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兰州市施绿色经济的可行性分析
兰州市施绿色经济的可行性分析
摘要
绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式,是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。
它是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济,是一种平衡式经济。
本文首先从经济总体发展水平、产业发展、科技条件、基础设施等方面,具体分析了兰州市经济发展的现状。
并客观分析了发展过程中的问题及原因。
在此基础上客观提出了,在西部大开发的有利形势下,兰州市要改变原有的“先发展,后治理”的落后经济发展模式,积极探索与实施绿色经济,走可持续发展的道路。
[关键词]绿色经济产业结构宏观政策循环经济
ABSTRACT
Thegreeneconomybasedonthemarketastheguidance,thetraditionalindustryeconomyasbasis,economyandenvironmentforthepurposeofharmoniousdevelopmentofaneweconomicform,istheindustryforhumanenvironmentalandeconomichealthneedsandexpressionofastateofdevelopment.Itissafeguardhumansurvivalenvironment,reasonableprotectionresourcesandenergy,bebeneficialtohumanbodyhealth,characterizedeconomyisabalancedeconomy.
Thispaperfromthegeneraleconomicdevelopmentlevel,industrialdevelopment,technology,infrastructure,etc,analyzesthecurrentsituationofeconomicdevelopmentoflanzhou.Andintheprocessofdevelopmentobjectivelyanalyzetheproblemandreason.Basedonthisobjective,putsforwardtheadvantageinthewesterndevelopmentsituation,lanzhoutochangetheoriginal"development,afterthegovernment"behindeconomicdevelopmentmode,activelyexploreandimplementgreeneconomy,walkthepathofsustainabledevelopment.
[KeyWords]greeneconomicindustrystructuremacropoliciescirculareconomy
目录
一、兰州市经济社会发展现状(4)
(一)地理与气候环境(4)
(二)经济与社会环境(4)
1、经济总体发展水平(4)
2、产业发展(6)
3、科技条件(7)
4、基础设施(8)
5、人民生活水平(8)
二﹑兰州市经济发展存在的主要问题及原因分析(9)
(一)经济总体发展水平滞后(9)
(二)产业结构不尽合理(10)
(三)科技条件未有效转化为现实生产力(11)
(四)基础设施建设相对薄弱(12)
三﹑兰州市实施绿色经济的具体措施及对策(12)
(一)积极发挥政府宏观调控作用,促进绿色经济政策的顺利实施(13)
(二)绿色经济的发展需要法律的支持与保障(14)
(三)软环境的改善有助于绿色经济的发展..(15)
(四)不断完善基础设施,积极发展公共事业(16)
(五)不断优化产业结构,大力发展循环经济(17)
1、坚持走新型工业道路(17)
2、淘汰“两高”企业,改善能源结构(19)
3、以循环经济为着力点,大力发展绿色产业(20)
四、结论(21)
参考文献(22)
兰州市施绿色经济的可行性分析
甘肃省作为欠发达省份,生态环境脆弱,工业结构“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)特别明显。
改变现有的“先发展,后治理”的模式,走绿色经济是一条可行的经济发展道路。
绿色经济的发展是需要在经济发展到一定阶段下才能更好的推行绿色经济。
作为甘肃省省会的兰州市,其无论在政策、经济和资源环境上占有相当大的优势。
以兰州市为重点,大力发展绿色经济取得最大的经济产出和最少的废物排放,建设资源节约型社会,以期达到经济、环境和社会效益的协调统一。
二、兰州市经济社会发展现状
(一)地理与气候环境
兰州市处在中国版图的几何中心,市区南北群山环抱,东西黄河穿城而过,依山傍水,平均海拔1500米。
具有带状盆地城市特征,地处黄河上游,属中温带大陆性气候。
兰州市冬季静风频率高,逆温层厚,大气层稳定,空气扩散条件差。
加之能源结构和供热格局、产业结构和空间布局不尽合理。
需要特别指出的是,兰州干旱少雨,周边自然生态环境脆弱,浮尘天气过程出现率高。
全市森林覆盖率仅为9.25%,造成自然降尘比较严重,大气可吸入颗粒物超过国家三级标准。
(二)经济与社会环境
1.经济总体发展水平
2000-2008年间兰州规模以上工业以年均13.74%的速度持续快速增长,2008年全部工业增加值为318.93亿元,对GDP的贡献率达到34%,对第二产业的贡献率达到65%以上,继续保持着对全市经济的主导支撑作用。
但是,这一期间工业增加值被呼和浩特和乌鲁木齐2城市超出,总量排在第7位。
与此同时,兰州市工业经济总量占全省的比重下降趋势明显。
2000年工业增加值占全省的比重为35.7%,2008年为34.6%,八年间下降1.1个百分点。
在工业结构中石油化工、有色冶金、建材等行业比重高达60%以上,生物医药、装备制造、信息技术等比重仍然偏低。
特别是兰州重化工业特征明显,重工业比重超过80%,受国际、国内环境发展影响,石油化工、钢材、有色金属等行业生产增长压力较大。
增强工业发展的潜力与活力应成为发展兰州经济的重要内容。
兰州市社会消费品零售总额年均增长13.6%。
另一方面,居民收入决定了消费水平,2008年我市城市居民人均可支配收入与农民人均纯收入在全国省会城市均居末位,收入的低水平在一定程度上使消费对经济增长的拉动作用出现了逐渐钝化现象,在市场一体化的前提下,甚至滞后于地区经济的增长水平,消费需求的相对乏力对经济增长的影响势必逐渐显现。
收入水平偏低导致居民预期消费心理增大,消费行为趋于谨慎,把收入中的大部分用于储蓄,2008年兰州市城乡居民储蓄存款907.1亿元,占年末存款余额的比重为42.07%,在西部省会城市中居第3位,仅低于西安和银川。
石化、有色、电力、冶金、食品和机械等支柱产业完成工业增加值占规模以上工业的84.10%。
其中,石化工业完成增加值258.86亿元,比上年增长13.51%;有色工业完成增加值200.55亿元,增长15.03%;电力工业完成增加值145.95亿元,增长8.29%;冶金工业完成增加值143.24亿元,增长2.61%;食品工业完成工业增加值120.23亿元,增长10.06%;机械工业完成工业增加值87.09亿元,增长13.69%。
2.产业发展
兰州在上个世纪50年代确定为我国的石化业重要基地。
现已形成石油、化工、机械、冶金四大重工业作为支柱产业。
我市目前的工业化发展水平,无论是三次产业结构、就业结构、轻重工业结构、部门结构、工业技术装备还是产品水平,都远未达到工业化成熟阶段的高度,工业化任务还相当艰巨。
在今后相当长时间内,制造业仍将是经济增长的发动机,我们不可能强行超越工业化阶段,追求和发达国家同样层次的产业结构。
从经济总量产业结构变化的趋势和静态水平来看2008年兰州经济结构按照“一三二”型→“二三一”型→“三二一”型发展演变规律逐步升级,其经济构架表现出生产与消费双轮驱动,产业结构转入产业内部升级调整阶段。
主要还是以第二产业为主一、三产业配套发展的模式。
甘肃经济发展中存在的上述突出问题,是相互联系、相互制约的,共同影响着甘肃经济的持续健康发展。
其中一个很重要的原因就是第二产业发展缓慢,而且结构极不合理。
从各国工业化进程的普遍规律看,目前,甘肃的第二产业应该处在一个蓬勃发展的阶段,轻工业比例应该很高,相反,我们从对比分析中看到甘肃的第二产业,尤其是工业却呈现相对萎缩的变化趋势,不要说反哺第一产业和带动第三产业,自身的发展就已成为一个相当严峻的问题。
由于第二产业投能为整个经济结构调整创造出空间,故大量的剩余劳动力仍然滞留在一产,第三产业也就只能建立在以传统行业占绝对比重的低水平上;而为了维持第二产业的传统强势地位,必然要割裂工业化和城市化相互促进的正常发展轨迹,使城乡差距、地区差距进一步扩大。
其次,兰州的经济发展呈现投资拉动型。
投资对经济政策和经济环境变化的敏感性较强导致波动幅度大于经济周期波动,经济增长的变动周期相对于固定资产投资的变动存在一定的滞后效应;消费本身具有较强的刚性,消费的波动与GDP、投资的波动相比要明显平缓,波动幅度较小。
从需求角度看,目前我市经济增长以投资拉动为主要特征。
3.科技条件
全市现拥有全民科研开发机构138个,科研人员10万人;研究专业有15门类。
研究上有一定优势的专业是:
农业、化学化工、物理、地质地理、通信运输等。
有些研究机构如中科院兰州冰川冻土研究所,中科院兰州近代物理所、兰州化学物理所、化工部涂料工业研究所等在国际国内都有一定声誉。
兰州市还有两大科技集群。
其一,兰州高新技术产业开发区位于兰州市城关区,先期开发规划面积为5.2平方公里,它集中了以中科院、中央部委和省属科研院所20多个单位、近1万人的科研队伍,特别是中科院兰州分院和兰州大学在基础科学研究方面有着雄厚的实力,在有机化学、重离子核物理、冰川冻土、沙漠化、生物工程、成矿理论、高原大气等基础科学研究处于国内外前沿地位;同时拥有一大批先进的科研设备与测试手段。
其二,兰州连海经济技术开发区在兰州市十里店桥以西的黄河两岸地带,面积约8平方公里。
该区煤炭和矿产资源比较丰富,主要为煤、硅铁石英、石灰石和大理石。
这一地区以能源工业为主导的有色、冶金工业已初具规模,并素有“冶金谷”之称。
4.基础设施
随着西部大开发战略的深化和新亚欧大陆桥的建设。
作为我国东西合作交流和通往中亚、西亚、中东、欧洲的重要通道,发挥着承东启西,联南济北的重要作用。
通过兰州近几年的新商贸中心建设,依托重要的交通位置。
兰州已初步形成了大商贸、大市场流通格局,成为西部地区重要的商贸中心和物流基地之一。
但是由于地形和城市规划的综合问题,兰州市近年来市区内的交通问题比较严重,城市交通负荷严重。
5.人民生活水平
2008年全市人均GDP为25628元,已超过3000美元。
2008年城市居民人均可支配收入11677元,农民人均纯收入3503元,分别较2000年增长了99.6%和74.5%。
消费需求增长加快,2008年实现社会消费品零售总额395.04亿元,2000-2008年年均增长11.96%。
以改善住、行条件为代表的新一轮消费结构升级在更大范围内、更高层次上全面展开。
但在就业结构滞后于工业化进程与人均资源还不十分富裕的市情背景下,兰州的工业化进程与标准模式对照还有较大偏差,尤其是劳动力结构远落后于产业结构,占全市总人口37%的农村人口创造的生产总值却不到全市生产总值的4%,与目前的工业化水平不适应。
现在达到的小康还只是低水平、不全面、发展很不平衡的小康,工业化任务还远未完成,实现工业化仍然是现代化进程中一项艰巨的历史性任务。
二、兰州市经济发展存在的主要问题及原因分析
(一)经济总体发展水平滞后
兰州长期形成了以工业化为主导的发展模式,城市的功能结构偏集于工业化,城市化的主要推动力来自于现代工业的发展,具有明显的“工业型城市化”的特点。
在产业结构中第二产业的比重较大,第三产业比重偏低。
由于在同样的投资情况下,第三产业提供的就业岗位数要高于第二产业,这也是导致兰州经济发展慢的原因之一。
由于我国实行的是渐进式的市场化转型,一方面原有的计划调控逐步减弱,但仍起作用;另一方面市场配置资源的功能不断增强,但尚不完善。
不完全的计划经济与不完善的市场经济并存,使得初级产品价格改革滞后,不能反映市场的供求关系。
受此影响,兰州初级产品的价格偏低,反映资源稀缺程度的价格机制还未形成。
资源低价、无价不但加速了资源消耗,而且对产业的技术进步缺乏促进作用,使得各种废弃物源源不断地排入环境中,造成了严重的环境问题。
(二)产业结构不尽合理,高耗能与污染产业比重大
第一产业生产水平大幅提高,但基础相对薄弱,结构性问题需要解决。
2008年在惠农政策及良好自然条件共同作用下,农业生产呈现较好的增长势头。
全年第一产业实现增加值2.74亿元,同比增长4.59%,农村居民人均纯收入5450元,同比增长11.27%。
随着居民发展性消费和享受性消费需求增加,农产品优质化和多样化的新要求不断增多,发展优质高效农业,尽快适应市场需求和消费结构升级要求成为农业结构调整和优化升级主要目标。
第二产业特别是工业拉动作用强势,主体地位明显,但其整体抗风险能力仍需提高。
“十一五”时期,全区工业经济保持良好发展势头,经济运行质量显著改善,对经济增长的贡献份额稳步提升,对国民经济的主导作用进一步增强。
2005年至2008年,工业增加值占全区GDP比重由44.62%上升到46.84%,对全区经济增长的贡献份额由42.9%上升到52.1%。
2008年全区三大支柱行业装备制造、烟草、电力实现增加值61.97亿元,占全区限额以上工业增加值的比重达到90.5%,增长17%。
轻重工业之比由2007年的41.9:
58.1调整为43.7:
56.3,轻工业上升1.8个百分点。
虽然全区装备制造业有了长足发展,但高技术含量、高加工度、高附加值、低消耗的机电行业所占份额相对较少;高新技术产业在国民经济中地位不突出,生产质量和水平偏低;高新技术产业覆盖面不够宽泛等问题突出,故发展先进制造业和高新技术产业已迫在眉睫。
第三产业发展相对滞后,在国民经济中所占比例偏低。
除非营利性服务业及批发零售业贡献率分别由7.56、5.65个百分点提高至11.69、6.52个百分点外,其他服务行业贡献率不是持平就是出现不同程度下滑,其中尤以住宿餐饮业较为严重,全年对经济增长贡献率由1.99个百分点下降为0.64个百分点。
而作为产业链条上延伸较长的房地产业,增长2.48%,经济增长贡献率仅为0.36%,没有较好地带动对钢铁、水泥等上游产品及家电等消费品的需求,也没有较好地发挥对建筑业、装修装饰行业的拉动作用。
而以金融、物流、信息科技为代表的现代服务业也没有较好的发挥服务生产的作用,发展水平不高。
(三)科技条件未有效转化为现实生产力
科学技术是推动社会生产力发展的首要力量。
科学技术在提高资源利用效率、替代资源能源的开发、降低资源能源消耗、污染物减排和废弃物资源转化等方面正在发挥着越来越重要的作用。
发展绿色经济离不开技术支撑,从产业的角度看,不论是发展资源回收、再资源化产业和环保产业,还是改造高消耗的传统产业,实现传统产业的绿色生态转型,都必须依靠科技进步。
目前,兰州综合技术水平还很落后,科技城乡差异客观存在,技术水平的区域发展也不平衡。
综合技术实力同先进省市相比有很大差距,主要表现在:
自主创新能力弱,企业创新主体地位不突出;科技供给能力低,科技成果转化应用不畅;高技术产业在整个经济中所占的比例低;科技研发实力不强,优秀拔尖人才和领军人才匮乏;科技投入严重不足。
甘肃科技事业发展的现状与加快调整经济结构、转变经济增长方式的迫切要求不相适应。
(四)基础设施建设相对薄弱
兰州市基础设施建设的投资方式偏重中央政府直接投入为主,以公共财政投资引导社会资本投入的机制尚不健全,缺乏长远的整体布局和持续稳定的投入机制;建设与运行脱节;各类创新能力基础设施之间缺乏共享、合作机制,大大影响了总体使用效率的提高。
必须统筹规划,统一协调,加大投入力度,建立创新能力基础设施的共享、共用机制,以增量投入和机制创新带动存量资源的优化和提高。
兰州的科技园区还处在初步规划阶段,还有待完善。
南北两山的绿化虽然在近十年卓有成效,但是范围靠近市区城镇。
近年来,交通情况日益严重,道路的规划教混乱,市区内交通道路每天承受较大压力。
而铁路运输方面发展缓慢。
对于兰州的运输能力影响较大。
三、兰州市实施绿色经济的具体措施及对策
兰州市推行绿色经济发展模式,可能会遇到缺乏行之有效的产业政策、绿色消费市场不成熟等问题。
而且。
现有经济发展水平较低,资金、技术、人才的欠缺也会成为不利的影响因素。
众所周知,绿色经济、绿色产品、清洁生产是建立在较高的经济发展水平之上的,必须有成熟的、高素质绿色消费群体作为基础,绿色经济发展比较好的均是西方发达国家和地区。
兰州的经济发展现当前面临的首要任务就是解决如何在不破坏自然生态环境的前提下提高经济总量水平的问题,只有经济总量提高了,才能有资金,引进技术、吸引人才,大力推广绿色经济发展模式。
在当前急需整治市场经济秩序的大环境下,首先需要肃清假冒伪劣商品,消费者已无暇顾及绿色商品与非绿色商品之间的区别。
由于尚未形成绿色消费市场,政府应该给予生产厂商和消费者关于绿色产品和绿色消费知识的普及和教育;另一方面若在宏观经济方面不能对绿色经济给予直接的政策干预和财政补贴,可能造成从事生态经济、绿色经济的企业和个人支付了绿色投入成本后,无法得到绿色溢价补偿,即正的外部性在经济上没有得到体现,进而挫伤企业和个人发展绿色经济的积极性¡£该市经济发展已经对河谷及周围生态环境造成破坏,如大气环境质量恶化、城郊某些地段固体废弃物堆积严重,以及工业废水对黄河及地下水造成污染等。
生态环境质量下降提高了经济活动的成本,对经济发展过程和方向产生影响。
生态环境退化引起城市投资环境的恶化,又对产业结构和居民消费结构调整提出更高的要求,环境治理和保护工作还将占用越来越多的经济发展资金,这都将在很大程度上对该市经济发展质量提出了更高的要求,迫使兰州市经济必须实现跨越式发展,以达到经济发展与生态环境改善的良性互动。
(一)积极发挥政府宏观调控作用,促进绿色经济政策的顺利实施
绿色经济属于政府推动型的经济发展模式。
因此,为保证该模式的顺利实施,西部地区各级政府应将其列入“十一五”社会经济发展规划及2015年远景目标纲要中,并制定相应的保障措施。
具体如下五点:
首先,在制定政府产业政策以及招商引资、土地使用、税收优惠、排污收费等方面。
应采取直接干预、间接诱导和法律规制等多种手段,重点扶持发展绿色旅游业、绿色农业和工业中的绿色建材、绿色机械、绿色食品等行业。
其次,设立有机和绿色农业发展基金和绿色经济辅导机构等。
一方面通过政策补贴的方式,在发展初期给予从事有机和绿色农业开发的企业和个人以绿色溢价补偿;另一方面也在技术推广、绿色认证和开拓绿色市场方面给予帮助和辅导。
第三,加强绿色宣传教育,普及绿色经济知识。
将绿色经济的发展目标统筹规划,分步实施,并与政府官员特别是县区政府的绩效考核挂钩。
第四,加大科技和环境保护投入。
逐步推行绿色国内生产总值(GDP)核算制度,逐步实施向环境污染重的企业、个人征收污染税。
第五,转变政府行政职能,树立新的政绩观。
纠正长期以来形成的偏重于物质财富的积累、简单地把经济增长等同于发展而忽视经济社会的全面进步的观念。
发展绿色经济,就要求从根本上改革旧的政绩观,探索符合绿色经济的考核指标体系,增加诸如单位生产总值所消耗的能源、全要素生产率等资源效率和环境友好的考核指标,从源头上改变政府行为。
(二)绿色经济的发展需要法律的支持与保障
绿色经济是一种新型的经济发展模式,是实现社会经济和资源可持续发展的重要途径。
而资源的利用涉及社会、经济、环境各个方面,这就需要建立有效的法律机制,进行科学的管理,保障绿色经济的健康发展。
我国的绿色经济立法已经起步,但至今还没有完善的法律法规框架。
为了有效推进绿色经济的发展,兰州市除了认真遵守国家有关循环经济的法律法规之外,还必须加快地方性绿色经济的立法工作,形成和完善有利于绿色经济健康快速发展的法律法规体系和政策体系,明确政府、企业、社区和公民在发展绿色经济中的责任和义务,并建立有效的执法监督机制,确保法律的有效性和严肃性,为保障循绿色经济的健康发展和建立绿色经济型社会提供良好的法规和政策环境。
利用法律手段,纠正生产和消费的外部环境,促进资源的合理利用。
首先,推行环保相关制度的建设,切实进行环保工作;其次,完善财税政策,加大对企业发展绿色经济的经济支持;再次,建立广泛的资源环境使用制度体系,包括生态环境要素的定价、有偿使用制度、促进绿色经济的激励机制,有效技术支持机制等,弥补市场失灵,提高资源配置的效率;最后,继续深化企业改革,研究和制定符合绿色经济要求的生态工业网络的经济政策,增强关联度,提高资源利用效率等,为推进绿色经济发展奠定良好的基础。
(三)软制度的改善有助于绿色经济的发展
¡¡¡¡“市场经济条件下,市场规律对资源跨区域流动的影响与区域发展环境有着密切的联系。
”西部地区在发展绿色经济时,应借鉴苏南模式,努力培育区域竞争的核心竞争力。
一方面应该通过利用西部大开发的“城市绿化工程”和“环境整治工程”以及多项基础设施工程的完善,改善硬环境;另一方面通过政府部门在市场经济中的重新定位,建立完善地方政府行为的约束机制,降低“政府成本”。
促进政企交流,达成发展绿色经济共识。
不断增强各阶层对绿色经济重要性的认识,通过广播、影视、报刊等大众媒体宣传环保和绿色经济政
策、知识,确定企业新的社会综合价值管理理念,增强人们的绿色意识。
企业应以积极的态度面对现实,多交流,多学习,加强对绿色经济的认识,培养绿色意识,同时提高企业的社会责任感,将这种思想贯彻到企业的日常管理生产中,转变生产方式实现生态化生产。
改善西部各省份软环境。
在积极改善投资环境的同时,应注意技术人才的保留和引进,并实施严格的环境政策。
重视人才的培养与引进。
企业应重视人才的培养与引进,特别是与绿色产业相关的研发人员和技术员。
在“引、留、用、养”中注重“用养结合”,政府也完全可以通过提供高档次的生活、娱乐和教育等设施来改善该区域的环境,从而提高对高素质的技术和管理人才的吸引力。
有倾向地引进利于绿色经济的发展的人才,针对发展绿色经济的难点难题,组织科技攻关和科技创新,为企业发展绿色经济提供技术支撑。
建设一批面向西部乃至全国的专业性市场、综合性市场、特色商贸区,形成核心区域。
加快推进区域性批发市场由单一的批发向“批发+物流”的转型,力争尽快形成一批产业带动力强、集聚辐射力大、专业特色鲜明的批发市场集聚区或集聚带。
以构建东部生活资料物流基地、西部生产资料物流基地为目标,加快整合、改造和提升物流资源,推进现代化物流与电子商务的融合,大力培育物流市场和第三方、第四方物流企业。
目前,我市物流与其他城市相比落后明显,主要原因是以传统物流为主,没有形成信息平台整合后的物流优势。
从物流三要素——分解功能、信息化、仓储运输出发,信息化是重中之重,政府应该对此给予政策扶持。
抓好物流中心建设,依托区域性中心城市,建设物流节点,搞好仓储、配送、信息管理等;培育发展物流龙头企业,把兰州建设成全国性物流节点、区域性物流枢纽。
着力打造区域性大服务框架体系。
城市中心区突出发展金融、科技、信息、咨询、
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