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报省总结
突出一个重点围绕一条主线
努力提高服务地方经济发展的水平
——随州市工商局2001年工作总结
今年以来,我们随州市工商局在省工商局和随州市委、市政府的正确领导下,以整顿和规范市场经济秩序为重点,以基层建设年活动为主线,以服务随州经济建设为己任,克难奋进,扎实工作,在市场监管和服务发展上取得了较好的成效,新机构新世纪实现了良好开局。
一、抓好机构改革,理顺管理关系
地级随州市工商局领导班子元月初到位后,一手抓市、区工商机构组建工作,一手抓工商体改后续工作,逐步建立起正常的工作秩序。
(一)按照精简、效能的原则,设置机构,调配人员。
根据机构改革的总体要求,市局设8个内设机构和3个直属分局,工作人员配备控制在核编数的90%以内。
按照公开、平等、竞争、择优的原则,在民主测评和民主推荐的基础上,确定了机关科室和直属分局负责人及工作人员。
对部分中层干部实行了竞争上岗,有3名同志直接走上了中层干部领导岗位。
市局还结合实际,合理划分事权,明确工作职责,逐步理顺了工作关系。
(二)深化工商体制改革,认真做好市场办管脱钩工作。
11月26日省政府召开电视电话会议后,我们按照上级要求,在做好机构、人员、职责、财务“四分离”的基础上,认真贯彻国务院和省政府关于工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩的通知精神,主动向市政府主要领导汇报,市政府迅速成立了领导小组,制定了工作方案,指导全市市场办管脱钩工作。
我们克服了人员分流压力大的困难,组织指导曾都分局、广水市工商局分别于12月3日和12月9日向当地政府办理了移交手续,全市共移交市场43个,资产3373万元,债务840万元,人员301人,市场办管脱钩移交工作按期完成。
二、突出整顿和规范市场经济秩序重点,加大市场监管力度,维护良好的市场秩序
整顿和规范市场经济秩序是今年经济工作的重点。
市局按照上级部署,及时制定了工作方案,组建了工作专班,开展了打假、扫黄打非、打击传销、查处公用企业限制竞争等专项整治活动,全年共查处各类经济违法违章案件1359件,其中一般程序案件371件,罚没款259.6万元。
(一)整顿和规范市场经营行为,净化市场环境。
一是全面开展打假战役。
今年来,先后开展了节日市场、日用消费品市场、医药市场等打假工作,收缴标值300多万元的假冒伪劣商品,捣毁制假售假窝点38个,查获假冒卷烟1.5万条,无碘盐13.5吨,注水肉4500多公斤,假冒名优酒价值20多万元,劣质饮料20200瓶,过期输液器1.4万支,伪造并网许可证手机63部。
严厉查处非法印制商标行为,查办非法印制商标标识案件4件,没收印制模具11块,非法印制的商标标识3.7万枚。
积极与企业开展联手打假,保护知名品牌。
7月份,我局接随州健民公司举报:
安徽省太和县一企业生产假冒“健民消食片”,我局执法人员闻报而动,组织人员赴太和县协助办案,捣毁了这个窝点,保护了知名商品的权益。
二是开展“查农资保春耕”专项整治活动,立案查处非法经营农资及经销假劣农资案件22件,为农民挽回损失15.1万元,查扣假劣农药6495瓶,劣质磷肥1840吨,假劣种子1800公斤,伪劣农机25台,伪劣农机配件5288件,保护了农业生产。
三是严厉打击非法拼装汽车行为。
市局专门制定了行动方案,组织开展了拉网式检查,共立案查处汽车案件11件,其中非法拼装汽车案4件,非法拆解报废汽车案7件。
同时还对全市41家汽车生产、改装企业进行了清理,报市政府批准,保留17家,变更或注销24家,从源头上遏制了非法生产、拼装汽车行为。
四是开展扫黄、打非专项整治,立案查处14起无照从事电子游戏、网吧、录像放映和贩卖非法出版物案件,收缴非法录像制品1343盘,非法出版物1281册,非法网吧9家。
(二)整顿规范市场交易行为,规范市场秩序。
一是严厉打击欺诈性交易行为。
重点查处传销和变相传销行为,依法取缔了“全球得利集团”在随州的3个传销窝点,查获传销宣传资料10余套,传销物品4件,抓获传销组织人4名,遣散来自山西、河南、内蒙、陕西等地的传销人员100多人。
查处了消费者反映强烈的“随州市外语书店”和“随州市新奇特服务中心”发布虚假广告骗取消费者邮购款案,保护了消费者的合法权益。
开展了“反误导打虚假”专项整治工作,重点整治药品、医疗、保健品广告,查处广告违法案件39起,查处违法广告207条,收缴非法印刷品广告7800份,清除违规户外广告248块。
二是开展了查处不正当竞争专项整治活动。
立案查处7起公用企业限制竞争案件。
对省政府“整规办”督办的广水市第一自来水公司垄断经营案、广水市电力局在农网改造中滥收费用案和广水市酒类专卖局垄断市场案,我局加大查办力度,目前已调查终结,进入处理阶段。
立案查处14件药品购销中的商业贿赂案件。
(三)整顿和规范市场主体行为,锻造合格的市场主体。
一是认真贯彻落实《湖北省无照经营行政处罚办法》,大力查处无照经营行为,共清理无照经营1973户,依法取缔243户,补办营业执照1530户。
组织开展了房地产市场专项清理工作,查出无照房地产开发商13家,得到市政府领导的肯定。
二是开展以年检为主要手段的市场主体监管活动。
通过建立工商所辖区“经济户口”,强化了对市场主体的监管力度。
年检内资企业5908家,实地年检2019家,年检率和实地年检率分别为97.8%和33.9%。
年检私营企业618家,年检正常经营的外资企业39家,个体经营户参加验照32217户。
通过年检,查处各类违法违章行为568起。
立案查处虚假出资案5件,对260家前置审批过期或不全的企业核减了有关经营范围或责令限期补办,清理易燃易爆企业180家,关闭“五小”企业1家。
吊销连续两年未参加年检企业9家,责令138家“三无”、“双假”企业办理了注销登记。
对经济鉴证类中介机构进行了清理,现已完成脱钩改制的8家,对2家未完成脱钩改制的采取不予认可其资产评估报告的措施,督促其完成脱钩改制。
(四)以规范12315网络工作为重点,维护消费者合法权益。
市局制定了《关于进一步加强12315网络的意见》。
“315”期间,市局组织了以“绿色消费”为主题的宣传执法行动,在《随州日报》开辟了“315专版”,大力倡导“绿色消费”,集中销毁了价值280多万元的假冒伪劣商品。
全市共受理消费者申诉、投诉1564起,处理1513起,转处51件。
深入开展创建“打假维权,消费者满意街”活动,市局制定了创建方案,成立了由主要领导负责的领导小组,组织曾都分局、广水市局在市区解放路和广水市应山东大街开展创建活动,印发消费者联系卡6000多份,与辖区内商家签订了《联手创建责任书》,组织企业和个体户学习《消费者权益保护法》和《产品质量法》,指导企业完善内部自律制度,把好进货关、上柜关和销售关,保证了创建活动的实效性。
解放路被评为“全省打假维权满意街”。
三、整治发展环境,服务经济发展
新的市局成立后,一方面通过整顿和规范市场经济秩序,优化随州经济发展的大环境,一方面继续转变工作作风,提高办事效率,服务地方经济发展,出台了《充分发挥职能优化经济发展环境的意见》,制定了九条措施,得到了市委的肯定。
各单位按照市局意见,认真抓落实,为推动随州经济持续、快速、健康发展作出了新的贡献。
第一,大力支持企业改革搞活。
今年新登记企业454家,其中法人企业107家,全市企业达到6262家,注册资本(金)达到36亿元。
全年新发展外商投资企业16家,全市外资企业达到72家,注册资本4.97亿元。
登记人员提前介入改制企业,登门服务,先后为两期企业改制操作培训班讲授公司法及公司登记知识,推动了企业改制的进程。
坚持特事特办,支持企业搞活,及时为企业办理有关登记事宜,得到企业的好评。
第二,积极运用商标、广告、合同管理职能,为企业发展服务。
大力实施“精品名牌战略”,今年全市新申报注册商标93件,有效注册商标达到636件。
积极保护注册商标专用权,建立著名商标保护网络联系点6家,建立扶持企业争创名牌商标联系点5家。
成功协调了蓝田公司和原市强毅活化石有限公司“活化石”商标争议,保护了“活化石”商标资源,维护了双方的合法权益。
成功举办了“湖北省著名商标楚天行”随州巡展活动,组织11家随州市拥有著名商标和知名商品的企业参加了巡展,扩大了随州产品的市场知名度。
妥善处理了“野战酒”系列广告违规问题,采取扶持、引导、整改、规范的处理办法,对广告内容提出了修改建议,企业非常满意。
大力实施“合同解忧工程”,确定合同帮扶企业58家,明确了帮扶人和帮扶责任,制作了“合同解忧服务卡”,为帮扶企业鉴证合同109份,鉴证金额1680万元。
及时查处有欺诈行为的合同2份,为企业挽回经济损失35万元;举办《合同法》培训班5期,培训企业合同管理人员225人;全年鉴证经济合同1137份,鉴证金额35690万元,办理企业动产抵押物登记26件,抵押金额1.08亿元,缓解了部分企业资金不足的问题。
调解合同纠纷2起,调解金额达32万元。
帮助企业查询资信情况12次,为企业避免经济损失9370万元。
第三,强化措施,推动民营经济再上新台阶。
坚持巩固数量,提高质量,培植大户的指导思想,积极推动全市民营经济整体质量的提高。
今年全市新登记个体经营户4285户,私营企业162家。
全市个体经营户达到49961户,私营企业达到737家,注册资金11亿元,全年纳税9000多万元。
一是实施“中小企业帮扶工程”。
重点扶持74家科技型、实业型、外向型中小企业发展,为41家公有制企业办理了民营化改制手续,盘活存量资产3750万元。
新发展注册资本(金)过100万元的私营企业43家,其中过1000万元的1家。
二是实施“就业帮扶工程”。
通过组织开展“结对帮扶”和实行“两优先一减免”优惠措施,全年帮扶下岗人员再就业2258人。
三是实施“农业产业化工程”。
推动农副产品的转化与增值。
积极为农副产品外销开辟“绿色通道”,在大蒜、菜豌豆上市期间为农户提供快捷、便利的服务。
目前,全市种养业专业户2584家,农副产品加工个体私营企业667家,办理农副产品注册商标87件,为我市香菇、茶叶、油桃、大米、油料等特产开拓市场起到了积极的推动作用。
第四,号召广大工商干部和个私会员献爱心,用实际行动支援农村经济发展。
今年随州遭遇历史罕见的特大旱灾,广大工商干部和个私会员向受灾农村捐款捐物计15万余元。
曾都分局在草店镇顺天寨村发生最严重旱情的时候,及时送去电动抽水机一台,解决了近200亩农田的灌溉问题。
四、以开展“基层建设年”活动为主线,加强队伍建设
市局按照省局实施“基层建设年”的总体部署,制定了实施方案,全面开展基层建设活动,大力推进政治思想建设,业务建设和基础设施建设,改革基层监管方式,取得了明显成效。
(一)以学习“三个代表”重要思想为切入点,大力开展政治思想建设。
市局制定了全系统开展学习“三个代表”活动的实施意见,健全和完善了政治理论学习制度。
以改进工作作风、强化服务观念、解决世界观、人生观、价值观为重点,组织广大干部职工深入学习“三个代表”重要思想、江总书记“七.一”讲话和中共六中全会《决定》,举办了5期专题讲座和演讲会,提高了工商干部的思想政治素质。
(二)立足实际,抓好基础建设。
一是突出“三厅”建设,尽力改善基层工商所工作、生活条件。
按照公开、透明、方便群众的要求,各基层分局、工商所狠抓了“注册厅、办事厅、纳费厅”的建设。
在全系统推广实施小陈列室、小活动室、小食堂、小澡堂、小图书室“五小工程”,尽可能为基层工商所创造良好的工作、学习、生活条件。
二是少花钱,多办事,抓好所容所貌建设。
全系统坚持自力更生,量力而行的原则,搞好环境的净化、绿化、亮化和美化,所容所貌明显改观。
三是进一步改善基层办公、办案设施和装备。
今年来,市局和曾都分局、广水市局在资金紧缺的情况下,分别有计划地为基层工商所配备了一些办公、办案设备和装备。
办公自动化和信息网络建设也迈出了新的步伐。
(三)推行基层监管方式的改革,大力加强业务建设。
一是开展法律法规学习,努力提高干部队伍业务素质。
经过精心组织,按要求顺利完成了行政执法资格证书考试工作,并取得比较好的成绩。
从五月份起,市局组织开展了“一月一法一考试”活动,系统学习工商法律法规,干部执法水平有明显提高。
二是大力推行基层监管方式的改革。
57.4%的工商所结合监管实际,实行了新的监管模式,建立了经济户口,开展了市场巡查和市场预警制,强化了监管职能,提高了监管效能。
今年工商所查办案件700多件,比上年增长36%。
(四)大力加强依法行政、廉洁从政和精神文明建设。
一是大力加强执法监督,规范执法行为。
市局先后制定了《行政执法过错追究办法》、《行政执法责任制度》、《执法公示制度》和《执法监督制度》,狠抓落实,有力地规范了执法行为。
广水市工商局实施的执法责任和执法过错追究得到广水市委、人大、政府、政协的肯定,7月份专门在广水市局召开了现场会,在全市予以推广。
同时市局认真做好案件审核和备案工作,全年核审案件402件,通过核审,要求办案单位补充材料或改变适用依据和处罚辐度的20多件;备案案件279件,对其中16件适用法规不准确或处罚程序错误的案件及时责成办案机构进行纠正,从而有效地提高了办案质量。
目前,经核审的案件无一行政诉讼败诉。
二是强化执法队伍的规范化、制度化建设。
今年来,在全系统开展了以治理“三乱”,解决“三难”为重点的行风整治工作,纠正了两起乱收费和一起乱罚款行为。
制定了《2001年度党风廉政建设责任制》,与各单位签订了责任书,半年组织一次检查考评。
局党组率先垂范,制定了《领导班子自身建设十项规定》及领导干部廉政档案,为系统廉政建设带了好头。
开展了“党风廉政建设宣传教育月”活动,增强了党员干部的法纪观念和廉洁从政意识。
加大信访案件办理力度,共受理信访49件(不含脱钩信访),办结率达100%。
三是大力开展文明创建工作,提高文明建设水平。
市局制定了2001年精神文明建设实施方案,明确提出了“确保省级最佳文明单位,努力向国家级文明单位迈进”的创建目标。
采取定领导、定目标、定奖惩等措施,努力做到年初有精神文明建设规划、考核有精神文明建设内容、表彰有精神文明建设典型,促使全系统的精神文明建设迈上了新台阶。
组织开展了“文明市场”、“十好文明户”、“文明科室”等系列创建活动和文体娱乐载体活动“七一”前夕,我们与随州市文体局、随州市委组织部联合举行了“工商杯”象棋比赛和“纪念建党八十周年”演讲会,“国庆”前夕,举办了卡拉OK比赛,丰富了干部职工的业余文化生活,推动了文明建设的步伐。
五、认真做好政务工作和财务管理工作
一是制定下发了《随州市工商局政务工作规则》,对局机关和全市工商系统办文、办会等政务工作作出了明确的规定,规范了政务工作行为,提高了机关工作运转效率和质量。
二是狠抓了信息、宣传和调研工作。
今年编发《随州工商简报》109期,上报省局信息132条,占任务137%,上报市委、市政府89条,被省局采用34条,占任务340%,被市委、市政府采用29条。
在省级以上新闻媒体上稿75篇,占任务的250%,在市级新闻媒体上稿160余篇。
大力开展工作调研,形成调研报告19篇。
三是狠抓财务管理。
规范票据使用,健全票管制度,严格按要求填写,及时纠正票据混用和错开的问题。
严格执行收支两条线,各工商所建立了收费台帐,做到应收尽收,足额上缴。
开展了财务两审两查工作,4月份组织专班对各单位进行了检查,对发现的问题及时进行了处理。
到12月24日,全系统实现行政性收入2312.2万元,占年任务的105.1%;罚没款259.6万元,占行政性收费的11.2%。
支出控制在省局规定的预算以内。
2002年工作思路:
坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导,继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作,巩固市场办管脱钩的成果,进一步加大服务经济发展的力度,着力提高执法队伍素质,在市场监管、基层建设和服务发展上取得新成绩。
重点做好以下工作:
一、以建立竞争有序、公平公正的市场秩序为目标,深化整顿规范市场经济秩序工作。
适应中国加入WTO的需要,进一步加大打击假冒伪劣行为、商标侵权行为、盗版行为、行业垄断行为、合同欺诈行为和虚假宣传行为的力度。
一是在打假上,进一步加大“四打四保”的力度,完善投诉举报网络和奖励制度,提高快速反应能力,及时发现,快速查处,追根溯源,管好商标印制环节,使假货无立足之地。
重点对汽车生产、改装企业进行监督,防止非法拼装汽车死灰复燃。
二是加大对行业垄断行为的查处力度,营造公平、公正、开放的市场环境。
三是把打击传销作为净化市场环境的重点,严格监控,一旦发现,立即严查。
二、大力改革基层监管方式,拓宽工商所的监管范围。
积极推行企业属地管理和局所联动的监管模式,赋予工商所监管辖区内企业的登记、经营等行为的权力,加强经济户口建设,提高监管效能和监管水平。
三、以建立有权威的执法机构为目标,进一步巩固市场办管脱钩的成果。
配合有关部门认真做好转岗分流人员的思想政治工作,推动市场开发服务中心发展。
巩固基层建设年的成果,深入开展工商干部法律法规教育,进一步提高干部素质;在工商干部中深入开展理论教育和廉政建设教育,教育广大工商干部珍惜工作岗位,认真履行职能,促进工商职能到位,提高队伍建设的水平;加大信息化工作力度,完善信息网络,70%以上的工商所配备微机并与市局、分局联网,逐步推行办公自动化,提高工作效率和质量。
四、以推动随州实现跨越式发展为目标,进一步提高服务经济发展的水平。
一是大力实施“合同解忧工程”、“精品名牌战略”。
推行企业联络员制度,深化合同帮扶工作,推动随州工业发展。
计划将合同帮扶对象扩大到70家国有、集体和民营企业,并逐步向农村延伸,扩大范围。
对11家商标联系企业重点帮助争创驰名商标、著名商标,加大保护力度和广告宣传力度,扩大社会知名度。
计划新发展注册商标100件。
二是实施大户工程,推行私营大户保护制度和联系人制度,推动民营经济上档次、上规模,提高经济效益,力争使注册资本过100万元的企业达到60家,发展一批农业产业化龙头企业,带动民营经济整体素质的提高。
二OO一年十二月二十四日
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