域达标。
街道通过建立处级领导、机关人员定点联系居委会、包干道路工作机制,来进一步推动**社区市容环境管理水平再上台阶。
由领导干部带领、机关干部参加,对辖区**条包干道路进行巡查,在发现问题的第一时间通知职能部门,由职能部门及时整改,并将整改情况再次反馈给街道,由街道做好督查工作。
通过巡查、发现、通报、反馈、整改、督查这一工作流程,加大对环境问题依法处置的力度。
重点人群示范。
针对居民中普遍存在着“知行不一”的问题,街道整合了原来各类文明宣传志愿者队伍,今年3月成立八支迎世博志愿者服务队,应进一步围绕顽症陋习、交通秩序、政风行风和平安群防等工作,在人流繁忙的路口、车站、公共场所开展文明劝导活动。
通过对不文明行为的面对面及时劝导和提醒,来帮助居民改正身上的陋习,养成良好文明习惯。
同时,通过这一载体,让广大居民成为倡导实践公共文明的主角,让志愿者带领社区居民一起自觉践行文明。
(四)市容环境长效管理的监督体系
市容环境管理监督体系,是对市容环境管理进行有效监督的制度与措施的统一体。
监督体系是社区市容环境长效管理中不可或缺的一环,是长效管理的保障所在。
只有有效的监督得以履行,相关的责任才能落实到位,市容环境的可持续维护才能有所保证。
监督体系的构建,必须坚持全面化的原则,即我们必须全面利用行政监督、社会监督、公众监督等,对各部分相关责任者进行监督,以使相应的责任得到落实。
1、完善自我监督
街道在对社区市容环境过程中本身具有双重角色,既是裁判员,又是运动员,其本身也需要相应的监督。
因此,街道应完善市容环境整治巡查机制。
每天由2-3名工作人员对辖区**条道路进行巡查,发现问题立即通知相关部门整改。
结合执法、作业单位开展工作的总体情况,制定相关部门及工作人员考核办法,对相关部门及工作人员工作绩效作出总体评估,以此作为对年度工作意见反馈的主要依据。
并对开展市容环境综合治理工作成绩优异的单位和个人实施奖励。
2、加强社会监督
关于发挥社会监督作用,一是依托社区资源,多种渠道听取居民意见;二是广泛开展宣传,充分调动公众参与监督。
试行市容环境管理居民群众听证制度,让居民群众从决策、执法、监督全过程参与管理;依托社区干部、城管志愿者等相关资源,逐步建立起以公众自治监督为主、部门执法保障为辅的社区市容环境管理模式;通过设立意见箱、举报箱、指挥中心投诉电话广泛征求意见,切实提高居民群众参与支持度。
加大群众监督检查力度。
市容环境长效管理需要加强群众监督,完善群众监督机制,加强投诉受理工作,提高投诉反馈率、处理率和处理结果透明率。
还可建立有偿举报制度,解决市容管理“真空地带”和卫生死角问题。
街道、社区、绿化带、市场等地方,都要竖碑立牌标明保洁范围、监督电话和第一责任人的姓名,以便于居民监督。
3、突出媒体监督
在市容环境监督体系中,媒体的作用十分重要。
充分发挥媒体舆论的监督作用,是监督体系完善与否的重要标志。
媒体的监督作用今后应当逐步得以突出,电视、报纸等媒体中都应当开辟专门节目,对违反市容管理的行为和现象予以暴光。
总之,我街道通过建立市容环境长效管理机制,来进一步提高市容环境的管理水平。
把“平面整洁、立面有序、空间靓丽、文明和谐”的市容面貌覆盖到辖区道路、居住区、公共场所等每一个角落,展现新**精神,以一流的市容市貌迎接2010年世博会的召开。
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