解读《市安监局建立公共权力规范运行预警机制实施方案》.docx
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解读《市安监局建立公共权力规范运行预警机制实施方案》
解读《市安监局建立公共权力规范运行预警机制实施方案》
杨安胜
根据会议的安排,我就我局建立公共权力预警机制实施方案作一解读。
一、我们为什么要建立公共权力规范运行预警机制
中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府《关于建立公共权
力规范运行预警机制的意见》(马秘〔2011〕29号)指出:
为深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神,积极推进马鞍山特色的惩治和预防腐败体系建设,拓展反腐倡廉建设领域、加大源头上治理和预防腐败工作力度,切实加强对公共权力运行的制约和监督,促使公共权力规范运行。
我认为这就是目的所在。
首先明确公共权力的含义:
是指在公共管理的过程中,
由政府官员及其相关部门掌握并行使的。
用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
公共权力本是公民的共同权力,为全体公民共同所有。
第二,关于建立公共权力规范运行预警机制的意义。
在马秘〔2011〕29号文件阐述很清。
等一下,徐泽能同志还要提要求。
我提醒同志们思考这样一个问题,假如说我们在安监局成立的时候就有这一套预警机制,2009年查处的四人腐败案件还会不会发生?
这个问题请大家认真思考,为便于思考作如下分析:
1、权力运行图
企业申报—→科室审核—→局分管领导批准
从图中看到科室和领导具有绝对的权力,决定企业的发
展和命运。
看腐败案件不能看案件本质,而要看到案件背后结构模
式,四人腐败案件,客观上这种权力运行结构模式为他们腐败提出了条件。
2、必须变革权力运行图才能有效预防腐败
在权力运行途中必须要接受监控,实行公开让过程公开化、规范化、实行集中决策,这样透明运行,限制个人决策,情况可能会好许多。
反腐倡廉形势具长期性、复杂性、艰巨性,是一件难事。
难在哪里?
难在我们重视了对事处理,而忽视事件背后隐藏的东西,难在我们不能用系统的、过程的方法来思考,而是习惯就事论事,就问题解决问题。
阳光是最好的防腐剂,公开是最好的监督。
规范权力运行,是一个系统和过程的监督制约问题,建立起这个预警机制,就会使我们防范工作向前迈进了一步。
第三,建立公共权力规范运行预警机制,是反腐败工作的需要。
腐败是和权力连在一起的,权力运行不规范、失控,权力就会被滥用。
2005年,党中央颁布实施《建立健全教育、制度、监
督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。
2008年中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》都强调制度建设和对权力的监督制约问题。
党的十七大提出了“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”,这一个坚决,三个更加,强调要从根本上加强反腐倡廉建设,从源头上解决腐败问题,强调坚决惩治腐败是前提,制度建设是关键的问题。
建立公共权力规范运行预警机制是更加注重预防的要求。
党的十七届四中全会、五中全会、六中全会把廉政风险的防控问题提了出来并逐步引向深入。
四中全会提出,积极推进廉政风险防范机制制度,善于运用现代科技手段惩治和预防腐败,加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。
五中全会提出,进一步加强预防制度建设,推进廉政风
险防控机制建设,建立健全预防腐败信息系统,建立健全防止利益冲突制度,形成有效预防腐败的长效机制。
六中全会提出,全面推进廉政风险防控管理及行政权力、
公共服务、公开透明运行,认真开展制度廉洁性评估,积极推广“制度+科技”等预防腐败经验。
从这三次全会提出的我们看到廉政风险的防控问题。
1、从四中全会的防范到六中全会的防控。
虽然差一字,确实差别很大。
2、从四中全会的机制到六中全会的管理。
3、从四中全会的积极推进到六中全会的全面推进。
反映了中央的决心,表明了解决腐败多发的势头、解决发生在老百姓身边的腐败问题,必须要加强廉政风险的防控管理,就是要预警在前,防范在先。
这项工作目前全国有许多省市都在积极探索,我市去年组织有关人员去北京市、河北省等学习考察,经过半年9+1的试点,下半年在全市涉及公共权力的单位全面推开。
我省也有11个单位在进行试点工作。
我市从08年开始实行领导干部廉洁自律预警工作,得到省、中央纪委的充分肯定。
现在推行公共权力规范运行预警机制,实际上是预警工作向前延伸和全覆盖,因此我们必须要提高认识,认真做好预警机制的工作。
二、对我局建立公共权力运行预警机制实施方案的理
解
我局的实施方案共划分为6个部分
第一部分前言(总则)。
明确了制定实施方案的依据和
目的。
1、依据市委、市政府、市纪委、监察局下发的3个文
件。
2、目的是一句话,推进公共权力规范、高效、公开、
透明运行,切实从源头上预防违法违纪问题的发生。
第二部分,明确了实施方案的指导思想、基本原则、目
标任务。
在指导思想这段中我们要对“以改革创新为动力,以强化监控为手段,着力构建覆盖各项公共权力运行全过程的监控体系……”重点把握和理解。
要把握五大基本原则:
即坚持依法依纪、公开透明的原则;坚持关口前移动、注重预防的原则;坚持以人为本,长效管理的原则;坚持突出重点、全面覆盖的原则;坚持扎实推进、务求实效的原则。
要牢记3大目标任务,即建立公共权力运行风险防范系统,建立监控管理系统,建立效责处置系统。
总目标,到2011年底,在局机关和局属事业单位建立公共权力规范运行预警机制,建立健全较为完备的制度保障、程序运行、监控管理和考核评价体系,建立比较完善的长效管理机制。
1、建立风险防范系统,一是查找和分析权力运行存在的廉政方面的风险。
二是对风险进行评估分类、分级。
三是制定相对应的防控措施。
2、建立监控管理系统。
一是监督权力公开透明运行。
二是通过运行中风险信息的收集、分析和处理,加大有关监督检查的力度,有效控制不廉行为的发生。
三是严格执行制度,特别是一些重点的环节和岗位,加大用制度管理的力度,加大监控工作,用制度管权、管事、管人,提高制度的执行力。
3、建立效责处置系统。
一是明确处置的形情。
二是明确处置的方式方法,运用谈话函询、警示诫勉、责任纠错三项预警制度,三是对权力运行效能和质量的考核评价。
目前,我市已出台了《马鞍山市廉政风险防范暂行办法》,为我局建立风险防范系统提供依据、暂行办法、共七章24条,希望同志们认真学习和落实。
有关监控管理和效责处置办法,也将要出台。
第三部门实施步骤、内容
分五个阶段,根据市里的统一部署,从现在起到2012年底完成。
第一阶段,动员部署,明确任务(完成时限8月份)
这一阶段主要是成立局领导小组和工作机构,强化学习提高认识。
特别是一个意见、三个办法,一定要学深,弄明白。
一个意见《关于建立公共权力规范运行预警机制的意见》,三个办法目前只出台了一个《马鞍山市廉政风险防范暂行办法》,
第二阶段清权确权,报备公开(完成时限8月-9月底)
暂行办法第二章、第4条、5条、6条、7条,专门进行了规定。
1、清理确认职权
第四条公共权力清权确权是指按照《关于进一步做好编制职权目录推动行政权力公开透明运行工作的意见》(马公开〔2010〕3号)、《关于建立公共权力规范运行预警机制的意见》(马秘〔2011〕29号)等要求,开展公共职权的清理确认、编制流程图和报备公开工作。
第五条清理确认职权。
按照法定授权及“三定”方案,全面清理本部门、本单位承担的各项公共职权,逐一登记、汇总,编制职权目录。
一是把握职权法定的原则,和“谁行使、谁清理”的要
求
二是科室和局单位的公共职权分别清理
三是每个人也要清理个人岗位职责
四是上报确认
2、绘制公共权力运行流程图
第六条绘制权力运行流程图。
根据方便快捷和源头预防腐败要求,对每一项公共权力的运行流程进行重新审查,不断完善和优化流程,使其步骤更加清晰、程序更加简约、监督更加有效。
同时,按照内容合法、程序规范、简明清晰、操作方便的原则,依纪依法制定覆盖公共权力运行全过程的流程图。
绘制流程图,关键是要把握好节点,能简化就简化,能合并就合并,把握好覆盖。
3、报备公开
第七条实行报备公开。
职权目录、流程图经所在部门、单位领导班子集体研究确定后,报市公开办、市编办和市政府法制办审核备案。
经审核备案的职权目录和流程图,适宜对外公开的,要在本单位的门户网站和市政府公开网站相关栏目予以公开;同时,汇编成册置放于政府信息公共查阅场所,适时通过报纸媒体等多种形式向社会公开,接受社会监督。
我认为能公开的都公开,能及时做到的要及时做到,不
能公开的一定要说明理由。
4、党组权力的清权确权问题,同样认真做好。
主要
“三重一大”权力的行使问题要程序化、规范化。
第三阶段排查风险、监控管理(时间10月-12月份)
这一阶段是重点,也是难点,这个阶段主要是四项工作,即依据流程查风险、评估风险定等级,针对风险订措施,接受监督要公开。
首先我们要明确什么是廉政风险
廉政风险,就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。
是指领导干部和有业务处置权的人员在执行公务和日常生活中发生腐败的可能性。
主要是指因教育、制度、监督不到位的和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。
任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险,每个权力岗位都存在廉政风险。
只要有权力就存在着滥用权力的可能性;只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。
廉政风险是一种可能性,并且是每个权力岗位普遍存在的,到此很像我们在安全生产过程中的危险有害因素的识别一样。
廉政风险不等于腐败,我市重点从客观上将廉政风险分为三种类。
第九条廉政风险是指因制度机制不完善、岗位职责不明确、业务流程不科学、监督管理不到位,而导致公共权力不规范运行、党员干部不能廉洁从政的可能性。
(一)制度机制风险是指部门、单位或领导干部由于不能有效落实法规制度或者制度机制不完善等原因,导致出现违纪违法行为的可能性。
重点查找:
体制机制存在漏洞,未能根据改革发展和反腐倡廉形势需要,及时调整行政管理模式、经济运行机制、市场运行规则,导致部分机制缺乏相互支撑、相互监督、相互制约,权力过于集中;有制度不执行、有选择地执行或者执行不到位等问题。
(二)岗位职责风险是指党员干部对岗位职责认识不清或不作为、乱作为,导致出现违纪违法行为的可能性。
重点查找:
自由裁量权过大,利用职务和职权影响为自己或他人谋取非法利益等问题;“一岗双责”履职不到位,导致工作漂浮、队伍涣散,失职渎职、违规决策、违法行为等发生和蔓延;党员干部不严格执行廉洁自律有关规定等问题。
(三)业务流程风险是指党员干部行使权力过程中,不按规定流程或具体职责规定行使权力,有意逃避监督制约,主观上有不作为、慢作为的倾向,导致出现不规范履职和不廉洁的行为。
重点查找:
办事程序繁琐,透明度不高,公共管理效率低下,群众办事极其不方便,出现形式主义、官僚主义、弄虚作假、独断专行、铺张浪费、以权谋私等问题。
同时我们还应考虑到思想道德风险,外部环境风险、还要注重查找“三重一大”决策风险。
1、查找岗位、科室、单位三类风险点
一是要在点上功夫,要突出重点。
二是找风险点是共同的事。
针对岗位,体现自己找,领导提,群众帮,集体定。
三是联系我局主要在这10个方面,行政审查、行政决定、行政许可、行政执行、行政监督检查、行政处罚、内部管理、人事管理、财务管理、“三重一大”等。
四是科室和单位还应征求上级业务主管部门的意见。
五是严谨查找风险他人代替。
3、确定风险等级
暂行办法第四章第十一条第十二条进行了规定
第十一条风险等级评估确定的程序。
风险点的风险等级要按照自查申报和组织审定的程序确定。
各级、各部门、各岗位依据权力的重要程度、权力行使的频率、腐败问题发生的可能性等,分别对岗位、科(处)室和单位风险点进行廉政风险等级自查评估。
在自查评估的基础上,提交所在单位党委(党工委、党组)会议研究,集体审定。
第十二条廉政风险等级标准。
廉政风险按三个等级划分,一级表示廉政风险最大,二级次之,三级较小。
原则上,对于具有重要执纪执法和重要经济社会管理职能的工作,拥有或行使重要的行政审批、行政处罚、行政征收、行政确认、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应、项目建设等权力的工作岗位,应将其风险点列为一级廉政风险;对于具有部分执纪执法和一般经济社会管理职能的工作,从事或行使基础性、一般性的行政审批、行政处罚、行政征收、行政确认、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应、项目建设等权力的工作岗位,应将其风险点列为二级廉政风险;对于没有执纪执法和经济社会管理职能的工作,较少或基本不掌握人、财、物管理权的工作岗位,可将其风险点列为三级廉政风险。
确定风险等级应考虑这样几个因素:
社会关注度(高的需要提高等级)、权力行使程度(是全部还是部分行使权力)、产生影响危害程度、与社会和人民群众生产生活关系密切程度、产生腐败可能性的大小、发生几率情况;确定风险等级、岗位、科室、单位,一、二、三级可能并存。
3、制定防范措施
这个环节的主要任务是对可能发生腐败行为的重要岗
位、重要环节、有针对性地制定严密的防范措施,并作出廉政承诺,分解落实廉政责任,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为,并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
一是制订防范措施要有针对性,与风险点相对应。
二
是防范措施要有法规性,即依据法律法规的要求,制度的要求来制定。
三是防范措施要有整体性,形成上下一体,左右联动的风险防范机制。
四是防范措施要注意围绕重点,关键环节,特别是对自由载量权的制约。
4、廉政风险点、廉政风险等级和防范措施审核及报备
公开
一是岗位和科室由岗位个人和科室申报,局党组审定,
纪检组备案。
二是县处级领导干部岗位,由个人申报、党组审定,由市反腐倡廉机制指导协调组审核,市纪委监察局备案。
三是安监局单位,局党组研究申报,由市反腐倡廉机制指导协调组提出审核意见,再修改上报,指导协调组研究确定,市纪委监察局备案。
四是审核公开,单位和县处级干部,由市纪委监察局行使公开;科室和岗位由局行使公开,谁审核,谁行使公开。
第四阶段:
收集反馈,修改完善(2012.1-6)
这个阶段主要是审核公开后,依据社会各界、有关单位可能提出意见和建议,来研究修改完善,使我局的制度机制更加体现法规要求,更加完备。
第五阶段:
认真总结、巩固提高(2012.7-12)
使预警机制常态化、长效化。
第四部分:
廉政风险的日常管理
廉政风险日常管理的原则:
分级管理、分级负责
管理的方式:
实行廉政风险的动态管理
(一)分级管理、分级负责
补充一点,我局对县区局有指导职能,指导我市安监系统的廉政风险防范工作
(二)动态管理
(三)个人承诺
(四)强化预警处置、绩效考核、责任追究工作
公共权力规范运行预警机制,它是一个系统,它将风险管理引入到对权力的监控,一个系统的正常运行必须要有考核和责任追究来保障,29号文中的重点工作第四点有明确要求。
第五部分工作要求
一、加强领导,提高认识。
这是一项重大的政治任务,必须要抓紧抓好,形成主要领导亲自抓总负总责,主管领导具体抓,纪检协调推进,全局人员积极参加。
二、责任明确、分解落实
三、深入排查,突出重点
四、加强协调,注重实效
第六部分:
附件是填表格,请同志们认真填写
同志们:
张正耀书记在全省廉政风险防控管理试点单位联络员会议上指出,开展廉政风险防控管理,目的是要增强风险意识,找准廉政风险,完善措施,有效预防腐败。
首先,建立公共权力规范运行预警机制必须要立足预防腐败这个目的;其次,必须要牢牢夯实风险防范这个基础;第三,必须要突破监控管理这个难点;第四,必须要注重效责处置这个保障;第五,必须要抓好责任落实的关键;第六,必须要掌握统筹推进这个方法。
他强调,查找廉政风险要处理好廉政风险与业务风险的关系、个人风险与单位风险的关系、主观风险和客观风险的关系、一般风险和高级风险的关系。
我局如何做好这项工作,我认为:
一是要认清反腐倡廉形势,提高对预警工作重要性的认识。
二是要敢于勇于接受监督,敢于勇于晒权力,使权力规范运行。
三是要认真负责任地按照方案和要求做好各项工作。
四是要积极协调和配合。
五是要跳出圈子来做,来看,来思。
六是善于学习、善于总结、善于创新
七是要静下心来处理好系列关系。
任何真实的进展将一定取决于更深层次的洞悉,更深入地如何看待预警的作用,如何看待对预防腐败的真心愿望,在很大程度上将决定我局反腐败工作的成功与否。
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