持续改善干部工资福利待遇促进军队现代化建设稳步发展.docx
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持续改善干部工资福利待遇促进军队现代化建设稳步发展
持续改善干部工资福利待遇促进军队现代
化建设稳步发展
第一章概况
近年来,随着国家经济的发展,综和国力的提高,军地干部的工资福利待遇都有了较大的提升。
“2005年,中国国务院新闻办公室9月1日发表的《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书说,中国在国家经济发展和财政收入增长的基础上,适度增加了国防费,但增长幅度较小。
”①尽管1985年国家明确规定军人基本工资要高出地方同职级干部的20%左右,但这些年来,由于地方干部工资收入的比重逐年下降,工资外的福利性收入增长较快,军地之间经济收入已经出现较大反差。
第一节国防费的概念及用途。
1.1.1国防费的概念。
国防费是国家用于国防建设和战争的专
项经费。
是通过国家分配社会产品所形成的特定部分和财政预算支出的一个关键环节。
国家财政用于军事防御的支出,又称军费开支。
国防费的数额直接体现一个国家的经济实力和军事实力的强弱,是综合评价一个国家是否强大的标志。
1.1.2确定标准和分类方式。
一个国家国防费的数额主要根
据世界局势的紧张和缓和,国家安全战略和军事战略,以及国家经济实力等因素而确定。
国防费按使用年限分为年度费用、近期费用和长期费用。
按适用范围分为直接费用和间接费用。
1.1.3用途。
我国增加的国防费主要用于提高军队人员工资福利
待遇和保证军人基本经济生活要求,安置退役军人;建立和完善军人伤亡保险、退役医疗保险、军人住房补贴、随军配偶基本生活保障和社会保险补贴等;完善人才激励机制,增加部分装备建设经费,确保军队人才战略工程的实施和提高军队在高技术条件下的防卫作战能力。
第二节我军当前的国防费支出状况。
1.2.1近年来的增长情况。
从纵向分析,军队干部工资相对水平
降至实现薪金制以来的最低点,我们通过一组简单的数据就可以一目了然:
20世纪50年代后期军队干部工资与国家机关同职务同级别工作人员相比约高80%;比60年代约高50%;比70年代约高35%;
比80年代前期约高30%;比90年代前期约高20%;目前的军队干部实际收入基本低于国家机关公务员。
从横向分析,军人工资在国民经济行业中排名下降,军队科技教育人才工资低于地方同类型人员,在经济发达地区和特殊行业军队与地方人员工资水平差距更为突出。
1.2.2国防费支出的现状。
我军虽然连续涨了几次工资,涨幅相
对来说还是比较大的,比如说,2006年副连职军官的工资是1400元左右,2008年涨为2400元左右,2011年涨到3500元左右,几乎是每两年涨一次,涨幅均达到45%。
但是,相对于现在城市的高消费水平,这一数目并不可观。
作为军人,首先要解决生活问题,到了一定的年龄阶段还必须考虑个人问题,结婚时还必须考虑住房问题,最后还要赡养父母,每一个阶段都是很关键的。
如果经济实力满足不了这些基本的生活要求,在一定程度上会影响到军官的事业心责任感,从而影响到单位的正规化建设,影响到战斗力的生成。
目前的状况是,大部分的军官校级以下军官工作14—15年仍然要为住房操心,仍然要为小孩上学发愁。
所以,通过我的调查和查阅相关资料,对持续改善干部工资福利待遇,以此促进我军现代化建设发展步伐有了全新的认识和了解,我们从中总结出一个结论:
改善干部军官的工资福利待遇,可以吸引创新型人才,留住关键技术,促进军队现代化建设的稳步发展,但是,以目前的形势来看,我们还有很长一段路要走。
第二章经济提升带动工资福利待遇的持续增长,促进军队现代化建
设稳步发展
工资福利待遇来自国家的财政收入的一部分。
科学技术的日新月异,经济的大幅增长,使我国的财政收入逐年增加,国防预算自然也随之增长。
将增加的财政投入到军队的现代化、正规化建设中,把人才和高端技术留在部队,改善基础设施建设,更新作战装备,不断实现战斗力生成模式的巨大转变。
第一节经济增长迅速,国防预算也逐年增长,但相对发达国家偏低。
2.1.1经济增长带动国防预算的增加。
随着社会经济发展,我国的国防预算也在逐年增长。
有数据显示,2004年,中国的国防费为
2199.86亿元人民币,占当年国内生产总值和国家财政支出的比重分别为1.61%和7.76%。
但是,这一数字仅相当于美国国防费的5.77%、
英国的41.03%、法国的75.65%、日本的63.97%。
可见,我国的国防
支出与国外相比相差甚远。
2005年,中国的年度国防费预算为2477.56亿元人民币。
十届全国人大二次会议期间,中国公布2009年国防预算为4806.86亿元人民币,比上年的预算执行数增加624.82亿元人民币,增长率为
14.9%,是2005年国防预算的1.94倍。
2.1.2我国国防预算与世界国家的差距。
我们再看看2005年世界部分国家的国防费支出(图表4)
从(图表4)中我们可以清晰地看出,我国国防预算虽然也逐
年增长,但相对发达国家明显偏低。
当今世界,大多数国家军人工资
待遇在社会各阶层中处在较高水平。
外军普遍认为,对军人生活的投
入就是对国家安全的投入,采取的原则是军人生活待遇高于地方同类
人员一定幅度,以确保军人职业在劳动力市场上具有竞争力。
如美国
联邦公务员工资比美军军官平均工资低20%左右,2002年全美全日
制就业者平均年收入为3.65万美元,其中,白领工资年均收入4.43
万美元,军官年均收入6.72万美元,比白领员工高出53%。
北约国家军队军官的工资比公务员的平均工资高20%〜50%。
印度军官的工资比政府官员要高出30%左右。
我军军官的工资性收入
在主要大中城市却远远低于地方公务人员,这种情况在世界上已不多
见。
然而,即便是在这种形式下,世界其他国家依然在鼓吹“中国威
胁论”,这是非常不利于我军现代化建设稳步发展进程的。
2.1.3最新的工资增长标准和福利待遇。
2010年8月1
日新军
衔工资标准出台以后,陆军排职少尉2024元左右,职务工资
1026元
左右,基础工资806元左右。
普通士兵和军官的月工资都将上调
50%,
校级军官的工资将上调30%,将级军官的工资将上调20%。
这意味
着,一名新兵的月基本工资将达到约1000元,高级校级军官月工资
将超过1万元,而少将月工资将达到1.8万元。
同时,随军家属问题
也得到了进一步改善,随军去部队没有参加工作的军嫂一律上调工资
700元左右。
没有随军,只要结婚是军嫂的军人,若军嫂已经下岗,
则一月补助1000元左右。
现在的军官待遇大概就是:
24岁左右刚毕业的军官可以拿3800元;
度:
(前提条件是:
工资总额增长幅度高于经济效益增长幅度。
工资总额增长幅度=(全年提取的工资总额一上年提取的工资总额”
上年提取的工资总额X100%
当年税前扣除的工资总额二上年提取工资总额X(经济效益增长幅度
+1)
第二节工资福利待遇的逐渐改善,促进了战斗力的快速生成。
俗话说:
“养兵千日,用兵一时。
”军人在战时冲锋陷阵,勇敢
杀敌,这是他们的职责和使命,军人的福利待遇问题也一直是讨论的重点,随着我国经济的发展,多元化文化的产生,物价的提高,随之应运而生了许多问题。
有些地区偏僻,军人长时间在那里服役,尤其是高山海岛,随军家属长时间与配偶难以重逢,聚少离多,过着分居的生活,夫妻双方都不愿意看到这样的情况,这在一定程度上也造成了一定不稳定因素,增加了军人的负担。
2.2.1我军工资福利待遇的逐渐改善。
我国经济转型期,物价上升较快,人们看待社会的态度也相应发生了变化。
改革开放将许多新鲜事物引进来,这在一定程度上促进了经济的发展和社会的繁荣,但是相应的物质金钱付出加大。
所以在近几年来,高科技大量的应用到军队训练和作战实践,这就要求装备更新,人员进行相应的学习,这些都是需要大量的资金投入。
国家在近来提升了军人的福利待遇,这在很大程度上稳定了军心,使军人不再为生活而劳累。
当代社会发展日新月异,新思潮,新想法不断出现,但是部队有变也要有所不变。
军魂不能变,我军的优良传统不能变。
这是克敌制胜的法宝,是我们的杀手锏。
随着社会的发展,军人的思想能不能统一,核心价值观能不能筑牢,是时下要解决的问题。
2.2.2优厚的待遇促进了战斗力的快速生成。
现在,新兵大部分为九零后新学员,而且大部分为独生子女,在家平时多娇生惯养,他们一般都怀有积极的热情,爱国主义意识浓厚,自尊心极强。
但是,他们应对挫折和克服困难的能力不是很高,这就要求管理者不能再像以前那样用老经验老办法管理。
这在一定程度上也改变了我们老兵的管理观念和带兵方法。
新学员新兵接受新事物的能力相当强。
现在,军校入伍的基本是当地高考取得优秀成绩的考生,他们思维灵活,好奇性强,可塑性高。
同时,他们承担着将来赡养父母的重任,必须要考虑未来自己的前途和能力。
利用优厚的工资福利待遇将他们吸引到部队,为部队的现代化建设谏言献策,施展自己的才华,在科技创新和装备的研究更新方面一定会有重大突破,直接影响到战斗力的生成和发展,这一点完全可以作为军队一个长久的战略目标来考虑。
2.2.3利用信息资源优势催生战斗力。
随着经济的发展,网络实力占据了国家安全和经济社会的主导。
在培养新兵时,利用增长的福利为新兵开设多媒体电子教学,网络学习这都是近些年的主要改进项目。
在增加投入的同时,收获的也是高尖端技术人才的应运而生。
现在家庭基本都是有一个孩子,并且孩子都生活在相对好的条件下,自身能力优秀,随着经济和综合国力的提高,福利待遇也相应的提升,家长在做决定的同时,想到了部队能够锻炼孩子的意志,想到了部队的使命光荣,当然当想到福利待遇时,他们也能够果断作出决定毅然让孩子参军。
2.2.4待遇好了不忘本。
在社会发展的同时,部队也在发展,这里离不开军民鱼水情深,待遇好了不能忘了人民是根本。
解放战争时期,我们就是依靠人民,我们的战争是人民的战争,与人民的参与是相辅相成。
得不到人民支持的战争是不会胜利的。
改革开放以来我国发生着深刻的变化,相应的部队待遇也在提高。
军人的工资,军人的
医保都有明显改变,这在一定程度上也促进了军人的服役热情。
能将经历专心致志的投入到工作中,做到良性循环,更好的服务人民。
第三节军队现代化的稳步建设促进了军队战斗力的快速生成。
并存。
2.3.1当前面临的国际形势不容乐观。
外国势力,西方势力的不断渗透一直扰乱着国内的和谐稳定。
他们总是在想尽一切办法拉拢一些反对国家言论,破坏国家和谐的人,给他们资金,培训他们以此来破坏我国的形象,破坏民族的团结统一。
当然,我们在这一方面绝对不能示弱,任何妄想分裂我国的行为终将不会得逞,这是一场无烟的战争。
周边国家经济迅速崛起,在崛起的同时某些国家想的不是自己稳定,而是谋求挑起事端,再加上西方某些国家煽风点火,不安全因素就不断的增多了。
这就要求我们军队要转变模式,不能再像以前那样短兵相接,严守以待,因为敌人早已经将分裂信息传递到了人们的日常生活电脑和网络生活中。
这就要求部队要加强现代化建设,具备与时代发展相适应的战斗力,及时团结一切可以团结的力量,于人民站在同一战线,关键时刻敢于亮剑。
2.3.2军队的现代化稳步发展。
在09年国庆阅兵中,我国展示了许多新式武器,可以说每十年我们都能看到部队发生的转变,新式预警机,无人机,新式自动火炮都在预示着我军的武器装备由机械化向信息化、电子化转变。
保卫国家的职能也必须顺应时代。
比如,在以色列,全民皆兵,每个人基本都具备国防意识,忧患意识,就是因为他们的国土狭小,不安全因素很多。
所以,这在一定程度上凝聚了他们的爱国热情,增加了他们的民族自豪感。
这在精神意识上占据了上风,新时期高科技要应用于部队,高、精、尖武器应运而生。
2.3.3战斗力体现在危难时刻。
在军民共建的同时,共同提高双方的实力。
以民促军,以军拥民。
在98洪水,汶川抗震救灾,和南方冰雪灾害的时候,军队面临的不是战场上的战争,而是非战争行动。
在人民需要的地方,在军人到达不了的地方。
高科技先进武器探测起到了举足轻重的作用。
所以,在今天的战争中,谁掌握了信息,谁就占得了先机。
在我国许多地方,优待退伍军人、将退伍军人安排到事业或者比较好的单位,这在一定程度上促进了军民共建。
所以军队化现代化建设过程中,极大的提高了部队的战斗力。
第三章改善干部工资福利待遇的几点措施
当前的首要任务是重新定位军队干部的工资基准。
定位工资福利
待遇的标准可以根据国家的经济实力状况和基本国情来确定。
使军队
干部工资收入不仅能够满足三口之家的基本生活需要,而且能够通过
合理的级差体现职务贡献、资历贡献,激发军人投身国防和军队建设的热情。
第一节改善工资福利待遇,增强吸引力,减少可以推动部队现代化建设的高素质人力资源外流。
在职业风险较大、工作负荷较重、实际困难较多的情况下,要确
保部队干部思想稳定,必须积极适应市场经济规律,体现物质利益的原则,通过改善部队干部工资福利待遇,来吸引和保留对部队建设的有用人才,淡化干部一味想晋升的欲望。
3.1.1健全和完善军人的津贴补贴制度,特别是应对执行非战争
军事任务的官兵给予适当经济补偿。
根据工作性质、环境和岗位的不
同,适当增加津贴补贴的项目和数额。
如建立服役、作战、训练、执
勤津贴,完善医疗、伙食、交通、休闲、家属就业津贴等,使津贴补
贴能够充分体现军人的职业特点。
对执行非军事任务的官兵,可以参
考外军标准,或者参考我军海军出海航行补助标准或飞行员训练补偿
标准。
3.1.2提高基本工资的年增资标准。
通过完善各项政策制度,改
善干部生活条件,不断激发干部干事创业的内在动力。
特别是对有家
属未能安置就业的干部,部队应根据实际情况给现役干部发放足额工
资或双倍工资,以保证其能养活一个家庭,同时也可以解决随军家属
就业难的问题。
3.1.3提高军队执行非战争军事行动伤亡事故的赔偿金额。
由于
非战争军事行动的风险性高,现行的政策对伤亡的赔偿太低,官兵的人身安全得不到保障,对伤亡干部战士的家庭造成重大的经济损失和精神伤害。
所以建议将亡人赔偿金额提高到50万元以上,伤残赔偿金额标准应视情制定在10到50万元不等。
第二节更新观念广开门路下大力做好随军家属就业安置工作,驻地政府和社会劳动保障部门责无旁贷。
要做好随军家属就业安置工作,就是要处理好随军家属指令性计划安置、关系挂靠、待安置期间生活补贴发放等问题。
具体如下:
3.2.1加强组织领导和工作协调。
驻地政府和社会劳动保障部门要加强组织领导和工作协调,切实把随军家属就业问题作为一件大事来抓。
一是广开就业门路,加大随军家属就业安置力;二是加强与地方政府的协调,保持社会就业安置主渠道畅通;三是深挖内部安置潜力,最大限度地安置随军家属就业;四是积极创造条件,鼓励随军家属自谋职业;五是抓好教育引导,注重教育培训,切实转变随军家属的劳动就业观,增强随军家属参与社会就业竞争能力。
3.2.2集中安置一批驻地部队随军家属。
市政部门、人事和劳动保障部门在制定年度安置方案时,对原接受政府指令性安置随军家属的单位,若随军家属调离后或待干部转业后,空出的编制,要用于安置随军家属。
对增设单位的编制,也要优先用于安置随军家属。
3.2.3规范各项补贴金额。
对一时无法安置就业的随军家属,按照自愿的原则,统一将人事关系靠在市交通局或劳动部门指定下的企
事业单位,由市交通和劳动部门负责建档和管理,市按每人每年100
元的标准下拨管理经费。
对未能安置就业的随军家属,驻地政府和社会劳动保障部门应积极为其办理就业安置手续。
随军家属在待业期间的生活补贴应由国家、政府和部队三方面共同承担,补贴金额应不得
rH
步
低于干部工资的三分之二。
第三节着眼于提高部队子女受教育的质量和智力开发水平,进加强干部子女教育工作。
保证军队干部子女都能入当地教育质量较高的中小学,既是广大干部及其家庭的迫切期望,更是涉及广大干部切身利益和思想稳定的大事。
3.3.1随军子女择校从优。
随着国家教育体制改革的不断深化,教育产业化实行计划和市场两种手段增加教育投入的同时,给军队干部子女入学、择校、转校和入教育质量高的学校等不仅带来了困难,而且了增加了高额的教育消费。
由于军人职业的特殊性,工作调动后,子女相应变更学校较为频繁。
这些问题,一定程度上牵扯了各级领导的精力,影响了部队干部的事业心和责任感。
然而,解决这一问题的根本出路在于从政策制度上探索出部队干部子女受教育的新路子。
在随军干部子女就学的问题上,驻地政府和学校应给予大力的支持和帮助,使随军子女择校从优。
对干部子女相对集中的地区,可以根据实际情况成立一些特殊的教育机构,请一些专业老师,重点开发学生的智力、文艺、体育等特长,创造良好的学习环境和学习氛围,保证随军干部子女能像地方学生一样享受高质量的全面教育。
3.3.2为干部子女设定优惠政策。
在部队子女参加地方普通高等院校招生考试或报考军队院校时,各院校和招生办等教育机构应根据实际提供一些优惠政策。
比如在报考专业相同的情况下可采取优先录取干部子女或给予政策加分的办法。
学校为一些家庭条件比较困难的干部设立助学金,特别是在部队担任要职或高风险任务的干部子女,确实让干部子女享受到新政策带来的优越性,减少干部来自生活方面的压力,有更多的时间和精力投入到工作中。
目前,洛阳市驻军干部子女教育基本做到了“择校优先、升学优待和缴费优惠”的“三优”政策,保证了军队干部子女增长率工作的顺利开展。
这些政策的出台,使部队干部子女从义务教育阶段到高中阶段在入学上都能得到优待,基本满足了军队干部对子女接受良好教育的愿望,有力促干部队伍思想稳定。
第四节加紧军民联系,处理好驻地军民关系,共同营造和谐融洽的驻地军民环境。
作为中国共产党领导的人民军队,我军的唯一宗旨始终是全心全意为人民服务。
新时期的人民军队更应该发扬我军的优良传统,继续为我国社会主义现代化建设和党的建设的伟大工程提供坚强的安全保障和力量支持。
所以我们应做好以下工作:
3.4.1加强驻地军民联系。
政府应积极组织地方慰问团到驻地部队慰问部队官兵,同时提供精神、物质等方面的帮助,充分体现军民
日鱼水一家亲。
军人由于职业的特殊性,在执行公务或自行办事的时候经常会受到时间的限制,所以应该与地方政府协商好,在一些公共场所显要位置贴上“军人优先”的标语,比如在邮局、电信、超市、医院等场所。
3.4.2坚持全心全意为人民服务的唯一宗旨。
坚持全心全意为人民服务的唯一宗旨,始终把人民的生命财产安全放在第一位,把实现人民的根本利益放在高于一切的位置,只有在人民心中树立良好的军人形象,军人才能受到人民群众的敬仰。
后记
真正想要提高军官干部工资福利待遇光靠哪一方面的努力是不够的,它需要全社会各单位、各部门和各阶层的共同协调、共同努力来实现,所以要提高干部待遇甚至达到发达国家的水平,我国还有很长的一段路要走。
相对二十世纪初期的军官干部工资,现在的工资档次已经提升了好几层,这是社会主义建设快速发展带来的极大优越性,让我们的官兵确实享受到了很多的实惠。
随着现代化信息建设的调整发展,我国的经济实力和生产力水平大幅提升,在国际中的地位和威望逐渐提高,现有的政策制度规定的军官工资已不能满足干部家庭的现实生活需要,重新调整军官工资福利待遇已迫在眉睫、刻不容缓。
参考材料①新华网北京9月1日电(记者李星),国务院新闻办公室1日发表
的《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书,
2005年9月1日。
□工资■福利
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