淮北市近期建设规划.docx
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淮北市近期建设规划
前言
(一)宏观背景为淮北市带来了良好的发展机遇,也对淮北提出建设新要求
十七大确定的全面建设小康社会的新要求(即增强发展的协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业和建设生态文明),2006年安徽省东向发展战略的实施以及加快进入长三角的发展需求,资源型城市转型的政策,安徽省政府加大振兴皖北力度,给淮北市带来了良好的发展机遇。
能否在近五年抓住机遇,为实现淮北市的跨越式发展打下良好的基础,全面提升淮北市的战略地位,城市发展战略的选择是关键。
(二)上版近期建设规划编制年限已到期,十二五经济社会发展需要提供主动开放的新一轮城市近期建设规划
城市近期建设规划是滚动编制的动态规划,其规划年限与国民经济和社会发展五年规划相一致,是五年规划在空间和用地上的统筹和综合部署。
城市近期建设规划和五年规划共同组成城市近期综合规划体系,两者不可或缺,必须相互衔接、协调和补充。
科学编制并积极实施五年规划,对于统一思想,加快发展,进一步缩小淮北市与全省、全国同类城市平均水平的差距,努力实现全面建设小康社会的宏伟目标,具有十分重要的意义。
近期建设规划是实现社会经济发展目标的技术手段和保障,必须与经济社会发展五年规划、土地利用规划、房地产业和住房建设发展中长期规划等相互衔接,作好项目空间布局和用地安排,要特别做好城市基础设施、重大开发项目的空间统筹。
(三)《中华人民共和国城乡规划法》对城市近期建设规划提出新要求
2008年1月,《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施。
近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容,明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。
近期建设规划的规划期限为五年。
在城市、镇规划区内进行临时建设的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。
临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的,不得批准。
可以看出,近期建设规划的重要性日益增加,需重新编制新一轮的近期建设规划,继续更好的落实和深化上位总规的意图。
(四)城市建设面临一些突出问题和一些重大建设项目,急需近期建设规划进行协调和安排
经过近几年的实践证明,淮北城市建设面貌一新,城市空间框架已初步拉开,但也存在一些不适应新形势发展的方面,需要本次近期建设规划进行必要的检讨和修正。
同时,为了更好地安排建设项目,迫切需要本次城市近期建设规划的指导和衔接。
作为城市近期建设发展法定依据的城市近期建设规划,必须按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则安排好各项建设,认真落实城市总体规划确定的强制性内容。
结合实际情况,通过效能建设,认真解决当前面临的突出问题,着眼于提高人民群众的生活质量和人居环境,重点对城镇中低收入家庭的住房建设、城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设,文化设施建设等问题作出合理安排,维护城市利益和公共安全,完善城市综合服务功能。
对脱离当地经济发展水平和实际需要的建设项目要予以清理和调整,坚决制止重复建设和不切实际的形象工程。
第一章总则
一、规划的指导思想
1.以科学发展观、“五个统筹”和十七大提出的“继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,全面建设小康社会”为指导思想,按照“第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾”的要求,创建适宜创业和生活居住的城乡环境,促进经济、社会与环境全面协调可持续发展。
2.坚持遵循经济发展规律的规划思想,遵循城市规划建设和国民经济与社会发展规划、区域与国土规划等有机协调的政府宏观调控的原则。
3.坚持规划公众参与的思想,遵循规划为城市整体利益、公众利益服务调控的原则。
4.充分结合城市的土地和水资源承载能力,注重节地、节水、节能,构建集约型的发展模式,建设资源节约型社会。
5.强化市场经济条件下城市规划的调控和引导作用,建立以近期建设规划为核心的实施方案和操作体系,促进城市社会经济和各项事业协调、全面发展。
6.坚持城市产业与空间拓展有机结合的思想,通过城市空间的战略拓展与整合,促进产业协调发展和全面升级,促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。
二、规划编制的主要依据
1、相关法律、法规、规章
(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008)
(2)《安徽省城乡规划条例》(2010年)
(3)《中华人民共和国土地管理法》(1998)
(4)《中华人民共和国环境保护法》(1989)
(5) 建设部《城市规划编制办法》(2006)
(6)《中华人民共和国文物法》
2、主要技术规范、标准
(1)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)
(2)《城市规划基本术语标准》(GB/T50286-98)
3、相关规划依据
(1)《安徽省城镇体系规划》(2005)
(2)《淮北市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
(3)《淮北市城市总体规划》(2006~2020年)
(4)《淮北市土地利用总体规划》(2006~2020)
(5)其他已批准的专业规划及十二五专项规划
4、其他资料
(1)《安徽统计年鉴2009》
(2)《淮北统计年鉴》(2003~2009)
(3)《淮北地区志》
(4)相关规范、标准、文件及市属各部门、单位发展意图及建设项目安排。
三、规划范围
规划分为三个层次,其中对第一层次范围重在提出近期发展的战略性指导意见。
1、第一层次:
市域范围
提出近期发展的战略性指导意见。
2、第二层次:
城市规划区范围
重在如下管理控制要求:
(1)按照城市远期及远景发展需要,控制规划区内大型基础设施的建设;
(2)遵照城市总体规划,控制区内土地开发及用地性质;
(3)严格区内环境控制区、防护绿带、农田保护区(城市开敞区)等控制管理;
(4)保护规划区内地下空间资源,满足城市长远发展中各种地下管线及设施的建设需要,保护各种空中及地面、地下走廊的安全、畅通。
3、第三层次:
中心城区范围
为本次近期建设规划重点规划控制范围,主要是94.79平方公里城市规划建成区。
对重大基础设施如高速公路、重要公路以及重要生态保护区、旅游资源的整合从全市域范围内考虑。
四、规划期限
本规划期限为2011~2015年,着眼于更长时期的衔接,重大问题展望至2020年。
五、规划重点
1、强化规划实施评估,全面剖析当前城市发展面临的突出问题
2、确定城市发展近期目标和实施策略
3、确定城市重点发展区,有效指导城市近期建设和发展
4、建立重大建设项目库,强化近期建设规划的操作性和实施性
5、建立建设信息数据库,力争在十二五期间构建近期建设规划实施管理信息平台
第二章策略与目标
六、城市近期发展总体目标
围绕建设“双百双宜”城市,大力实施“2256”工程,进一步优化产业结构、加快转变发展方式,协调推进工业化、城镇化、城乡一体化,全面提升城市综合竞争力,努力把淮北市建成皖北地区最适宜人居的山水生态城市。
七、城市建设总体目标
1.区域协调:
内联外引、互动协调。
2.市域发展:
强化中心、市域整合。
3.产业发展:
工业主导、三产并进。
4.空间布局:
一心四团、组团发展。
5.基础设施:
内部完善、区域共享。
6.城市生态:
山水相依、依山傍水。
7.城市形象:
皖北江南、文明淮北。
8.转型创新:
城市转型、制度创新。
八、近期发展目标
1.社会经济目标
全市地区生产总值按可比价年均增长14%,2015年当年价总量达到1000亿元,较2009年翻一番,人均生产总值达46500元左右。
其中市区生产总值达到360亿元,占全市总量的36%左右。
财政总收入突破200亿元,年均增长23%;社会消费品零售总额274.5亿元,年均增长18%;城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长14.6%,分别突破30000元和10000元。
三大产业结构比例由2010年的8︰64︰28调整为2015年的5︰62︰33。
“十二五”累计完成全社会固定资产投资年均增长20%,五年累计突破3000亿元。
2.产业发展目标
(1) 做大做强煤电化主导产业;
(2) 提升壮大非煤优势产业;
(3) 大力培育战略性新兴产业。
3.空间发展目标
城市发展时序应遵循远近结合、现实可行的原则。
结合老城区,考虑淮北市将来的发展前景,提出“西拓东调、北进南优,保持组团形态”的方略。
近期重点发展东部新城区、政务新区、龙湖工业区、凤凰山食品工业园,继续完善老城区旧城改造工作,提升城市形象。
4.社会服务体系目标
(1)配合产业的发展提供强有力的社会支撑体系。
(2)努力加强淮北与周边地区,尤其是淮徐、淮蚌、淮阜和淮商的对外交通联系,同时改造城市内部的道路系统,形成完善的城市道路网络系统。
(3)把有限的财力投入到促进经济发展的基础设施建设。
5.环境目标
创造宜居宜业的山水生态型环境;
维护城市生态网络;
处理好工业与城市环境之间的协调。
保护和利用好相山风景区、龙脊山风景区等生态资源。
九、城市近期发展规模
规划到2015年,主城区实际居住人口90万,城市建设用地约94.79平方公里,人均建设用地105.5平方米。
十、实现近期发展目标的“五大”战略
1.坚持“建设人居的城市”的城市建设理念
2.坚持规划先导的城市发展理念
3.坚持城乡统筹的城市发展格局
4.坚持彰显特色的城市发展导向
5.坚持依法务实的城市管理运行机制
第三章行动与计划
十一、四类重点地区
1、重点开发地区
本次规划确定重点发展区域为:
东部新城区、相山新城、凤凰山食品工业园、龙湖工业区、政务新区。
政务新区以建设市级政务中心、生活居住、商贸金融建设为主要内容;东部新城区以科教园区、中等职业教育和市级体育中心、生活居住、商贸金融建设为主要内容;凤凰山食品工业园以打造食品工业高地为目标,分阶段、高标准建设食品产业聚集区,拉长产业链,发展产业群为主要内容;龙湖工业项目区是以一类工业(新型工业、高新技术产业、装备制造业和生物科技产业)为主的产业聚集地。
相山新城是以生活居住、商贸金融建设为主要内容。
2、重点改善地区
本次规划在主城区范围内确定了四大策略改善和整理区域:
老城区综合整治(棚户区改造)、杨庄办事处及烈山火车站改造、东湖沉陷区改造、南湖湿地公园改造。
老城区综合整治(棚户区改造):
针对不适应现代城市发展需要、产业经济效益低下的北门厂区,进行土地置换,对其他地段不同程度的危旧房进行修缮、改造,绿化、美化环境,增加绿地,尤其是防洪堤及滨河绿地建设,实现城市的有机更新。
东湖沉陷区改造:
结合沉陷区,整合街区用地,优化建设布局,创造良好城市景观,提升城市形象。
南湖湿地公园改造:
结合南湖整治,整合街区用地,优化建设布局,创造良好城市景观,提升城市形象。
杨庄办事处及烈山火车站改造:
结合火车站改造,整合杨庄办事处用地,优化建设布局,创造良好城市景观,提升城市形象。
3、重点生态治理和培育地区
重点生态治理和培育地区主要是指建成区范围及周边区域现状生态破坏较为严重、现状生态环境较为脆弱或者对保障城市生态安全、资源环境保护和对提升城市形象有着重要意义的地区,需要重点进行生态恢复、治理和培育。
近期重点生态治理和培育地区主要包括:
南湖公园、中心公园、东湖公园、北湖公园、相山公园、烈山公园、华家湖公园、跃进河公园、龙脊山风景区、岱河、龙岱河、东相阳河疏浚及景观整治、塔山万亩石榴园和黄里景区。
4、重点储备控制地区
重点储备控制地区是发展潜力大、可建设用地较为集中、大规模整体开发时机尚不成熟、需加强用地储备和开发控制的地区(主要指本次规划的统筹发展区)。
十二、工业园区建设与整合计划
1、加强对现有工业区的整合,调整优化工业布局,向淮北市龙湖工业区和凤凰山食品工业园转移和集聚,以都市型工业园区(楼宇)为亮点的集约化生产、规模化经营、簇群化发展的工业空间组织结构,组团式发展,系统整合提升现有产业布局。
2、积极引导工业用地优化布局与调整置换,工业产业发展布局走土地高效利用的道路,优化产业布局,强化集群引导,挖掘存量潜力,提高利用效率;通过园区整合、集群引导等有效手段,促进工业合理布局与土地高效利用;加快配套和完善开发区、工业集中区的配套基础设施,充分发挥基础设施的导向作用;做好土地供应计划和土地储备,为产业发展提供必要的空间保障;加快实施旧工业区的升级改造和功能置换,鼓励发展城市服务功能。
3、工业布局按照片区布局的思路,避免无序竞争和重复建设。
其中老城区内的主要是整合工业布局,实施产业结构调整和搬迁改造;相山组团、矿山集组团则以凤凰山食品工业园、龙山工业区为主要空间布局形态;实现各工业区的合理分工,特色鲜明,优势互补,相对集聚发展产业簇群,形成规模经济。
4、规划至2015年,主城区工业用地规模为18.11平方公里,其中在龙湖工业区和凤凰山食品工业园新增的集中工业用地约5.05平方公里。
十三、物流园区建设与整合计划
规划主城区近期主要整合和集中发展1个物流园区、2个物流站点,重点建设一批物流项目。
1、建设烈山综合物流园区
利用青龙山火车站及京台高速出入口作为淮北市主要的货运交通枢纽,在东部新城组团内规划新的对外物流服务和仓储中心。
积极发展第三方物流,建立广覆盖、便捷高效的现代物流体系。
优化物流布局,建设南部物流园区和专业化物流配送中心,初步形成较为完备的三级物流节点。
加大本土物流企业兼并重组力度,重点培育煤炭、煤化工、农副产品、纺织等重点行业物流龙头企业;开发、运营物流技术平台,构建平台办公、作业和交易撮合等系统,大力发展多式联运物流;强化与淮海经济区中心城市和长三角主要城市货运大型企业区域物流合作;吸引外资、中央和外省大型物流企业进驻淮北,加快物流标准和技术的推广应用。
2、两大物流站规划
火车站物流站:
主要为主城区的生活物流需求服务,培育市场流通型物流区。
青龙山物流站:
在青龙山码头附近设置一个物流站,突出公水联运特色,降低对外运输成本,用地约10公顷。
十四、和谐住区计划
1、规划目标
住宅成套率达90%。
进一步优化房地产产品结构,形成商品房、保障性住房比例协调的住房供应体系。
引进和培育大型物业管理公司。
2、保障性住房建设
(1)建设目标:
规划期内,使保障性住房覆盖率达到国家标准,基本满足城市中低收入家庭住房需求。
1)逐步扩大廉租住房覆盖面:
合理确定本地保障标准,将所有低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障范围,实现“应保尽保”。
2)大力发展公共租赁住房:
公租房是解决城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员等城市“夹心层”住房困难的主要途径,是“十二五”时期保障性住房发展重点。
政府要积极支持企业(公共机构)建设公共租赁住房。
本次规划主要考虑在相山新城、东部新城区、矿山集老城区等地区预留建设用地。
3)加快推进城市和国有工矿棚户区改造:
将棚户区改造与城市建设结合起来,鼓励在城市和国有工矿棚户区改造中配建廉租住房、公共租赁住房等保障性住房。
4)创新经济适用住房建设模式:
经济适用住房保障功能可以为公共租赁住房和限价商品住房所覆盖,因此,将困难企业集资建房作为经适房建设的主要形式。
5)适度建设限价商品住房:
限价商品住房即限价格、限套型的商品住房。
适时适度建设限价商品住房,将有关标准和要求纳入土地出让合同、规划建设条件,使其在抑制房价过快上涨的同时,成为解决中低收入人群住房问题的有效途径。
(2)选址建设基本要求
1)就业与居住空间相一致
根据城市功能定位,结合产业布局和人口就业结构,按照“大分散、小集中”的模式进行空间布局,使就业与居住空间相一致,促进社会公平和融合。
2)集中与配建相结合
采取政府集中建设、综合开发、商品住房配建、各片区安排四种主要方式和清理回收、提高强度、实施代建三种辅助方式,确保保障性住房建设。
(3)建设选址
充分考虑低收入、中低收入阶层的就业、交通和生活,在相山新城、东部新城区、烈山老城区等,都根据人口分布、经济状况等实际情况适当预留一定比例的保障安居工程建设用地;同时,在旧城更新改造尤其是“城中村”区域内,也应考虑充分结合实际情况,通过土地置换等多种方式保留一定的保障性住房或农民新村建设的用地以满足需要。
3、商品住宅
(1) 合理调整住房供应结构,重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房,抑制房价过快上涨。
(2) 对于城市中高档商品住宅的建设,根据淮北市的实际情况,应加强宏观调控,科学制定住房建设结构和土地供应计划,重点考虑在相山新城、东部新城区、政务新区等区域适度发展中高档商品住宅以满足市场和市民居住的需求。
十五、重要公共设施建设计划
1、行政办公设施
为优化城市结构,满足现代办公需求,规划拟在东部新城组团政务新区建设市级行政办公用地;为便于管理,在各区布置区级行政办公用地,近期开始启动。
同时对现有零星办公用地进行整治和功能置换。
近期重点对主城区内市级行政办公用地进行整合和优化,对老城区内不能迁出的行政办公机构,可在原地改建或者适当扩建,形成办公街坊。
重点加快建设政务新区市级政务中心;各组团内的区级行政办公设施,分布在各城市组团内部,结合各组团中心统一规划考虑,综合开发。
2、商业金融设施
以引入标杆性企业、建设地标城市综合体为重点,确立以新兴业态为主体的商业贸易新格局。
重点建设城市综合体、CBD、购物休闲广场,积极发展现代购物中心、大型超市、专业市场,形成较为完善的现代商贸流通体系。
加快发展新、老城区市级商业功能区,建设烈山、东部新城、矿山集等区域性商业功能区和龙湖、南黎等社区商业功能区,以及淮海路商业街、孟山路服饰街等特色商业街,形成层次明晰的商业网点空间布局。
支持发展电子商务,培育依托宽带和移动互联网的新型业态,逐步实现网上纳税、网上贸易和网上购物电子支付等一体化服务。
鼓励城市商业品牌建设,扶持一批名街、名店、名牌,着力打造淮北以品牌商贸区、品牌商业街、品牌商店、品牌商品等为核心的品牌商业体系;结合城市一站式购物中心建设及社区商业网络发展,打造“便捷商业”,鼓励社区商业连锁化发展,培育2-3个大型社区连锁企业品牌;倡导电话购物、电视购物、网上购物等现代商业零售新形式,扶持一批电子商务品牌企业。
重点完善老城区商业中心区。
加快整合淮海路商圈、火车站北广场商圈两大老城区商业资源,建设商业聚集程度高、服务功能完善的现代化商业中心区。
重点打造新城区商业中心区。
以惠苑路商圈、人民路商圈、南黎路商圈为主体,引进高档宾馆、酒店和百货零售企业,大力发展名品名店,发展特色商业街和商业步行街,打造新城区现代商贸中心。
3、文化娱乐设施
加快文化设施建设,建成城市规划展览馆(在体育馆南部)、淮北市图书馆、淮北市文化馆、淮北市广电中心、淮北市汉画像石馆、淮北市音乐厅、淮北市历史文化长廊、文化主题公园、文化演艺广场等重点公共文化设施,市图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。
完善城市文化广场、社区文化活动中心文化设施;在新区建成一个由文化生产、文化生活、文化市场、文化培训、文化创意五大版块构成的文化产业示范园区深化文化体制改革,支持文艺演出团体企业化改革,鼓励社会资本投资文化设施;支持开展群众性文化演出活动,加大文化活动宣传,提高居民参与度。
4、医疗卫生设施
到2015年,淮北市将形成医院与社区卫生服务机构间分工合理的分级医疗服务体系、覆盖全市的院前急救体系,政府举办、企业举办医疗机构与民营医疗机构合理竞争、互为补充,满足人民群众多层次、多样化的医疗服务需求。
“十二五期间”,争取增加2-3所二甲等医院。
随着城区的拓展,在城市东部新区新建一所医院达并到“三级”医院标准。
市中医院在规模及内涵建设上达到省内先进水平,并建成有较大影响力和辐射力的三级中医医院。
重点实施10项卫生重点工程:
淮北市精神病医院建设工程、淮北市妇幼保健院二期工程、淮北市人民医院东区分院建设工程、淮北市第三人民医院(传染病院)异地建设工程、淮北卫生学校异地建设、淮北市紧急救援中心(在东部新城医院)建设工程、淮北市老年康复医院、卫生信息化建设工程、烈山区疾控分中心及卫生监督分所选址及建设、基层卫生服务机构(社区卫生服务机构、卫生院及村卫生室)。
5、教育科研设施
进一步加大政策、资金支持力度,以淮北工业学校搬迁新建为契机,重点支持专业设置有特色、软硬件设施较具基础的中等职业学校扩大招生规模,提升办学水平,树立特色品牌;加大职业教育项目引进力度,鼓励本地学校与外地职业教育名校开展横向联合办学,不断提升中等职业教育质量。
积极推进农村中等职业教育免费进程,切实加强实训基地建设,增加省级重点专业和机电装备、食品加工、文化创意等地方特色专业。
加快发展高等职业教育,重点扶持淮北职业技术学院、安徽煤电技师学院发展,争取筹建食品、艺术、医学等职业院校,基本建成职教园区。
整合“阳光工程”等多项教育类民生工程资金,集中打造1—2家在皖北较具影响的中等职业教育集团。
健全农民就业培训教育体系,培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
建设淮北市实验高中新校区,淮北艺术学校新校区,淮北卫生学校新校区,淮北食品职业技术学院,龙华食品学院,淮北市中等职业教育实训基地,淮北市体育中学,烈山职高改扩建等。
6、体育设施
淮北要积极申办在淮北有一定基础的国际或者全国级别的健美操、篮球、乒乓球、自行车以及舞蹈等赛事,积极开展省市足球赛、龙舟赛,丰富市民文化生活,培育体育赛事品牌。
同时,倡导群众性的户外休闲运动,开发诸如登山、徒步、骑游、滑翔、野营、水上运动等休闲体育项目,建设水上运动中心、游泳馆等,营造健康城市氛围。
7、社会福利设施
在新建居民小区、旧城旧村改造和社区整合时,将养老服务设施作为公共服务配套设施统一规划、统一建设,一般不得少于300平方米;在社区公共服务设施建设时,要按照功能整合、配套完善的要求予以统筹考虑。
同时通过新建、购买、租赁或改扩建现有老年活动中心(室)等相关公共服务设施。
加快建设市社会福利中心。
8、文物古迹用地
淮北主城区现有省级文物古迹1处,还有2处市级文物古迹。
规划按《文物保护法》对各级文物保护单位进行严格保护。
保护风景名胜、文物古迹、古城风貌、传统民居和街坊格局,继承和发扬传统文化特色,加强文化氛围。
历史文化保护区文物保护单位和建设控制地带,不得建设严重污染环境危及文物及风格不协调的
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