城乡客运一体化需求分析.docx
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城乡客运一体化需求分析
4城乡客运一体化需求分析
从社会效益的角度出发,保障人民出行的基本权利、统筹城乡社会经济发展、建设社会主义和谐社会,都需要畅通的城乡交通支持。
经济发展到今天,城乡居民生活水平都有了很大的提高,但是城乡差距依然存在,城乡交通的二元体制导致的城乡交通分割阻碍城乡交通一体化的发展,进而阻碍城乡经济的发展。
本章基于经济效益、社会福利以及文化思潮的角度分析对城乡客运一体化的需求。
4.1经济发展需求分析
4.1.1社会分工和市场经济深化发展的需要
美国经济学会前会长、芝加哥大学经济系教授盖尔·约翰逊指出:
随着经济的发展,农业在国民总产出和就业中的比例必将是下降的。
王花兰等(2004)通过交通发展与社会分工关系模型,分析出社会分工度是单位运输成本的减函数,在经济流质量、平均运距不变的情况下,社会分工度随着单位运输成本的降低而增大,单位运输成本降低意味着交通发展,故交通发展可以促进社会分工,这正是交通发展对经济增长贡献作用的实质所在;2006年其通过马尔可夫链解析交通发展与经济增长之间的量化关系,从而分析交通发展引起劳动力在不同行业间转移从而深化社会分工的角度,分析了交通发展与经济增长的关系。
按照人类社会发展的一般规律,随着社会的发展与进步,人们对于生活层次的需求在不断上升,社会对农产品的相对需求会逐步缩小,农业部门所创造的产值及就业人数在整个国民经济中的比重呈不断下降趋势。
同时,我国农业现代化水平的提高,专业化水平也在不断提升,农业工具不断改进、操作方法的快速熟练以及技术水平的日益提高和精益求精,劳动生产率得到了很大的提高。
同时,由于对农田不恰当地使用,我国可用耕地面积在不断地减少,如果单靠农产品生产环节,农民收入增长空间是有限的。
结合中国的国情和特色,即农村人口占70%,农村市场若不能启动和发展,国内市场问题仍不会得到解决。
而解决农村市场的最根本和最长远的措施即是加快社会分工,使农村人口社会经济结构出现较大的调整,也即工业人口增加,带动三产人口增加,使从事第一产业的人口减少,使三个产业的分工出现较大的发展趋势,农、工、商分工分业,形成生活资料、生产资料和服务三大需求。
很显然,农民的分工使一部分农民非农化,从事二、三产业活动这样非农化的农民不再从事农业生产,而非农化的农民的生活消费资料要靠纯农民供给。
这就是说,非农化的农民成了纯农民的市场工业人口的增加从而引起服务业人口的增加,非农化的农民增加,纯农民则减少。
从而使纯农民数量有所减少,在有限的耕地面积下,纯农民在某种意义上通过租种或者其他方式拥有的耕地面积比以前大。
由于人员的减少,如果仍然沿用以前的耕种方式,显然无法满足耕种的需要,因此,农业经营必须走向规模化才能满足现代农业发展的要求。
农业经营的规模化促使农业机械化、现代化的形成。
所以,实际上部分农民的非农化使剩余农民农业经营的规模化成为可能,从而使农用生产资料的大量使用成为可能,也就使农村市场扩大成为可能,使国内市场扩大成为可能。
因而,必然要求劳动力从农业部门逐步转移出去,进入城市工业部门和其他产业部门。
一是为我国工业化提供了充足的劳动力,加速工业化城镇化发展进程,为打破城乡二元社会结构创造必要条件;二是为农民增收提供了诸多有利因素。
这些人员的流动都需要往返于城乡之间的客运来完成。
农民进城就业使城市人口相对增加,造成对农产品消费需求的增长,会改善当前农产品销售难的状况,使农民增收;大量农村剩余劳动力转移到城市;又可以改变或缓解我国人均土地资源太少、农地经营长期细碎化的状况,有利用促成农业内部分工向专业化发展;有利于促使土地集中经营,向规模化方向发展,农地经营的边际报酬增加,从而提高农民的收入。
由于社会分工的细化和专业化,就有了农村剩余劳动力的存在和转移,这是经济社会发展的必产物。
一个城市的工业化过程实际上是劳动力由第一产业向第二、三产业的过程,由农村转向城市的过程。
改革开放30年来,我国已有三分之一(约1.6亿)的农村劳动力转移到非农产业就业,目前,农村外出务工的劳动力约为1.2亿人,其中进城农民工约1亿人。
他们及其子女在农村——城市——农村往返流动。
然而,在劳动力转移过程中,有不少障碍,其中户籍制度和劳动就业制度上实行严格的城乡差别是主要原因,除此之外,未实现一体化的城乡客运也是阻碍社会分工、市场经济深化发展以及农村劳动力转移的重要原因。
2.1.2产业结构和土地利用优化的要求
随着我国工业化水平的提高和市场竞争格局的变化,经济结构呈现快速变化趋势,现代产业结构也在不断发生变化,城市地价也在进一步的提高,更为紧迫的是城市用地已经渐渐达到饱和状态,不少企业或者工厂已搬往或即将搬往郊区以及一些近郊乡村,从而产生了大量人员往返于城乡之间,人员的流通都需要客运来承载。
土地利用和交通有着十分密切的联系,是产生交通需求的根源,决定着人流物流的空间分布;反过来交通的可达性也会影响土地利用的规模和强度,两者之间相互联系、相互制约,是一个动态的过程。
产业结构以及土地利用的不断改变不断优化对交通运输业提出了新的要求。
根据国外发达国家的历史经验表明,处于工业化阶段的国家或地区,产业结构的升级必然会对运输需求产生更高的要求:
第一产业的调整,使流通量增加,需要有与农产品生产和流通配备的低成本、高效率的运输服务体系;第二产业结构的调整,轻重量、深加工、高附加值的产品比重增加,市场竞争从价格竞争为主转而要求从质量、价格、速度等多方面竞争;第三产业比重的提升,特别是现代物流业,旅游观光业的发展,人们对客、货的运输模式的选择也有了新的要求,人们从过去“运得了”到要求“运得好”。
对美国城市间以及城市内交通走廊之间比较的统计数据显示,人口与就业密度增加每10个百分点,公共交通的乘客量就会上升5~8个百分点,这其中也包括其他因素如:
安排较低收入人群居住在公交走廊沿线、停车限制以及配合紧凑型城市格局而相应改善公共交通服务水平。
研究还表明,当土地开发密度加大后,例如每英苗4个居住单位上省道10~15个居住单位,公共交通业随之急剧上升。
王岳平(2004)分析产业结构变化对交通运输业的影响,考虑我国未来产业结构变化和市场竞争的要求,认为交通运输业在服务质量和结构方面的要求影响更为突出,农业结构调整和专门化、规模化、商品化、国际化程度提高,使流通量增加,需要构建适应农产品生产与流通特点的低成本、高效率运输服务体系。
王荣辉(2006年)认为交通运输拉动区域经济增长和产业结构升级,并认为通过从模型运算的结果得出江西省2005年区域交通公路、铁路、水运的大规模建设到2020年,直接拉动国内生产总值(GDP)的增长达到了242824亿元。
同时,公路建设以及发展客运又加速了产业的转移,从而提升了整体的产业结构,使第三产业的比重增加。
不仅可以有力地推进交通运输业发展,而且在带动相关产业发展、改善投资环境、吸引外商投资、增加就业机会等方面都有重要作用。
高速公路、客运专线等干线的建设和运营,将会大大促进沿线地区土地资源、农业资源和矿产资源的合理利用,利于产业结构调整及升级和产业布局的扩展和优化,形成更为合理的生产地域分工格局,加快工业化的进程,使农业专业化、集约化和现代化水平得到提高。
以下是对浙江省“乡村康庄工程”绩效评价对沿线土地利用以及产业结构的影响评价:
“乡村康庄工程”建成通车后,道路通车条件得以改善,促成了地区区位优势的形成,增加了对道路沿线土地的开发,引起了道路沿线土地地价的增值。
Ø提升了土地价格。
全省的农业用地,在“乡村康庄工程”道路两边各200米的影响面积内的土地增值效益达35.97亿元,两边各500米的影响面积内的土地增值效益达89.94亿元,两边各1000米的影响面积内的土地增值效益达179.87亿元。
非农业用地在“乡村康庄工程”实施以后的价格涨幅更大,农村房屋建筑用地每平方米增值200元至800元之间,经济发达地区土地从400元/m2增至1200元/m2,经济发展较慢的地区土地从100元/m2增至300元/m2。
Ø带动了农村农业、工业、商业服务业的发展,其经济的发展又刺激了土地需求的增加,从而提高了土地使用强度。
从上可以分析出,土地利用的优化以及产业结构的升级对交通产业结构产生如下影响:
在交通基础设施方面,为了满足土地优化利用以及产业升级的需要基础设施必须向规模化、现代化、信息化方向发展;在运输组织方面,客运方式必须向统一规划、协调运作、公交模式方向发展;在服务上,客运工具将向安全、舒适、环保、快捷方向、专业化、标准化方向发展。
也就是城乡客运要向城市公交方向发展,形成一体化的客运体系,才能满足土地不断优化、产业结构不断升级的需要。
2.1.3农村旅游资源开发和发展的需要
这一部分内容主要是针对于郊区以及农村旅游资源进行分析。
随着人们生活水平的提高,城市空间越来越拥挤,工作以及生活压力的增加,到城市郊区以及乡村进行旅游休闲,已经成为一种新兴的旅游休闲形式。
常见的方式有:
农家乐,是农民向城市现代人提供的一种回归自然从而获得身心放松、愉悦精神的休闲旅游方式,对促进农村旅游、调整产业结构、建设区域经济、加快农业市场化进程产生了良好的经济效益。
农村旅游事业的发展,带来的不仅仅是消费收入,还有产品信息、项目信息和市场信息,为当地经济的发展提供了契机。
一方面发展农村旅游为农民提供了许多的就业机会,避免了他们由于大量盲目涌入城市后所带来的一系列社会问题,同时有利于加快我国农村城镇化的进程。
另一方面,由于旅游具有人际交往频繁、交流广泛的特点,各地游客为农村带来了新思想、新观念,使农民及时了解到市场信息,生产经营与市场需求相接轨,农民通过发展旅游可以增加与外界的信息沟通和交流,从而改变陈旧落后的思想观念,使农民的素质得到提高,改变村容村貌,提升乡土文化水平。
再者根据旅游活动对环境要求高的特点,促使农村的自然环境和人文环境得到不断地改善和提高,从而达到缩小城乡差距、促进整个社会的和谐发展。
但所有的这些必须有一个前提条件:
必须保证游客安全舒适地到达这些旅游地。
农村旅游成为农民了解市场的“窗口”,成为城市与乡村互动的桥梁,而城乡客运一体化正是这桥梁的基础。
由于目前大部分的农村旅游景点规模少、基础设施落后,城乡客运发展水平并不高。
农村公路的建设缺乏系统的规划,建设随意性大。
不少地方农村公路网络虽然基本形成,但路网的连通度较低,断头路大量,存在与城市道路也没能形成有效衔接,而且公路建设周期相对比较长些,在规划初期并没有把隐形存在的旅游资源考虑在内,因此有些地方虽然有旅游资源开发的潜力,但是由于没有路网连接所以只能暂不予以考虑;在管理上也没有走上制度化、规范化的轨道,存在有章不循、有法不依情况,存在着安全隐患。
严重阻碍了郊区以及乡村旅游服务业的发展。
交通运输条件的改善给农村旅游业的发展提供了广阔的空间。
尤其随着交通的不断改善,促进了区域旅游业、会展业等第三产业的发展。
为提高旅游吸引力和接待能力,在发展乡村旅游业时就必然要加强保护农村自然生态环境,改善基础设施,美化乡村环境,以环境优美,村容整洁的面貌展现在旅客的面前。
其中,优美的自然生态环境以及便捷的交通运输条件是乡村旅游中最为核心的旅游吸引力,是推进乡村旅游可持续发展的重要基础和必备条件。
通过城乡客运一体化建设,形成城市道路与农村道路的有效衔接,加快乡村旅游的开发、发展和繁荣。
城乡客运一体化是城乡一体化发展的内容,是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择,城乡客运一体化的发展在城乡发展中的作用包含以下多方面内容:
一是统筹了城乡发展空间,合理利用开发旅游资源;二是统筹城乡经济发展,让市区旅客有更好的旅游去处,实现城乡社会进步一体化。
2.2人权保障需求分析
从2.1的经济需求分析可知,城乡客运一体化促进了农村经济的发展,当城乡客运一体化的产出大于投入时,经济上有利润空间,城乡客运可持续发展;城乡客运体现社会公共服务的性质,具有社会福利的功能,从这点上说,当经济上不可持续时,城乡客运至少得满足人权保障的需求。
所以本节内容主要讨论城乡客运一体化的社会公共服务的性质,人权及最基本人权的内涵分析,和城乡客运一体化如何保障最基本的人权。
2.2.1城乡客运一体化的准社会公共服务属性分析
城乡客运一体化具有社会公共服务属性的具体表现为:
第一,城乡客运一体化服务具有非竞争性和排他性,具有准公共产品的属性。
城乡客运一体化服务在一定范围内具有非竞争性,对于城乡客运一体化车辆和客运站来说,在未达到拥挤点(即车辆核定载客人数和车站容量)之前,增加乘客并不增加成本,也不影响其他乘客对于运输服务或车站的使用。
同时,城乡客运一体化服务具有一定的排他性,使用城乡客运一体化服务是需要付费的,通过收费可以将不支付费用的人排除在消费范围之外。
因此,城乡客运一体化具有明显的准公共产品的属性。
第二,城乡客运一体化服务可产生明显的正外部性。
城乡客运一体化主要是为广大农村地区居民提供出行服务的公共运输方式,与私人出行方式相比,城乡客运一体化具有节约能源、节约土地、单位运输量环境影响小的优势;由于政府价格干预,城乡客运的价格水平低于私人出行方式,给消费者带来了额外收益。
此外,城乡客运一体化的发展还能产生大量直接和间接社会经济效益,如促进人口流动和城镇化发展,加快城乡一体化进程,有利于提高农村人口文化素质和健康水平等,这些都使城乡客运一体化的社会收益远远大于私人收益,具有明显的社会外溢性。
第三,城乡客运一体化的具有公益性。
城乡客运一体化的共享性、社会性和福利性共同决定了它的公益性。
十七届三中全会指出“我国进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”,让农民兄弟共享改革开放的成果是新时期交通工作的重点。
发展城乡客运一体化的受益群体不是固定的小部分人,而是所有八亿农民。
城乡客运一体化是一项社会性的事业,只有城乡客运一体化发展了,才能使农村居民走出农村、走出山区、走出“自给自足”的封闭经济,了解和接受外面的大千世界,提高农村居民的综合素质,形成现代文明的生活方式。
只有通过城乡客运一体化的发展,才能大幅度地缩短农村居民出行的“时、空”距离,有力整合农村各种社会资源,方便农村文化交流、扩大农村规模化教育、增强农村医疗整体服务能力、提高农村居民生活质量,从而加快社会主义新农村建设。
提供公共服务是政府的重要职能,发展城乡客运一体化是实现服务型政府、还利于民的重要措施,是缩小城乡差距、消除两极分化的重要手段。
发展城乡客运一体化有利于体现社会主义优越性,有利于促进农民务农的积极性,也有利于提高政府的合法性。
通过以上对城乡客运一体化的准社会公共服务属性分析,本文认为:
城乡客运是主要服务于农村和农业发展、服务于农民基本出行需要的重要基础设施和社会公益事业,具有明显的社会公益性,属于市场“缺位”而需要政府“在位”的特定领域,即在市场上不可持续时,需要政府实行政策上鼓励和引导发展,使城乡居民最基本的权利,即人权得到保障。
下面将从人权角度分析城乡客运一体化作为准社会公共服务所应该承担的责任——保障人权。
那么,什么是人权呢?
基本的人权是什么?
2.2.2人权及基本人权的内涵分析
人权:
根据史料记载,人权一词,最早是欧洲文艺复兴运动的先驱但丁(1265—1321)提出来的,他在《论世界帝国》中指出:
帝国的基石是人权。
此后,从14世纪到18世纪,经过几代人文主义者和进步思想家的酝酿、探索、研究、宣传,才逐渐形成比较系统的、以反对封建专制和等级特权,主张资本主义的自由和平等为核心的人权理论。
下面列举几个学术界对人权含义的观点:
Ø人权是一定时代里,作为人所应当具有的,以人的自然属性为基础,以人的社会属性为本质的人的权利。
(卓泽渊:
法的价值论)
Ø人权即人的权利,即作为社会最基本的主体——个人确保自己的社会主体地位而应具备的最基本的、不可剥夺、不可缺乏、不可转让的与社会物质生活条件相适应的基本权利。
(李其瑞杨宗科:
法理学)
Ø人权概念想必是这样的:
某些权利属于任何时代任何地区所有的人,不管这些权利是否得到承认。
(米尔恩:
人权哲学)
Ø人权亦称“人的权利”。
指人应当享有和应该得到保障的权利。
是人的生存权、人身权、政治权及包括在经济、文化、社会等各方面享有的民主权利。
(曾庆敏:
法学大辞典)
以上不同学者对人权含义的表述,归纳起来大致有以下几点:
人权的立论前提是“一定的社会历史条件”。
人权是社会的产物,人权思想的产生是生产力发展的必然结果,是社会一定生产方式的产物,是社会一定经济关系在制度上、政治上和法律上的表现。
正如马克思指出的:
“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展”。
人权的主体是“人人”,即不论身份、地位、人种等外在因素的每一个人和由个人组成的集体。
个人是不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等,在《世界人权宣言》里表达为“人人”。
对于集体,很多个人就组成了集体,集体人权是个人人权的综合表达,集体人权主要针对于区域间、国家间的人权要求。
人权的客体包括人身、公民和政治权利,及后来扩充的经济、文化、社会等方面权利。
人权的客体是一个动态的内容。
随着社会的发展人类的进步而不断地扩展。
在国内人权可划分为三个层次和阶段:
第一,人的基本权利,包括生存权和基本自由权;第二,公民权。
除了以上基本权利外,主要是指政治自由民主权利;第三,人所具有的或应该具有的一切权利。
除了基本人权和公民权外,还有各种政治、经济、文化和社会福利权利。
最基本人权:
关今华在《简论基本人权》提出,基本人权至少有以下十二种固定化类型的现代内容:
一是生存权。
最早来自《世界人权宣言》第25条的推定形式,到了现代已确认生存权的主要形式有生命权、健康权、人的尊严权、财产权、劳动权等。
生存权是基本人权制度内部基本权利、基本自由与社会公平、正义矛盾运动的必然结果,是由经济的、阶级的、政治的原因共同形成的,应当上升为法律保障。
生存权的主体是个人,也包括民族和国家。
二是平等权。
《世界人权宣言》和“国际人权两公约”多次规定了形式上和实质上的平等权。
在现代条件下,国与国、民族与民族、不同的人与人,都应该享有应然和实然的平等权利。
三是社会保障权。
《世界人权宣言》第22条规定,每个人享有社会保障权,以使国家、社会和国际合作努力实现每个人的个人尊严和人格自由发展所必需的经济、社会和文化方面的各种权利。
特别要强调对广大平民百姓和弱势群体的社会保障权。
四是环境权。
在联合国文件《人类环境宣言》确认了环境权与人类生存和发展的重要关系,以使人类有权在一种能过着尊严和互利的生活的环境中,人人享有自由、平等和充足的基本生活权利。
五是自决权。
民族和人民的自决权为基本人权。
1960年12月4日联合国大会决议宣布的《给予殖民地国家和人民独立宣言》确定所有的人民都有自决权,依据这个权利,他们自由地决定他们的政治地位,自由地发展他们的经济、社会和文化。
六是发展权。
1986年12月4日联合国大会决议通过的《发展权利宣言》,确认发展权为基本人权,旨在推动、促进和实现社会福利、进步和发展。
发展权的主体包括个人、民族和国家。
七是知情权。
也称知道权或信息获得权。
现代社会要求知情权上升为基本人权,它是现代民主制度及信息化社会建立的基础性权利。
该权利被认为是社会走向光明的保证。
八是接受公正审判权。
该权利要求国家和国际社会重构司法制度,把司法的功能限定在权利救济上,把司法的价值定位于追求公正和效率上,把司法的性质定位于被动与判断上,以期通过接受公正审判而达到社会公正与正义。
九是安全权。
2005年3月21日,时任联合国秘书长的安南在提交的一份联合国改革草案中,将“安全”作为四个改革方案之一,安全与和平紧密相联。
就各国而言,安定团结是各国人民和政府普遍关心的话题,政府和社会应采取最有效的措施,使一国之内的所有人生活在安全、和平和自由的环境之中。
十是基本自由。
自由权为《世界人权宣言》确定的概括性人权,被人权研究学者誉为第一顺列的权利(第一代人权)。
由于自由权涉及各个不同学科领域,内涵不易确定,外延较为广泛,难以确认为基本人权类型。
1999年3月8日联合国大会决议通过的《关于个人、群体和社会机构在促进和保护普遍公认的人权和基本自由方面的权利和义务宣言》中,将所有人权和基本自由并列规定,这样将基本自由从一般“自由权”中分离出来,将普遍公认的人权和基本自由确认为基本人权。
基本自由包括政论自由、经济自由、文化自由、人格自由、人身自由等。
当然,经济自由等基本自由也受法律和国际规则所限制。
十一是接受教育权利。
《世界人权宣言》第26条规定了受教育权为基本人权。
十二是和平权。
二战后的《联合国宪章》和《世界人权宣言》,将和平权作为世界各国人民关心的主题。
这也是联合国成立的重要宗旨。
就世界范围而言,和平权利已发展为各国关心的基本人权。
在公民的基本权利中有六项权利是国家必须予以保障或满足的:
生命权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成权。
所以城乡客运一体化至少应该保障该六项基本权利。
2.2.3城乡客运一体化保障基本的人权
基本人权在一切人权中是否处于优先保障的地位,不仅涉及到对人权的价值判断和选择过程,而且涉及到对基本人权概念的理解和基本人权现实状况的重要性的认识问题。
为何基本人权与非基本人权相比,要处于优先保护的地位?
这既是个理论问题,也涉及到实践问题。
《联合国宪章》和诸多的国际人权公约多次“重申基本人权”和明确规定“基本人权”保护,并非空穴来风,而是提醒世人和各国要首先重视基本人权的优先地位。
下面从生命权、健康权、居住权、受教育权、工作权进行分析。
生命权、健康权:
生命权、健康权是最基本的生存权。
生存权,顾名思义,指人得以生存下来、生命得以延续的权利,没有温饱没有生命当然谈不上生存权,而没有健康生命便不能延续,生存权也就无法实现。
城乡医疗卫生资源配置不均衡,城乡居民健康水平差距大。
我国城乡之间医疗卫生资源分布不平衡,城市卫生资源相对过剩,而农村卫生资源却严重短缺。
以病床数为例,城市每千人口卫生机构床位数6.49张,乡镇每千人口卫生院床位数0.77张,城市是乡镇的8.42倍。
城乡卫生资源的非均衡配置,直接导致了我国城乡居民健康水平差距不断扩大。
在城市,居民卫生资源占有率较高,其健康状况已基本接近发达国家水平;而在卫生资源严重稀缺的农村,居民的健康水平令人担忧。
因此,城乡客运一体化可以从交通上联系城乡医疗服务,让农村人到城里看病,一方面解决农村居民医疗难,另一方面解决了城市医疗资源过剩的问题。
居住权:
国内房价奇高的主要的原因是土地人口比太小。
特别是城市,人口却越来越多,对住房的也越来越大,而建房用地越来越少。
所以要解决居民的住房难,保障公民的居住权,得从人口和用地上着手。
城市人口密集是因为城市聚集了工业、贸易和娱乐等资源,所以应该统筹城乡发展,发展城乡客运一体化,适当地将部分城市的产业资源向郊区或乡镇转移,这样,郊区或乡镇可以分担一部分人口,减轻城市的人口压力。
在用地方面,城市用地已经发展得比较成熟,寸土寸金,面郊区或乡镇却仍有较丰富的土地资源,居住成本低,所以发展城乡客运一体可以集聚在城市的低收入者向郊区或乡镇转移,保障他们的居住权。
受教育权:
根据2003年国家统计局资料,我国尚有15岁以上文盲、半文盲人口1亿l千万人,占同龄人口的10.95%,其中85%是农民。
由此可以看出,当前农村的受教育权利仍是欠缺的和不完整的。
一是中小学教学条件差,农村享受的义务教育缺乏应有的保障。
首先是农村中小学校舍明显不足,而且异常简陋。
据统计,2006年全国中小学有危房约1300万平方米,其中主要集中在中西部农村。
甚至在有的学校,教师和学生用的桌椅都无法保证,教师所使用的粉笔也受到限制。
教学仪器、图书及电教设备更是严重不足,有的学校竟然没有一台电脑和投影机,教师使用现代化手段进行教学仅仅是一个梦想。
其次是农村学校师资队伍整体素质较低。
由于农村教师的待遇差、工资低,农村骨干教师流失
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