阀门园区规划.docx
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阀门园区规划
一、高山镇概况
高山镇位于荥阳市西部,东距郑州30公里,东经118°,北纬34°,东邻310国道,郑洛高速公路穿境而过,美丽的汜河蜿蜒环绕,我镇属典型的黄土丘陵地区,地势是西南高,东北低,全镇东西长9公里,南北6.5公里,总面积61.68(61.5)平方公里,地处大陆性季风气候带,年均降水量在40mm左右。
其中耕地面积4.2万亩,现有19个行政村,87个自然村,195个村民组,总人口3.4(33064)万人。
2005年全镇GDP10.9亿元,财政收入1593万元,农民人均纯收入4830元,全镇公路里程167公里,村村通油路,自来水入户率达到98%,电力供应充足,现有10KW线路92公里,400V线路160公里,常用变压器71台,工业变压器21台,年供电量57万KWH。
全镇有中学2所,在校学生2057人,中学教师110名,高标准寄宿小学1所,在校学生1967人,幼儿286人,小学专任教师139名。
全镇有卫生院、敬老院,每村都设有卫生所。
镇域内有便捷的金融服务机构,一高山农村信用社,分别在高山、穆沟、竹川、杨桥设有四个点;二是邮政储蓄,分别在竹川、穆沟设立两个点。
因地制宜,连片经营,高效农业初见成效。
全镇始终以农民增收的目的,以提高农业效益为重点,坚持以市场为导向,把握科技先导,推进农业的规范化、产业化和外向化,努力实现传统农业向高效农业的历史性跨越。
实施连片经营,集中统一管理,全镇农业经济分以种植业、养殖业、林业和农产品初加工业为主,种植业以小麦、玉米、红薯、谷子、油料作物为主,兼种其它杂粮作物,常年粮食作物种植面积5.6万亩,经济作物种植面积1.4万亩,粮经比例已由1997年的98.4∶10.6,调整到2002年的80.3∶19.7;养殖业以牛、羊、猪、鸭等为主,全镇常年牛存栏2400头,猪、羊存栏分别达到1万头(只),家禽存栏15万只;林业以生态造林和发展经济林并重,全镇现有生态林1万亩,经济林2000亩,已全部实现公路通道绿化,农产品加工业以粮油、木材加工为主,现在还不具规模,全年农业产值4600万元。
目前,已初步形成了冢岗绿化苗木、冯沟大棚蔬菜、余顶小杂果、杨桥养羊、竹园养牛等各具特色的专项农畜产品区域。
冬枣、旱莲、南阳黄牛等特色农产品、畜产品已成为本地区市场上的抢手商品。
高山镇是荥阳市乡镇企业起步最早的乡镇,七十年代初期,高山人以超常的胆识和吃苦创业的毅力,以生产投资小,技术要求不高,效益良好的阀门为主,逐步形成了村村组组有企业,家家户户马达转的局面,到七十年代末,八十年代初达到顶峰时期,被誉为“阀门之乡”、荥阳市“四小龙”之一,当时的郑州市委副书记戴世祖亲笔题词,称高山镇为“阀门专业生产群区”。
经过几十年的发展,已经形成了以阀门、炭素、粉末、冶金为主柱的工业经济结局。
2002年全镇乡镇工业企业496家,从业人员10987人,完成工业总产值25亿元,工业增加值7.2亿元,所有工业企业对财政收入的贡献率达到78%。
其中规模经上企业18家,在16家规模企业中有阀门生产11家,炭素企业3家,冶金粉末企业2家。
高山阀门公司是村办集体企业,多年来他们以质量求生存,以信誉求发展,立足高山、面向全国,加快产品更新,实施内部挖潜;拓宽销售渠道,其产品“高山”牌阀门以过硬的质量享誉大江南北。
他们与上海化工设计院等国内知名科研单位联姻,先后开发出燃气截止阀、燃气球阀等新产品,填补了国内空白。
近年来,先后投资数万元,用于扩大企业规模和新产品研发,开发新产品32种,并于2003年3月通过美国石油协会认证,为产品打入国际市场获得了通行证,现在他们正积极与美国客商引进洽淡,力争将产品早日打入国际市场。
此外还有郑州高压阀门厂、郑州市中低压阀门厂、荥阳通用阀门厂等一批在国内同行业叫得响、质量高、信誉好的阀门企业。
炭素行业是带动高山经济快速增长的又一台发动机。
永联炭素公司是该镇与苏州永联集团联办的股份合作制项目,总投资1000万元,年设计产量15000吨,年新增产值2500万元,此外,还有荥阳市东方冶炼有限公司、荥阳市金孔炭素实业有限公司等一批正在进行的技改工程和增效工程,相继投产并已产生良好的经济效益。
阀门和炭素两大支柱产业,无疑是全镇经济发展的主驱动器。
但最具发展活力,也最具生机的应是日渐蓬勃的非公有制经济。
止目前,全镇共有非公有制经济单位850多个,从业人员8700多人。
行业跨越阀门、炭素、化工、建筑、机械制造、运输等门类,产生了巨大的经济推动力。
二、高山阀门产业园概况
高山阀门产业园分为两个片区高山(镇区)片区和金谷堆片区,两片区由镇区至竹川公路相连接,两片区相距3公里。
阀门产业园区属典型黄土丘陵地区,地势由西南向东北倾斜。
海拔一般在250米左右。
西南部的山岭丘壑,原为西南百里外嵩山的余脉延伸,至巩义市东南拔起一峰,名佛山,此山继续向东北延伸至本镇竹园行政村,海拔500米左右。
东北地势低下,由于濒临黄河而有少量黄河滩地。
中部、东部地势稍有低缓,耿家河两岸;汜水河两岸由于多年来的剖丘填沟,平整土地,使滩地变良田,丘壑变平川。
但从总体上看,全镇地貌呈现地块支离破碎、山岭沟壑相间、地表起伏较大的特点。
该产业园区属北温带季节气候、半干旱地区。
四季分明。
冬季寒冷、少雨雪;春季干旱,多风沙;夏季炎热,雨量充沛;秋季晴和、日照足。
比较适宜于小麦、玉米、谷子、红薯的生长。
全年平均气温在12°-16℃之间。
最低温度在元月至二月上旬,可达零下12℃左右,平均零下1-2℃;最高温度在7月下旬至8月,最高达38℃,甚至40℃,平均24℃-29℃。
全年降雨量平均645.5毫米,正常年份约500-800毫米。
全年降雨的50%集中在夏季,时有暴雨,年降雨量不足800毫米的年份,多发生旱灾造成作物减产,故“十年九旱”是该镇气候的显著特点。
全年无霜期约为180-240天。
夏季主导风向为东南风,冬季为西北风。
最高风速18米/秒,最高风力为8级。
产业园内工业起步较早,在70年代曾获得了较快的发展,形成了以机械、冶金、电子电器为主,以建材、粮食加工、印刷为辅的工业结构。
改革开放以后,乡镇企业获得了前所未有的高速增长,但工业结构基本框架未变。
阀门产业园现状主要工业企业情况
企业名称
主导产品
年产值(万元)
郑州高压阀门厂
安全阀、通用阀
5862
郑州市工业泵厂
水泵、阀门
529
郑州市中低压阀门厂
阀门
923
荥阳市永联炭素制品有限公司
炭阳极
2737
郑州荣盛炭素实业有限公司
石墨电极
1058
河南高山阀门有限公司
阀门
5161
郑州市荥阳通用阀门厂
蝶阀
866
河南省荥阳市中原阀门厂
农机配件
659
郑州金桥焊接材料有限公司
还原钛
7175
郑州市荥阳水暖器材厂
铸件
220
荥阳东方冶炼有限公司
炭阳极
1195
荥阳市方圆炭素有限公司
炭阳极
2649
荥阳瑞华铝业有限公司
炭阳极
1000
郑州通用实业有限公司
纸箱
350
荥阳市宏丰炭素有限公司
炭阳极
800
高山阀门产业园区现状2006年建设用地平衡表
序号
用地
代号
用地名称
面积(ha)
占城市建设用地(%)
一
R
居住建筑用地
27.8
36.3
二
C
公共建筑用地
0.6
0.8
C1
教育科研用地
C2
文化娱乐用地
C3
体育设施用地
C4
商业金融用地
0.4
0.5
C5
行政办公用地
C6
医疗卫生用地
三
M
生产建筑用地
36.6
58.3
M1
一类工业用地
M2
二类工业用地
29.2
46.5
M3
三类工业用地
M4
农业生产设施用地
7.4
11.8
四
W
仓储用地
0.6
0.9
五
T
对外交通用地
7.72
12.3
六
S
道路广场用地
0.5
0.7
七
U
市政公用设施用地
0.13
0.2
八
G
公共绿地
九
D
特殊用地
城市建设用地
62.8
100
三、高山阀门产业园开发建设背景和规划依据
1、开发建设背景
1)城镇经济、产业发展的需要
高山镇工业生产快速增长,2005年全镇国民生产总值12亿元,工业增加值7.5亿元,比上年增长20.6%,其中限额以上工业增加值3亿元,增幅30.8%。
工业增加值仅占国民生产总值的29.7%。
工业化程度低,增长速度快,仍处于分散经济体的阶段。
而建设华阀门产业园,是调整、提升高山镇产业结构、提高行业生产效率,增强市场竞争力,加快产业发展的必要方法,也是保持城市工业增长、经济增长的关键途径。
2)城镇建设发展的需要
高山镇区阀门产业园城位于城镇集镇中心和次级集镇中心,是高山镇区总体规划确定的主要建设区,西部金谷堆由于有相对开阔的建设空间,必然成为乡镇下阶段城市空间拓展的不二选择。
而金谷堆原有的工业基础为阀门产业园区的发展打下了良好的基础。
交通条件的改善如310国道、竹川-镇区公路等的建设也为阀门产业园的建设提供了良好的契机。
快速增长的工业经济需要新型的经济整合体支撑。
阀门产业园区这种新型的社会经济组织形式集中了信息、智力资源和技术,通过
现代管理、生产能够创造高于传统工业数倍的劳动生产率。
建设镇区阀门产业园,是调整、提升高山镇产业结构、提高行业生产效率、增强市场竞争力、加快产业发展的必要方法,也是保持城市工业增长、经济增长的关键途径。
2、本次规划的主要依据
1)《中华人民共和国城市规划法》1989.12
2)《城市规划编制办法》1991.9
3)《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》(城乡规划部分)
4)《城市规划编制办法实施细则》1995.9
5)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)
6)国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标(试行)》的通知(国土资发[2004]232号)
7)《河南省城市规划编制办法实施暂行规定》
8)河南省国土资源厅关于印发《河南省部分建设用地控制指标(试行)》的通知(豫国土资发[2004]184号)
9)河南省国土资源厅关于强力推进使用多层标准工业厂房的通知(豫国土资发[2004]184号)
10)《高山镇总体规划》
11)《荥阳市建筑机械工业集群区发展规划》
12)国家及省其他相关的规定及技术规范
四、高山阀门产业园建设的意义和任务
1、高山阀门产业园建设的意义
(1)高山阀门产业园经济将成为高山镇经济持续增长的一个亮点。
建设高山镇阀门产业园区所激发的一大批成长型企业的投资热情,会成为启动民间资本的一个有效途径。
同时镇区阀门产业园所形成的集聚和规模效应十分显著,镇区工业产值在全镇工业总产值中的比重将不断加大,增长速度将明显高于区外,阀门产业园区对整个高山镇的拉动作用将日益显现。
(2)加速产业集聚和升级。
阀门产业园区已经成为项目引进、产业结构调整、经济快速发展的良好平台。
建设高山阀门产业园将会实现了产业的集聚,促进产业结构的优化、企业的资源整合,使群体化优势更好地得到发挥,从而推动荥阳市建筑机械工业集群区进一步做大做强。
同时,快速发展的阀门产业园区,将成为该镇劳动力就业的基地。
(3)提高高山镇经济的可持续发展能力。
通过高山镇阀门产业园的建设,促进产业再上新台阶。
高山阀门产业园建设将会提高企业的集聚效应,促进企业间的分工协作,减少土地占用和基础设施投资,节约环境治理费用,降低产品的社会成本。
如许多原来分散的企业迁入产业园后,实现了设施的共享,为企业的发展提供了空间,发挥了孵化器的作用。
(4)推进城镇化的进程。
阀门产业园区建设将促进人口、产业、资金等生产要素的集聚和资源的优化配置,不仅会提升高山镇的工业化水平,增强城镇化的物质支撑,提高乡镇建设的经济实力,而且会带动农村剩余劳动力向乡镇工业区集中,带动基础设施建设、房地产开发和第三产业发展,通过明确乡镇功能分区,带动乡镇环境的改善,提升乡镇品位,实现镇区的有效拓展,从而整体推进城镇化的进程。
2、高山工业区建设的任务
(1)促进产业集聚,推动产业升级,加快工业化进程。
目前,高山镇除镇区和竹川企业比较集中外,还有很多企业散落在全县的多个村落,各自为战,上规模的企业少,绝大部分的企业规模小。
从整体上看,高山大部分企业已基本完成了原始积累的过程,处于上规模、上水平、上档次的发展阶段。
只有向阀门产业园区集中,才能实现规模效应,进一步增强竞争力;才能避免布局分散,技术层次低,发展环境窘迫等问题,促进企业“二次创业”。
(2)构建招商引资平台,加快对外开放步伐。
目前,高山镇企业在激烈的市场竞争中,已经从成功参与到成为国内市场竞争中的一股重要势力。
高山阀门产业园的建立,将为企业提供良好的生产和经营环境,通过强化服务,吸引各方落后生产要素向区内集聚,营造有利于企业发展的良好氛围,从而使镇区阀门产业园区成为高山镇县招商引资、项目引进的平台,对外开放交流的重要窗口。
(3)企业共享公共设施和服务,实现信息共享,获得优惠政策扶持。
在阀门产业园内,将由管委会牵头,联合工商、技术监督、工业办、公安等部门组成企业管理机构,全面实施市场监管,严厉打击违法经营企业的制假、造劣行为,为树立良好形象,减少企业间相互内耗,加快生产经营资金周转,以及促进企业“二次创业”提供有利条件。
并且,企业还将享受到进入高山阀门产业园的种种优惠政策和完善的政府服务,获得快捷的全面的信息支持,有利于建立规范高效的现代企业运营机制,促进企业的长远发展。
(4)再创高山镇经济发展新优势,为民营经济发展提供有效载体,实施“工业强镇”战略。
是其迈上经济发展的快车道,实现跨越式发展的必然选择。
而实现跨越式发展,必须有赖于发挥资源的集约化经营优势,在特定的有限时空等条件下给与特殊优惠政策,集中人力、物力、财力,达到规模和效益迅速提高的目的;实行各种要素的集中投入,连片开发,这种集聚经济所产生的外部经济性使得它对于经济发展的效果要明显优于以往的“村村点火”“遍地开花”的乡村企业发展的原始模式。
同时,率先进入高山阀门产业园企业的示范效应会带动相关企业的进入和集聚,进而使阀门产业园滚动发展,最终实现经济的跨越式发展。
五、总体思路与发展原则
1、总体思路
以党的“十六大”提出的走新型工业化道路、与时俱进、全面建设小康社会奋斗目标和江泽民“三个代表”重要思想为指导,进一步实施“工业强乡”战略;全面贯彻落实科学发展观,以资源节约利用、高效利用和循环利用为重点,以体制创新、机制创新、管理创新、技术创新为动力,以发展循环经济、规模经济为主线,走新型工业化的发展道路。
按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动的发展思路,根据国内外各类工业区建设与发展的一般规模,立足阀门产业园原有建筑机械产业优势,从发展高山镇产业的实际需要出发,坚持政府正确引导、市场规律运作、企业自主经营的方针,统一规划,规范管理;以国内外市场需求为导向,以龙头骨干企业为依托,以高山阀门产业园建设为突破口,加大公用设施的配套力度,通过挖潜改造、内引外联、招商引资等措施,提高经济外向度,积极引导企业向阀门产业园区汇集,推进产业集群发展,扩大产业规模和市场份额;着力进行产业结构和产品结构的调整,大力开拓产品的应用领域,延伸产品的科技含量和提高经济效益。
力争在“十一五”期间,把高山阀门产业园区建设以建筑机械产品生产为主导,完整产业链条和配套产业为基础,骨干企业和产业集群为支撑,集约化程度高,产业配套完整,综合实力和市场竞争力强的全国乃全球重要的建筑机械生产制造基地,打造高山“阀门之乡”品牌意识。
2、发展的基本原则
(1)坚持市场主导,政府协调服务原则。
阀门产业园建设必须遵守市场经济发展的基本规律,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,以市场为导向,把政府引导与市场化运作结合起来,鼓励民间资金通过投资、联营、入股等多种方式参与产业园建设,;尽可能多的通过市场作用吸引各种生产要素和原先相对分散的企业入区。
做到开发市场化、投资主体化、管理规范化。
政府重点应在制定规划、规范运作、维护秩序、提供服务、改善投资环境和扶持政府等方面起引导、推动的作用,科学指导产业发展,使阀门产业园的建设和发展建立在良好的体制环境基础上,以形成区域优势、规模优势、扩大市场占有率为目标,加快产业结构和产品结构调整步伐,促进工业经济持续、快速、健康发展。
使阀门产业园的产业特色更加明显,优势更加突出。
(2)坚持以城市规划为指导,与城市发展有机结合原则。
阀门产业园建设要先规划、后建设,阀门产业园规划必须服从高山镇镇域总体规划、土地利用规划和道路建设规划,既顾及当前工来经济发展的实际情况,又考虑今后工业结构调整的需要,对阀门产业园区合理布局。
从确保经济持续、稳定、快速发展的大局出发搞好阀门产业园区规划,不断美化投资兴业的硬环境,提升阀门产业园区对外美誉度,增强工业区集群在招商引资和经济发展等方面的吸附能力。
(3)坚持优化结构,推进产业升级原则。
构建阀门产业园区不仅仅是为了让企业进行简单的易地搬迁,而是为企业的“二次创业”提供适宜环境。
阀门产业园区建设应以提高竞争力为导向,优先吸收骨干企业入区,尤其要鼓励对量大面广的小企业具有带动作用的企业以及强化产前、产中、产后专业化协作的骨干企业入区。
促使入区企业在产品档次、技术装备和创新能力上有一个大的提高,推进企业上档次、上规模、上水平。
(4)坚持资源共享,可持续发展原则。
以资源的可持续利用和建设良好的生态环境为基础,完善阀门产业园布局规划和功能定位,集约用地,夯实平台,科学规划,建设高山阀门产业园;充分发挥高山阀门产业园在基础设施等方面联建共享的优势,走可持续发展之路,对产业园内企业在水、电、气、路、信息、通讯等基础设施统一规划,对污水等环保问题采取集中处理,对一些后勤服务、产品开发、仓储等设施也实行集中建设,坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一,提高资源利用率。
合理安排入区企业用地,努力提高土地利用率,珍惜土地资源,做到不撂荒,不搞“圈地运动”,坚持“开发一片、建成一片,收效一片”。
(5)坚持改革创新,科技进步原则。
要坚持体制创新、体制创新、管理创新和技术创新,为工业的发展不断注入新的动力;积极探索适应阀门产业园建设需要的新型管理体制和先进管理模式,发挥好市场机制在阀门产业园运营及企业进入和退出方面的基础作用;注重入区企业的技术依托环境,建立多种形式的技术支撑体系,积极开发引进高新技术和名优特新产品,提升产业层次,延伸产业链,培育新兴产业。
六、规划期限
本次规划期限同总体规划一致,
近期:
2006—2010年
远期:
2011—2020年
七、职能分析
1、阀门产业园区性质
高山镇“十一五”期间将形成高山和金谷堆工业片区的布局架构。
高山片区:
即是在镇区原有建筑机械加工工业的基础上形成阀门产业园区,其中有三个工业组团。
金谷堆片区:
以竹川、司庄、西程湾三个居民点和竹川村域内的企业为基础东至
汜水区域形成金谷堆片区。
高山阀门产业园在发展的过程中,要以高山原有建筑机械、碳素企业为依托,大力发展建筑机械、化工等产业。
由于区内目前现有企业较少。
所以高山阀门产业园的性质是:
以阀门、碳素、冶金、粉末为主的阀门产业园区
此定位包括以下方面
1)、高山镇新型工业化的试验田、带动高山镇实现跨越式发展的新增长点;
2)、河南省乃至我国重要的、集建筑机械生产制造、研发和商贸服务一体化的综合基地;
3)、全国乃至全球知名的阀门及建筑机械生产制造基地及出口基地;
4)、省级或国家级阀门高新技术研发中心及阀门高新技术成果商品化和产业化基地。
2 产业导向
以阀门生产为核心,重点发展碳素、冶金、粉末等产业,适当发展其他建筑机械加工业,以科技为导向发展高新技术产业,并预留其他优势产业升级发展的弹性空间。
八、高山阀门产业园产业用地规模及相关用地规模
1、产业用地规模
用地规模研究的目的是为了遵循城市发展、阀门产业园建设的规律,在总体规划的指导下,科学合理地确定阀门产业园的各类用地的规模、构成,以保证其生产、科研、生活、服务未来的协调有序发展。
本次规划的用地规模研究对象主要是阀门产业园的产业用地规模,重点是工业用地规模,主要通过借鉴国内同类及相关园区建设的用地规模框定阀门产业园的相关用地规模
1)部分地区阀门产业园区相关用地规模比较
针对高山阀门产业园用地规模的确定,收集了国内6个相似工业园的用地规模加以比较。
部分地区阀门工业园区相关用地规模
用地分类
深圳宝安富裕工业园
树涌工业园
石湖荡镇工业园
上海宝山工业园
天津陈塘都市工业区
苏州工业园区
工业用地(%)
44.1
50.57
47.6
56.7
34.6
33.4
居住用地(%)
14.4
20.21
21.5
7.02
25
公共设施用地(%)
11.1(综合+市政)
5.85
1.2
4.9
9.14
6.1
道路广场用地(%)
5.1
9.84
6.2
14.9
18.77
15.3
绿化用地(%)
17
12.41
21.6
13
13.78
9.9
市政公用设施用地(%)
1.12
1.0
1.56
3.1
仓储用地(%)
1.6
2.4
水域及其他用地(%)
1.9
7.9
2.35
4.8
特殊用地(%)
5.1
12.78
用地规模(公顷)
183.72
341.67
360
2099.6
277.56
6476.5
从以上数据可以看出,园区的规模有一定的内在规律。
具体如下:
——除了少数产业特殊的(例如大规模农产品种植、深加工)的园区外,绝大多数的配套齐全,设施完善的阀门产业园区用地规模都不会超过6—7km2。
而私人所有和经营的园区通常规模更小。
当然,对于处于后工业化阶段的发达国家而言,园区的规模大小同其劳动力成本居高不下、产业向海外转移有相当关系。
这些数据同时表明,集约化开发,提高产业层级,提高产值密度是阀门产业园开发的发展方向。
——另一方面,这些数据也从另一个角度说明了阀门产业园区的建设不宜太大,超过一定规模带来管理上的不便、单位运营成本的上升,将开发控制在一定规模下相对更切实可行。
即对工业企业而言,同样产值效益而少占地也意味着高投入产出比,意味着企业在市场上更具有竞争力。
综上,参照国内外阀门产业园区的经验数字,并且考虑阀门产业园的总用地规模,确定产业用地规模不超过3.0平方公里。
2)、高山阀门产业园技术服务用地规模
作为阀门产业园,要真正提高产品的市场竞争力,就应当以调整产业结构为目标,大力加强技术含量,改变产业层级低、初级产品占产品主导的现状,深加工技术研究或先进技术引进必不可少,建立技术服务区势在必行。
参照以上对部分园区的用地规模研究,并结合规划区现状,规划确定技术服务区用地规模为0.2-0.4平方公里左右,其主要内容包括研发机构用地、服务等设施。
九、总体发展战略
1、产业发展战略
1)依托高山镇阀门之乡的品牌优势,重点发展阀门、冶金、碳素、粉末等产业,适当发展其他建筑机械工业及链条产业,以科技为导向发展高新技术产业,并考虑将建筑机械、化工作为园区工业发展的重要组成部分。
2)以科技进步和制度创新为动力,加强同国内外知名企业和科研机构的横向联系,加大科技投入,改善投资环境。
3)加快发展第三产业,特别是为生产服务的第三产业,提高产业国际竞争力和企业核心竞争力。
2、生态发展战略
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