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大学生职业准备与职业资格
大学生职业准备与职业资格
对于大学生而言,由于客观存在着个体性格、成长经历、知识储备和环境机遇的不同,会使个人选择职业的要求、过程和结果不尽相同。
大学生在校期间应该结合自身条件、个人兴趣、专业特长、就业预期等合理规划未来职业生涯,无论今后从事何种职业,作好职业准备并取得职业资格应贯穿于大学学习的整个过程,同学们应在完成专业知识储备的同时,提前做好就业准备,尤其要把握好职业资格的备考和应考时机。
一、我国职业资格认证基本政策和形势
(一)历史沿革
在传统计划经济向社会主义市场经济转变过程中,我国职业培训认证作为劳动力市场的组成部分,与商品市场、资本市场等其它要素市场相比计划经济色彩较为浓厚,而对于职业人员评价则大体由三部分组成:
一是人事部与相关部委及其所属机构组织的职称考试。
如经济师、会计师等职称考试。
从1990年开始,人事部为推动我国人事制度改革,实行以考代评,职称与实际聘任分离的政策,为职业评价的科学化和社会化奠定了基础。
二是由劳动和社会保障部及其所属机构组织的职业技能鉴定(最初称为工人技术等级考核)。
劳动和社会保障部职业技能鉴定针对的主要对象是生产、经营中操作岗位的人员。
2000年起劳动保障部门对90个职业(工种)实行就业准入,但这种“准入”亦面临一系列问题,主要表现为:
一方面因缺乏有效法律基础,与企业用人自主、劳动者自由择业的市场经济运行原则不相协调;另一方面由于存在各种利益,使得职业(工种)之间、地区之间实施这一部门规章时与政府部门的职能相冲突。
为进一步转变政府职能,2002年国务院分批对不符合社会主义市场经济运行原则的行政法规和规章进行了清理,增强市场对经济和社会事务的调节作用,对一些职业(工种)不再采取“准入”的做法。
三是由相关行业主管部门组织或在行业主管理部门指导下由有关中介机构组织的培训考试。
如国家旅游总局组织的“导游资格考试”、中国商业技师协会市场营销专业委员会开展的“全国营销职业人员资格培训”,等等。
从职业发展过程看,职业产生于社会分工,并随着社会经济的发展不断发生变化。
如目前一些高收入职业多年前并未形成,现代职业的产生和形成并非源自政府部门的“定义”,新兴职业的产生将赋予职业分类以新的内容。
就此而言,对于大多数职业和工种,特别是尚需开发的新兴职业,其培训和资格认证是行业中介组织在市场配置要素过程中须具有的作用和功能,并通过职业开发、职业培训和考核来满足市场和企业的需要。
(二)新的政策导向
关于职业人员资格的认定有两类区分:
一是执业资格,即从业人员开业、独立经营和经纪活动所必须具备的资格条件,一般是指对社会关系调整、社会公共利益、人身健康和安全有重要影响的职业。
如律师、注册会计师、执业医师等。
这类职业的执业资格由国家法律规定,其执业能力的限定是为了减轻、控制信息不对称对社会活动所带来风险影响,以减少社会交易成本;二是职业资格,即从事某种职业所应具备的基本素质条件。
任何职业活动都存在资格起点和职业水平的差异,从业人员职业资格一般是由社会认可和接受,并不是由法律进行规定,如果不恰当地区分职业性质,或者过多地由政府权力限定职业资格将会使劳动力资源配置扭曲,反而会增加社会交易成本,不利于就业扩大和职业选择。
根据国家《行政许可法》相关规定,除法律、法规规定的少数具有重要法律责任的执业(从业)人员由政府或政府授权部门组织资格认证并设定职业准入外,地方政府、国务院各部委不得自行设置有关职业资格准入或其他行政许可性规定,已设定的要废止。
绝大多数职业资格的培训认证工作主要由专业协会等行业组织按照市场和社会的需求自主组织实施。
(三)面临的趋势
从国际经验看,职业培训认证大都是由全国性的专业协会等中介机构组织开展,如英国特许会计师协会(ACCA)、加拿大工程师协会(CCPE)等。
美国市场营销协会创立的有世界影响的市场营销经理资格认证项目,已成为美国乃至许多发达国家聘用企业中高层管理者的重要依据。
随着我国市场经济体制不断完善,特别是我国已经加入世界贸易组织,政府要改变现有习惯的行政管理经济的观念,政府职能将转变到经济调节、社会管理、公共服务上来,把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织,让权力和利益彻底脱钩。
为此,政府部门将逐步退出培训认证体系,培训认证主体将逐渐呈现多元化趋势,社会化的职业培训与认证将转而由中介组织在有关部门的指导下开展,这是符合市场经济规范的必然趋势。
因此,行业性组织在职业开发、职业教育、职业鉴定、资格认证等方面将发挥越来越大的作用。
二、职业培训与资格认证制度
(一)背景和目标
1.经济发展与人力资源开发
经济是国家的本质,是一切社会活动的基础和中心。
21世纪是我国实现经济腾飞和民族振兴,完成社会主义现代化建设第三步战略目标的关键时期。
这一时期经济体制、产业结构和经济增长方式将发生重大变革,经济活动的质量和规模将有根本性飞跃,与此相应的社会生产结构和职业结构也将发生重大变化。
国家人力资源开发必须紧紧围绕经济活动这个中心,始终把为经济发展服务作为自己的主要目标。
人力资本支配物质资本已经成为新时代的主要特征,人力资源在经济增长中的决定性作用表现得越来越强烈。
这些因素都导致了社会发展对人的素质和能力提出了新的、更高的要求。
因此,制定正确的国家人力资源开发政策已经成为每一个国家在制定跨世纪发展战略时的首要任务。
我国自然和物质资源相对匮乏,主要自然资源的人均占有量均低于世界人均水平,生态环境在无序化的产业增长过程中受到严重污染和破坏,因此,经济发展再也不能走传统的、粗放的、依靠大规模物质资源投入,以及牺牲生态环境为代价的老路,提高生产的科学和技术含量,建立新的经济增长模式,已经成为当务之急。
为了实现这一目标,我们不但需要科学和知识,而且需要技术和技能。
科学和知识是生产力,技术和技能同样是生产力。
任何科学和知识都必须通过技术和技能得到实现;任何科学和知识都只有通过处于生产第一线、直接为社会提供产品和服务的职业劳动者之手才能转化为现实生产力。
从历史发展的角度看,我国仍处于工业化初期,建立高产出的种植业、发展高效率的制造业、培育高质量的服务业仍是当务之急。
无论社会生活怎样演变,人最终消费的只能是产品和服务,人并不能直接消费科学和知识。
科学和知识的意义在于,它们能够大大提高人们生产制造产品的效率,提高人们提供服务的质量,以及大大降低生产的成本和资源的消耗。
只要人们最终需要的是各种各样的产品和服务,人们就永远需要各行各业的职业劳动者。
我国人口众多、基数庞大,人口增长的势头仍将持续。
显然,由此带来的总量过剩性失业压力将长期存在。
现代化过程中的经济结构调整将导致数以亿计的农村劳动力向城市地区和非农产业转移。
由于产业、行业和职业的发展不平衡,城市劳动力也将面临大规模转产、转业、转岗。
在这一过程中,结构性失业压力也将长期存在。
我国就业工作经验表明,一切扩大就业空间的努力都必须和提高就业质量紧密结合,劳动者能不能获得长期稳定的就业位置,最终取决于他是不是具有这个职业、工种或岗位需要的工作能力。
而劳动者适应劳动力市场需要的能力的获得主要依赖于教育和培训,依赖于社会对人力资源的开发。
就业问题从来就不是单纯的经济问题,教育培训也将成为平衡社会财富分配、消除收入差别悬殊的重要手段。
为了实现经济发展、充分就业和社会公正的目标,首要的任务就是全力开发我国最丰富的人力资源,全力提高人的素质和能力,提高劳动者的知识水平和技能水平。
人力资源开发是未来国家经济增长、充分就业和社会安定的主要支柱,中国未来社会经济发展只能走依托人力资源开发的道路。
2.教育改革
教育培训是人力资源开发的核心。
应当看到,我国传统教育基本上是一种服务于封建等级制度的身份教育,特别是经济体制改革以来,我国教育培训体制脱离经济和生产、自我循环、自我服务,远远不能满足社会主义市场经济发展需要。
以“高考”为核心、以“应试”为特征、以社会“分层”为主要功能的我国现行教育制度种种弊病已受到社会各界广泛批评,甚至被指称为“新科举制度”。
教育必须改革,我国的教育培训事业只有在经济改革中,才能找到自己改革的方向。
只有在促进经济发展中,才能找到自己发展的道路。
教育培训事业一定要坚决转移到为经济发展和生产力发展服务的轨道上来,教育观念和思想、教育体制和结构、教育内容和方法,都需要做出适应社会主义现代化建设要求的全面改革。
3.职业技能开发
从经济工作和劳动工作的角度,我们把直接为经济发展和劳动力市场需求服务,对我国数量最大、素质较低的后备和在职劳动力进行的职业教育培训工作,以及与之密切相关的职业技能鉴定、职业技能竞赛、技术技能人才选拔表彰和职业资格认证等工作统称为职业技能开发。
职业技能开发是劳动保障事业的重要支柱,是连接教育和生产的纽带,是促进就业和经济发展的战略手段。
但当前职业技能开发存在着种种困难和障碍,中国传统社会心理和等级意识中长期潜藏的鄙薄职业技术教育的观念,严重阻碍了国家技术技能人才的培养。
职业教育培训本身也存在着缺乏独立目标,缺乏完整体系的弊端。
教学活动突出理论、轻视技能,突出知识、轻视操作,培养出来的人不能适应职业劳动的要求。
与经济和社会发展的迫切需要相比,对后备和在职劳动力的职业技能开发,已经成为整个人力资源开发中最薄弱的环节,如何将我国数量最大的低素质劳动力转化为高素质技术技能人才,这个问题已经成为我国人力资源开发的一个核心问题,也成为促进充分就业、促进企业发展的关键问题。
(二)职业资格
1.职业资格与分类
职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。
职业资格包括从业资格和执业资格。
1)从业资格:
从业资格是指从事某一专业(职业)学识、技术和能力的最低起点标准、起码水平。
从业资格确认由各级人事机关会同业务主管部门通过学历认定或考试取得。
比如:
驾驶员、会计、秘书、计算机操作员、推销员等等。
2)执业资格:
执业资格是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的职业(专业)实行准入控制,是依法独立开业或从事某一特定专业(职业)学识、技能的必备标准。
执业资格的考试报名条件、考核内容和标准,因专业不同各异。
如律师、注册会计师、注册税务师、注册资产评估师、监理工程师、企业法律顾问等等,此类执业资格一般实行考试注册制度。
2.职业资格证书制度
职业资格证书是表明持证者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。
它是持证者求职、任职、开业的资格凭证,是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据,也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。
随着市场经济体制建立和社会密集型产业需求,国家已进行了各行业劳动制度的全面改革,劳动就业制度改革的主要内容,就是全社会实行劳动职业资格证书制。
《劳动法》中规定:
国家确定职业分类,并制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定;《职业教育法》也明确指出:
职业技术教育要同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,并实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度。
这是国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据。
这就是说,国家对一般性的劳动用工与职业岗位,要求上岗前须具备某种职业资格与能力,须获得从业资格证书。
如:
从事文秘工作须取得秘书资格证、从事计算机操作须取得计算机系统操作等级证、从事房地产公司管理员工作的须取得物业管理员等级证书等等;对一些关键性专业岗位,上岗或独立开业前须取得执业资格证书,如律师行业须通过国家司法考试,取得律师执业资格证后,在相应的律师事务所见习期满后方可独立上岗;从事个体医疗工作的,须取得执业医(药)师等相应职业资格。
国家劳动职业资格考试制度,是按照相关职业技能标准或任职资格条件,通过各级劳动人事部门批准的考核鉴定机构,对劳动者的技能水平或职业资格进行公正、规范的考核和鉴定,对合格者授予相应的国家职业资格证书,它是表明劳动者具有从事某一特定职业所必备的学识和技能的证明
3.职业资格证书与学历证书的区分
职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求,反映了持证者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力。
与学历文凭不同,学历文凭主要反映学生学习的经历,是文化理论知识水平的证明。
职业资格与职业劳动的具体要求密切结合,更直接、更准确地反映了特定职业的实际工作标准和操作规范,以及持证者从事该职业所达到的实际工作能力水平。
(三)职业资格证书与就业准入制
1998年我国正式确定了国家职业资格证书的等级分为五个级别:
即国家职业资格五级(初级)、国家职业资格四级(中级)、国家职业资格三级(高级)、国家职业资格二级(技师级)、国家职业资格一级(高级技师级)。
就业准入制度是根据国家有关法律规定,对一些技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益等职业的劳动者,要求经过培训并取得职业资格证书后,方可就业上岗。
职业资格证书为就业准入的前提。
国家劳动和社会保障部针对各行业职业的特点、性质,从2000年7月1日起,已规定对90种职业在全国范围内实行就业准入,主要分为四大类:
一是生产、运输设备操作人员;二是农牧渔生产人员;三是商业、服务业人员;四是办事人员和其他人员。
我国职业资格鉴定兴起时日较晚,但随着高校扩招,由此带来就业竞争压力增大,劳动力市场用工需求已由传统的体力型向技能型开始转变。
高校考证热持久不衰与国家实行职业资格准入规定有直接关系。
严格地说,劳动者素质要从文化程度和职业能力两方面考察,目前以采取学历文凭和职业资格双证并举制度为宜。
因此,同学们要在完成教学计划和课程之余,积极考取职业资格证,为自己积蓄今后从业的准入证做好准备。
国家职业资格证书办理程序为:
职业技能鉴定部门将考核合格人员名单报经当地职业技能鉴定指导中心审核,再报经劳动保障部门或行业部门劳动保障机构批准后,由职业技能鉴定指导中心按照国家规定的证书编码方案和填写格式要求统一办理证书,加盖职业技能鉴定机构专用印章,经同级劳动保障部门或行业部门劳动保障机构验印后,由职业技能鉴定所(站)送交本人。
职业技能鉴定主要内容包括:
职业知识、操作技能、职业道德三个方面。
主要方式分为知识要求考试和操作技能考核,采用百分制计分并实行双划线,60分以上为合格、80分以上为良好、95分以上为优秀。
(四)职业资格证书需求人群
1.在职人员。
到职介机构求职的劳动者在实行就业准入的行业范围内就业时,必须具有国家职业资格证书。
用人单位和职业介绍机构发布技术工种人员招聘广告时,必须在注明对应聘人员的职业资格要求。
2.新生劳动力。
包括普通高中、三职生、大学应届毕业的新生劳动力,要通过学业考核取得毕业证书,还必须取得相应的职业资格证书才能到相应的技术行业中就业。
3.技术人员。
对从事技术工种、还没有相应职业资格证书的在岗人员,必须参加职业技能培训,在取得职业资格证书后上岗。
4.转岗人员。
对已经有职业资格证书,但是又换岗的在职人员,必须重新参加职业培训,取得现在岗位的职业资格证书再上岗。
5.政策性安置人员。
用人单位安排国家政策性安置人员从事技术工作的,应当先组织培训,达到相应工种(职业)技能要求后再上岗。
6.下岗职工。
下岗职工再就业前都必须进行职业技能培训,取得职业资格证书才能再就业。
(五)大学生最应获取的学业资格证书
1.全国计算机等级合格证书(NCRE):
全国计算机等级考试是由教育部考试中心主办组考,用于测试应试人员计算机应用知识与能力的等级水平考试。
是持有人计算机应用能力的证明,也是用人单位录用考核工作人员的参考标准之一,目前考试设置1—4个等级。
大学生可根据自己的实际水平和能力在毕业前选考不同的等级;
2.大学英语四六级证书(CET):
随着大学英语四、六级考试改革,四、六级考试只接受在校大学生报考,社会单位更多地把四、六级作为一条硬性的用人标准,现已成为今后工作求职的通用型证书,同学们在毕业前要力争考取。
3.全国大学英语应用能力等级合格证书:
高等学校英语应用能力考试是由教育部高等教育司委托全国高职高专英语课程教学指导委员会和全国高等学校英语应用能力考试委员组织进行的国家级考试。
高职高专学校修完公共英语课程的在校学生都可报考,成绩合格后由国家考委会统一发给A、B级或口语合格证书。
4.与应用型专业直口对接的职业资格证书:
应用型专业毕业生应具备何种从业能力,是与所学专业职业资格证书为依准的,此类行业证书要在学习期间针对考科、年限要求按计划实施考取,并避免因考科超过年限而使单科课程成绩作废。
5.教师职业资格证书:
对于师范类毕业生按国家政策就业后,可直接向教育主管部门申请颁发;非师范类学生毕业后立志从事教师行业的,应及早通过参加自考或教育主管部门组织的教育学、教育心理学、专业教学法等相关课程补修培训,取得二级乙等以上普通话证书,并通过教育主管部门组织的教师资格考核认定合格后,即取得相应级别的教师职业资格证书。
(六)相关专业学科涉及的执业(职业)资格分类
根据全国职称考试中心和行业主管部门公布开考的从业(执业)资格种类,因各种职业资格考试分布周期长,加之开考信息可变性大,现仅从相关专业学科涉及的职业资格作大致分类:
1.文史新闻出版旅游类专业:
涉及商务汉语考试(BCT)、中国汉语水平考试(HSK)、汉语作为外语教学能力考试、秘书、网络编辑员、公关员、推销员、出版物发行员、报关员、话务员、职业指导员、导游、出版专业和教师职业资格等证书。
2.外语类专业:
涉及大学英语四六级、全国外语水平考试(WSK)、全国大学英语应用能力等级、全国英语等级(PETS)、二(三)级翻译专业、金融专业英语证书(FECT)和教师职业资格等证书。
3.理工科类专业:
涉及计算机技术与软件、计算机等级、计算机操作员和音响调音员、制图员和有关计算机、精密仪器仪表、家用电器、办公设备和通信终端维修员等执业(职业)资格证书。
4.金融财会、经贸管理类专业:
涉及金融专业英语证书(FECT)、注册咨询工程师(投资方向)、注册会计师(CPA)、注册资产评估师、注册税务师、价格鉴证师、理财规划师、项目数据分析师(CPDA)、管理咨询师(投资)、投资建设项目管理师、人力资源管理师、企业培训师、国际商务师、报关员、期货从业资格、外销员资格和统计、审计、经济等执业(职业)资格证书。
5.医药卫生检验、环境监测类专业:
涉及执业医(药)师、执业护士、主治医师、主管药师、主管护师、检验技师、环境影响评价工程师、注册环保工程师、卫生质量和化学检验工、食品检验工、防腐蚀工、动物疫病防治员、动物检疫检验员、棉花质量检验师等执业(职业)资格证书。
6.房地产(建筑)、物流(业)管理类专业:
涉及房地产估价师、房地产经纪人、土地登记代理人、注册城市规划师、注册土木工程师、物流管理师、物业管理师等执业(职业)资格证书。
7.政法类专业:
涉及律师、企业法律顾问等执业(职业)资格证书。
8.广告艺术设计类专业:
涉及广告设计师等职业资格证书。
9.工程技术类专业:
涉及一级建造师、二级建造师、注册建筑师、咨询工程师、监理工程师、设备监理师、安全工程师、造价工程师、结构工程师等执业(职业)资格证书。
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